Решение от 13.09.2006 г № 192
Об утверждении «Программы социально-экономического развития города Каменска-Уральского на 2006 — 2008 годы»
Рассмотрев проект представленной "Программы социально-экономического развития города Каменска-Уральского на 2006 - 2008 годы", с целью реализации основных положений "Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года", повышения эффективности планирования, обеспечения преемственности муниципальной социально-экономической политики и для разработки перспективных финансовых планов, с учетом предложений депутатской рабочей группы и результатов проведенных публичных слушаний городская Дума решила:
1.Утвердить "Программу социально-экономического развития города Каменска-Уральского на 2006 - 2008 годы" (прилагается).
2.Издать данное Решение отдельной брошюрой и довести до сведения граждан порядок ознакомления с настоящим Решением.
3.Контроль за исполнением данного Решения возложить на Комитеты по социальной политике (Астахов М.С.) и экономической политике, бюджету и налогам (Беспалов Л.В.).
Глава города
В.В.ЯКИМОВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование | Программа социально-экономического развития города Каменска-Уральского на 2006 - 2008 годы |
| Основание для разработки | Указания Министерства экономики и труда от 01.04.2005 N НД02-12.0.2-13 |
| Основные разработчики | Администрация города Каменска-Уральского Фонд "Институт экономики города" (Фонд ИЭГ) |
| Основные исполнители | Субъекты местного сообщества |
| Цель | Создание качественной городской среды в двух основных направлениях: 1) максимально благоприятных условий для экономической деятельности и 2) комфортных условий жизни в городе |
| Основные направления | Основные направления развития города: 1. Экономическое развитие. 2. Совершенствование среды проживания: 2.1. ЖКХ, экология. 2.2. Транспорт и связь. 2.3. Потребительский рынок. 3. Развитие социальной сферы: 3.1. Здравоохранение. 3.2. Образование. 3.3. Культура. 3.4. Физкультура и спорт. 3.5. Соцзащита. 4. Развитие гражданского сообщества и местного самоуправления |
| Сроки и этапы реализации | 2006 - 2008 гг. |
| Объемы и источники финансирования мероприятий Программы | Бюджеты всех уровней, средства хозяйствующих субъектов |
| Организация контроля выполнения Программы | Реализация Программы осуществляется путем внедрения системы управления на основе сбалансированных целевых показателей. Контроль за реализацией Программы осуществляют органы местного самоуправления |
ВВЕДЕНИЕ
Разработка Программы социально-экономического развития города Каменска-Уральского направлена на осуществление комплекса мер, который городская администрация в сотрудничестве с организациями города предпринимает для развития экономики города, его налогового потенциала, повышения уровня занятости населения, решения существующих социальных проблем.
Формирование Программы происходит в период начального этапа практической реализации ряда важнейших структурных реформ. Городу необходимо использовать их с максимальным социально-экономическим эффектом для своих жителей и минимизировать риски, присущие любой реформе. Это стало одной из основных задач Программы развития города, учитывающей положения Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Жилищного, Градостроительного и Бюджетного кодексов РФ и других нормативно-правовых актов.
Программа составлена с учетом нормативно-правовых актов, разработанных Правительством Свердловской области, которые касаются планов перспективного развития региона, а также городских планов мероприятий по реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г., Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", по реализации Послания Президента, по борьбе с бедностью на территории муниципального образования на 2005 - 2007 годы, Программы Губернатора Свердловской области на период 2003 - 2007 гг.
Главной целью Программы является сохранение и развитие города Каменска-Уральского как многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей достойный уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.
Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.
Программа состоит из трех основных частей.
Первая часть - аналитический раздел, раскрывающий специфику современной социально-экономической ситуации в Каменске-Уральском.
На основании анализа сделаны обобщающие выводы и сформулированы основные проблемы города.
Экспертные выводы о состоянии различных сфер экономики города базируются на анализе показателей социально-экономического развития муниципального образования, рассчитанных на основе статистических данных. Кроме того, одним из источников данных были результаты социологических исследований, в которых принимали участие как городские эксперты, так и горожане.
Вторая часть Программы включает в себя прогноз ряда основных показателей социально-экономического развития города.
Основным разделом являются конкретные рекомендации и предложения, которые, по мнению разработчиков, необходимо реализовать в городе для решения проблем развития городского хозяйства.
В структурном отношении эта часть Программы представляет собой набор приоритетов социально-экономического развития Каменска-Уральского. Здесь предлагаются конкретные механизмы и технологии социально-экономических преобразований, которые можно реализовать на муниципальном уровне.
Третья часть представляет механизм реализации Программы. В ней отражены ресурсное обеспечение программных мероприятий и система управления Программой.
Принятие среднесрочных Программ социально-экономического развития города Каменска-Уральского свидетельствует о переходе к новой, более эффективной процедуре планирования и управления городом.
Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в городе, в том числе бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития города.
Программа имеет системный характер, объединяя в рамках комплексных стратегических направлений блоки мероприятий по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства. Она определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений по конкретным проектам развития экономики и социальной сферы.
1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОРОДА
1.1.АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
1.1.1.Особенности географического положения и планировочная структура
Географически Каменск-Уральский расположен на юго-восточном склоне Среднего Урала, при впадении реки Каменка в Исеть (бассейн Оби), на самом юге Свердловской области. В плане экономико-географического положения Каменск-Уральский со времени своего возникновения (конец XVII в.) был ориентирован на промышленное производство. Ускоренное развитие промышленности обусловило формирование в городе крупного железнодорожного узла.
Центральная планировочная ось, вокруг которой происходило поэтапное развитие городской территории, проходит по реке Исеть. Если проанализировать планировочную структуру Каменска, то можно сказать, что это город типичной полурасчлененной территориальной структуры. Две, примерно равные по площади застройки части города расположены на противоположных берегах реки. Такая планировочная структура была продиктована формированием жилых кварталов от двух основных заводов города, расположенных также на разных берегах, - Уральского алюминиевого завода и Синарского трубного завода. Оба завода были образованы в довоенное время благодаря выгодному железнодорожному сообщению, проходящему через город, наличию в окрестностях нескольких рудников, а также наличию трудовых ресурсов. В военные годы заводы получили часть оборудования, эвакуированного из Европейской части России, что позволило им значительно увеличить объемы производства.
Современная разобщенность основных ареалов застройки Каменска-Уральского имеет свои положительные и отрицательные следствия.
К положительным моментам стоит отнести размещение лесного массива в центральной части, что положительно влияет на экологию и общий облик города.
Интенсивный транспортный пассажирский и грузопоток позволяет в определенной степени компенсировать разобщенность городской структуры. В этом смысле город обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами.
Железнодорожное сообщение является чрезвычайно важным для Каменска. Через город проходят две крупные железнодорожные ветки: с востока на запад - ответвление Транссиба от Екатеринбурга на Курган и Омск; с юга на север - ветка Кустанай (Казахстан) - Челябинск - Серов.
Железнодорожное сообщение дублируется автомобильными магистралями на Екатеринбург, Курган и Челябинск. С позиций транспортной доступности и расположения на основных транспортных путях южного Урала город чрезвычайно привлекателен для размещения крупных материалоемких производств. Доступные расстояния до двух крупнейших уральских городов - Екатеринбурга и Челябинска формируют благоприятные условия для формирования складских комплексов и конечных стадий производственных цепочек - развесочной, упаковочной и др.
Действующий генеральный план города Каменска-Уральского был разработан в 1981 г. Расчетный срок документа - 2010 г. В 2004 г. институтом "Уралгражданпроект" была выполнена работа по анализу реализации положений генерального плана Каменска-Уральского. В рамках работы было определено, что генеральный план города требует актуализации, но по основным направлениям может быть сохранен в качестве документа градостроительного планирования развития города до 2015 г. Такое определение стало возможно ввиду отсутствия активного строительства и существенных изменений экономической базы города.
По итогам работы института были предложены два альтернативных варианта актуализации генерального плана города. Минимальный вариант предполагал выполнение схемы жилищно-гражданского строительства на 2006 - 2010 гг. с прогнозом на 2011 - 2015 гг. на основе показателей роста численности населения и развития экономической базы, определенных "Схемой развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 г.". В рамках минимального варианта предложено скорректировать лишь разделы генерального плана, посвященные инженерной инфраструктуре.
Второй, оптимальный вариант актуализации рассчитан на срок до 2025 г. и предполагает оптимизацию архитектурно-планировочного решения на основе ранее выполненных проектов планировки, а также разработку Правил землепользования и застройки города.
В 2005 г. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Каменска-Уральского заключен договор на корректуру генерального плана города, где будет определено и зонирование территории. Посредством зонирования будут введены значимые градостроительные регламенты разрешенного использования всех земельных участков и объектов недвижимости в масштабах города, что создаст действенный механизм поддержания градостроительной дисциплины.
Каменск-Уральский, будучи благоприятным местом для размещения материалоемких производств и, в первую очередь, предприятий металлургии, за 1940-е и 1950-е гг. стал плацдармом для размещения целого ряда крупных предприятий, которые, как было отмечено выше, во многом предопределили территориальную структуру города. Расположение и роль предприятий как центров роста и развития города очень часто предугадывали проблему наложения санитарно-защитных зон (в дальнейшем - СЗЗ) на жилую застройку.
Вопрос наложения санитарных зон наиболее актуален для предприятий, непосредственно соседствующих с высокоплотной жилой застройкой (Литейный завод, частично Синарский трубный, Уральский алюминиевый и Каменск-Уральский металлургический заводы) или находящихся на направлениях перспективного развития городской застройки (Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов). Кроме того, СЗЗ, распространяясь на значительные территории, ограничивают развитие иных видов использования этих территорий.
С постепенной реконструкцией предприятий и использованием современных технологий территории промышленных зон будут сокращаться. Одновременно с этим должен происходить процесс концентрации и выноса промышленных объектов на территории, где они в наименьшей степени будут ограничивать территориальное развитие. Такой процесс рационализации территориальной структуры города позволит не только сократить территории, обремененные санитарно-защитными зонами в центральных районах, но и предоставить на инвестиционный и строительный рынки новые, привлекательные участки, занятые ранее промышленными объектами.
Эффективное функциональное зонирование городской территории в Каменске-Уральском, в рамках которого, в частности, должно быть определено расположение и функциональное наполнение городского центра, позволит также решить целый комплекс проблем, связанный с взаиморасположением жилой застройки и промышленных предприятий, обеспечения эффективного транспортного сообщения и т.д.
Современная административно-территориальная нарезка муниципальных образований Свердловской области ограничивает один из наиболее перспективных секторов развития городской территории Каменска-Уральского - юго-западный. Расположение промышленных предприятий и логика пространственного развития территории определяет именно юго-восточное направление развития города - вдоль реки Исеть по обе стороны от Рыбниковского тракта по направлению к п. Мартюш. Однако административные границы п. Мартюш не позволяют развиваться в данном направлении. Проблему можно решить разработкой проекта пригородной зоны города.
Несмотря на наличие в городской черте такого ценного рекреационного ресурса, как река, в городе практически отсутствуют организованные набережные.
1.1.2.Экономический потенциал города
Каменск-Уральский изначально был основан и развивался как промышленный центр. Это третий по численности населения город в Свердловской области, насчитывающий на начало 2006 года 184,1 тыс. жителей, проживающих на территории, которая составляет 147,6 кв. км.
Удобное транспортное положение и наличие в окрестностях большого количества месторождений полезных ископаемых способствовало ускоренному развитию отраслей металлургии и машиностроения, которые и сегодня играют значительную роль в экономике города.
В современном виде индустриальный профиль Каменска-Уральского в основном сформировался в 30-е годы, когда были построены Синарский трубный и Уральский алюминиевый заводы, а позднее Каменск-Уральский металлургический завод.
Основными потребителями продукции большей части крупных предприятий города исторически были предприятия военной промышленности, поэтому одновременно со снижением заказов ВПК в начале 1990-х гг. на заводах произошло снижение объемов производства. Однако ключевым городским предприятиям удалось переориентировать свою деятельность в соответствии с рыночной конъюнктурой, расширив номенклатуру выпускаемой продукции и рынки ее сбыта.
В городе представлены все основные отрасли промышленности: электроэнергетика, металлургический комплекс, машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Наиболее развито в городе металлургическое производство, доля которого в общем объеме производства продукции составляет 91,2%.
Большая часть населения города занята в промышленном секторе экономики. На конец 2005 г. в структуре занятости населения промышленность составляла 51,1%, транспорт и связь - 7,6%, строительство - 5,7%, торговля - 8,5%, в непроизводственной сфере - 27,1%.
По данным Единого государственного реестра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, на 01.01.2006 по муниципальному образованию г. Каменск-Уральский зарегистрировано 2660 единиц.
Экономическую базу муниципального образования можно охарактеризовать, как невысоко диверсифицированную, что приводит к зависимости экономики города от благополучия двух основных отраслей - черной и цветной металлургии. Доминирование данных отраслей промышленности повышает риск массовой безработицы в городе и снижает экономическую устойчивость города по отношению к неблагоприятным колебаниям отраслевых конъюнктур. Поэтому дальнейшее повышение темпов экономического роста в городе немыслимо без диверсификации структуры экономики, опережающего развития традиционных и новых высокотехнологичных производств и сферы услуг, усиления инновационной направленности экономического развития.
В 2005 г. оборот предприятий и организаций составил 45,1 млрд. руб., что в 1,3 раза превысило уровень 2004 г.
Начавшийся с 1990 г. спад промышленного производства, в основном на предприятиях черной и цветной металлургии, достиг "пика" в 1996 - 1998 гг., когда объемы производимой продукции составляли менее 40% от уровня 1990 г. Эту ситуацию удалось преодолеть только во 2-м полугодии 1999 г., когда появились позитивные сдвиги, сложилась положительная динамика основных технико-экономических показателей, наметилось оживление в промышленном комплексе.
Комплекс предприятий черной и цветной металлургии и металлопроката, сконцентрированный в городе, способствовал ориентации хозяйственной структуры территории на обеспечение функционирования и развития данных предприятий.
С одной стороны, такая концентрация производства обеспечивает возможности выстраивания вертикальной и горизонтальной интеграции, позволяет снизить издержки и повысить производительность труда, а также помогает промышленному комплексу Каменска-Уральского выживать в конкурентной борьбе с другими производителями и обеспечивать себе ресурсы для расширения и развития.
Но, с другой стороны, сохраняющаяся низкая диверсификация в промышленности повышает зависимость благополучия города от устойчивой работы нескольких основных предприятий. Для снижения экономических рисков администрацией города разработана Концепция городской политики развития малого предпринимательства.
Приоритетом развития предприятий стала реконструкция технологической базы отраслей, внедрение новых технологий изготовления изделий с высокой степенью переработки, а также стимулирование производства продукции, ориентированной как на внешний, так и на внутренние рынки сбыта.
Промышленные предприятия города являются одним из главных богатств и стратегических ресурсов Каменска-Уральского, а развитие городской промышленной базы - одним из самых важных направлений стратегического развития города. Однако значительный дефицит инвестиционных вложений и высокая изношенность оборудования на основных предприятиях промышленности оказывают влияние на их конкурентоспособность и замедляют темпы экономического роста. Для дальнейшего интенсивного развития промышленного комплекса основой являются реконструкция, модернизация и техническое перевооружение производства.
Предпринимательство
После периода бурного роста количества малых предприятий в середине 1990-х годов в последние годы произошла стабилизация их создания. Так, после проведенной перерегистрации по состоянию на 01.01.2005 число зарегистрированных ИП снизилось с 7400 до 2700, но в течение 2005 года их число увеличилось до 3000. Количество зарегистрированных юридических лиц за указанный период существенно не изменилось и составляет 749 организаций. Оценка состояния данного сектора экономики позволяет сделать следующие выводы:
- наблюдается рост числа финансово устойчивых и эффективно работающих малых предприятий;
- улучшается технологическое оснащение малых предприятий;
- повышается квалификация и профессионализм кадров, работающих в малом бизнесе;
- возросла доля малых предприятий, специализирующихся в области производства, строительства, в оказании транспортных и жилищно-коммунальных услуг.
В последнее время в городе активизировались процессы интеграции предпринимательских структур. Взаимодействие муниципальной власти и малого предпринимательства Каменска-Уральского осуществляется через образованные в 2001 году Городской совет руководителей предприятий малого бизнеса, преобразованный в 2005 году в РОО СО "Предприниматель", и созданное в 2004 году некоммерческое партнерство "Каменск-Уральский Союз малого и среднего бизнеса".
Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими развитие малого бизнеса, по данным многочисленных социологических исследований и опросов предпринимателей, являются несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов. Кроме того, поскольку малый бизнес ориентируется, в основном, на обслуживание населения, то его трудности во многом связаны и с низким платежеспособным спросом значительной части населения.
На пути малого бизнеса продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций.
Развитие малого предпринимательства обеспечивает повышение занятости населения, снижение социальной напряженности и бедности, увеличение в обществе граждан, самостоятельно поддерживающих свое достойное благосостояние.
В целях поддержки предпринимательства Постановлением главы города Каменска-Уральского от 12 марта 1998 года N 288 создан Муниципальный фонд "Фонд поддержки малого предпринимательства г. Каменска-Уральского". Фонд является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", другими действующими на территории РФ законодательными актами. Учредителями Фонда являются администрация города Каменска-Уральского и Центр содействия предпринимательству.
С 1998 по 2001 год Фонд финансировался из городского бюджета. Средства закладывались на развитие его хозяйственной деятельности и оказание представителям малого предпринимательства комплекса услуг:
- финансирование предпринимательских проектов по программе инвестиционного кредитования;
- частичная компенсация участия предпринимателей в выставках;
- частичное финансирование смотров, конкурсов и фестивалей;
- консультирование (о порядке кредитования, составлении бизнес-планов и пр.);
- офисные услуги (ксерокопирование, прием и передача факс-сообщений, электронная почта, Интернет, компьютерный набор и распечатка документов, сканирование).
С 1999 г. по 2002 г. из областного бюджета также выделялись средства на:
- осуществление Программы "Микрокредитование";
- обучение предпринимателей и сотрудников Фонда;
- укрепление материальной базы Фонда и ремонт офиса.
В настоящее время основными источниками финансирования деятельности Фонда являются поступления средств от оказания коммерческих услуг предпринимателям и населению.
В рамках областной Программы "Микрокредитование" Фондом предпринимательства города проводится кредитование предпринимателей и малых предприятий. Причем большинство предпринимателей обращаются в Фонд на начальном этапе развития своего бизнеса, т.к. банки выдают кредиты организациям, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность не менее 6 месяцев.
Для этой Программы привлекаются ресурсы и размещаются среди заемщиков в виде микрозаймов:
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ "МИКРОКРЕДИТОВАНИЕ"
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Кол-во займов | 184 | 200 | 187 | 286 |
| Сумма, млн. руб. | 2,9 | 3,1 | 3,5 | 4,5 |
Спрос на данную финансовую услугу среди предпринимателей Каменска-Уральского имеется, для чего необходимо дальнейшее наращивание кредитных ресурсов.
Для кредитования малого бизнеса по программе "Инвестиционное кредитование" Фондом предпринимательства в 2005 году использовано кредитных ресурсов в размере 1,1 млн. руб.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ "ИНВЕСТИЦИОННОЕ КРЕДИТОВАНИЕ"
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Кол-во займов | 16 | 12 | 11 | 8 |
| Сумма, млн. руб. | 1,5 | 1,45 | 1,4 | 1,1 |
Данная финансовая услуга Фонда предпринимательства востребована предпринимателями и малыми предприятиями города, но собственных кредитных ресурсов для удовлетворения потребности городских предпринимателей у Фонда недостаточно. Поэтому в 2006 году планируется активное взаимодействие с кредитными учреждениями, а также с физическими и юридическими лицами по привлечению свободных денежных средств.
С момента своего существования Фонд развивался как кредитная организация. Сегодня сложилась уникальная ситуация, позволяющая создать новую модель развития Фонда предпринимательства. 21 сентября 2005 года в рамках совместной инициативы компании СУАЛ-Холдинг и Агентства международного развития США "Комплексное развитие территорий в пилотных регионах России" между Фондом "Новая Евразия" и Муниципальным фондом "Фонд поддержки малого предпринимательства г. Каменска-Уральского" заключен договор и начата работа по гранту "Институциональное развитие Каменск-Уральского муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства".
В рамках проекта уже ведется работа по развитию действующих направлений городского Фонда.
2005 год стал подготовительным, а 2006 год станет для Фонда переходным от финансовой организации к полноценной консалтинговой структуре. Сегодня перед Фондом стоят задачи обеспечения доступности и расширения спектра профессиональных информационно-консультационных услуг, оказываемых предпринимателям. Проработаны и готовы к внедрению новые направления деятельности Фонда. Это создание маркетинговой службы, кредитного кооператива граждан. Прорабатывается вопрос создания лизинговой компании. Совместно с компанией "Центр бизнеса "Бенефит-Консалт" разрабатывается программа сервейнговой службы.
При правильно построенной программе в будущем Фонд сможет выделить из своей структуры Управляющую компанию, которая могла бы по соглашению с администрацией города заключать прямые договоры на аренду и управление частью нежилого фонда, используя систему льготирования, и распределять его среди субъектов малого предпринимательства (СМП), учитывая приоритеты в программе их поддержки.
Прорабатывается вопрос создания фандрайзинговой группы. По данному направлению будет изучена ситуация о возможных внешних источниках финансирования, которые могли бы предоставить ресурсы для программ Фонда, а также привлечения дополнительных средств на территорию.
Важным направлением, в котором Фонд примет активное участие, будет разработка и внедрение ГЕО-информационной системы. Система представляет интерес как инструмент управления территорией, анализа и прогнозирования процесса развития города. Она, объединяя и накладывая данные различных организаций и баз данных на ГЕО подоснову, позволит проанализировать и принять решение в сложившейся ситуации по различным областям жизнедеятельности города.
Инвестиционная активность, инвестиционный климат
Инвестиционная активность является важнейшим фактором развития экономики города. Объемы и структура инвестиций во многом определяют будущее города, его конкурентоспособность и перспективы. Каменск-Уральский расположен в регионе, который всегда развивался как индустриальный. Но для его дальнейшего развития требуются инвестиции.
Город обладает высоким потенциалом привлечения инвестиционных ресурсов, но при этом существует ряд факторов, сдерживающих инвестиционную активность. В связи с этим наблюдаемый рост совокупных объемов инвестиционных вложений в основной капитал (за счет всех источников финансирования) является недостаточным для комплексного экономического и социального развития города.
На протяжении периода с 1995 г. по 2005 г. динамика совокупных инвестиционных вложений имела неустойчивый характер. С середины 1990-х гг. в городе, так же, как в целом по России, наблюдалось снижение темпов роста инвестиционных вложений. Наибольший спад инвестиционной активности произошел в 1998 г. вследствие финансового кризиса, охватившего всю страну.
Начиная с 1999 г., объем инвестиционных поступлений в абсолютных и относительных показателях стал увеличиваться сравнительно высокими темпами.
По абсолютным показателям инвестиции в промышленность опережают другие отрасли. В 2004 г. они составили 1,4 млрд. руб., то есть 77,8% всего объема инвестиционных вложений в экономику города. По итогам 2005 г. этот показатель составил 1,3 млрд. руб., или 68,4% от всех инвестиций.
Одним из секторов, остро нуждающихся в значительном объеме инвестиционных вложений, является жилищно-коммунальное хозяйство. Его состояние ухудшается с каждым годом, повышается износ основных фондов. С 2001 г. инвестиции в данную отрасль стали заметно снижаться.
Резко увеличившиеся в 2002 - 2003 гг. инвестиции в промышленность связаны с относительной стабилизацией положения предприятий и начавшимся новым этапом модернизации и техперевооружения производств. Так, в 2003 г. наибольший рост инвестиций наблюдался в черной металлургии - более чем в три с половиной раза, это связано с запуском на ОАО "Синарский трубный завод" новой нарезной линии. На заводе постоянно осуществляется модернизация производства, ведется разработка и внедрение в процесс производства новых технологий.
В конце апреля 2006 г. в цехе Т-2 введен в эксплуатацию новый высадочный пресс, который позволит увеличить выпуск бурильных и насосно-компрессорных труб с высаженными концами.
В краткосрочной и долгосрочной перспективе на Синарском трубном заводе планируется произвести реконструкцию труболитейного цеха с установкой оборудования, соответствующего требованиям стандарта ISO 2531; в рамках проведения природоохранных мероприятий планируется строительство блока очистных сооружений; до 2015 г. намечено осуществить работы по реконструкции и расширению ТЭЦ, а также расширить производственные площади цеха по производству труб нефтяного сортамента и внедрить новое оборудование.
Высокими темпами осуществляется рост инвестиций в отрасли цветной металлургии. Спад наблюдался лишь в 1998 и 2001 гг., причем в 2001 г. это произошло после более чем двукратного роста инвестиций в 2000 г.
Модернизация производства проводится на Уральском алюминиевом заводе, закончить которую планируется к 2015 году.
На Каменск-Уральском металлургическом заводе при участии иностранных специалистов проведены пуско-наладочные работы и запущена итальянская линия по покраске строительных профилей. В начале т.г. произведен запуск двух новых высокопроизводительных плавильно-литейных агрегатов, дающих возможность выпускать качественно новую продукцию. Следующий крупный пусковой проект каменских металлургов - завод по производству плит, который планируется сдать к концу 2006 года.
Завод по обработке цветных металлов увеличил выпуск прутков из дисперсионно-твердеющих сплавов, что привело к увеличению общего выпуска продукции в стоимостном выражении, налоговых отчислений и позволило повысить среднюю заработную плату работникам.
В отрасли машиностроения инвестиционная активность носит нестабильный характер. Так, в 1998, 2000 и 2002 гг. происходило значительное снижение объема инвестиций в машиностроение, наибольший спад наблюдался в 2000 г. В 1999, 2001 и 2003 - 2005 гг. инвестиционные вложения, наоборот, увеличивались. При этом рост объемов инвестиций в данную отрасль был несущественным, даже если рассматривать показатель в ценах соответствующих лет.
Однако на некоторых предприятиях все же происходят позитивные сдвиги. Так, Уральский завод электрических соединителей ("Исеть") обновил инструментальную базу. К 2015 г. предприятие планирует завершить техническое перевооружение, реконструкцию и расширение, провести природоохранные мероприятия.
На Демидовском заводе запущена новая линия по производству антипригарной посуды новым методом роликового наката. Модернизация позволила повысить объемы производства и снизить издержки при сохранении высокого качества продукции.
ФГУП ПО "Октябрь" в последнее время и до 2008 г. будет направлять инвестиции в организацию участка прецизионного оборудования инструментального производства; в 2006 - 2008 гг. планируется техперевооружение производства печатных плат, гальванического и литейного производства, внедрение других новых технологий.
На УПКБ "Деталь" вошло в эксплуатацию современное механообрабатывающее оборудование повышенной точности. В дальнейшем предприятием будет приобретаться испытательное и измерительное оборудование для выпуска конкурентоспособных изделий, соответствующих мировому уровню.
В 2002 г. на ОАО "Каменск-Уральский литейный завод" начато освоение производства фрикционных металлокерамических дисков для гусеничной техники.
Отрасль электроэнергетики наибольший объем инвестиций получила в 2001 г. В последующие годы инвестиционные вложения снижались, причем не только в сопоставимых ценах, но и в ценах соответствующих лет. Несмотря на это, на Красногорской ТЭЦ построен и запущен в эксплуатацию комплекс очистных сооружений, гарантирующий стопроцентную очистку стоков и нормативный уровень качества воды. В 2006 г. на предприятии планируется завершить реконструкцию ограждающих стеновых конструкций котельного отделения, а до 2015 г. - полную реконструкцию ТЭЦ.
Нельзя не отметить продолжавшуюся и в 2005 году модернизацию производства на ОАО "Комбинат мясной Каменск-Уральский".
На ОАО "Молоко" ведется техническое перевооружение котельной и до 2015 г. запланировано полностью завершить техперевооружение предприятия.
На большинстве предприятий города сохраняют актуальность проблемы, связанные с технологической изношенностью и моральной отсталостью производственных мощностей. Их решение, как правило, связано с нехваткой оборотных средств и высокой стоимостью инвестиционных кредитов.
Подавляющая часть инвестиций профинансирована за счет собственных средств предприятий и организаций. В 2005 г. инвестиционные вложения в экономику города за счет всех источников финансирования составили 1,98 млрд. руб., из них 80,9% - инвестиции из собственных средств предприятий и организаций.
Средства городского бюджета направлялись, в основном, в социальную сферу, в том числе в отрасли социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, однако этих вложений явно недостаточно.
Поэтому повышается актуальность развития социального партнерства органов власти с крупными промышленными группами, средним и малым бизнесом, некоммерческими организациями. Такой опыт в городе имеется. Например, в городе создано хирургическое отделение в рамках социального партнерства с СУАЛ-Холдингом, перинатальный центр построен с участием средств не только городского, но и федерального и областного бюджетов, а также пожертвований физических и юридических лиц.
Город становится все более привлекательным для иностранных инвесторов и партнеров. В последнее время обсуждаются планы по созданию совместных с иностранным капиталом предприятий бытового обслуживания, торговли, общественного питания. Инвесторами готовы выступить немецкие, американские и итальянские компании.
Инвестиционным потенциалом обладают также такие, пока недостаточно развитые в городе отрасли, как, например, въездной туризм. Его развитие может стать одним из эффективных способов привлечения инвестиций в экономику города. Для этого существуют предпосылки, т.к. город и регион имеют уникальные памятники природы, истории и культуры.
Строительство
В 2005 г. продолжилось укрепление материальной базы отраслей социальной сферы и жилищного строительства. В строительство и реконструкцию данных объектов было вложено 271,9 млн. руб., что на 42,1% в действующих ценах и на 23,3% в сопоставимых ценах превысило уровень 2004 г.
Строительство объектов социальной сферы ведется за счет объединения финансовых ресурсов федерального, областного и городского уровней, а также привлечения средств крупных компаний.
Так, в образовании освоено в 2005 г. 37,2 млн. руб. (восстановлены после капитального ремонта 2 детских садика на 200 мест); в здравоохранении - 32,3 млн. руб., отремонтирована и сдана городская поликлиника по ул. Октябрьская; в коммунальном хозяйстве - 20,3 млн. руб., в том числе за счет местного бюджета - 9,9 млн. руб., проведено благоустройство улиц: бульвар Комсомольский, Каменская, Суворова, расширено Волковское кладбище.
В пос. Ленинский открыт торгово-развлекательный центр "КИТ", на строительство которого были привлечены средства внешних инвесторов в размере около 100 млн. руб.
Также за счет средств внешних инвесторов сданы в эксплуатацию автозаправочная станция на перекрестке улиц Суворова и Октябрьская и две газовых заправочных станции.
В результате перевода жилых помещений в нежилые введено в эксплуатацию 29 магазинов, за счет нового строительства - 6 и 1 парикмахерская.
Путем переоборудования 5 нежилых зданий, которые в течение пяти лет усилиями будущих жителей были отремонтированы и переведены в жилые дома, решился жилищный вопрос для 40 семей вынужденных переселенцев.
Одной из важнейших отраслей строительного комплекса остается жилищное строительство, которое постепенно набирает обороты.
За 2005 г. в городе за счет всех источников финансирования построено жилых домов в количестве 31 ед. общей площадью 25,9 тыс. м2, что в 1,3 раза выше уровня 2004 года.
Из них индивидуальными застройщиками построено 17 домов (5,2 тыс. м2).
Средняя обеспеченность общеполезной площадью на одного горожанина достигла 20,4 м2 (в 2004 г. - 20,12 м2).
В прошедшем году с рядом крупных строительных компаний г. Екатеринбурга "Атомстройкомплекс", "СМУ-3 - Екатеринбург", "Академ-град" и др. были заключены соглашения по ведению комплексной застройки микрорайонов "Южный" и "Западный".
В 2006 году начато строительство торгово-развлекательного центра по ул. Суворова, составной частью которого будет цивилизованный колхозный рынок.
Сферой торговли развитие города не ограничивается. В рамках социального партнерства муниципалитета с ОАО "Трубная металлургическая компания" и ОАО "СинТЗ" планируется строительство крупного спортивного сооружения - Дворца игровых видов спорта.
Прорабатывается проект строительства комплекса для зимнего отдыха в районе горы Богатырек.
Целенаправленно будет развиваться и жилищное строительство. В 2006 г. намечается построить 40,4 тыс. м2 общей площади жилья, что в 1,6 раза выше уровня 2005 г.
В начале т.г. утвержден план мероприятий по обеспечению населения города доступным жильем в 2006 - 2010 годах. В целях его реализации комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города проводится работа по оптимизации системы территориального планирования, осуществляется разработка правил землепользования и застройки и подготовка градостроительной документации для жилищного строительства.
В 2006 году начато освоение новых площадок под строительство объектов жилья и соцкультбыта в жилом районе "Южный", выполнены проекты застройки мкр. 1, 4, разрабатывается рабочая документация на строительство общеобразовательной школы на 1000 мест в мкр. 1. Начато строительство детского сада.
В сентябре 2005 г. Президентом РФ среди четырех социальных направлений, являющихся наиболее актуальными для российского общества, была названа проблема доступности жилья и повышение бытовой комфортности для граждан. Для реализации поставленных задач в городе разработан и утвержден Постановлением главы города "План-график по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье". В него включены мероприятия по повышению доступности жилья через увеличение объемов жилищного строительства и повышения покупательной способности населения через долгосрочное жилищное кредитование граждан.
1.1.3.Демография, рынок труда и уровень жизни населения
Демография
Численность постоянного населения муниципального образования г. Каменск-Уральский на 01.01.2006 составила 184,1 тыс. чел., из которых 44,8% составляют мужчины, 55,2% - женщины.
С 1992 г. население города постепенно сокращается, ежегодно убывая на 0,5 - 0,7%. Причина депопуляции традиционна для многих российских городов - естественная убыль населения, сохраняющаяся вследствие существенного превышения смертности над рождаемостью и не перекрываемая механическим приростом.
В Каменске-Уральском переломным в демографическом отношении стал 1991 год, когда смертность впервые превысила рождаемость, а через год естественная убыль перекрыла миграционный прирост, что привело к общей депопуляции, сохраняющейся до сих пор. При этом опережающими темпами растет мужская смертность: с 1994 г. она превосходит женскую и особенно велик разрыв среди населения в трудоспособном возрасте.
Сегодня средний возраст умерших стабилизирован на уровне 65,2 лет и сопоставим с областным показателем, причем средний возраст умерших мужчин составляет 59,7 лет, женщин - 71,3 года (2004 год - 58,7 лет и 71,1 год, соответственно).
В 2000 г. в городе возобновился рост рождаемости, что было вызвано вступлением в репродуктивный возраст поколения, родившегося в начале 1980-х гг., но это уже не могло оказать существенного влияния на динамику естественной убыли. Последние три года коэффициент естественной убыли в городе сохраняется в пределах 7,5 - 8,5%.
В 2003 г. была отмечена благоприятная динамика обоих векторов естественного движения населения: рост рождаемости продолжился, а смертность (в том числе младенческая) - несколько снизилась. Однако динамика возрастной структуры населения не позволяет прогнозировать сохранение данной тенденции на протяжении длительного периода. Прогнозные оценки предусматривают дальнейшее сокращение численности населения.
Одним из важных факторов успешного экономического развития города является его трудоресурсный потенциал, в значительной мере определяющийся долей населения в трудоспособном возрасте от всего населения города. В 2005 г. данный показатель составил 63,8%, что немногим выше среднероссийского показателя (61%). Доли населения моложе и старше трудоспособного возраста составили 15,0 и 21,2% соответственно.
С 1998 г. в городе отмечается непрерывный рост численности лиц в трудоспособном возрасте и их доли в общей численности населения. Параллельно сокращается доля лиц старше трудоспособного возраста, хотя их абсолютная численность меняется незначительно.
Эти процессы позволили сохранить в достаточной степени трудовые ресурсы, но в средне- и долгосрочной перспективе ситуация может измениться в худшую сторону.
Кроме этого, население "стареет": уже сейчас среди лиц в трудоспособном возрасте наибольший прирост численности наблюдается в предпенсионном возрасте, а в репродуктивный возраст вступает меньше женщин, чем выбывает из него.
Подобные изменения возрастной структуры населения в дальнейшем приведут к снижению трудоресурсного потенциала города, что, в свою очередь, обострит проблему нехватки рабочих рук.
Как уже упоминалось, миграционный прирост с 1992 г. не перекрывает естественную убыль населения, хотя сальдо миграций на сегодняшний день остается положительным.
Значительная амплитуда этих колебаний обусловлена положением Каменска как промежуточного пункта на пути между миграционно притягательным Екатеринбургом и депрессивными районами Свердловской и Курганской областей. В город активно едут мигранты из западных районов Курганской области, близлежащих населенных пунктов Свердловской области, для которых сравнительно благополучный, обладающий рабочими местами Каменск-Уральский традиционно сохраняет привлекательность. Они составляют значительную часть иммигрантов и, кроме того, по экспертным оценкам, доминируют в нефиксируемых официальной статистикой трудовых и сезонных миграциях.
Основным направлением миграционного оттока из города является областной центр. Туда перебираются как жители Каменска, так и часть недавних приезжих, рассматривающих Каменск-Уральский как своего рода "перевалочный пункт" на пути в Екатеринбург. Исходя из этого, одним из возможных направлений муниципальной миграционной политики в городе могли бы стать меры, нацеленные на "удержание" мигрантов в городе.
Рынок труда
В экономике города в среднем за 2005 г. было занято порядка 94 тыс. чел., это 97,3% от численности экономически активного населения города (96,6 тыс. чел.).
До 1999 г. численность экономически активного населения в Каменске-Уральском снижалась, так же как и численность занятых в экономике. Наметившийся в конце 90-х годов подъем промышленности, в частности выход из кризиса металлургических предприятий, обусловил положительный перелом в динамике занятости. С этого времени число работающих в городской экономике увеличивается.
В 2001 году в центре занятости был создан информационно-профориентационный центр, оснащенный новейшим оборудованием, который позволил повысить качество сотрудничества с работодателями. Расширилась информированность граждан о возможностях трудоустройства.
С учетом этого, а также в результате реализации принимаемых мер по итогам 2003 г. рост уровня безработицы удалось приостановить.
В то же время на фоне стабилизации общего уровня официально регистрируемой безработицы идут негативные трансформации ее полового и возрастного состава. В частности, растет доля безработных женщин: в 1997 г. их было менее половины от общего числа регистрируемых безработных, а с 2003 г. и по сегодняшний день - уже 63%.
С целью привлечения внимания к проблеме женской безработицы и активизации действий работодателей ежегодно проводится городской конкурс на лучший проект по трудоустройству женщин. В 2005 г. в нем приняли участие 12 организаций. Дополнительно было создано 451 рабочее место.
Неблагоприятные изменения претерпевает и возрастная структура безработного населения: безработные стареют. Последние два года в городе наблюдается тенденция роста абсолютной численности и доли безработных предпенсионного возраста: в 2001 г. таковых было 8% от общего числа, в 2005 г. - уже 11%. Именно работники старших возрастов в первую очередь попадают под сокращение при реструктуризации предприятий, и их шансы найти новую работу невелики. Данная тенденция наряду с "феминизацией" безработицы затрудняет решение проблем незанятого населения города.
Несмотря на довольно высокий уровень безработицы (2,19%), последние годы количество вакансий на рынке труда стабильно превышает численность зарегистрированных безработных. Подобный дисбаланс вызван определенной ограниченностью мест приложения труда в городе, несоответствием номенклатуры предлагаемых и пользующихся спросом рабочих мест. Многие работодатели при найме на работу предъявляют требования по возрастному цензу и к квалификационному уровню соискателей.
С целью разрешения сложившейся ситуации городская служба занятости проводит многие мероприятия, в том числе организует ярмарки вакансий. Так, в течение 2005 г. было проведено 20 ярмарок с охватом 3,6 тыс. безработных.
Одним из приоритетных направлений в работе Центра занятости является организация профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по следующим направлениям:
- по заказу предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности под гарантированное трудоустройство;
- трудоустройство при содействии службы занятости;
- индивидуальная трудовая деятельность.
Обучение проводится по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда (термист проката и труб, стропальщик, вальцовщик стана горячего проката труб, станочник широкого профиля, электрогазосварщик, маляр строительный, плотник, плиточник-облицовщик, швея, продавец и др.), в тех учебных заведениях, где проведена корректировка учебных планов и программ с учетом обучения взрослого населения. Это Профессиональный политехнический лицей, ПУ-64, ПУ-9, КУПТКУ, ПЛ "Синарский" и др.
С 1996 г. по 2005 г. было направлено на обучение 3749 безработных граждан, причем с 1998 г. их количество постоянно увеличивается.
Малый бизнес, являясь стабильно развивающимся сектором экономики, также решает проблемы трудоустройства. За последние годы 308 безработных оформили свидетельство государственной регистрации физического лица.
На территории города в рамках социального партнерства ведется работа и в сфере профессионального образования, что способствует восстановлению дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Сегодня 7 учреждений начального профессионального образования строят совместную работу по подготовке кадров более чем с 70 организациями города. Подходы различны - от производственной практики до целевой контрактной подготовки. Сформированы предложения по оптимальной структуре учреждений начального и среднего профессионального образования, расположенных на территории города, и направлены в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области.
Отдельный аспект проблемы оздоровления ситуации на городском рынке труда - трудоустройство молодежи и, в частности, несовершеннолетних. Этой проблемой занимается Молодежная биржа города. В 2005 г. на временные работы было трудоустроено 3148 подростков, в текущем году планируется на уровне прошедшего года.
В настоящее время ряд предприятий города (ОАО "СинТЗ", ОАО "КУМЗ", ОАО Завод "Исеть") проводят реструктуризацию производства, что приводит к сокращению штата работников. Основной задачей службы занятости является содействие трудоустройству высвобождаемой рабочей силы.
Уровень жизни населения
Ключевым индикатором качества жизни населения города является уровень его доходов. Среднедушевой уровень доходов населения в 2004 г. составил 60,9 тыс. руб., что в сопоставимых ценах на 13% выше уровня 2003 г. По итогам 2005 года доход одного горожанина в год достиг 73,4 тыс. руб.
Рост доходов каменцев начался еще в середине 90-х годов, но был прерван кризисом 1998 г., в результате которого доходы населения упали почти в 2 раза. Восстановилась положительная динамика уже в следующем году, но докризисный уровень был превзойден лишь к 2002 г.
По аналогичной схеме изменялся и уровень среднемесячной начисленной заработной платы, которая по-прежнему доминирует в структуре доходов. На долю зарплаты приходится 65% доходов горожан, и это соотношение с незначительными колебаниями сохраняется с середины 1990-х гг.
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего в городе (по кругу отчитывающихся предприятий) в 2005 г. сложилась в сумме 8809 руб., что в 2 раза выше среднедушевого значения прожиточного минимума (3024 руб.).
По отраслям городской экономики максимальный уровень заработной платы стабильно фиксируется в промышленности (в 2004 г. - 8616 руб., 2005 г. - 10110 руб.). Это единственная сфера (согласно отчетности статуправления), уровень официальной оплаты труда в которой превышает средний уровень заработной платы по всем отраслям экономики. Разница между оплатой труда в промышленности и в целом по городу резко увеличилась после кризиса 1998 г. и на сегодняшний день составляет 14,8%.
Прослеживается существенный разрыв в оплате труда между промышленностью и бюджетным сектором экономики города. В 2000 г. он был почти трехкратным, после повышения заработной платы работникам бюджетных отраслей в 2002 г. он несколько снизился. Самый низкий уровень оплаты труда наблюдается в секторе культуры, где в 2004 г. средняя зарплата (2889 руб.) составляла 33,5% от заработной платы промышленников, по итогам 2005 г. (3775 руб.) - 37,3%.
В последние годы проблема невыплаченной заработной платы потеряла свою остроту. Вовремя получают свою зарплату работники бюджетной сферы. На отдельных промышленных предприятиях перманентно возникает задолженность по выплате средств на заработную плату, но доля ее невелика.
Пенсии в городе выплачиваются без задержек. По итогам 2005 г. средний размер назначенной пенсии возрос на 24,7% к уровню 2004 г. и составил 2672 руб. Увеличилось и превышение среднего размера назначенной пенсии над величиной прожиточного минимума пенсионера. Позитивным фактором также является значительное сокращение численности пенсионеров, получающих минимальную пенсию.
В связи с ростом доходов населения города повысилась его покупательная способность. В декабре 2005 г. один работающий мог приобрести на свою заработную плату 8,2 набора из 25 основных продуктов питания, пятью годами раньше - менее 3 наборов. Горожане больше средств стали тратить на покупку непродовольственных товаров и на оплату услуг. За 2005 г. кредитными организациями выдано потребительских кредитов каменцам более 920,0 млн. руб.
1.1.4.Среда проживания горожан
Потребительский рынок и сфера услуг
В 2005 г. розничную торговлю в Каменске-Уральском осуществляли 860 объектов различной формы собственности, что превышает показатель 2004 г. на 42 ед., при этом доля частного сектора составляет 99%.
Товарооборот розничной торговли предприятий города в 2005 г. составил 7,9 млрд. руб., что занимает 3,4% от объема розничного товарооборота Свердловской области. К уровню 2004 г. рост составил 20%.
По душевому обороту розничной торговли в 2004 г. на долю жителя приходилось 35,6 тыс. руб., по итогам 2005 г. - 42,8 тыс. руб.
Рост оборота розничной торговли продолжается не только из-за постепенного уплотнения сети торговых объектов, но и за счет предоставления потребительских кредитов, модернизации и повышения культуры обслуживания существующих магазинов. Одно из проявлений данного процесса - переход на систему самообслуживания с применением штрих-кодирования. На сегодняшний день около 30% всех торговых объектов города (в основном, непродовольственного назначения) работают по методу самообслуживания.
Другая тенденция, наметившаяся в развитии розничной торговли, - активизация формирования торговых сетей. В настоящее время в городе действуют 7 торговых сетей городского значения, каждая из которых охватывает не менее 5 магазинов. Кроме того, на территории муниципального образования работают около 10 сетевых компаний областного и регионального уровней.
Дальнейшее развитие получает специализация торговли, все больше открывается узкоспециализированных магазинов. Таким образом, приоритетным для города признается интенсивный вектор развития торговли.
В настоящее время в структуре торговых предприятий преобладают магазины - их более 60%, в то время как павильонов и киосков - менее чем по 20%, и они, в основном, сосредоточены на окраинах города.
Продовольственные и непродовольственные товары в структуре товарооборота розничной торговли соотносятся как 47% и 53% соответственно. Перевес в сторону непродовольственного сектора свидетельствует о достаточно высоком уровне жизни населения.
Потребительский рынок города испытывает дефицит кадров в части работников массовых профессий (продавцы, кассиры, повара). В этой сфере высока текучесть кадров. С целью решения данной проблемы разработана программа взаимодействия в рамках социального партнерства между отделом по потребительскому рынку и услугам администрации города и Каменск-Уральским профессиональным торгово-кулинарным училищем. Программа предусматривает подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников торговли и общественного питания.
Обеспеченность Каменска-Уральского торговыми площадями в настоящее время на 30% превышает нормативы, но по территории города они размещены неравномерно, главным образом, концентрируясь на центральных улицах. Поэтому одним из направлений действующей в городе Комплексной программы развития потребительского рынка является открытие новых магазинов и торговых точек в малообеспеченных торговыми площадями микрорайонах.
В сфере общественного питания города работают 170 предприятий. По типам предприятий преобладают столовые (62%) и закусочные (14%), на долю других видов предприятий, к которым относятся буфеты, кафетерии, магазины-кулинарии приходится 12%, кафе и бары составляют 10% от общего числа. Тип "ресторан" распространен недостаточно, функционируют пока лишь 3 организации.
Оборот общественного питания составляет 1/10 часть оборота розничной торговли. Несмотря на положительную динамику роста оборота общепита, данный сектор пока еще развит недостаточно. По итогам 2005 г. оборот общественного питания превысил уровень предыдущего года на 21,8% и составил 632,4 млн. руб., в расчете на душу населения - 3,4 тыс. руб. По данному показателю город с 2002 г. опережает Нижний Тагил и Первоуральск. Все это говорит о том, что услуги общественного питания становятся все более востребованными горожанами.
За последние два года увеличилось количество кафе, баров, ресторанов, на сегодняшний день они составляют 16% от общего количества объектов общественного питания и, в основном, рассчитаны на средний класс населения. Отмечается рост предприятий быстрого питания - это закусочные, кафетерии.
Но обеспеченность населения города количеством посадочных мест в предприятиях общественного питания открытой сети составляет лишь 35% от норматива, недостаточно предприятий питания на центральных улицах города. В летний период открываются кафе, в 2005 году работало 45 объектов.
Горожане стали больше пользоваться услугами питания по месту учебы, работы, при проведении праздничных и торжественных дат. Охват горячим питанием в школьных столовых составляет 88%, по месту работы - 60%. Получили развитие кейринговые услуги (доставка на дом, в офис и т.д.).
В то же время открытие за пределами городских центров новых столовых и закусочных, как правило, оказывается малоэффективным из-за низкого потребительского спроса. Таким образом, развитие сферы общественного питания в настоящее время происходит не за счет расширения сети, а за счет повышения эффективности существующих предприятий.
В 2005 г. населению муниципального образования было оказано платных услуг на сумму 1,7 млрд. руб., что на душу населения составляет 9,2 тыс. руб. Год назад эти показатели составляли 1,3 млн. руб. и 7,0 тыс. руб. соответственно.
На развитие потребительского рынка и сферы услуг в Каменске-Уральском негативно повлиял экономический кризис 1998 г., сокративший покупательную способность населения. Последствия кризиса разные секторы преодолевали по-разному: наименее инерционная розничная торговля уже через год возобновила рост оборота и к 2000 г. превысила его докризисный объем (в основном за счет продовольственных товаров), а в сферах общественного питания и услуг период преодоления последствий кризиса затянулся еще на 1 - 2 года.
ОБОРОТ
ПРЕДПРИЯТИЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
И ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В ЦЕНАХ 2002 Г.
│ 6─┤
│ 5xx xx xx 4xx xx xx млрд. 3xx руб. xx xx 2xx xx xx ** 1xx ** 0 2002 2003 2004 2005 год |
| xx | ||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемплатныхуслугнаселению. |
По видам платных услуг в городе доминируют жилищно-коммунальные. Их доля в общем объеме составляет 52,6%.
Значительна доля услуг в системе транспорта, образования и здравоохранения. Соотношение этих видов услуг длительное время оставалось довольно стабильным, тенденции к направленному расширению или сужению какого-либо сектора не наблюдалось. Ежегодно возрастала только доля услуг учреждений культуры и физкультуры и спорта, но при этом она оставалась на крайне низком уровне. В 1995 г. эти виды платных услуг в совокупности составляли около 1% общего объема, в 2003 г. - около 2%, в 2005 г. - 2%.
Одной из составляющих сферы услуг является бытовое обслуживание. За последние годы в городе наблюдается его интенсивный рост.
Объем реализации бытовых услуг в 2004 году составил 47,3 млн. руб., уровень 2005 года - 57,7 млн. руб. По прогнозным оценкам в 2006 г. предполагается оказать услуг бытового характера на сумму 72,7 млн. руб.
Относительно общего объема платных услуг доля бытовых услуг составляет 3,4%, что явно недостаточно. В рамках группы сравнения Каменск по душевому показателю объема реализации бытовых услуг уступает и Нижнему Тагилу, и Первоуральску (хотя превосходит их по общему объему реализации всех видов платных услуг).
В последние годы при активном участии частного капитала наметились тенденции к расширению номенклатуры бытовых услуг и повышению их качества. Если в 2000 г. бытовое обслуживание населения осуществляли 178 объектов, в 2004 г. их сеть увеличилась до 356, т.е. более чем в 2 раза, то в 2005 г. их насчитывалось уже 454 ед. Прирост был достигнут, главным образом, за счет традиционно многочисленных в городе парикмахерских, фотоателье (их появление - основная тенденция 2003 г.) и, в особенности, служб автосервиса. В связи с ростом числа автомобилей у населения сектор автосервисных услуг занял роль ведущей отрасли бытового обслуживания.
Традиционное лидерство сохраняется за услугами по ремонту жилья. Кроме того, с повышением уровня доходов населения интенсифицировалось развитие услуг, нацеленных на удовлетворение спроса более высокого уровня: обслуживание в салонах красоты, изготовление и перетяжка мягкой мебели и др.
В 2004 году стремительными темпами началось развитие рынка игровой индустрии, когда на территории города было зарегистрировано 32 игровых зала, а по состоянию на 01.11.2005 - уже 638 игровых автоматов.
Сегодня в городе работает Межведомственная комиссия по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса (утверждено Постановлением главы города от 10.04.2006 N 547), задачами которой являются: выявление незаконной предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, т.е. сокрытие налогов (отсутствие регистрации в налоговом органе объекта налогообложения); нецелевое использование помещений; самовольный захват земельных участков под игровые модули; отсутствие нормативных актов надзорных органов (СЭС, ГПН); осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса под чужими лицензиями, что существенно осложняет контроль за предприятиями, работающими в данной сфере.
Регулирование многих вопросов в сфере игорного бизнеса упирается в отсутствие полномочий органов местного самоуправления и соответствующих государственных нормативных актов.
В городе увеличивается количество объектов бытового обслуживания, отличающихся современным подходом к оснащению оборудованием, подбором и обучением кадров, выбору оказываемых услуг.
Совершенствуется работа по оказанию социально значимых ритуальных услуг.
В то же время сохраняется проблема чрезмерной централизации обслуживания населения. Большинство новых предприятий бытового обслуживания возникают в центре города, а жители отдаленных микрорайонов по-прежнему испытывают дефицит услуг такого рода, включая наиболее социально значимые (пошив одежды, ремонт обуви, парикмахерские услуги).
Жилищно-коммунальное хозяйство
Площадь жилищного фонда в городе составляет 3756,6 тыс. м2. По состоянию на 01.01.2006 в собственности граждан находится 2896,3 тыс. м2, или 77,1% жилищного фонда, из него по договорам приватизации - 2319,9 тыс. м2.
Муниципальная инженерная инфраструктура состоит из 344,9 км водопроводных сетей, 290,4 км - тепловых сетей (в двухтрубном исполнении), 392,52 км воздушных линий электропередач и 496,45 км кабельных линий электропередач, 231,2 км сетей канализации.
Содержание жилищного фонда, элементов благоустройства, инженерной инфраструктуры обеспечивается силами 19 организаций с числом работающих более 5 тыс. чел.
Из-за роста цен на энергоресурсы и материалы, используемые в жилищно-коммунальном хозяйстве, с 01.01.2005 на 19% выросла квартплата для жителей города, а с начала 2006 г. - на 20%.
Завершен этап перехода на 100% оплату гражданами жилищно-коммунальных услуг. В совокупности с вступившим в действие Жилищным кодексом РФ это определяет качественно новые отношения муниципалитета и граждан.
Предельно допустимый уровень собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг по федеральному стандарту - 22%. В 2005 году фактический уровень платежей граждан за ЖКУ составил в среднем 9,2% от среднедушевого дохода (среднедушевой доход 6116 руб. в месяц на 1 жителя, оплата жилищно-коммунальных услуг с электроэнергией и газом - 556 руб.).
Малоимущим гражданам предоставляются жилищные субсидии. В 2004 году было предоставлено 22961 субсидия на сумму 39,6 млн. руб. В 2005 г. - на сумму 39,8 млн. руб. (доля населения, получающая субсидию, - 6,8%).
Для сдерживания роста тарифов на коммунальные услуги и повышения качества услуг в городе действуют программы "Энергосбережение", "Газификация" и др.
Одной из главных задач реформирования ЖКХ является снижение затрат на содержание жилья, с этой целью в МУ "ДЕЗ" проведены конкурсы на право заключения договоров на предоставление услуг по эксплуатации и капитальному ремонту муниципального жилищного фонда. В настоящее время в обслуживании жилищного фонда задействовано 7 организаций, которым передано по 600 - 900 тыс. м2 жилищного фонда.
В целях снижения нерациональных издержек производителей ЖКУ введена процедура проведения независимой экспертизы затрат на производство коммунальных услуг, содержание и ремонт жилфонда. Администрацией города проводится согласование тарифов на коммунальные услуги предприятий естественных монополистов.
Практически все муниципальные организации имеют энергопаспорта и утвержденные на их основе лимиты потребления энергоресурсов и коммунальных услуг.
Действует городская энергетическая комиссия, которая обеспечивает контроль за соблюдением лимитной дисциплины, рассматривает и согласовывает направляемые в Региональную энергетическую комиссию проекты тарифов на энергоресурсы, организует обучение и аттестацию персонала, ответственного за энергосбережение.
Постановлением главы города от 15.02.05 N 195 "О нормативах по техническому обслуживанию жилищного фонда в г. Каменске-Уральском" утверждены нормативы по техническому обслуживанию жилищного фонда, в которых обозначена система содержания и ремонта жилья, перечни обязательных работ, входящих в плату за содержание и текущий ремонт жилья, а также перечень дополнительных работ, выполняемых по заказам за счет средств жильцов.
Несмотря на проведенную значительную организационную работу, следует отметить, что основные цели реформирования жилищно-коммунального комплекса пока не достигнуты.
Качество работы предприятий ЖКХ не соответствует требованиям и ожиданиям населения, о чем свидетельствует большое количество жалоб и нареканий.
Одной из основных причин является моральный и физический износ основных фондов ЖКХ, составляющий более 70%, при отсутствии достаточных ресурсов на их обновление и модернизацию.
Стратегической целью реформирования жилищно-коммунального комплекса является перевод отрасли на рыночные отношения для обеспечения эффективного, бездотационного ее функционирования при снижении издержек производства и улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.
В порядке реализации ранее принятой Программы реформирования ЖКХ с дополняющими ее мероприятиями по реорганизации структуры городского хозяйства и формированию оптимальной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом разделены функции управления и подряда в энергетическом секторе. В городе функционируют две частные управляющие энергосетевые компании: ОАО "ККК" и ОАО "РСК", подрядчиками которых выступают ЗАО "Комэнерго" и предприятия, обслуживающие тепловые сети. Кроме того, в сфере теплоснабжения функционирует газовая сетевая компания ОАО "Региональная теплоснабжающая компания", имеющая несколько газовых котельных и арендованные тепловые сети.
В целях оптимизации структуры городского хозяйства в городе создано и действует муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства", которое обеспечивает размещение муниципальных заказов на обслуживание и ремонт в коммунальной сфере на конкурсной основе и осуществляет контроль за их исполнением.
Завершается ликвидация муниципальных унитарных предприятий. Созданы ООО "ЖКХ "Красногорское", ООО "ЖКХ "Октябрьское", ООО "Синарские тепловые сети", ООО "Ландшафт", ООО "Сигнал - 02". Преобразованы в открытые акционерные общества бывшие МУП "КУ ПТО ЖКХ", МУП "Горвнешблагоустройство", МУП "ПТП" с 100%-м участием в уставном капитале муниципалитета.
Продолжающийся этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства города ставит одной из основных задач стимулирование гражданских инициатив, создание условий для объединения жильцов в товарищества собственников жилья и создание частных управляющих компаний посредством реализации требований Жилищного кодекса РФ.
В качестве альтернативных и конкурирующих с МУ "ДЕЗ" создаются частные управляющие компании, действующие на договорной основе с немногочисленными пока товариществами собственников жилья (ТСЖ).
На сегодняшний день в городе создано более 10 ТСЖ, работающих по договору с Дирекцией единого заказчика и другими управляющими компаниями.
Учреждено 10 управляющих компаний, которые обслуживают порядка 56,0 тыс. м2 жилья.
До 01.07.2006 должна быть завершена работа, проводимая сотрудниками МУ "ДЕЗ", по организации и проведению собраний с жильцами. В результате этого должна быть выбрана система и форма взаимоотношений собственников жилья с коммунальщиками.
Если до 01.01.2007 жители многоквартирных домов не выберут управляющую компанию, то вступит в силу порядок, предусмотренный Жилищным кодексом, согласно которому управляющие компании будут определяться городской администрацией на конкурсной основе.
Одним из важных направлений деятельности администрации города в части эффективной реализации Жилищного кодекса является формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ от 30.12.2004 N 110-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Этот Закон определяет источники и способы финансирования текущей эксплуатации и модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.
В порядке реализации Закона в 2006 году будет проводиться работа по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Предстоит осуществить в пределах компетенции расчет тарифов для потребителей и установить тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и др.
Для повышения эффективности работы коммунально-энергетического сектора в целом требуется ускоренное обновление энергосетей, их модернизация и, соответственно, дополнительные внебюджетные инвестиции.
Такую возможность можно реализовать, заключая на соответствующих условиях договоры долгосрочной аренды инженерных сетей и сооружений с энергосетевым комплексом.
На базе таких договоров с участием ОАО "РСК" предполагается разработать инвестиционный проект по модернизации городских сетей электроснабжения, учитывающий необходимость повышения надежности их работы в старой части Красногорского района и обеспечение перспективы застройки мкр. "Южный".
С участием ОАО "ККК" и ОАО "РТК" предстоит разработать инвестиционный проект по модернизации системы теплоснабжения города. ОАО "Уральские газовые сети" предстоит выполнить значительный объем работ по газификации индивидуального сектора, переводя его с централизованного теплоснабжения на индивидуальное газовое.
Требуют решения в среднесрочной перспективе следующие вопросы энергообеспечения:
- строительство газопроводного отвода от газокомпрессорной станции в районе п. Песчано-Каледино до г. Каменска-Уральского (75 км);
- газификация 853-х одноэтажных жилых домов. Перевод одноэтажной жилой застройки с централизованного отопления на индивидуальное;
- модернизация системы электроснабжения города на базе имеющейся перспективной схемы. Строительство и реконструкция электрических сетей и подстанций, в том числе строительство подстанции "Массив", 108 км кабельных и 76 км воздушных электрических сетей;
- минимизация тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую теплоисточниками "РТК";
- модернизация котельной и тепловых сетей старой части города;
- проектирование и строительство локальных газовых котельных для нужд отопления и горячего водоснабжения мкр. "Олимпийский", для нужд горячего водоснабжения мкр. Ленинский в районе ТП-3 и пос. Чкаловский;
- сокращение потерь тепла при транспортировке, в том числе за счет внедрения прогрессивной теплоизоляции из пенополиуретана.
В течение 2005 года и в текущем году для поддержания порядка и чистоты и обеспечения благоустройства выполняются мероприятия по улучшению санитарно-гигиенического состояния территории города и объектов благоустройства.
Производятся работы по очистке территорий, посадке, побелке и кронированию деревьев, скашиванию газонов, ремонту фасадов зданий и сооружений и др.
Разработан план мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог города до 2015 года, который учитывает строительство "дублеров" городских магистральных автодорог и развитие улично-дорожной сети новых жилых микрорайонов, а также строительство нового автодорожного моста через р. Исеть.
За 2005 год объем выполненных работ по благоустройству города составил более 200 млн. руб., в том числе за счет внебюджетных источников на сумму 125 млн. руб., в текущем году планируется направить на эти цели более 200,0 млн. руб., в том числе около 100,0 млн. руб. из городского бюджета.
Как и в предыдущие годы проводятся городские экологические субботники, в которых принимают участие представители организаций всех форм собственности.
В последние годы из-за появления большого количества новых упаковочных материалов и изделий резко возросли объемы твердых бытовых отходов. Существующая система их сбора и утилизации не справляется с обеспечением необходимого санитарного состояния дворовых территорий.
Академией коммунального хозяйства им. Памфилова разработана и реализуется с 2006 г. на территории муниципального образования "Схема санитарной очистки и уборки города", которая определяет порядок организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе сбора отходов, организации их вывоза и утилизации.
В связи с принятием Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" городской Думой утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города. Правилами определен порядок проведения работ по уборке территории, сформулированы основные требования при обращении с отходами производства и потребления, правила благоустройства при проведении строительных работ, содержания подземных инженерных сетей и др.
Также в 2005 году разработаны и утверждены городской Думой Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе, которые регламентируют вопросы ведения зеленого хозяйства.
Кроме этого, с целью сохранения и качественного улучшения зеленого фонда разработана Программа озеленения города на 2005 - 2010 годы.
Экология
Направления экологической политики всех хозяйствующих субъектов определены в муниципальной экологической программе города Каменска-Уральского на 2005 - 2009 гг., получившей положительное заключение Министерства природных ресурсов Свердловской области.
Документы, в которых отражены основные направления экологической политики и определены пути вывода территории из создавшейся экологической ситуации, утверждены решением городской Думы в декабре 2005 г.
В городе, с его промышленным потенциалом, основное негативное воздействие на здоровье жителей оказывает загрязненность атмосферного воздуха. Этому способствует, в первую очередь, деятельность филиала ОАО "СУАЛ-УАЗ", имеющего наибольший объем выбросов высокого уровня токсичности.
Выбросы Красногорской ТЭЦ менее токсичны, чем выбросы алюминиевого завода, однако объем значителен и составляет 19,1 тыс. т. Установка эмульгаторов, способных очистить выбросы КТЭЦ от взвешенных веществ до 98,5%, осуществляется на предприятии крайне медленно. В настоящее время установлен эмульгатор только на 1 котел (из 10 имеющихся). На сегодняшний день эти работы полностью прекращены, поэтому снижения выбросов не ожидается.
Медленно ведутся работы на ОАО "СУАЛ - Кремний Урал". В прошлом году предполагалось закончить проектные работы и приступить к строительству газоочистки за рудотермическими печами. На эти цели запланировано направить 7 млн. рублей, за 2005 г. средства не освоены.
В части выполнения водоохранных мероприятий ситуация складывается следующим образом.
В целом по городу за 2004 год объем сбросов загрязненных (без очистки и недостаточно очищенных) вод вырос на 13% и составил 54,7 млн. м3. Увеличение объема произошло за счет возросшей величины сброса на УАЗе более чем на 7 млн. м3 по причине роста производства глинозема, ввода после модернизации печи в литейном отделении электролизного цеха и др.
Ежегодно увеличивается объем сброса промышленных стоков в реку Исеть на ОАО "СинТЗ". Согласно муниципальной экологической программе строительство блока очистных сооружений отработанных травильных растворов и промывных вод предприятием должно быть завершено в 2005 году, до настоящего времени объект в эксплуатацию не сдан.
Продолжается сброс промышленных стоков в Волковское водохранилище предприятиями ФГУП ПО "Октябрь", ОАО "КУЛЗ", ОАО "Завод "Исеть". Предприятиями Октябрьского промузла заключены договоры на усовершенствование технологии очистки промышленных стоков и сокращение объема их сброса за счет возврата в водооборотную систему. Но вопрос по отводу стоков за пределы городской черты не решается.
Ежегодно промышленными предприятиями города образуется свыше миллиона тонн отходов. Большая их часть размещается на специализированных картах и шламовых полях предприятий. Остальная часть отходов, а это 170 - 200 тысяч тонн, размещаются на промплощадках предприятий. Отсутствие централизованного полигона для захоронения промотходов, отвечающего современным требованиям, негативно сказывается как на самих предприятиях, так и на городской территории, так как продолжается несанкционированное размещение отходов в городской черте, ее захламление. В связи с этим администрацией города в 2005 году заключен договор на проектирование полигона промотходов и с октября прошлого года начато его строительство.
В целях улучшения экологической ситуации в городе реализуются мероприятия общегородского характера, в частности:
- реконструкция полигона твердых бытовых отходов;
- озеленение города;
- обеспечение детских учреждений бутилированной питьевой водой;
- обустройство озера Семь ключей;
- мониторинг окружающей среды;
- реабилитация детского населения, подвергшегося воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды;
- разработка схемы санитарной очистки города;
- ликвидация несанкционированных свалок.
Кроме этого, внедрена технология диспергирования воздуха в сточные воды очистных сооружений хоз. бытовой канализации.
В 2006 году предполагается осуществить дополнительно следующие мероприятия:
- продолжить модернизацию очистных сооружений хоз. бытовых стоков с доведением качества сбросов стоков до нормативного уровня;
- осуществить реализацию перспективной схемы санитарной очистки города;
- продолжить строительство объездной дороги "Екатеринбург - Курган";
- увеличить долю горячей воды, соответствующей ГОСТу "Вода питьевая", в общем балансе используемой воды.
В качестве одного из основных источников финансирования перечисленных мероприятий местного значения используются платежи предприятий - природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду. В 2005 г. на реализацию природоохранных мероприятий было предусмотрено 18,6 млн. рублей, фактически использовано 13,9 млн. руб.
Перечень природоохранных мероприятий утвержден постановлением главы города и согласован Министерством природных ресурсов Свердловской области.
На 2006 г. в бюджете города налоговые поступления в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду определены в объеме 21,7 млн. руб.
В 2005 г. Министерством природных ресурсов Свердловской области городу предоставлена станция контроля атмосферы "СКАТ". Администрацией города совместно со специалистами Территориального отдела ТУ Роспотребнадзора, Росгидромета и природоохранных служб было определено место для расположения поста. Проведена наладка и монтаж оборудования. С 20.08.05 пост введен в эксплуатацию.
Измерительный комплекс "СКАТ" обеспечивает автоматическое измерение, сбор, обработку, регистрацию и передачу по телефонному каналу результатов измерения концентраций атмосферных загрязнителей по следующим компонентам: CO, NO, NO2, SO2, пыли.
В планах администрации города на 2006 г. предусматривается оснащение станции установкой по определению в атмосферном воздухе концентраций HF.
Городской пассажирский транспорт
Основная цель развития общественного транспорта - обеспечение удобных пассажирских связей между районами жилой застройки и основными районами тяготения населения, а также снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду.
Пассажирские перевозки в городе осуществляются тремя видами транспорта: автобусами, троллейбусами и маршрутными такси. Объем пассажироперевозок автобусами и троллейбусами муниципального предприятия в 2005 году - 109,4 млн. пас., в 2006 году снижения не ожидается.
В городе действует 40 маршрутов общественного транспорта, в том числе 20 - автобусно-троллейбусных, 20 - маршрутных такси, перевозки на которых осуществляют 5 частных перевозчиков.
Регулярность движения на городских маршрутах общественного пассажирского транспорта в 2005 году составила 90,9%, в перспективе до 2008 года с увеличением данного показателя на 2 - 3%.
В 2004 - 2005 году количество единиц подвижного состава частных перевозчиков увеличилось в 1,5 раза (с 67 до 101 единицы), а количество перевезенных пассажиров увеличилось в 2 раза.
В рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в области привлечения средств для развития негосударственного пенсионного обеспечения и реализации инвестиционных проектов, подписанного администрацией города с Межрегиональным негосударственным "Большим пенсионным фондом", муниципальному предприятию "Пассажирские транспортные перевозки" "Большой пенсионный фонд" и "СКБ - банк" предоставили кредит в сумме 12,0 млн. руб. на приобретение новой техники. В 2005 г. предприятие получило 15 новых автобусов и 1 троллейбус. В 1 квартале т.г. предприятием приобретено 3 автобуса.
В декабре 2005 г. в сфере пассажирских перевозок начата работа по объединению маршрутов городского пассажирского транспорта, обслуживаемых маршрутными такси ООО "Сити-экспресс" и ООО "Пассажирские автотранспортные перевозки". С реализацией данного плана предусмотрена дальнейшая оптимизация маршрутной сети, будет введено единое расписание движения для подвижного состава двух предприятий, что позволит ликвидировать конкуренцию водителей на линии и повысит безопасность пассажирских перевозок.
Для реализации основной цели функционирования городского пассажирского транспорта необходимо:
- разработать Концепцию развития городского пассажирского общественного транспорта;
- производить плановую замену подвижного состава большой вместимости (автобусов и троллейбусов) в объеме до 10% подвижного состава ежегодно;
- обеспечить расширение городской маршрутной сети за счет введения новых и реконструированных магистралей (согласно плану мероприятий);
- осуществить мероприятия по реконструкции и развитию контактно-кабельной сети.
Связь
Развитие связи в городе осуществляется ускоренными темпами. В настоящее время в городе насчитывается:
- операторов проводной телефонной связи, оказывающих услуги населению, - 8;
- операторов сотовой связи - 6;
- операторов почтовой связи - 2;
- операторов по доставке телевизионных сигналов абонентам - 3.
Крупнейшим оператором связи в городе является Каменский территориальный узел электросвязи Екатеринбургского филиала ОАО "Уралсвязьинформ", который в течение 2003 - 2005 года успешно реализовал план модернизации и реконструкции сетей и средств связи в городе. Каменским ТУЭС обеспечивается поэтапный переход на новые технологии в области связи, расширяется спектр предоставляемых им телекоммуникационных услуг.
В 2005 году в городе завершилась Программа развития связи, в ходе реализации которой достигнуты следующие результаты:
- увеличена монтированная емкость местной проводной телефонной сети более чем на 17 тысяч номеров;
- произведены в полном объеме работы по строительству, модернизации и переоснащению морально и физически устаревшего оборудования (переход на цифровые технологии);
- предоставлен доступ к сети связи участникам и инвалидам Великой Отечественной войны (60 человек), состоявшим на учете в Каменском ТУЭС ОАО "Уралсвязьинформ";
- уровень обеспеченности проводной телефонной связью составил 230 телефонов на 1 тысячу жителей (или 70 телефонов на 100 семей);
- обеспечена доступность мобильной телефонной связи.
В городе имеется и постоянно развивается сеть пунктов коллективного доступа в Интернет (ОАО "Уралсвязьинформ", Каменский почтамт).
Введены в эксплуатацию: передатчики радиовещания в УКВ-диапазоне ОАО "Уралсвязьинформ" (альтернатива проводному вещанию), волоконно-оптические линии (городское кольцо и ВОЛ на Екатеринбург), что позволило значительно улучшить качество предоставляемых услуг, производится плановая замена оборудования АТС (переход на цифровые технологии).
Среди операторов проводной связи наблюдается тенденция к укрупнению бизнеса. Услуги операторов становятся более качественными и доступными, расширяется их спектр.
В сфере почтовой связи существуют проблемы с размещением городских почтовых отделений в микрорайонах новой жилой застройки. Площади помещений отделений связи не позволяют в достаточном количестве создавать дополнительные рабочие места, размещать клиентов, снижая тем самым качество почтовых услуг.
Основными целями развития связи в городе остаются:
- увеличение площадей отделений почтовой связи, создание новых рабочих мест;
- дальнейшее улучшение качества услуг связи;
- повышение обеспеченности услугами связи;
- увеличение количества телекоммуникационных услуг;
- модернизация средств и объектов связи.
Дорожное хозяйство
Улично-дорожная сеть города - это около 424,9 км автодорог (площадью 2163,2 тыс. м2), в том числе в муниципальной собственности находится 216,5 км (или 1742 тыс. м2).
Основной транспортный каркас города:
- магистральные улицы общегородского значения (Ленина, Лермонтова, Кадочникова, Суворова, Алюминиевая, проспект Победы);
- магистральные улицы районного значения (К. Маркса, Добролюбова, Парковая, Кунавина, Привокзальная, 1-я Синарская, Войкова, Урицкого, Ломоносова, Лесная, Каменская, Железнодорожная, Октябрьская, Калинина, 4-й Пятилетки, 2-я Рабочая, Заводская, 1 Мая, Восточная, Белинского, Космодемьянской, Центральная);
- автодорожные мосты и путепроводы (через р. Исеть, через р. Каменка, плотина через р. Каменка на ул. К. Маркса, путепровод через железнодорожные пути на ул. Пушкина, путепровод через железнодорожные пути на ул. Алюминиевая).
Большинство магистральных улиц имеют участки, где ширина проезжей части меньше нормативной. Мосты и путепроводы построены в 30 - 50-х годах прошлого века и рассчитаны на однополосное движение.
Основной проблемой в сфере дорожного хозяйства является нарастающая диспропорция между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети. В связи с этим необходимо осуществить:
- наращивание улично-дорожной сети, соответствующей современным требованиям, в соответствии с планом мероприятий по строительству, реконструкции и капремонту городских улиц;
- ограничение движения большегрузного автотранспорта по городским дорогам;
- разработку и реализацию проекта организации дорожного движения с максимальным обеспечением безопасности дорожного движения.
Общественная безопасность, охрана порядка
Преступность - одна из наиболее серьезных проблем в городе. Следует отметить, что до 2000 года город отличался самым высоким уровнем преступности среди крупных городов области. С 2001 года ситуация стала меняться, и до 2003 года отмечалось динамичное снижение регистрируемых преступлений, хотя в большей степени это было обусловлено формальными причинами (изменениями в законодательстве).
В 2005 году к уровню 2004 г. вновь отмечен рост преступности на 35,3%. Основной рост объясняется увеличением количества преступлений против собственности. Их удельный вес в общем объеме зарегистрированных преступлений составляет почти 70%.
Причина же всех этих антиобщественных проявлений в обществе кроется в социальных проблемах: пьянстве, наркомании, трудовой незанятости, рецидиве. Более половины преступлений совершается неработающими лицами, более трети ранее судимыми, в 30% случаев виновные совершают общественно опасные деяния в состоянии алкогольного опьянения, увеличивается из года в год количество совершаемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Другой серьезной проблемой в городе является правопорядок на улицах и в общественных местах.
За последние три года доля этих преступлений возросла в 2 раза и составляет 27,5%, а рост по итогам 2005 г. - 59,5%.
Отдельная проблема - рост преступности среди несовершеннолетних. С 2002 года доля преступлений, совершаемых подростками, возросла с 13 до 16%, при этом утяжеляется структура детской преступности. Убийства, совершаемые подростками, перестают быть редкостью.
Заметно снижены и результаты деятельности органов внутренних дел.
Раскрываемость преступлений за последние три года снизилась с 59,1% (2002 г.) до 36,9% (2005 г.), или на 22,2 процентных пункта.
В то же время положительным итогом прошедших трех лет стало отмеченное впервые за многие последние годы сокращение доли тяжких и особо тяжких преступлений, причем, весьма существенное - с 61 до 30%, и это несмотря на рост общей преступности на 36,3%.
Таким образом, в настоящее время менее трети преступлений, регистрируемых в городе, являются тяжкими.
Последние 2 года наметилась кадровая стабилизация в гарнизоне милиции.
Остановился массовый отток кадров, снижен некомплект практически до рабочего уровня. Доукомплектовываются длительное время проблемные службы участковых уполномоченных, патрульно-постовая, дорожно-патрульная, конвойная.
В целях снижения темпов роста преступности, стабилизации оперативной обстановки на территории города Постановлением главы города от 29.12.2004 N 2557 утверждена Программа комплексных мер по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с преступностью на 2005 - 2007 гг., разработаны предложения по вопросам укрепления правопорядка на период до 2008 года.
Криминальная ситуация, сложившаяся в городе, предопределяет основные направления борьбы с преступностью на указанный период на основе укрепления системы правоохранительных органов и нейтрализации социальной базы преступности.
С этой целью необходимо:
- воссоздать в городе систему социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- обеспечить выполнение Программы комплексных мер по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с преступностью;
- на основе анализа оперативной обстановки сформировать оптимальную схему дислокации комплексных сил милиции и постов;
- продолжить работу по оборудованию мест с массовым пребыванием людей системами видеообзора;
- обеспечить выполнение организационных мероприятий по противодействию возможным террористическим проявлениям в городе, утвержденных Советом общественной безопасности;
- для стабилизации оперативной обстановки на улицах и в общественных местах разработать комплекс дополнительных мер по улучшению условий деятельности участковых уполномоченных и сотрудников патрульно-постовой службы милиции;
- для учета при планировании работы и в целях поднятия авторитета сотрудников милиции 1 - 2 раза в год изучать общественное мнение населения города по вопросам правопорядка;
- определить задачи по участию в охране общественного порядка в городе трудовых коллективов, общественных организаций, ЧОПов и населения.
Решение этих задач позволит в городе создать для населения более безопасное проживание.
1.1.5.Состояние социальной сферы (бюджетная сфера)
Здравоохранение
К числу важнейших характеристик, определяющих социальное благополучие в городе, относятся показатели состояния здравоохранения.
Несмотря на сложные условия и имеющиеся проблемы, городскому здравоохранению удалось за последние годы сохранить, а в ряде случаев и улучшить уровень обслуживания горожан.
Одним из путей достижения этого является реформирование сети лабораторно-поликлинических учреждений. В 2003 году создана единая городская поликлиника, работающая по системе "зарабатывания средств". В результате реформирования стационарного звена резко уменьшена и доведена до среднего показателя по России обеспеченность коечным фондом (106,5 коек на 10 тыс. населения). В 2004 году в целях оптимизации расходов к городской психиатрической больнице был присоединен городской наркологический центр; объединены в городскую больницу N 5 две действующие больницы N 1 и N 6.
В плане совершенствования материально-технической базы ЛПУ на базе МУЗ городская больница N 2 в 2001 г. установлено современное высокотехнологическое медицинское оборудование стоимостью около 70 млн. руб.
Для реализации принципа переноса специальной медицинской помощи на более ранние периоды жизни человека в 2004 году был создан перинатальный центр, оснащенный новым технологическим оборудованием на общую сумму 205,8 млн. руб.
В 2005 году реформирована сеть аптечных учреждений.
В 2004 - 2005 годах в городе работали муниципальные программы "Вакцинопрофилактика", "Профилактика и сдерживание темпов роста заболеваемости и смертности от туберкулеза", "По распространению ВИЧ-инфекции и гемоконтактных гепатитов". На их реализацию было затрачено в 2004 г. - 16,5 млн. руб., в 2005 г. - 20,9 млн. руб.
За счет ТФОМС по губернаторским программам поступило средств: "Мать и дитя" - 41,1 млн. руб., "Интенсивная помощь" - 5,9 млн. руб.
Достигнута определенная стабилизация финансовой ситуации. (Расходы на 1 жителя: 2001 г. - 1149,7 руб.; 2002 г. - 1671,5 руб.; 2003 г. - 2124 руб.; 2004 г. - 2642 руб.; 2005 г. - 3289,6 руб.).
Финансовое обеспечение программы госгарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи из всех источников финансирования за 2004 год составило 106% по отношению к плану, темпы 2005 года значительно выше.
В связи с проводимыми в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ мероприятиями по разграничению полномочий оказания медицинской помощи населению, с 01.01.2006 на финансирование из областного бюджета переданы специализированные учреждения города: МУЗ "Онкологический диспансер", "Противотуберкулезный диспансер", "Психиатрическая больница", "Кожно-венерологический диспансер", "Станция переливания крови", "Дом ребенка", "Врачебно-физкультурный диспансер".
Продолжается реализация "Концепции развития здравоохранения в городе".
В 2005 году в круглосуточных стационарах города пролечено 44426 чел., в том числе в рамках программы госгарантий 43234 больных. Количество больных, пролеченных в дневных стационарах, увеличилось на 1097 человек и составило 8088 человек - это результат качественно нового подхода к госпитализации больных, которые могут принимать лечение не в круглосуточном стационаре.
Реформирование амбулаторно-поликлинического звена дает свои положительные результаты, отработана система учета объемов медицинской помощи, апробируются новые модели оплаты труда медицинских работников с позиций экономической мотивации. В результате проведенных мероприятий наметилась тенденция к усилению профилактической направленности работы МУЗ "Городская поликлиника", в детских поликлиниках ее уровень традиционно высокий. Выросла заработная плата у отдельных категорий медицинских работников в 1,5 - 2 раза.
В результате внедрения прогрессивных оперативных и восстановительных методик снижается длительность пребывания больного на больничной койке, растет производительность использования хирургической, травматологической и гинекологической коек.
Пока не изменяется к лучшему кадровая ситуация в здравоохранении.
Обеспеченность врачами составляет 27,4 чел. при областном показателе 34,8 чел. на 10 тысяч населения. Укомплектованность последние годы сохраняется на уровне 50% по врачам и 70% по среднему медицинскому персоналу.
Коэффициент совместительства по городу - 1,62, в т.ч. врачебные должности - 1,67, должности средних медицинских работников - 1,47.
Более 20% врачей в возрасте старше 55 лет.
Потребность города в специалистах на 01.01.2006 составляет 123 чел., в том числе: участковых терапевтов - 57 чел. (с учетом разукрупнения участков); участковых педиатров - 31 чел.; офтальмологов - 3 чел.; акушеров - 7 чел.; хирургов - 5 чел.; нефрологов - 2 чел.; аллергологов - 1 чел.; рентгенологов - 4 чел.; ревматологов - 1 чел.; онкологов - 2 чел.; травматологов - 5 чел.; урологов - 2 чел.; отоларингологов (детских) - 3 чел.
На сегодняшний день в муниципальном здравоохранении работают 506 врачей (укомплектованность 50,7% против 56% в прошлом году) и 1810 средних медработников (укомплектованность 70,6% против 71,5% в прошлом году).
Наличие проблем и "болевых точек" в развитии медицины предопределило то, что именно здравоохранение стало одним из национальных проектов, определенных Президентом РФ в сентябре 2005 г. Для реализации национальных проектов в городе утвержден Совет. К первоочередным мероприятиям в области медицины отнесены: подготовка врачей общей практики; дополнительные денежные выплаты ряду медицинских работников; модернизация материально-технической базы; профилактическая работа с населением.
Кроме того, основные направления работы на 2006 год и ближайшую перспективу - это дальнейшее развитие первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы службы неотложной медицинской помощи, обеспечение горожан высокотехнологичной медицинской помощью.
Среди других приоритетов городского здравоохранения на ближайшую перспективу - введение врачей общей практики в отдаленных микрорайонах города, разработка показателей конечных результатов работы лечебно-профилактических учреждений, подготовка городской программы "Кадры здравоохранения".
Программа "Кадры" уже была разработана в 2005 году, однако в условиях дефицита финансирования не рассматривалась. На сегодняшний день она должна быть доработана и представлена к рассмотрению бюджета города на 2007 год. Основной упор должен быть сделан на ранжирование степени необходимости укомплектования кадров по врачебным специальностям и предложений по вариантам обеспечения специалистов жильем.
Реализация всех запланированных Программой мероприятий должна по прогнозу снизить уровень смертности на 15%. По сложившимся за последние годы темпам (110 - 120 чел. в год) это должно привести к снижению смертности за 3 года на 100 чел. дополнительно, или в абсолютных цифрах спасти жизнь порядка 460 чел., в том числе от болезней системы кровообращения - примерно 280 чел. и лиц трудоспособного возраста - около 135 чел.
В относительном измерении (на 1 тыс. населения) показатель смертности снизится с 16,5 в 2005 г. до 14,0.
При возможном сокращении смертности на 25% за 3 года показатель в абсолютных цифрах составит около 770 чел., в относительных - показатель снизится на 4,2 и составит 12,3 против 16,5 в 2005 году., в том числе от болезней и системы кровообращения - около 470 чел., лиц трудоспособного возраста - около 225 чел.
Образование
Деятельность муниципальной системы образования города в 2001 - 2005 гг. осуществлялась в соответствии с Федеральными законами "Об образовании", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года и по направлениям, определенным Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2000 N 393-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2000 - 2003 гг." и в соответствии с программами деятельности Управления образования на 2001 - 2005 гг., основными задачами которых были:
- развитие условий для обеспечения прав и интересов граждан в сфере образования;
- создание условий для обеспечения роста профессиональной компетентности педагогов;
- совершенствование системы управления образованием;
- снижение влияния внешних социально-экономических факторов, неблагоприятных для развития системы образования.
Одним из основных путей, обеспечивающих решение поставленных задач, была реализация городских целевых программ "Дети-сироты", "Одаренные дети" и участие в областных и федеральных целевых программах.
Реализация в городе целевых программ различного уровня способствовала развитию муниципальной системы образования. В то же время уровень бюджетного финансирования муниципальных образовательных учреждений в целом оставался недостаточным для их развития и реализации в полном объеме законодательных гарантий в области образования.
С целью оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений в 2005 г. были произведены реорганизация средней школы N 38 путем присоединения к ней средней школы N 6 и средней школы N 2 путем присоединения школы N 18. В результате этого в течение года число муниципальных общеобразовательных школ сократилось с 31 до 29.
За последние два года произошли позитивные изменения в материально-техническом обеспечении муниципальных образовательных учреждений. Этому способствовало участие федеральных целевых программ "Развитие единой образовательной информационной среды", "Обеспечение общеобразовательных учреждений спортивным инвентарем и оборудованием", в областной государственной программе "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области".
Еще одним фактором, способствующим значительному улучшению ситуации с финансированием общеобразовательных учреждений, стало выделение с 2004 г. областных субвенций на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды.
Кроме того, муниципальными образовательными учреждениями активно привлекаются дополнительные внебюджетные средства путем сдачи в аренду помещений, оказания платных услуг, предоставления благотворительной помощи юридическими и физическими лицами. Только в 2005 году дополнительно привлечено более 11,0 млн. руб. внебюджетных средств.
Все это расширяет количественные возможности и повышает качественные показатели образования.
Об этом свидетельствуют:
- рост представительства каменских школьников на Всероссийских олимпиадах;
- сохраняющаяся высокая доля общего числа выпускников, награжденных золотыми и серебряными медалями "За особые успехи в учении";
- сохраняющаяся высокая доля выпускников, окончивших среднюю школу на "4" и "5".
В то же время эффективность деятельности муниципальной системы образования требует и значительных вложений в нее.
Поскольку методические подходы к формированию бюджета остаются прежними, прежними останутся и проблемы образования в 2006 году.
Необходимо регулирование этих вопросов через систему межбюджетных отношений:
- изыскать возможность финансирования через трансферты (фонд софинансирования) программы приведения условий обучения в общеобразовательных учреждениях в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и Правилами пожарной безопасности в РФ;
- рассмотреть вопрос частичного перераспределения средств между субвенцией на образовательный процесс и средствами местного бюджета на содержание материально-технической базы.
Успех развития системы образования в значительной мере зависит от профессионализма педагогических кадров, их готовности к обновлению образовательного процесса. Эту готовность отчасти обеспечивает система повышения квалификации работников образования через совместную деятельность с Институтом развития регионального образования на основании образовательного заказа.
Одним из действенных механизмов влияния на компетентность педагогических кадров и, тем самым, на качество образования, является аттестация педагогических и руководящих работников образования.
ЧИСЛЕННОСТЬ
АТТЕСТОВАННЫХ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ МОУ
| Показатель | Квалификационные категории | Итого | % аттестованных от общего числа работающих | |||
| высшая | первая | вторая | третья | |||
| Аттестовано на 01.09.2001 | 11 | 747 | 1000 | 483 | 2241 | 63,7% |
| % от общего числа аттестованных | 0,5% | 33,3% | 44,6% | 21,6% | 100% | - |
| Аттестовано на 01.09.2006 | 31 | 1459 | 887 | - | 2377 | 76,1% |
| % от общего числа аттестованных | 1,3% | 61,4% | 37,3% | - | 100% | - |
Примечание: Кроме того, с 01.01.2004 первая квалификационная категория присвоена 34 выпускникам образовательных учреждений среднего и высшего профессионального (педагогического) образования.
Представленные в таблице данные свидетельствуют о значительном росте за последние годы доли аттестованных педагогов, а также аттестованных на 1 квалификационную категорию.
В то же время сохраняются тенденции старения и феминизации педагогического состава муниципальных образовательных учреждений.
Одной из основных задач, стоявших перед муниципальной системой дошкольного образования на 2001 - 2005 гг., было привлечение неорганизованных детей в дошкольные образовательные учреждения.
Одновременно стала назревать другая проблема - недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях. Основными причинами этого стали:
- рост рождаемости детей (с 1338 человек в 1999 году до 1919 малышей в 2005 году);
- сокращение сети дошкольных образовательных учреждений;
- потребность родителей отдавать детей в детские сады до трехлетнего возраста из-за отсутствия возможности воспитывать их дома по достижении возраста 1,5 лет (материальные проблемы, опасение потерять престижную работу и др.).
С целью ликвидации дефицита мест в ДОУ в 2004 г. был открыт детский сад в микрорайоне "Южный". Завершены в 2005 г. работы по реконструкции и возобновлению деятельности 2-х детских садов. В 2006 - 2008 гг. планируется провести реконструкцию еще 5 детских садов и 2 построить вновь.
С целью упорядочения процесса комплектования детских садов и получения объективной информации о потребности в местах в дошкольных образовательных учреждениях с 2003 г. Управлением образования осуществляется учет детей для последующего определения их в детские сады.
Принимая во внимание, что ежегодно увеличивается число групп раннего возраста, и учитывая важность данного периода для последующего развития детей, на протяжении последних лет большое внимание уделяется организации образовательного процесса с детьми раннего возраста.
В соответствии с региональной и федеральной политикой в области образования планомерно осуществлялось развитие условий, обеспечивающих реализацию законодательного права граждан на качественное общее образование. Это право обеспечивается через вариативность обучения в основной и средней школе на основе:
- выбора учебных дисциплин;
- выбора образовательных программ, позволяющих реализовать образовательные потребности в углубленном изучении предметов (в городе функционирует 6 средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов и 1 лицей);
- выбора профиля обучения: педагогический профиль (школа N 34), пожарно-прикладной профиль (школа N 38). Кроме этого, в 2000 г. по инициативе Управления образования и городского Управления внутренних дел в городе был открыт Лицей милиции - филиал Центра образования г. Екатеринбурга;
- использования различных по содержанию образовательных программ.
Определенные изменения в течение трех последних лет происходят в технологиях обучения, в их направленности на обеспечение личностно-ориентированного подхода. Распространение получают технологии развивающего, модульного, междисциплинарного обучения, адаптивной школы. Проявляется тенденция к овладению и внедрению в практику работы метода проектов, особенно в образовательной области "Технология".
Доступность и адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития обучающихся обеспечивались возможностями выбора форм получения образования:
- экстернат;
- семейное образование.
В практику введено обучение по индивидуальным учебным планам (в том числе с 2002 г. для учащихся, находящихся в трудной жизненной ситуации).
В период с 2001 года по 2003 год в школах города завершился переход начальной школы на четырехлетнее обучение.
Как положительную необходимо отметить тенденцию ежегодного снижения количества учащихся, уклоняющихся от обучения к концу учебного года, что достигается благодаря комплексной, целенаправленной работе Управления образования, образовательных учреждений совместно с субъектами системы профилактики города.
Также формированию гражданской позиции ребенка, выбору стратегии жизненного пути способствуют детские объединения в системе дополнительного образования. Дополнительное образование предоставляет возможность многим школьникам города заниматься художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой - в соответствии с их желаниями, интересами и потенциальными возможностями.
В настоящее время 4,5% детей относятся к категории детей с ограниченными возможностями, вызванными различными отклонениями в состоянии здоровья, и нуждаются в специальном образовании, отвечающем их образовательным потребностям.
Для большинства детей с ограниченными возможностями здоровья на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений, дошкольных и общеобразовательных учреждений созданы условия, обеспечивающие адекватные и равные с обычными детьми возможности для получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечения и оздоровления, воспитания и обучения, коррекции нарушений развития, социальной адаптации.
Таким образом, в целом на территории муниципального образования обеспечивается запрашиваемое населением города видовое разнообразие общеобразовательных учреждений, обновление содержания образования, расширение спектра образовательных услуг, охват образовательными услугами детей с различными образовательными потребностями.
На основе анализа состояния и выделения основных проблем функционирования и развития муниципальной системы образования города и в соответствии с задачами, определенными Президентом РФ по созданию механизмов кардинального повышения качества отечественного образования в рамках приоритетного национального проекта "Образование", определяющими основные направления развития на 2006 - 2008 гг., формулируются следующие цели и задачи:
В области дошкольного образования:
Цель:
Обеспечение общедоступности и качества дошкольного образования.
Задачи:
- обеспечение детей дошкольного возраста местами в детских учреждениях;
- создание условий для удовлетворения потребностей жителей города в услугах дошкольных образовательных учреждений;
- развитие здоровьесберегающей направленности дошкольного образования;
- совершенствование взаимодействия детского сада и семьи;
- развитие образовательной среды, обеспечивающей детям адекватные их способностям условия и равные возможности для получения образования.
В области общего образования:
Цель:
Обеспечение качества образования.
Задачи:
- координация деятельности всех участников образовательного процесса, направленной на достижение результата образования;
- обеспечение дальнейшей дифференциации и индивидуализации образовательного процесса путем развития вариативных образовательных программ, ориентированных на одаренных детей и другие категории обучающихся;
- совершенствование организационных форм и использование методов и технологий обучения и воспитания, обеспечивающих личностно-ориентированный подход в образовании; активное внедрение в образовательный процесс информационных технологий;
- организация областной базовой площадки Института развития регионального образования по теме "Модель сетевого взаимодействия при организации и введении профильного обучения на уровне муниципального образования"; создание необходимых условий для введения предпрофильной подготовки учащихся 9-х классов и профильного обучения учащихся 10 - 11 классов;
- стимулирование повышения качества педагогической работы посредством организации участия общеобразовательных учреждений и учителей в конкурсных мероприятиях, проводимых в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование";
- внедрение новых механизмов контроля учебных достижений обучающихся и оценки результатов образования и эффективности организации образовательного процесса;
- развитие социального партнерства и межведомственного сотрудничества, обеспечивающих преемственность в непрерывном развитии личности;
- обеспечение комплексной психолого-педагогической помощи обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья.
В области дополнительного образования:
Цель:
Достижение социально-необходимого и личностно-значимого уровня образованности детей и подростков средствами дополнительного образования.
Задачи:
- обновление содержания дополнительного образования;
- обеспечение интеграции общего, профессионального и дополнительного образования;
- расширение инновационной деятельности: поиск новых современных форм организации содержательного досуга детей, способствующих саморазвитию и самоактуализации личности, ее успешности в жизни;
- развитие клубных форм деятельности;
- развитие условий для обеспечения широкого участия детей с ограниченными возможностями здоровья вместе со всеми детьми в смотрах и фестивалях художественного творчества, спортивных соревнованиях и других формах организованного досуга и дополнительного образования.
Достижение поставленных на 2006 - 2008 гг. целей и задач по развитию муниципальной системы образования города требует, наряду с выполнением мероприятий, обеспечивающих функционирование системы, концентрации сил и средств в работе по приоритетным направлениям, что позволит обеспечить именно развитие системы, поднять ее на более высокий уровень функционирования и более полно и качественно решать поставленные перед ней задачи.
Одним из наиболее оптимальных путей организации деятельности по приоритетным направлениям является реализация целевых программ.
Для получения специального профессионального образования на территории города находятся: учреждения начального профессионального образования в количестве 7 ед., численность обучающихся в них - 3530 чел., подготовка учащихся ведется по 31 специальности; учреждения среднего профессионального образования общей численностью 12 ед., из них 2 филиала и 3 представительства, обучается в которых по 33 специальностям 4768 чел.; и учреждения высшего профессионального образования в количестве 15 ед., в том числе 4 филиала и 11 представительств, в которых 7100 студентов получают образование по 36 специальностям.
Ежегодно из стен этих заведений выпускаются более 6 тыс. специалистов, но не испытывают проблем в трудоустройстве только те из них, кто получил, прежде всего, технические специальности на базе УГТУ-УПИ, политехнического колледжа, учреждений начального профессионального образования.
На сегодняшний день в кадрах массовых рабочих профессий и среднего персонала остро нуждаются практически все предприятия и организации города.
Обеспечение кадрами экономики города стало одной из серьезных социально-экономических проблем. Но большая часть средних и высших профессиональных учебных заведений готовят специалистов, не имеющих ярко выраженную отраслевую направленность. Стало очевидно, что структура профессионального образования не соответствует запросам рынка труда на территории города. В связи с чем для решения данных проблем был создан городской Координационный Совет по развитию профессионального образования, перед которым были поставлены задачи: проанализировать спектр образовательных услуг, сравнить его с кадровыми программами организаций и постараться наиболее полно приблизить их друг к другу.
В 2003 г. Советом было проведено согласование контрольных цифр приема студентов и учащихся в образовательные учреждения города, были внесены предложения о закрытии набора на некоторые специальности, не востребованные на городском рынке труда. Но не все руководители данных учреждений прислушались к рекомендациям Совета.
В 2005 г. члены городской комиссии по согласованию контрольных цифр достаточно принципиально подошли к формированию приема студентов на 2006 - 2007 учебный год и не дали своего согласия руководителям профессиональных учебных учреждений на открытие невостребованных в городе специальностей.
Результатом деятельности Совета по профессиональному образованию явилась разработка программы подготовки кадров для организаций потребительского рынка и услуг. Появилась идея об интеграции образовательных программ НПО и СПО и включении их в систему непрерывного профессионального образования (на базе торгово-кулинарного училища и экономического колледжа). Это пожелание, а также предложения по объединению радиотехнического техникума и ПУ N 9, колледжа строительства, архитектуры и предпринимательства и ПУ N 64 переданы в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области.
С начала 2006 г. уже прошли презентации двух многоуровневых профессиональных образовательных учреждений.
Направление это перспективное, так как позволяет молодому человеку более гибко подходить к выбору индивидуальной образовательной программы, увеличивает привлекательность программ НПО как базового, а также оптимизировать ресурсы профессионального образования.
В ближайшие три года организация обучения по интегрированным программам в двух профессиональных учреждениях потребует развития новых координационных связей, а значит решающую роль приобретет дальнейшее развитие социального партнерства.
В этой связи очевидны задачи, стоящие перед профессиональным образованием: осуществление эффективного взаимодействия учреждений профессионального образования с предприятиями, ассоциациями работодателей для организации образовательного процесса с прямым участием организаций, нуждающихся в кадрах.
Культура
В городе сформирована разветвленная сеть учреждений культуры, обеспечивающая потребности граждан в культурной деятельности. В их числе: 38 муниципальных, 3 ведомственных и 1 частное учреждение культуры.
Централизованная библиотечная система, состоящая из 18 библиотек, выполняет три основные функции: информационную, образовательную и культурную. В настоящее время она обслуживает 57,8 тыс. читателей. В 2005 году выдано 1256,5 тыс. книг и периодических изданий, зафиксировано 428,2 тыс. посещения. При библиотеках работало 39 клубов по интересам и любительских объединения.
Городской методический центр - структурное подразделение Муниципального учреждения "Городское объединение культуры". Основным направлением работы методического центра является повышение квалификации руководящих работников и специалистов сферы культуры города, а также оказание методической помощи учреждениям культуры при организации творческого процесса.
Работа методцентра строится по следующим направлениям:
1.Повышение квалификации кадров учреждений культуры.
2.Осуществление творческих проектов и оказание методической помощи учреждениям.
3.Систематическое сотрудничество со средствами массовой информации.
4.Оказание методической, консультативной, организационной помощи в вопросах охраны труда, безопасности на объектах, энергосбережения и правовых аспектов.
В методцентре создается тематическая база данных методических материалов, картотека коллективов художественной самодеятельности и руководителей их возглавляющих, разрабатываются сценарии, проводятся семинары и творческие лаборатории. Работники методического центра являются организаторами и ведущими многих городских мероприятий, работают членами жюри на конкурсах, фестивалях, смотрах.
Сеть учреждений клубного типа представлена 6 учреждениями. Основными направлениями деятельности этих учреждений являются: создание условий для развития художественных способностей и культурных потребностей жителей города, организация культурного досуга населения, пропаганда профессионального искусства и др. В муниципальных учреждениях культуры сегодня 166 клубных формирований, в которых занимается 7140 человек. В 2005 году организовано 1568 мероприятий, зрителями которых стали 316,9 тыс. жителей и гостей города.
К учреждениям искусства в нашем городе относятся 2 театра: профессиональный коллектив - муниципальный Театр драмы и театр-студия "Да здравствуют дети!".
2005 г. для городского Театра драмы был насыщен значительными событиями. В течение года состоялось 8 премьер спектаклей, театральные уроки по творчеству Н.В. Гоголя, в ноябре был организован выпуск ежемесячного литературно-информационного листка "Культпросвет", который будет освещать различные события культурной жизни города. В 2005 г. Театр драмы показал всего 158 спектаклей, на которых присутствовало 27,7 тыс. зрителей.
Театр-студия "Да здравствуют дети!" осуществляет постановки и прокат детских спектаклей. Кроме этого, при театре работают: студия эстетического воспитания, модельное агентство, театр моды "Шик". В 2005 году детским театром организовано 90 мероприятий (в том числе 40 спектаклей), на которых побывало 8636 зрителей.
В городе два кинотеатра, один из которых к/т "Молодежный" сдан в долгосрочную аренду частной фирме "Сеть кинотеатров "Премьер-зал". В 2004 году проводился его капитальный ремонт и замена оборудования, что позволило осуществлять демонстрацию фильмов в форматах Dolby и обеспечило кинообслуживание населения на более высоком уровне. Открытие обновленного кинотеатра "Молодежный" состоялось в декабре 2004 года. Показатели деятельности кинотеатров в 2005 г. значительно улучшились: если в 2003 г. кинотеатры посетили 39,2 тыс. зрителей, то в 2005 г. - более 100 тыс. горожан. Доходы от киноуслуг в 2003 г. составляли 765,5 тыс. руб., в 2005 г. - 5672,6 тыс. руб.
Система дополнительного образования детей, находящаяся в компетенции Управления культуры, включает 7 образовательных учреждений, целью деятельности которых является создание благоприятных условий для самореализации личности. Кроме этого, наиболее одаренным выпускникам открывается путь к будущей профессии в области культуры и искусства.
В текущем учебном году в них обучается 2398 детей, в том числе: в трех Детских музыкальных школах - 1200 детей по 12 специальностям: фортепиано, баян, аккордеон, скрипка, виолончель, гитара, домра, балалайка, духовые инструменты, ударные инструменты, хоровое пение и сольное пение. В двух Детских школах искусств - 598 детей на 4 отделениях: общеэстетическом, хореографическом, музыкальном и отделении изобразительного искусства. В двух Детских художественных школах - 600 детей по 5 специальностям: живопись, станковая композиция, декоративно-прикладная композиция, рисунок, теория искусств.
В городском краеведческом музее им. Стяжкина в настоящее время хранится около 60 тыс. предметов. Коллективом музея ведется большая лекционно-просветительская работа в городе и Каменском районе. Сотрудники постоянно выезжают в исследовательские этнографические экспедиции по сбору исторических и фольклорных материалов культурного наследия Урала. В музее представлены широкому зрителю выставки открытого хранения фондов чугуна, посуды, одежды, зеркал, часов и других предметов. Экспозиции знакомят с историей советского периода, с природой Каменского района, бытом 19 века. В 2005 г. музей организовал 24 выставки (постоянных, передвижных, выездных), на которых присутствовало 16640 человек.
Основными проблемами функционирования музея остается отсутствие свободных площадей и уровень материально-технической базы. Необходимы капитальные вложения на реконструкцию музейного комплекса, так как одно здание находится в аварийном состоянии, а двум - необходим капитальный ремонт.
Городской выставочный зал. Основные направления деятельности: популяризация изобразительного искусства через организацию и проведение стационарных и передвижных экспозиций и связанная с ней работа по организации и проведению культурно-зрелищных мероприятий (аукционов, презентаций, рекламных акций и др.).
Коллектив выставочного зала является инициатором многих городских традиций. Одна из них - проведение ежегодных выставок каменских художников. В январе 2005 г. была открыта 42-я выставка художников города. С 2001 г. возобновилось проведение фотовыставок, поддерживается традиция проведения мемориальных выставок, посвященных памяти ушедших художников старшего поколения; стала традиционной отчетная выставка работ учащихся ДХШ и художественных отделений ДШИ "Все лучшее".
С 2004 г. проводится творческая акция "АртПОСАД". По итогам 2005 г. организовано стационарных выставок - 21, передвижных - 11, выставок-продаж - 4. Количество посетителей 46 тыс. чел.
Кадровое обеспечение
В настоящее время в сфере культуры занято 904 чел., из которых 644 - специалисты. Различными формами повышения квалификации в 2005 г. было охвачено 168 работников культуры. Систематически проводится аттестация педагогических работников дополнительного образования детей и библиотечных специалистов.
Удельный вес ассигнований на культуру в общих расходах бюджета города ежегодно возрастает. Если в 2000 г. доля "культурных" расходов муниципалитета составляла 3,26%, то в 2005 г. выделено финансирование в объеме 59,1 млн. руб., что составляет 4,25% городского бюджета текущего года, на 2006 г. предусмотрено финансирование в сумме 77,1 млн. руб.
В то же время следует отметить, что это ниже 6% уровня, определенного Федеральным законом "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Кроме этого, отмечается ежегодное увеличение доли заработной платы в структуре расходов учреждений культуры. В 2000 г. она составляла 52%, а в 2004 г. - около 70%. Соответственно ежегодно уменьшается доля расходов на проведение ремонтных работ, охрану труда, приобретение современного оборудования, пополнение книжного фонда библиотек, повышение квалификации кадров.
В 2005 году ситуация несколько улучшилась за счет привлечения внебюджетных средств.
Дефицит бюджетных средств, в то же время является стимулом для перестройки деятельности учреждений культуры, развития рыночных механизмов в этой сфере. Целенаправленная работа в этом направлении дает ощутимые результаты. Если в 2002 г. процент привлеченных внебюджетных средств составлял 22% от суммы бюджетного финансирования, то в 2005 г. доля внебюджетных средств составила около 32%, более 18 млн. рублей. Но коммерциализация деятельности учреждений культуры имеет противоречивый характер.
К числу проблем, с которыми сталкивается культурная сфера города, следует отнести:
- недостаточность нормативно-правовых и научно-методических оснований в сложных условиях реформ и реструктуризации бюджетного сектора;
- нехватка выделяемых средств на проведение капитальных мероприятий по пожарной безопасности объектов культуры;
- слабую материально-техническую базу учреждений культуры. Особую озабоченность вызывает неудовлетворительное техническое состояние зданий, в частности памятников истории, культуры и архитектуры;
- низкое качество аппаратуры, концертных инструментов в учреждениях дополнительного образования детей и досуговых учреждениях;
- низкие показатели обновляемости книжного фонда, недостаточный перечень подписных изданий и недостаточный уровень материально-технических ресурсов у муниципальных библиотек. Кроме этого, остро стоит вопрос об открытии детской библиотеки - информационного центра в быстроразвивающемся микрорайоне "Южный";
- отток части квалифицированных кадров в другие отрасли народного хозяйства в связи с низкой заработной платой;
- культурные и образовательные услуги учреждений становятся все менее доступными для малообеспеченных слоев населения.
ДИНАМИКА
ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОГО ТИПА
| Год | Сеть | Кол-во клубных формирований | Кол-во участников в них | Кол-во проведенных мероприятий | Из них на платной основе |
| 2003 год | 9 | 165 | 7179 | 3322 | 2548 |
| 2004 год | 8 | 171 | 7161 | 2596 | 1709 |
| 2005 год | 8 | 166 | 7140 | 2624 | 1732 |
Произошли изменения в сети - кинотеатр "Молодежный" выведен из статуса муниципальных учреждений.
ДИНАМИКА
ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КИНОТЕАТРОВ
| Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Количество сеансов, ед. | 2003 | 1076 | 2723 |
| Количество зрителей, чел. | 39163 | 27436 | 101027 |
| Валовый сбор от кинопоказов, тыс. руб. | 765,5 | 995,1 | 5672,6 |
В 2004 г. показатели киносети ухудшились в связи с закрытием к/т "Молодежный" на реконструкцию с 10.10.2003. Кинотеатр открыт 24.12.2004.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК ЦБС
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | |
| Количество муниципальных библиотек в ЦБС, ед. | 19 | 19 | 18 |
| Книжный фонд, тыс. ед. | 692,1 | 667,35 | 627,9 |
| Новые поступления, тыс. ед. | 18,8 | 14,44 | 33,8 |
| Выбытие (списание фонда), тыс. ед. | 36,2 | 39,23 | 51,7 |
| Количество читателей, тыс. чел | 58,9 | 56,6 | 57,8 |
| Количество посещений, тыс. посещ. | 421,6 | 405,47 | 428,2 |
| Книговыдача, тыс. ед. | 1340,9 | 1237,85 | 1256,5 |
| % читателей от кол-ва жителей города | 31,6 | 30,4 | 31,0 |
Отток читателей произошел по следующим причинам:
а) сокращение общей численности населения;
б) несколько высших учебных заведений в связи с аккредитацией укрепили библиотеки в своих заведениях, приобрели новый книжный фонд, поэтому студенты-читатели пользуются услугами своих библиотек.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕАТРА ДРАМЫ
И ТЕАТРА-СТУДИИ "ДА ЗДРАВСТВУЮТ ДЕТИ"
| Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Количество спектаклей, ед. | 232 | 182 | 198 |
| Количество зрителей, тыс. чел. | 53,1 | 46,8 | 28,7 |
| Сборы от спектаклей, всего, тыс. руб. | 707,7 | 673,5 | 925,4 |
| Количество новых постановок, ед. | 9 | 9 | 11 |
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОГО КРАЕВЕДЧЕСКОГО МУЗЕЯ,
ВЫСТАВОЧНОГО ЗАЛА
| Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Количество выставок | 44 | 43 | 60 |
| Количество посещений, тыс. чел. | 53,1 | 83,4 | 63,2 |
| Доходы от выставочной деятельности (тыс. руб.) | 136,7 | 205,0 | 136,6 |
Физическая культура и спорт
Физкультурное движение Каменска-Уральского функционирует как единый организм, объединяющий работу муниципальных, ведомственных и физкультурно-спортивных общественных организаций (коллективов физкультуры промышленных предприятий, учреждений, учебных заведений, спортивных федераций, спортклубов и городского совета ветеранов спорта).
Результатами этой работы являются многочисленные спартакиады, физкультурно-спортивные мероприятия для всех возрастных категорий населения и уровня их подготовки (детей, молодежи и взрослых, ветеранов, людей с ограниченными физическими возможностями).
В течение 2005 года в городе проведено 245 спортивных соревнований и мероприятий, в которых приняли участие более 37 тысяч человек, из них 27 тысяч - дети и подростки.
Физкультурные работники Управления и других физкультурно-спортивных организаций принимают активное участие в работе городских комиссий: по делам молодежи, по делам несовершеннолетних, по социальной политике.
Каждые два года, начиная с 1998 года, принимаются Целевые комплексные программы в сфере физической культуры и спорта. В настоящее время подготовлен проект Целевой комплексной программы "Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения г. Каменска-Уральского на период 2006 - 2008 гг.".
Потенциал физкультурных кадров в полной мере отражает уровень развития физической культуры и спорта в городе. Из 291 штатных физкультурных работников 46,7% имеют высшее физкультурное образование, 1 - заслуженный работник физической культуры и более 70 - отличники физической культуры.
Для повышения квалификации сотрудников Управление совместно с дирекцией ДЮСШ и СДЮШОР организует проведение семинаров и курсов с привлечением ученых и преподавателей институтов физической культуры и спорта, областного министерства по физической культуре, спорту и туризму.
В городе отмечается отсутствие притока молодых специалистов как на тренерскую, так и на организационную работу.
В своей работе городское Управление по физической культуре и спорту уделяет внимание сотрудничеству с общественными организациями, созданию и развитию ассоциаций и фондов. В городе созданы и действуют Фонды развития футбола (ФК клуб "Синара"), мотоспорта, ассоциация "Каратэ-до-киокушинкай".
В последние годы заметно активизировалась работа городского совета ветеранов спорта. Систематически ведется сбор информации по истории физической культуры и спорта в городе для издания книги и создания музея спортивной Славы города. Ежегодно для ветеранов спорта проводятся встречи в День пожилого человека, День Победы, День физкультурников и т.д.
В течение 2005 г. в городе подготовлены:
заслуженный мастер спорта 1 чел.; мастер спорта международного класса 2 чел.; мастер спорта 8 чел.; кандидат в мастера спорта 48 чел.; спортсмены 1 разряда 69 чел.; спортсмены массовых разрядов 966 чел.
Чемпионами и призерами в 2005 году (в различных возрастных группах) стали:
в чемпионатах мира - 3 человека, первенствах Европы - 5 человек, чемпионатах и первенствах России - 69 человек.
В последние годы в Каменске-Уральском все большую популярность находят такие формы физкультурно-оздоровительной работы, как спартакиады и физкультурно-спортивные праздники для учащихся школ и детей дошкольных учреждений. Все чаще проводятся семейные соревнования, а также мероприятия для людей с ограниченными физическими возможностями.
В целях пропаганды физической культуры и спорта на физкультурно-спортивные праздники и турниры приглашаются заслуженные спортсмены города по различным видам спорта.
Ежегодно в городе проводятся соревнования областного, всероссийского масштабов по таким видам спорта, как футбол, легкая атлетика, мотоспорт, народная гребля, художественная гимнастика.
Каждый год для трудящихся предприятий и учреждений в городе проводится спартакиада "Лидер". Кроме этого, трудящиеся и члены их семей активно участвуют в других городских массовых мероприятиях: Дне лыжника, легкоатлетической эстафете на приз газеты "Каменский рабочий", городских туристических слетах, Дне физкультурника, Дне города и др.
Городское Управление по физической культуре и спорту в своей деятельности тесно взаимодействует с военными комиссариатами. Уже традиционными стали месячники, посвященные Дню Защитника Отечества. В рамках месячника в 2005 году было проведено 36 спортивных соревнований, в которых приняли участие более 5 тыс. человек. Впервые в городе были проведены соревнования по пулевой стрельбе на призы главы города.
В городе организована работа 17 физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, в которых занимается 2172 человека.
На базе ДЮСШ работают 4 подростковых клуба по месту жительства, где под руководством 6 педагогов дополнительного образования занимаются 520 детей.
На базе Управления образования работает 5 подростковых клубов с количеством занимающихся 891 человек.
В городе создаются условия для развития физической культуры и спорта для всех социальных групп населения, в том числе и для людей с ограниченными физическими возможностями. Не случайно из стен спортклуба инвалидов "Олимп" вышел участник трех зимних олимпийских игр Виктор Пономарев и чемпионка России в жиме штанги лежа мастер спорта России Елена Кивелева. В 2005 году двум спортсменам (Икреников Сергей и Шмакова Валентина) было присвоено звание мастера спорта России по дартсу.
Большое внимание в городе уделяется вопросам пропаганды физической культуры и спорта. Еженедельно готовится сводка спортивных новостей и анонс предстоящих спортивных мероприятий для СМИ (газет, радио, ТВ) и для размещения в Интернете на сайте города.
Издается еженедельный информационный вестник "Каменский спорт" по результатам выступлений каменских спортсменов на соревнованиях различного ранга. Проводятся пресс-конференции с приглашением журналистов ТВ, газет и радио. За 2005 год лучшими в городе по пропаганде здорового образа жизни, физкультуры и спорта были признаны телевизионная компания "Компас", газета "Металлург" и "Каменское радио".
Социальная защита населения
На территории города к 2005 году сложилась развитая система социальной защиты и социального обслуживания граждан, включающая четыре основных уровня.
Первый уровень - социальное обеспечение граждан, предоставление материальных мер социальной поддержки, определенных федеральным и областным законодательствами.
Порядка 40 тысяч граждан пользуются льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Сумма средств, затраченных организациями на предоставление указанных льгот в 2005 г., составила 138,8 млн. рублей.
Пенсионный фонд производит ежемесячные денежные выплаты более 20 тыс. граждан. За 2005 г. сумма выплат составила 64 млн. рублей. На 45 млн. рублей предоставлены льготы по выдаче лекарств по бесплатным рецептам.
Второй уровень - программно-целевое решение системных проблем социальной защиты, включающее участие в реализации федеральных государственных целевых программ, разработку и реализацию областных государственных целевых программ, таких как "Дети в Свердловской области", "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области".
Третий уровень - социальное обслуживание граждан, создание и организация деятельности социальных учреждений обслуживания, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной помощи семье и детям.
В 2005 году с внесением изменений в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения" правовое регулирование социального обслуживания населения, создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, финансовое обеспечение учреждений является расходными обязательствами субъекта. На обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения из областного бюджета в прошлом году были направлены средства в размере 29,0 млн. рублей.
"Центр социального обслуживания населения". Отделением социального обслуживания на дому обслуживаются 1240 человек. В течение 2005 г. отделением специализированной медицинской помощи оказаны услуги социального и медицинского характера 1900 чел.
Кроме того, Центром проводится сбор вещей бывших в употреблении и выдача нуждающимся. В целях доведения информации об услугах учреждения организуются выезды специалистов центра в отдаленные микрорайоны города: пос. Силикатный, Монастырка, Северный и Мирный.
В отделении медико-социальной помощи за 2005 г. пролечилось 124 чел., в том числе пролечено 16 граждан без определенного места жительства.
С 2004 года снята проблема с оформлением паспортов гражданам без определенного места жительства путем временной прописки в Дом ветеранов.
"Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями "Росток". В 2005 году открыты 2 новых отделения: внестационарное (специалисты Центра выезжают на дом к детям-инвалидам, у которых нет возможности пролечиться в стационаре) и диагностическое отделение.
Для более полного решения проблем детей-инвалидов организован клуб родителей. В Центре созданы отделения ранней социологии (подготовка детей-инвалидов к посещению детского сада), психолого-медико-педагогической консультации, организована "группа присмотра" для детей с синдромом Дауна.
Ежегодно проходят реабилитацию 400 детей-инвалидов. По критериям, разработанным Министерством социальной защиты Свердловской области, специалистами Центра оказано 72867 услуг различного вида.
Специалистами Центра ежемесячно обновляются информационные материалы для родителей, готовятся наглядные материалы для домашнего использования.
"Реабилитационный центр для несовершеннолетних детей "Лада". Основная деятельность Центра направлена на создание условий для организации системной работы по оказанию широкого спектра социальных услуг и помощи семье и детям. В течение 2005 года 186 несовершеннолетних получили различные виды помощи в стационарном отделении и более 400 в отделении дневного пребывания Центра. Специалистами отделений были оказаны 4270 услуг различного характера, разработаны и реализованы программы психолого-педагогической, социально-правовой, медицинской помощи детям, проходящим реабилитацию в стационарном отделении Центра, а также новые программы помощи семье и детям, которые были реализованы в других отделениях: "Молодая семья", "Золотой ключик", "Каникулы", "Родительский поиск", "Восстановление адаптационных механизмов личности подростка" и другие.
К профилактическим мероприятиям, осуществляемым Центром, относятся ежеквартальный выпуск информационного бюллетеня "Шанс", беседы на радио, проведение лекций в школах для детей различных возрастных групп и др.
"Городской Дом ветеранов". Ежедневно сталкиваясь с проблемами граждан пожилого возраста, Дом ветеранов, в котором проживает 200 человек, старается создать им все условия, необходимые для поддержания или достижения удовлетворительного качества жизни. Не ослабевает работа творческих коллективов Дома ветеранов, что дает возможность пожилым людям реализовать свой внутренний потенциал.
Учреждения социального обслуживания перешли под юрисдикцию Управления социальной защиты населения. Думаем, что эти изменения никак не повлияют на работу данных организаций и социальные услуги населению будут оказываться, как и прежде, на достаточно высоком уровне.
Единственным учреждением социального обслуживания, не переданным на областной баланс, является "Территориальный центр социального обслуживания пенсионеров "Санаторий-профилакторий "Каменская здравница".
Основной вид деятельности учреждения остается прежним - оздоровление граждан пенсионного возраста. В планах учреждения - организация групп здоровья, досуговых клубов, клубов выходного дня для пенсионеров. В отделении временного пребывания в течение 2005 г. санаторное оздоровление прошли 300 пенсионеров.
Четвертый уровень - реализация системных социальных проектов, направленных на развитие содержания социального обслуживания, повышение в обществе статуса социально ответственной семьи, расширение партнерства с негосударственными организациями и волонтерского движения в социальной политике.
В сложившихся условиях предстоит совместно с Министерством социальной защиты населения, городским Управлением социальной защиты населения разработать механизм межведомственной координации информационного, методического и организационного взаимодействия по вопросам социальной поддержки населения.
Необходимо организовать работу учреждений, предоставляющих различные виды социальной поддержки таким образом, чтобы граждане, имеющие право на те или иные социальные выплаты, могли оформить их без лишних моральных затрат и потерь времени. Немаловажным обстоятельством является и своевременное информирование граждан об их правах.
Особого внимания заслуживает тот факт, что с каждым годом увеличивается число предприятий, где оказание материальной помощи ветеранам носит не разовый, а системный характер. Добавку к пенсии получают ветераны завода ОЦМ, алюминиевого, металлургического и трубного заводов. Без внимания не остаются ветераны предприятий в честь празднования дня Победы и проведения дня пожилого человека.
Уровень социального сиротства остается в городе стабильно высоким. На учете в отделе по опеке и попечительству администрации города состоит 1045 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2004 году выявлено 167 детей, оставшихся без попечения родителей, за 2005 год родительского попечения лишились еще 160 детей.
Одним из основных направлений социальной политики является стабилизация положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности на перспективу - постепенный перенос акцентов социального обслуживания с асоциальной семьи на относительно благополучную и социально ответственную семью.
В рамках мероприятий по дополнительной социальной поддержке граждан с 2006 года выплачивается целевое муниципальное пособие на рождение третьего ребенка в размере 3000 рублей.
Особую роль в сфере семейной политики играет реализация системных проектов, к которым относятся ежегодные конкурсы "Семья года", "Женщина года", фестивали творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров", творчества детей с ограниченными возможностями "Мы все можем!", творчества, посвященного Дню матери, спартакиада воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд". Впервые в 2006 году прошел конкурс "Самый лучший папа".
В городе отработана модель эффективного взаимодействия в социальной сфере на программно-целевой основе. Принятие муниципальной программы с привлечением различных негосударственных источников финансирования, спонсорской и волонтерской поддержки, участие муниципальных органов в реализации социальных проектов в сфере социальной политики, подписание договора о взаимодействии Министерства социальной защиты населения, Управления социальной защиты населения, администрации города, учреждений соцобслуживания еще более повысят эффективность социальной помощи населению.
1.1.6.Развитие гражданского общества и местного самоуправления
Одной из приоритетных задач на территории муниципального образования является развитие общественных инициатив.
В 2005 году была проведена значительная работа, направленная на изучение состояния общественных инициатив в городе. Каменцы, хотя и пассивная, но не равнодушная аудитория, которая откликается на призывы лидеров. В обществе пока не сформирован положительный образ активного гражданина. Учитывая данные факторы, в городе была проведена серия мероприятий, направленных на консолидацию общественных инициатив и повышение их эффективности.
В частности, в апреле 2005 г. в городе впервые прошла городская добровольческая кампания "Неделя добра". За этот период было проведено 29 акций, в которых приняли участие более 530 добровольцев. Их суммарный вклад в местное сообщество в денежном выражении составил 181,8 тыс. рублей. Затем последовала добровольческая кампания "Подарок городу". Состоялось 14 акций, в которых приняли участие 137 добровольцев.
В начале 2005 года был создан и с тех пор регулярно обновляется реестр общественных объединений, религиозных организаций, политических партий, осуществляющих деятельность на территории Каменска-Уральского.
Учитывая необходимость объединения ресурсов местного сообщества для решения социальных проблем города и развития благотворительности, в декабре 2005 г. - январе 2006 г. проведен I-й Благотворительный сезон при поддержке ОАО "СУАЛ-ХОЛДИНГ", что является примером вовлечения социально-активного бизнеса в общественную жизнь города. Горожане также приняли активное участие в проведении данного мероприятия.
Каждый житель может быть постоянно вовлечен в процесс управления городом, а не только в момент принятия решения на очередных выборах. Одним из подтверждений этому является развитие института территориального общественного самоуправления (ТОС). Посредством деятельности органов ТОС жители собственными силами решают многие проблемы жизнеустройства. Сейчас на территории города функционирует 21 орган ТОС.
Учитывая низкую гражданскую активность населения в целом, несмотря на наличие отдельных активных организаций и общественных объединений, перед городом стоят задачи по:
- консолидации слоев городского сообщества в решении проблем развития города;
- активизации участия городских некоммерческих организаций в непосредственной реализации планов и проектов городского развития;
- вовлечению горожан в процесс управления городом;
- пропаганде добровольчества, воспитания патриотизма и любви к родному городу.
Важной составляющей для решения вышеуказанных задач является создание фонда местного сообщества на территории Каменска-Уральского. Данный институт предназначен для аккумулирования финансовых ресурсов местного сообщества и эффективного их инвестирования в социальную сферу путем поддержки социально значимых проектов. В основе данного механизма лежит конкурсное финансирование гражданских инициатив. Завершается подготовительная работа по созданию Фонда местного сообщества, в ближайшее время он начнет свою деятельность.
Проведение регулярных и публичных опросов общественного мнения и публикаций результатов - это демонстрация возможности конкретного горожанина через механизмы общественного самоуправления и общественных коммуникаций повлиять на решения, принимаемые органами местного самоуправления.
1.2.ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1.2.1.Интегральная оценка социально-экономической ситуации в городе
В данном разделе представлены краткие выводы из анализа социально-экономического развития Каменска-Уральского.
Экономический потенциал
1.Наличие нескольких мощных предприятий различных отраслей промышленности (черная металлургия, цветная металлургия, машиностроение и металлообработка) обеспечивает устойчивость экономики Каменска-Уральского.
2.В городе в последние годы наблюдается промышленный рост. По душевому объему промышленного производства Каменск-Уральский лидирует среди городов Свердловской области.
3.Несмотря на усилия по обновлению основных фондов в промышленности, для большинства крупных предприятий города характерны высокий износ основных средств и недостаточная загруженность производственных мощностей.
4.Подавляющая часть инвестиций осуществляется из собственных средств предприятий: их доля в общем объеме инвестиций растет на фоне сокращения доли бюджетных вложений.
5.Основные проблемы малого предпринимательства в Каменске-Уральском, по мнению самих предпринимателей, связаны с нехваткой квалифицированных кадров, жесткой конкуренцией и недостаточным платежеспособным спросом населения.
Демография, рынок труда и уровень жизни населения
1.Демографическая ситуация в Каменске-Уральском в целом неблагоприятна: рождаемость растет, но уступает уровню смертности. Однако превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению. С начала 90-х годов население Каменска сокращается в среднем за год на 1000 человек, или на 0,6%.
2.Миграционный прирост - единственный фактор смягчения депопуляции в городе. Однако на сегодняшний день демографический потенциал мигрантов ослаблен и естественную убыль горожан компенсирует незначительно.
3.В настоящее время город обеспечен трудовыми ресурсами. Однако в средне- и долгосрочной перспективе ситуация может измениться: с 2006 г. численность лиц трудоспособного возраста будет постепенно снижаться.
4.Гибкий (эластичный) рынок труда позволяет удерживать безработицу на сравнительно невысоком уровне. Среди безработных велик процент женщин и лиц старших возрастов.
5.Спрос на рабочую силу не совпадает по характеру с предложением. На рынке труда нарастает спрос на специалистов базовых профессий.
6.Доходы населения в последние годы увеличиваются (в основном за счет роста заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности), растут накопления граждан. В структуре расходов горожан увеличиваются расходы на покупку непродовольственных товаров и оплату услуг.
7.Вместе с тем растут социальные контрасты внутри городского сообщества. Сохраняется значительный разрыв в среднем уровне зарплат между производственным и бюджетным секторами городской экономики.
Качество городской среды
1.В части архитектурно-планировочных решений имеют место:
1.1.Проблема ограничения территориального роста города промышленными предприятиями и их санитарно-защитными зонами.
1.2.Ограниченность перспективного развития города ввиду административно-территориального деления территории области.
1.3.Отсутствие благоустроенного выхода к реке.
2.Для многих каменцев, как и для россиян в целом, в новых экономических условиях остро стоит проблема улучшения жилищных условий. Для ее решения принят план мероприятий по обеспечению горожан доступным жильем в 2006 - 2010 гг. Создаются условия для внешних инвесторов, активно вовлекаются в программу хозяйствующие субъекты. С привлечением средств областного бюджета формируется 2-й МЖК на 34 чел. (работники бюджетной сферы). Ведется работа по совершенствованию системы ипотечного кредитования.
3.Опросы горожан показали, что многие из них считают ЖКХ наиболее проблемной и нуждающейся в реформировании отраслью городского хозяйства:
3.1.Несмотря на объективные сложности в городе сформирована достаточно жизнеспособная структура по решению жилищно-коммунальных вопросов. Показателями этого могут служить ставшие традиционными конкурсы на размещение контрактов, собираемость платежей с граждан, превышающая среднероссийский показатель, а также занятие призовых мест на конкурсах общероссийского и регионального уровней.
3.2.Положительные стороны в организациях ЖКХ не снимают множество накопившихся проблем: кредиторская задолженность перед поставщиками услуг, дебиторская задолженность граждан, высокий процент износа как жилого фонда, так и всей связанной с ним инфраструктуры.
3.3.Необходимы качественные сдвиги в системе управления и обслуживания в сфере ЖКХ, реализация положений нового Жилищного кодекса.
4.Розничная торговля в Каменске-Уральском, в основном, централизована (большинство торговых предприятий расположено в центре города).
5.Несмотря на определенные трудности, на фоне крупнейших городов Свердловской области Каменск-Уральский имеет одни из лучших показателей развития потребительского рынка и сферы услуг.
6.Имеет место недостаточная обеспеченность предприятиями бытового обслуживания и общепита, особенно в отдаленных районах.
7.Существует дефицит квалифицированных кадров по обслуживанию и организации потребительского рынка.
8.В городе сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. Главные источники загрязнения - промышленные выбросы в атмосферу и водные артерии, а также автомобильные выхлопы.
9.Уровень преступности высок. Растет подростковая преступность, в ее структуре увеличивается доля тяжких преступлений.
Развитие отраслей социальной сферы
Здравоохранение
1.Здоровье горожан - одно из приоритетных направлений городской социально-экономической политики с учетом сложных экологических условий в городе. Наличие проблем и "болевых точек" в развитии медицины предопределило то, что именно здравоохранение стало одним из национальных проектов, определенных Президентом РФ и для его реализации в городе проведен ряд мероприятий.
2.В городе планируется открытие 3-х пунктов общеврачебной практики и их оснащение, разукрупнение участков городской поликлиники, освоение и использование оборудования для новорожденных и рожениц (в т.ч. транспортных кювезов). Два врача проходят учебу по специальности "врач общеврачебной практики". Увеличена заработная плата работникам медицинских учреждений (в рамках национального проекта). Определена численность по дополнительной диспансеризации:
- работников бюджетной сферы - 5860 чел.;
- с вредными условиями труда - 20300 чел.
Активно ведется работа по подготовке к проведению диспансеризации.
3.В последнее время городу удалось достигнуть некоторых положительных тенденций: снизилась смертность детей в дошкольном возрасте; уменьшилось число мертворожденных детей; нет случаев материнской смертности; стабилизировалась заболеваемость детей.
4.По-прежнему крайне высока смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, что требует принятия радикальных решений в ближайшей перспективе.
5.Материально-техническая база ЛПУ, несмотря на предпринимаемые шаги по ее укреплению, продолжает оставаться слабой и устаревшей по причине длительного недофинансирования сети по основным статьям расходов.
6.Не полностью реализованы возможности города в решении кадровых проблем.
Образование
1.Организация предоставления общедоступного бесплатного начального, основного и среднего общего образования, дошкольного и дополнительного образования детей является одной из основных социальных задач. Проблемы муниципальной системы образования всегда находятся в центре внимания администрации. Разработан и утвержден план-график по реализации национальных проектов в области образования. Основными его направлениями являются развитие соревновательных начал от учителя до образовательных учреждений и усиление материальной оснащенности учебного процесса.
2.В четверку финалистов областного тура конкурса "Лучшие школы России" вошла школа N 34; четыре средние общеобразовательные школы (NN 1, 10, 25, 34) получили гранты Президента РФ, подано 22 заявки на участие в конкурсе лучших учителей РФ, 659 учителей получают надбавку за классное руководство. За счет средств городского бюджета производится доплата молодым специалистам.
3.Компьютеризированы все общеобразовательные учреждения. Совершенствуется обеспечение учебно-наглядными пособиями и игровым оборудованием, техническими средствами и других школ и детских садов. В текущем году приобретено компьютерной техники на сумму более 500 тыс. руб. В настоящее время в школах имеются 658 компьютеров, изучаются технические условия по подключению к сети "Интернет".
4.За период 2002 - 2005 гг. были сданы в эксплуатацию школа-новостройка N 40 и детский сад N 1, начато строительство еще одного дошкольного учреждения. Реконструированы детские сады N 57 и N 83. Завершен прием в муниципальную собственность всех общих и дошкольных образовательных учреждений.
5.Расширилась роль социального партнерства муниципальных образовательных учреждений и организаций города различных форм собственности.
6.Совершенствование условий организации образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях прослеживается в успешных выступлениях городских школьников, воспитанников учреждений дополнительного образования на различных конкурсных мероприятиях областного и федерального уровней, в результатах итоговой аттестации.
В то же время по-прежнему остаются нерешенными следующие проблемы:
1.Невыполнение в муниципальных образовательных учреждениях города в полном объеме всех требований Правил пожарной безопасности и санитарных нормативов, а, следовательно, и отсутствие необходимых безопасных условий для организации образовательного процесса.
2.Необходимость постановки на капитальный ремонт значительной части дошкольных и общеобразовательных учреждений, построенных в 30-е - 50-е годы.
3.Несмотря на определенное улучшение материального положения педагогических работников в целом и материального стимулирования молодых специалистов по-прежнему актуальна проблема привлечения в школы и детские сады молодых педагогов.
4.Введение коллективного механизма нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, которое потребует разработки отдельных нормативов для малочисленных школ.
Физкультура и спорт, культура
1.Нет общих концепций в сфере перспективного функционирования сферы культуры, физкультуры и спорта.
2.В настоящее время разрабатываются планы-графики реализации приоритетных национальных проектов в области физкультуры и спорта, культуры.
3.Необходимо рассмотреть перспективы развития рыночной инфраструктуры в области культурного досуга и спорта.
4.Требуется дальнейшая проработка вопросов формирования социального заказа, работы на результат.
Развитие городского сообщества и местного самоуправления
1.Институт местного самоуправления в России развивается в очень сложных условиях. Главное проявление муниципальной реформы - новая редакция ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - закрепляет тенденции централизации финансовых ресурсов. Происходит "вымывание" финансовых ресурсов из городов и регионов. В наименее выгодном положении при этом оказываются именно города-доноры, к которым относится и Каменск-Уральский. Складывается ситуация, при которой у органов местного самоуправления остается все меньше рычагов влияния на социально-экономическое развитие города, но остается прежний объем полномочий и наибольшая ответственность перед населением.
2.Как следствие, из трех типов инструментов влияния на социально-экономическое развитие города (финансовые, административные, инфраструктурные) у городских властей остаются, по сути, лишь два - административные и инфраструктурные. Тем не менее у городских властей сохраняются ресурсные возможности по формированию городской социально-экономической политики. Администрация Каменска уделяет этому в последнее время большое внимание.
3.Благотворительность со стороны бизнеса носит нерегулярный и отчасти "принудительный" характер. Сохраняется система "шефских связей". Необходимо формирование Фонда городского сообщества, дальнейшее совершенствование работы в рамках тройственного городского Соглашения.
4.Недостаточно развита инфраструктура взаимодействия некоммерческого сектора с муниципальной администрацией.
5.В городе хорошо развито и структурировано молодежное движение - во многом благодаря молодежным организациям при крупных предприятиях.
6.Муниципальная реформа в России открывает перед органами местного самоуправления широкие перспективы. Их выполнение не зависит от решений государственных органов. Главные направления городского управления, которые требуют быстрых и качественных управленческих решений в Каменске, - это система социально-экономического планирования и ее связь с другими видами планирования (финансовым и градопланировочным); частно-общественное партнерство, развитие рынка жилищно-коммунальных услуг, правила землепользования и застройки, инвестиционная и инновационная политика.
1.2.2.Важнейшие ресурсы и проблемы развития города
Стратегические преимущества, сильные стороны
1.Мощная производственная база. Несколько крупных предприятий с положительной динамикой развития. Растущая социальная активность предприятий.
2.Достаточно развитый малый бизнес.
3.Высокий уровень благоустройства городской территории. Удовлетворительное состояние жилого фонда.
4.Близость Екатеринбурга. Жителям города доступны разнообразные и качественные услуги столичного города (транспортные, консалтинговые, бытовые, культурные, финансовые и другие).
5.Сильные культурные и спортивные традиции.
6.Высокий авторитет администрации города и лично главы города у населения.
Стратегические проблемы, слабые стороны:
1.Проблемы демографии: смертность превышает рождаемость. Приезжающих в город мигрантов все меньше, и они почти не компенсируют отрицательный естественный прирост. Население города сокращается.
2.Ограниченная финансовая база местного самоуправления. Финансовая зависимость местного самоуправления от государственных органов.
3.Пространственная, экономическая и общественная сегрегация (разделенность) города по корпоративному признаку.
4.Проблемы состояния окружающей среды за счет промышленных выбросов, автомобильных выхлопов.
5.Близость Екатеринбурга. Екатеринбург - главный конкурент Каменска-Уральского по многим направлениям социально-экономического развития: отток из города квалифицированных специалистов, финансовых и информационных потоков, расходов населения, инвестиций. То же, но в меньшей степени, можно сказать о соседстве Челябинска.
6.Недостаточная информационная политика города. Слабое присутствие города в сети Интернет.
2.ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ГОРОДА НА 2006 - 2008 ГОДЫ
2.1.ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ДО 2008 ГОДА
2.1.1.Основные прогнозные параметры до 2015 года
Учитывая основные цели и направления развития территории города, которые направлены на решение социальных задач, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов, были спрогнозированы наиболее важные параметры развития муниципального образования.
За основу была принята Схема развития и размещения производительных сил на территории до 2015 г.
ДИНАМИКА
ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В %
| Наименование показателя | 2005 г. к 2000 г. | 2010 г. к 2005 г. | 2015 г. к 2010 г. | 2015 г. к 2000 г. |
| Продукция промышленности (по кругу крупных и средних предприятий) | 123 - 128 | 140 - 143 | 146 - 149 | в 2,5 - 2,7 р. |
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по кругу крупных и средних предприятий | 208 - 221 | 188 - 197 | 167 - 175 | в 6,5 - 7,6 р. |
| Оборот розничной торговли | 131 - 138 | 145 - 158 | 156 - 169 | В 3,0 - 3,7 р. |
| Индекс потребительских цен | 190 - 193 | 137 - 140 | 125 - 128 | В 3,3 - 3,5 р. |
| Среднегодовая численность постоянного населения | 97,3 | 98,0 | 98,6 | 94,0 |
| Реальная заработная плата (за период) | 161 - 168 | 148 - 152 | 152 - 155 | в 3,7 - 4 р. |
| Номинальная начисленная заработная плата одного работника | 307 - 325 | 203 - 213 | 190 - 199 | в 11,9 - 13,8 р. |
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ
РЕАЛИЗАЦИИ СХЕМЫ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ В 2000 - 2005 ГОДАХ
И ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2008 Г.
В ЦЕНАХ 2005 Г. (В ПРОЦЕНТАХ)
ОБОРОТ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ДО 2005 Г. - ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА)
| Параметры Схемы развития | Фактически 2005 г. к 2000 г. | 2006 г. к 2005 г. | 2007 г. к 2005 г. | 2008 г. к 2005 г. | |
| В целом по области | 104 - 105 | 136,8 | 109,8 | 120,9 | 130,5 |
| МО г. К.-Уральский | 104 - 105 | 210,0 | 118,5 | 140,6 | 167,2 |
ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ
| Параметры Схемы развития | Фактически 2005 г. к 2000 г. | 2006 г. к 2005 г. | 2007 г. к 2005 г. | 2008 г. к 2005 г. | |
| В целом по области | 115 - 117 | 183,7 | 111,0 | 124,3 | 140,5 |
| МО г. К.-Уральский | 115 - 117 | 131,8 | 239,4 | 231,1 | 110,5 |
ОБОРОТ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ
| Параметры Схемы развития | Фактически 2005 г. к 2000 г. | 2006 г. к 2005 г. | 2007 г. к 2005 г. | 2008 г. к 2005 г. | |
| В целом по области | 106 - 107 | 230,0 | 113,0 | 126,6 | 139,2 |
| МО г. К.-Уральский | 106 - 107 | 290,0 | 113,0 | 126,6 | 139,2 |
НОМИНАЛЬНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
| Параметры Схемы развития | Фактически 2005 г. к 2000 г. | 2006 г. к 2005 г. | 2007 г. к 2005 г. | 2008 г. к 2005 г. | |
| В целом по области | 125 - 127 | 370,0 | 123,3 | 148,2 | 174,3 |
| МО г. К.-Уральский | 125 - 127 | 350,0 | 123,0 | 147,6 | 173,6 |
Как видно из приведенных данных, Каменск-Уральский уверенно развивает свой экономический потенциал.
За прошедшую пятилетку (2000 - 2005 гг.) город значительно превысил плановые параметры Схемы по продукции промышленности (+90 проц. пунктов).
В части инвестиций: предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы было предусмотрено и фактически направлено средств в 1,3 раза больше показателя 2000 года. В 2006 г., по прогнозным данным предприятий, должен последовать значительный всплеск инвестиций, что позволит укрепить материально-техническую базу промышленности.
Значительно выше значений Схемы объем розничного товарооборота. В 2006 г. этот показатель должен увеличиться в сопоставимой оценке на 13%.
При достаточно высокой средней заработной плате город начал отставать по темпам ее роста. Этот вопрос стоит на повестке дня администрации города, т.к. имеет серьезные последствия как в финансовом (налоговые поступления), так и в социальном плане. Для его решения проводятся и будут продолжены мероприятия, направленные на рост заработной платы в запланированных темпах.
2.1.2.План социально-экономического развития на 2006 год и прогноз на период до 2008 года
Анализ основных показателей социально-экономического развития города за 2005 год свидетельствует о сохранившейся положительной динамике большинства из них.
Оборот предприятий и организаций города в январе - декабре составил 45,1 млрд. руб. и возрос по сравнению с уровнем 2004 года в действующих ценах на 30,3%.
Рост объемов производства косвенно подтверждается значительным ростом инвестиций в промышленность. Оборот организаций достигнет в 2006 г. 53,4 млрд. руб.
Немаловажную роль в экономике города играет малое предпринимательство. По прогнозам отдела промышленности, строительства и предпринимательской деятельности удельный вес этого сектора составит в 2006 году 11% в объемах производимых товаров и услуг и позволит занять в производстве 20,2% работающих горожан.
За 2005 год предприятиями города получено прибыли в объеме 5,7 млрд. руб., что в 1,6 раза выше показателя предыдущего года. На долю промышленности из этой суммы приходится 96,4%.
За 2005 год общий объем инвестиций составил 1977,9 млн. руб., или 110,1% к уровню 2004 г. Как и в предшествующие годы основными инвесторами (72,6% капвложений) являются промышленные предприятия города.
По итогам 2005 г. на социальных объектах и жилищного строительства освоено капитальных вложений за счет всех источников финансирования 271,9 млн. руб., что на 42,1% в действующих ценах и на 23,3% в сопоставимых ценах превысило уровень 2004 г. Более 100 млн. средств внешних инвесторов было привлечено на строительство открывшихся торгово-развлекательного центра "КИТ" в Ленинском поселке, заправочных станций, расположенных на перекрестке улиц Суворова - Октябрьская и по ул. З. Космодемьянской.
В 2005 г. сдано в эксплуатацию 25,9 тыс. м2 жилья, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков - 5,2 тыс. м2, это почти на 30% больше, чем было построено в 2004 г. По результатам 2006 года город должен выйти на 40,3 тыс. м2 жилья, что в 1,6 раза больше уровня 2005 года. Средняя обеспеченность общеполезной площадью на одного горожанина достигнет 20,6 м2. В строительстве жилья в городе примут участие три иногородние строительные компании: "Атомстройкомплекс", "СМУ-3 - Екатеринбург" и "Академград".
В 2006 г. также прогнозируется рост инвестиционной деятельности.
На основе предложений ведущих предприятий - ОАО "СинТЗ", филиал "УАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ", ОАО "КУМЗ", которые в общем объеме инвестиций составляют почти 80%, прогноз на 2006 г. по данному показателю будет составлять 2,4 млрд. руб. в действующих ценах.
В 2006 г. планируется построить второй торгово-развлекательный центр "КИТ" в микрорайоне "Южный". Кроме стандартного набора торгово-развлекательных услуг, планируется разместить там аквапарк, колхозный рынок и строймаркет.
Сферой торговли развитие города не ограничивается. В рамках социального партнерства муниципалитета с ОАО "Трубная металлургическая компания" и ОАО "Синарский трубный завод" планируется строительство крупного спортивного комплекса.
Демографическая ситуация в 2005 году складывалась следующим образом: родилось 1911 малышей, это на 6% меньше уровня 2004 г., смертность снизилась на 3,5%. Естественная убыль горожан осталась на уровне предыдущего года - 6,2 чел. на 1000 населения.
Несмотря на позитивную тенденцию рождаемости в 2006 году, общая численность горожан будет снижаться и на 01.01.2007 составит (по прогнозным оценкам) в среднегодовом исчислении 183,7 тыс. чел.
Положительные тенденции в экономике города определили и динамику основных показателей уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы горожан в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличились на 7,1%. Улучшилось соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума. Размер начисленной заработной платы одного работника за 2005 г. превысил уровень 2004 г. на 19,8% и составил 8809 руб. В реальном выражении прирост - 7,1%.
Уже много лет пенсии в городе выплачиваются регулярно. Средний размер назначенной пенсии к концу 2005 г. составил 2672 руб., что реально на 11,4% выше уровня 2004 г.
В результате повышения жизненного уровня населения сохраняется тенденция развития потребительского рынка города. Покупательная способность населения на рынке продовольственных товаров возросла. В декабре 2004 г. один работающий мог приобрести на свою среднемесячную заработную плату 7,3 набора из 25 основных продуктов питания, а в декабре 2005 г. - 8,2 набора.
В 2006 г. показатели, характеризующие уровень жизни горожан, будут по-прежнему расти: фонд оплаты труда увеличится к уровню 2005 г. на 22,2% и составит 10,8 млрд. руб. Продолжится рост государственных пенсий.
Несмотря на общее снижение численности населения, в экономике города в 2006 году планируется некоторое увеличение занятых, в частности в промышленности и торговле, что вызвано как благоприятной структурой трудовых ресурсов, так и дальнейшим ростом объемов производства.
При этом численность безработных и уровень безработицы останутся на уровне предыдущего года.
Прогнозируемый объем оборота розничной торговли в 2006 г., включая оборот общественного питания, составит 11,2 млрд. руб., что в сопоставимой оценке на 16% выше уровня 2005 г.
Возрастет на 22,0% в 2006 г. оборот общественного питания. Находят спрос услуги вновь появившихся кафе и ресторанов.
Объем платных услуг, оказываемых населению, в текущих ценах увеличится на 27,4% и достигнет 2,1 млрд. руб.
Реальные денежные доходы населения должны будут возрасти на 10,7% к уровню 2005 года.
Таким образом, в 2006 г. при условии стабильной работы всех городских организаций прогнозируется положительная динамика всех основных показателей.
На период до 2008 г., исходя из параметров, определенных Министерством экономики и труда, основные показатели развития городского хозяйства должны быть следующими:
Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
1. Оборот организаций в действующих ценах, млрд. руб. | 53,4 | 57,4 | 62,6 |
рост к предыдущему году: в действующих ценах, % в сопоставимых ценах, % | 115,6 106,9 | 108,0 101,1 | 109,1 103,1 |
2. Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 10,4 | 12,8 | 15,0 |
рост к предыдущему году: в действующих ценах, % в сопоставимых ценах, % | 127,0 116,3 | 123,1 113,9 | 117,2 110,6 |
3. Оборот общественного питания, млн. руб. | 771,2 | 925,4 | 1082,7 |
рост к предыдущему году: в действующих ценах, % в сопоставимых ценах, % | 121,9 113,0 | 120,0 111,5 | 117,0 109,4 |
4. Объем платных услуг, млн. руб. | 2128,5 | 2660,0 | 3178,0 |
рост к предыдущему году: в действующих ценах, % в сопоставимых ценах, % | 127,4 106,3 | 125,0 105,9 | 119,5 103,0 |
5. Фонд оплаты труда, млрд. руб. | 10,8 | 13,1 | 15,5 |
рост к предыдущему году: в действующих ценах, % в сопоставимых ценах, % | 122,7 111,8 | 121,3 112,9 | 118,3 111,3 |
2.2.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА В 2006 - 2008 ГГ. СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N п/п | Наименование мероприятия | Период реализации, годы | Ответственный за реализацию мероприятия или этапа | Наименование расходов, необходимых для осуществления мероприятий | Ожидаемый эффект осуществления мероприятий |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |||||
ОАО "ТГК-9" филиал КТЭЦ | |||||
1. | Реконструкция золошлакопроводов | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение надежности эксплуатации |
2. | Разработка и рекультивация карьера суглинков | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение емкости хранилища за счет использования глины с карьера суглинков |
3. | Реконструкция ограждающих стеновых конструкций котельного отделения, котлотурбинного цеха | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение надежности функционирования здания |
4. | Усиление устойчивости наружных откосов, наращивание ограждающих дамб золоотвала | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение емкости хранилища. Повышение надежности сооружения, увеличение срока службы |
5. | Реконструкция кровли котельного отделения | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение надежности сооружения, увеличение срока службы |
ОАО "Синарский трубный завод" | |||||
1. | Строительство блока очистных сооружений | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Улучшение экологии |
2. | Приобретение пресса для гидроиспытания труб с рабочим давлением до 1500 атмосфер | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Выполнение требований отечественных и зарубежных стандартов и потребителей при производстве насосно-компрессорных и обсадных труб |
3. | Приобретение и монтаж высадочного пресса (Т-2) | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение выпуска бурильных и насосно-компрессорных труб |
4. | Строительство нового отделения термообработки труб | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение производства термообработанных труб на 200 тыс. тн/год |
5. | Внедрение обжимного стана в линии ТПА-80 (Т-3) | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Использование непрерывно-литой заготовки в объемах до 250 тыс. тн/год |
6. | Совершенствование кислородной станции с комплектацией воздухоразделительной установкой КА-0,45 | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение выпуска холоднодеформированных труб на 460 тн/год |
7. | Внедрение оборудования по нанесению консервационных покрытий | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов производства |
8. | Подготовка проектов реструктуризации непрофильных подразделений: центральной заводской лаборатории, ЦЗЛ автоматизации и механизации, цеха централизованного ремонта оборудования, строительного цеха, цеха по переработке и отгрузке лома, ОТК, лаборатории неразрушающего контроля и диагностики, объединенной лаборатории контрольных испытаний, цеха сервисного обслуживания оборудования, механо-литейного цеха | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | - | Оптимизация расходов на производство. Сокращение численности на 2372 чел. |
9. | Строительство проходной газовой печи с защитной атмосферой | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение выпуска котельных труб из легированных марок сталей |
10. | Строительство водородной установки | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Производство водорода высокой степени чистоты с целью использования в процессах термообработки стали |
11. | Модернизация участка утилизации маслосодержащих отходов | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Сокращение количества вывоза отходов за территорию предприятия, снижение платежей |
12. | Реконструкция системы водного хозяйства | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обеспечение требований надзорных органов |
Филиал "УАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ" | |||||
1. | Продолжение строительства опытного участка электролизеров с обожженными анодами мощностью 300 кА | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Эффект в отработанной, эффективной технологии получения алюминия на электролизерах 300 кА для применения на вновь строящихся или реконструируемых электролизных цехах |
2. | Строительство шламоотвала | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обеспечение работы глиноземного производства |
3. | Мероприятия по обеспечению пром. безопасности автоклавного выщелачивания | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Поддержание стандартов промышленной безопасности |
4. | Установка пожарно-охранной сигнализации | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обеспечение сохранности материальных ценностей |
5. | Внедрение аппаратурно-технологической системы очистки | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Экономический эффект по проекту - 17,63 млн. руб. за счет сохранения цены при исключении влияния на качество готовой продукции примесей цинка |
6. | Модернизация шахтной печи обжига известняка | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обеспечение работы печи на газообразном топливе. Экономический эффект - 18,1 млн. руб. |
7. | Строительство участка дробления электролитной корки | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Механизация производства, уменьшение затрат. Экономический эффект - 2,94 млн. руб. |
8. | Приобретение оборудования для основного производства, не предусмотренного сметой | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов товарного глинозема на 3000 тн. Экономический эффект - 15,4 млн. руб. |
ОАО "КУМЗ" | |||||
1. | Строительство участка для светлого отжига рулонов и листов | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов производства, проектная мощность 24 тыс. тн/год |
2. | Реконструкция линии финишной обработки труб нефтегазового сортамента | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов продаж труб нефтегазового сортамента к 2010 г. на 1485 тн |
3. | Реконструкция прокатного производства, завершение модернизации стана горячей прокатки и стана холодной прокатки | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов производства, проектная мощность 150 тыс. тн/год |
4. | Реконструкция литейного производства | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов производства, снижение безвозвратных потерь до 20%, снижение расхода газа в 1,5 раза, проектная мощность 150 тыс. тн/год |
5. | Строительство завода по производству плит | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Средства инвесторов | Увеличение объемов производства. Проектная мощность 23 тыс. тн/год |
6. | Выведение из состава предприятия непрофильных подразделений (цехов): инструментального, деревообработки, санатория-профилактория, капитальных ремонтов и реконструкций, комбината питания отдела по разработке и внедрению новой техники, ремонтных служб, участков стирки, химчистки и ремонта спецодежды, производства бурильных труб | 2006 | Руководство предприятия | - | Оптимизация расходов на производство. Сокращение численности на 1040 чел. |
ОАО "СУАЛ-Кремний-Урал" | |||||
1. | Внедрение процесса рафинирования | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Улучшение качества продукции |
2. | Подготовка проекта, строительство первой очереди ГОУ для печей кремния | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Сокращение выбросов пыли SiO2 в атмосферу на 5 т. тн/год |
3. | Приобретение нового, замена устаревшего оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Снижение времени простоев |
ОАО "КУЗОЦМ" | |||||
1. | Установка горизонтального непрерывного литья | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Расширение номенклатуры продукции, снижение затрат |
2. | Приобретение нового современного оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Замена морально и физически устаревшего оборудования, снижение затрат изготовления продукции |
3. | Модернизация рольганговой термической печи | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Снижение затрат, себестоимости изготовления медного проката |
4. | Приобретение нового испытательного и аналитического оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обеспечение точности при проведении анализов, отборе проб |
5. | Разработка проекта санитарно-защитной зоны | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обоснование границ санитарно-защитной зоны |
ЗАО "НПФ "Металл-Комплект" | |||||
1. | Совершенствование технологических схем переработки лома | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объема сортировки лома с целью повышения сортности лома |
2. | Освоение производства на площадях ЖБИК (1 этап): проведение ремонтно-строительных работ, приобретение оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства, другие источники финансирования | Увеличение выпуска продукции более глубокого передела с высоким уровнем рентабельности |
3. | Развитие плавильного производства | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение производительности труда, выпуск новых модификаций продукции |
4. | Развитие литейного производства | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов и номенклатуры выпускаемой продукции |
5. | Освоение производства электротехнической продукции | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Организация производства нового вида продукции |
6. | Развитие системы управления | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Улучшение управляемости бизнеса, ускорение принятия решений |
7. | Ввод в эксплуатацию водопровода | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Улучшение условий труда |
8. | Приобретение крановых весов | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов производства |
9. | Приобретение грузового и пассажирского автотранспорта | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Ускорение сроков доставки, оптимизация логистических схем |
ОАО УПКБ "Деталь" | |||||
1. | Приобретение высокопроизводительного оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение производительности труда, увеличение объемов производства |
2. | Приобретение испытательного и измерительного оборудования и приборов | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Создание конкурентоспособных изделий, соответствующих мировому уровню |
3. | Внедрение новых технологий | 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Создание конкурентоспособных изделий, соответствующих мировому уровню |
4. | Модернизация оборудования | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Создание конкурентоспособных изделий, соответствующих мировому уровню |
5. | Развитие информационных технологий | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Создание конкурентоспособных изделий, соответствующих мировому уровню |
6. | Реконструкция зданий и сооружений | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Улучшение условий труда |
ЗАО "Уралэлектромаш" | |||||
1. | Техперевооружение (приобретение нового высокотехнологичного оборудования) | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение выпуска продукции на 200 тыс. руб. ежегодно |
2. | Строительство котельной (пуско-наладка 2 очереди) | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Экономия средств 1 млн. руб. ежегодно |
ФГУП ПО "Октябрь" | |||||
1. | Техперевооружение производства печатных плат | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Освоение производства печатных плат высоких классов точности и плотности |
2. | Реконструкция инструментального производства | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Сокращение сроков технологической подготовки производства |
3. | Модернизация гальванического производства | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Сокращение вредных выбросов и стоков |
4. | Совершенствование литейного производства | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Освоение методов высокоточного литья |
5. | Внедрение iT технологий | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Внедрение прогрессивной системы управления производством |
ОАО "Завод "Исеть" | |||||
1. | Приобретение и ввод в эксплуатацию современных автоматизированных центров, станков | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение качества изделий, увеличение рынка сбыта, увеличение прибыли до 60,0 млн. рублей |
2. | Модернизация производства, внедрение прогрессивных технологий | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение качества выпускаемых изделий |
3. | Освоение новых видов продукции | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Расширение номенклатуры |
4. | Оптимизация производственной структуры и инфраструктуры, вывод непрофильных активов | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Оптимизация расходов на производство |
ЗАО "ТЭН" | |||||
1. | Реконструкция производственного помещения | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Сокращение арендованных площадей |
2. | Приобретение оборудования | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение выпуска продукции |
ОАО "Каменск-Уральский хлебокомбинат" | |||||
1. | Увеличение склада БХМ (бестарного хранения муки) | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение запасов муки, удержание цен |
2. | Установка линий по производству мелкоштучных изделий | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов производства, продаж |
3. | Строительство собственной трансформаторной подстанции | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение мощности энергоснабжения хлебозавода N 2 |
4. | Приобретение и монтаж линии по выработке формового хлеба Г4-РПА-30 | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объемов производства, продаж |
ГУП СО "Каменск-Уральская типография" | |||||
1. | Покупка печатной газетной машины формата А3 | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства, в т.ч. кредиты коммерческих банков | Увеличение выпуска газетной продукции с улучшением качества |
2. | Приобретение нового оборудования | 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение производительности труда, создание новых рабочих мест |
ЗАО "Уралтехмаш" | |||||
1. | Приобретение машин и оборудования для мини-котельной | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Экономический эффект - 1,5 млн. руб. |
ЗАО "Завод "Демидовский" | |||||
1. | Приобретение машин и оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение производительности, замена изношенного оборудования, повышение безопасности труда |
ОАО "Каменск-Стальконструкция" | |||||
1. | Введение в эксплуатацию открытого склада металлоконструкций | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение производительности труда, снижение затрат на предоставляемые услуги по изготовлению, монтажу / демонтажу металлоконструкций и сборного железобетона |
2. | Приобретение транспортной техники | 2006 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение производительности труда, снижение затрат на предоставляемые услуги по изготовлению, монтажу/демонтажу металлоконструкций и сборного железобетона |
3. | Приобретение оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Повышение производительности труда, снижение затрат на предоставляемые услуги по изготовлению, монтажу / демонтажу металлоконструкций и сборного железобетона |
ОАО "КУЗЖБИ-УДСК" | |||||
1. | Изготовление новых форм машинного отделения 12 и 16 этажных домов | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объема производства, продаж. Экономический эффект - 0,2 млн. руб. |
2. | Реконструкция III пролета цеха КПД (крупнопанельного домостроения) | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объема производства, продаж. Экономический эффект - 0,4 млн. руб. |
3. | Реконструкция БСУ (бетонно-смесительной установки) с заменой стрелочных весовых головок на тензодатчики | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объема производства. Экономический эффект - 1,0 млн. руб. |
4. | Восстановление кранов склада КПД (крупнопанельного домостроения) и 5 полигона | 2006 - 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объема производства и сокращение времени отгрузки продукции. Экономический эффект - 0,8 млн. руб. |
5. | Реконструкция систем автоматики котлов | 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обеспечение безопасности |
6. | Изготовление прочих металлоформ | 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объема производства, продаж. Экономический эффект - 1,3 млн. руб. |
7. | Внедрение систем автоматики ТВО (тепло-влажностной обработки) | 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Поддержание объема производства, продаж. Экономический эффект - 0,6 млн. руб. |
8. | Проектирование и ввод в действие линии КВЛ (кабельно-высоковольтная линия) 10 кВт | 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Обеспечение надежности энергоснабжения |
10. | Ввод в действие цеха ЖБО (железобетонного отделения) для переноса производства из цеха старого добора | 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Аварийное состояние здания цеха |
11. | Модернизация БСУ (бетонно-смесительной установки) | 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Увеличение объема производства |
ООО "Каменская Стекольная Компания" | |||||
1. | Ремонт производственного корпуса | 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Поддержание объема производства |
2. | Приобретение оборудования | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Организация производства по обработке стекла |
ЗАО "Симат" | |||||
1. | Строительство завода по производству силикатного кирпича | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Организация порядка 120 рабочих мест, включая 103 - рабочих и 17 - инженерно-технического и административно-управленческого персонала. Планируемая прибыль в 2008 г. 550,0 тыс. руб. |
2. | Строительство завода по производству бетона | 2007 | Руководство предприятия | Собственные средства | Плановая прибыль 2007 г. - 525,0 тыс. руб. в последующие года - 900,0 тыс. руб. |
ОАО "Комбинат мясной Каменск-Уральский" | |||||
1. | Модернизация технологического оборудования | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Рост объемов производства |
2. | Реконструкция холодильника одновременного хранения | 2006 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Улучшение хранения мясопродуктов |
ОАО "Молоко" | |||||
1. | Приобретение линии для разлива кваса в ПЭТ (полиэтиленовые) бутылки | 2007 - 2008 | Руководство предприятия | Собственные средства | Усовершенствование упаковки, возможность реализации кваса в др. регионы |
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ | |||||
1. | Реконструкция контактно-кабельной сети | 2006 | Руководство ОАО "УК "ПТП" | Собственные средства | Улучшение качества и регулярности городских перевозок электротранспортом |
2. | Приобретение подвижного состава | 2006 - 2008 | Руководство ОАО "УК "ПТП" | Собственные средства | Улучшение качества работы транспорта |
3. | Восстановление основных фондов ОАО "УК "ПТП" (здания, сооружения) | 2006 - 2008 | Руководство ОАО "УК "ПТП" | Собственные средства | Повышение надежности предприятия, качества предоставляемых услуг |
4. | Реконструкция телефонных сетей Синарского района | 2006 | Руководство ОАО "Уралсвязьинформ" | Собственные средства | Полное обеспечение жителей города телефонами и др. услугами связи. Переход на современные цифровые технологии, увеличение общей монтированной емкости гор. сети до 40000 номеров |
5. | Расширение существующих и организация новых широкополосных узлов в жилом р-не Ленинский | 2006 - 2008 | Руководство ОАО "Уралсвязьинформ" | Собственные средства | Предоставление услуг передачи данных и услуг Интернет по высокоскоростной выделенной линии для физических лиц |
6. | Построение сети SDH Свердл. обл. г. К.-Уральский 2006 | 2006 - 2007 | Руководство ОАО "Уралсвязьинформ" | Собственные средства | Повышение качества и надежности предоставляемых услуг связи, в том числе междугородней |
7. | Организация IP/TV телевидения на сетях MPLS (мультисервисных) | 2006 - 2008 | Руководство ОАО "Уралсвязьинформ" | Собственные средства | Предоставление новых услуг
("Видео по заказу") с высокими
качественными параметрами
|
8. | Построение сетей доступа для корпоративных клиентов | 2006 - 2008 | Руководство ОАО "Уралсвязьинформ" | Собственные средства | Предоставление новых услуг, услуг Интернет корпоративным клиентам, организация локальных сетей пунктов доступа на территории города |
12. | Подготовка инфраструктуры развития сотовой связи | 2006 - 2008 | Руководство ОАО "Уралсвязьинформ" | Собственные средства | Предоставление услуг сотовой связи, расширение зоны покрытия, улучшение качества связи |
13. | Расширение существующей и организация новых узлов мультисервисной сети | 2006 - 2008 | Руководство ОАО "Уралсвязьинформ" | Собственные средства | Предоставление новых услуг с высокими качественными параметрами |
СТРОИТЕЛЬСТВО | |||||
1. | Жилищное строительство | 2006 - 2008 | Инвесторы | Прочие средства | Улучшение благосостояния населения |
2. | Корректура генерального плана города | 2006 - 2008 | ОМС "Комитет по архитектуре и градостроительству" | Средства местного бюджета | Актуализация градостроительной перспективы |
3. | Строительство и реконструкция объектов коммунального назначения: | ||||
3.1. | Строительство и реконструкция автомобильных дорог - "Южный обход города" - "К.-Уральский - Барабановское - Усть-Багаряк" | 2006 - 2008 2006 | Администрация города | Средства областного бюджета | Развитие сети автомобильных дорог |
3.2. | Реконструкция и капитальный ремонт существующего моста через р. Исеть | 2006 | ТЭО (технико-экономическое обоснование) | Средства местного бюджета | Снятие нагрузки с уже существующего моста. Нормализация работы пассажирского транспорта, создание безопасного передвижения для пешеходов |
3.3. | Строительство очистных сооружений ливневой канализации | 2006 - 2008 | МУ "УГХ", МУ "УКС" | Средства местного бюджета | Улучшение экологической обстановки |
3.4. | Промышленный подъезд от ул. 1 Мая до автодороги "Южный обход города" | 2007 - 2008 | Руководство ОАО "КУМЗ" | Собственные средства | Развитие сети автомобильных городских дорог |
3.5. | Строительство путепровода через ж/д пути Богдановичского направления в р-не п. Мирный | 2007 - 2008 | Руководство ОАО "СинТЗ" | Собственные средства | Нормализация работы пассажирского и личного транспорта |
4. | Строительство объектов спортивно-культурного назначения: | ||||
4.1. | Дворец ледовых видов спорта по пр. Победы | 2008 | Балтийская строительная компания | Средства инвесторов | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.2. | Торгово-развлекательный центр в мкр. "Южный-1" "Апельсин" | 2006 | Инвесторы ООО "Урал-95" | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.3. | Магазин самообслуживания (перекресток ул. Октябрьская и Суворова) | 2007 - 2008 | Инвесторы | Средства инвесторов | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.4. | Автосалоны: - по ул. Каменской - "Олми" - "Лада" | 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 | Инвесторы | Прочие | Создание удобных условий для приобретения автотранспорта и увеличения товарооборота на территории города |
4.5. | Гостиница по ул. Кунавина | 2006 | Инвесторы | Прочие | Расширение сферы услуг |
4.6. | Строительство спортивных площадок по месту жительства | 2006 - 2008 | ОМС "Управление по физической культуре и спорту города" | Средства местного и областного бюджетов | Вовлечение горожан в занятия физкультурой и спортом |
4.7. | Торговый центр "Мегамарт" | 2006 - 2007 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.8. | Торговый центр (перекресток ул. Суворова - Каменская "Солнечный") | 2006 - 2007 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.9. | Торговый центр (пер. ул. Кирова - пр. Победы "Октябрьский") | 2006 - 2007 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.10. | Торгово-гостиничный комплекс транзитного транспорта | 2006 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.11. | Реконструкция стадиона "Космос" | 2007 - 2008 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.12. | Магазин "Детский мир" мкр. "Ю" | 2008 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.13. | Магазин промышленных товаров (ул. Суворова - 4 Пятилетки) | 2008 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.14. | Торговый центр (пр. Победы, 51) | 2008 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
4.15. | Христианский центр соц. профилактики (ул. Пушкина - Мичурина) | 2008 | Инвесторы | Прочие | Удовлетворение духовных потребностей населения |
4.16. | Кафе по ул. Алюминиевая | 2007 - 2008 | Инвесторы | Прочие | Расширение условий для организации досуга горожан |
5. | Строительство и реконструкция объектов социальной сферы: | ||||
5.1. | - пристроя к зданию реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями | 2007 - 2008 | Администрация города | Средства областного бюджета | Обеспечение равных возможностей для детей с ограниченными возможностями здоровья |
5.2. | Реконструкция учреждений образования: | ||||
5.2.1 | - детского сада N 58 | 2006 - 2007 | ОМС "Управление образования города", МУ "УКС" | Средства местного бюджета, прочие | Реализация права на получение дошкольного образования, сокращение очередности в ДОУ |
5.2.2 | - детских садов: - N 90; - N 68 | 2007 - 2008 | ОМС "Управление образования города", МУ "УКС" | Средства местного бюджета Средства предприятия | Реализация права на получение дошкольного образования, сокращение очередности в ДОУ |
5.2.3 | - детского сада N 55 (ПИР) | 2008 | ОМС "Управление образования города", МУ "УКС" | Средства местного бюджета | Реализация права на получение дошкольного образования, сокращение очередности в ДОУ |
5.3. | Строительство учреждений образования: | ||||
5.3.1 | - детского сада в мкр. "Южный-1" | 2006 - 2007 | ОМС "Управление образования города", МУ "УКС" | Средства местного и областного бюджетов | Реализация права на получение дошкольного образования, сокращение очередности в ДОУ |
5.3.2 | - двух детских садов в мкр. "Южный-IV" (ПИР) | 2008 | ОМС "Управление образования города", МУ "УКС" | Средства местного и областного бюджетов | Реализация права на получение дошкольного образования, сокращение очередности в ДОУ |
5.3.3 | - школы в мкр. "Южный-1" | 2007 - 2008 | ОМС "Управление образования города", МУ "УКС" | Средства местного и областного бюджетов | Реализация права на получение общего образования, создание условий для реализации гос. гарантий на общедоступность и бесплатность общего образования для детей, проживающих в мкр. "Южный" |
5.3.4 | - д/с в мкр. "Соцгород трубников" | 2007 - 2008 | ОМС "Управление образования города", ОАО "СинТЗ" | Средства предприятия и областного бюджета | Реализация права на получение дошкольного образования, сокращение очередности в ДОУ |
5.4. | Строительство учреждений здравоохранения: | ||||
5.4.1 | - патологоанатомического корпуса при МУЗ "ГБ N 2" (ПИР) | 2006 - 2008 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного бюджета | Развитие материально-технической базы здравоохранения |
5.4.2 | Реконструкция здания под инфекционный корпус МУЗ "ГБ N 5" | 2007 - 2008 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного бюджета | Улучшение качества медицинской помощи |
5.4.3 | Реконструкция здания МУЗ "ГБ N 5" под женскую консультацию (ПИР) | 2006 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного бюджета | Улучшение качества медицинской помощи |
5.4.4 | Строительство сердечно-сосудистого центра на базе МУЗ "ГБ N 3" | 2006 - 2008 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного и областного бюджетов | Улучшение качества медицинской помощи |
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | |||||
1. | Мероприятия по реализации жилищно-коммунальной реформы г. К.-Уральского на 2005 - 2010 годы | 2006 - 2008 | Администрация города | Позволит улучшить систему управления ЖКХ | |
1.1. | Модернизация источников теплоснабжения и тепловых сетей | 2006 - 2008 | Администрация города, руководство предприятий | Средства предприятий | Позволит улучшить режим теплоснабжения |
1.2. | Развитие системы газоснабжения: | 2006 - 2008 | Администрация города, руководство предприятий | Средства областного бюджета | Обеспечение должной надежности газоснабжения города |
- строительство и реконструкция газопроводов низкого давления (газификация жилых домов частного сектора); | 2006 - 2008 | Средства инвесторов ОАО "Уральские газовые сети" | |||
- строительство газопроводов к жилым домам-новостройкам; | 2006 - 2008 | Средства инвесторов ОАО "Уральские газовые сети" | |||
- перекладка газопроводов кв. 8, кв. 41, кв. 1 | 2007 | Средства инвесторов ОАО "Уральские газовые сети" | |||
1.3. | Развитие системы электроснабжения: - реконструкция подстанции "Мартюш"; - строительство подстанции "Массив"; - реконструкция центрально-распределительного пункта в ж. р. "Ленинский"; - реконструкция подстанции "Скала"; - капитальный ремонт и реконструкция объектов электроснабжения | 2007 2007 - 2008 2007 - 2008 2007 - 2008 2006 - 2008 | Администрация города, руководство предприятий | Средства инвесторов | Обеспечение надежности электроснабжения |
1.4. | Развитие централизованных систем водоснабжения и канализации: - реконструкция и капитальный ремонт системы водоснабжения (сети и сооружения); | 2006 - 2008 | МУ "УГХ", ОАО "Водоканал" | Средства областного бюджета и средства предприятий | Повышение надежности работы системы бытовой канализации, водоснабжения, обеспечение перевода ГВС с технической воды на воду питьевого качества |
- реконструкция и капитальный ремонт системы канализации (сети и сооружения) | 2006 - 2008 | Средства предприятий | |||
1.5. | Мероприятия по восстановлению и предоставлению жилого фонда (переселение из ветхого муниципального жилого фонда, реконструкция, кап. ремонт и модернизация жилого фонда) | 2006 - 2008 | Администрация города | Средства местного бюджета и внебюджетные средства | Улучшение условий проживания граждан |
2. | Мероприятия по благоустройству городских территорий | 2006 - 2008 | Администрация города | Средства местного бюджета, внебюджетные средства | Улучшение санитарно-гигиенического состояния городских территорий |
3. | Мероприятия по улучшению экологической среды: | 2006 - 2008 | Администрация города, руководство предприятий | Средства местного и областного бюджетов, собственные средства предприятий | Улучшение экологического состояния территории города |
3.1. | Модернизация и техническое перевооружение предприятий | 2006 - 2008 | Руководство предприятий | Собственные средства предприятий | Улучшение экологического состояния территории города, обеспечение рационального использования природных ресурсов |
3.2. | Общегородские природоохранные мероприятия | 2006 - 2008 | Администрация города, ОАО "Водоканал" | Средства местного и областного бюджетов, собственные средства предприятий | Снижение загрязненности атмосферного воздуха, выбросов от автотранспорта |
3.3. | Мероприятия по профилактике заболеваний и восстановлению здоровья населения | 2006 - 2008 | ТО ТУФС "Роспотребнадзор", ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного бюджета | Снижение заболеваемости горожан, проживающих на экологически неблагоприятной территории |
4. | Мероприятия по выполнению программы озеленения города | 2006 - 2008 | МУ УГХ | Средства местного и областного бюджетов, собственные средства предприятий | Реконструкция и развитие зеленого хозяйства города, устойчивое управление зеленым фондом |
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА | |||||
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | |||||
1. | Система программных мероприятий по совершенствованию материально-технической базы учреждений здравоохранения | 2006 - 2008 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного и областного бюджетов | Снижение смертности на 15% |
2. | Профилактика и лечение артериальной гипертонии | 2006 - 2008 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного бюджета | Снижение уровня заболеваемости и инвалидности граждан трудоспособного возраста (на 10,0%) |
3. | Вакцинопрофилактика | 2006 - 2008 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства федерального, местного и областного бюджетов | Снижение заболеваемости гриппом (на 30,0%), прививаемыми инфекциями до единичных случаев |
4. | Предупреждение распространения социально обусловленных инфекционных заболеваний | 2006 - 2008 | ОМС "Управление здравоохранения города", ТО ТУФС "Роспотребнадзор" | Средства местного бюджета, внебюджетные средства | Снижение темпов распространения ВИЧ-инфекции, снижение уровня заболеваемости туберкулезом и сифилисом |
5. | Проведение капитального ремонта детской городской больницы N 2 | 2007 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Средства местного бюджета | Улучшение качества медицинской помощи детскому населению |
6. | Строительство центра гемодиализа | 2006 - 2007 | ОМС "Управление здравоохранения города" | Прочие | Улучшение качества медицинской помощи |
ОБРАЗОВАНИЕ | |||||
1. | Совершенствование обеспечения общеобразовательных учреждений учебным оборудованием | 2006 - 2008 | ОМС "Управление образования города" | Средства областного бюджета | Создание условий для реализации образовательных программ в соответствии с современными требованиями |
2. | Создание многоуровневых образовательных учреждений: | ||||
2.1. | Каменск-Уральский радиотехнический техникум (на базе ПУ-9 и Каменск-Уральского радиотехнического техникума) | 2006 | Министерство общего и профессионального образования Свердл. обл., руководители образовательных учреждений, Администрация города | Средства областного бюджета | Подготовка специалистов в соответствии с современными требованиями к квалификации работников, востребованных экономикой города |
2.2. | Каменск-Уральский техникум торговли и сервисного обслуживания (на базе Каменск-Уральского экономического техникума и торгово-кулинарного училища) | 2006 | Министерство общего и профессионального образования Свердл. обл., руководители образовательных учреждений, Администрация города | Средства областного бюджета | Подготовка специалистов в соответствии с современными требованиями к квалификации работников, востребованных экономикой города |
3. | Проведение капитального ремонта детского сада N 41 | 2007 - 2008 | ОМС "Управление образования города", МУ "УКС" | Средства местного бюджета и предприятий | Реализация права на получение дошкольного образования, сокращение очередности в ДОУ |
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ | |||||
1. | Ремонт и реконструкция лыжно-лодочной станции "Металлист" (ПИР) | 2006 - 2008 | ОМС "Управление по физической культуре и спорту города" | Средства местного и областного бюджетов | Укрепление материально-технической базы |
2. | Ремонт и реконструкция открытых плоскостных спортивных сооружений школ с учетом количества обучающихся школьников и жителей мкр. города | 2006 - 2008 | ОМС "Управление по физической культуре и спорту города" | Средства местного и областного бюджетов | Укрепление материально-технической базы |
3. | Капитальный ремонт дворца спорта "Металлист" | 2008 | ОМС "Управление по физической культуре и спорту города" | Средства местного и областного бюджетов | Укрепление материально-технической базы |
КУЛЬТУРА | |||||
1. | Реконструкция комплекса городского краеведческого музея и строительство дополнительного корпуса (пл. 25 Октября) (ПИР) | 2006 - 2008 | ОМС "Управление культуры города" | Средства местного бюджета | Увеличение площадей, создание целостного архитектурно-художественного ансамбля, вызванного потребностями развития музея и города |
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО | |||||
1. | Реализация Программы кредитования из Фонда поддержки малого предпринимательства | 2006 - 2008 | Фонд поддержки малого предпринимательства | Средства местного и областного бюджета, внебюджетные средства | Развитие малого предпринимательства |
ПРОЧИЕ | |||||
1. | Полная инвентаризация городских земель и подготовка документов по разграничению государственной собственности | 2006 | ОМС "Комитет по управлению имуществом", ООО "Служба земельного кадастра" | Средства местного бюджета | Увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу |
2. | Создание единой городской информационно-транспортной сети | 2006 - 2008 | Администрация города | Средства местного бюджета, прочие | Создание условий для развития информационной индустрии, как эффективного сектора муниципальной экономики |
3. | Создание программно-аппаратного комплекса - "Web-портал г. К.-Уральского", включающий разработку информационной системы поддержки принятия решений для органов местного самоуправления | 2006 - 2008 | Администрация города | Средства местного бюджета, прочие | Повышение управляемости за счет более совершенной системы мониторинга состояния города. Повышение эффективности взаимодействия с др. уровнями власти |
4. | Создание АИС "Единая дежурно-диспетчерская служба г. Каменска-Уральского" | 2006 - 2008 | Администрация города | Средства местного бюджета, прочие | Повышение качества услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, оперативность решения индивидуальных проблем граждан |
5. | Реализация плана мероприятий по дополнительной социальной поддержке населения | 2006 - 2008 | Администрация города | Средства местного бюджета | Усовершенствование системы обслуживания населения |
2.3.ПЕРЕЧЕНЬ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
И ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ
| Наименование программ | Утверждено |
| План мероприятий по борьбе с бедностью на территории муниципального образования г. Каменск-Уральский на 2005 - 2007 гг. | Постановление главы города от 05.07.2005 N 1084 |
| План мероприятий по реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 г." по муниципальному образованию г. Каменск-Уральский до 2015 г. | Постановление главы города от 14.09.2005 N 1497 |
| Планы-графики по реализации приоритетных национальных проектов в г. Каменске-Уральском | Постановление главы города от 30.12.2005 N 2260 |
| Комплексная экологическая программа МО Каменск-Уральский городской округ на 2005 - 2009 гг. с программой озеленения г. Каменска-Уральского | Решение Каменск-Уральской городской Думы от 29.12.2005 N 142 |
| Программа мер по энергосбережению и энергоэффективности в г. Каменске-Уральском | Утверждена 1-м зам. главы города |
| Обеспечение благоустройства, санитарно-гигиенического состояния, поддержания порядка и чистоты на территории города в 2006 году | Постановление главы города от 22.02.2006 N 286 |
| План мероприятий по газификации г. Каменска-Уральского 2006 - 2008 гг. | Не утвержден |
| План мероприятий по строительству, реконструкции и капремонту автомобильных дорог и мостов г. Каменска-Уральского на 2006 - 2015 гг. | Постановление главы города от 02.11.2005 N 1773 |
| Меры по предотвращению аварий на сетях теплоснабжения | Постановление главы города от 27.02.2006 N 285 |
| Мероприятия по реализации жилищно-коммунальной реформы на территории г. Каменска-Уральского на 2005 - 2006 гг. | Постановление главы города от 28.11.2005 N 1977 |
| Программа по созданию условий, обеспечивающих выполнение в муниципальных образовательных учреждениях "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-0193", на 2005 год | Постановление главы города N 1401 от 23.07.04 |
| Мероприятия, направленные на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров в 2006 году | Постановление главы города от 16.11.2005 N 1881 |
| Программа "Обеспечение пожарной безопасности города Каменска-Уральского на 2006 год" | от 23.11.2005 N 1935 |
| План мероприятий, направленных на предотвращение пожаров на территории города Каменска-Уральского в весенне-летний период, на 2006 год | |
| Программа мер по укреплению общественного порядка на 2005 - 2007 гг. | Постановление главы города N 2557 от 29.12.04 |
| Межведомственная комплексная программа профилактики правонарушений в г. Каменске-Уральском на 2006 год | Постановление главы города от 24.03.2006 N 432 |
| Реализация молодежной политики в г. Каменске-Уральском в 2006 г. | Постановление главы города от 27.12.2005 N 2213 |
| План мероприятий по обеспечению населения МО город Каменск-Уральский доступным жильем в 2006 - 2010 гг. | Постановление главы города от 22.02.2006 N 269 |
| Система программных мероприятий по совершенствованию материально-технической базы учреждений здравоохранения на 2006 - 2008 гг. | |
| Профилактика и лечение артериальной гипертонии 2006 - 2010 гг. | |
| Вакцинопрофилактика 2006 - 2009 гг. | |
| Предупреждение распространения социально обусловленных инфекционных заболеваний | |
| Программа комплексных мер по созданию условий, обеспечивающих выполнение в муниципальных образовательных учреждениях "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03" | Постановление главы города от 18.03.2005 N 409 |
| Программа приведения условий обучения в общеобразовательных учреждениях в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами СанПиН 2.4.2.1178-02 | Постановление главы города от 03.07.2003 N 1292 |
| Программа "Развитие дошкольного образования в г. Каменске-Уральском" | |
| Программа по созданию условий для введения предпрофильной подготовки и профильного обучения в образовательных учреждениях города | |
| Проведение в г. Каменске-Уральском Месячника защитников Отечества | Постановление главы города от 26.01.2006 N 84 |
| Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2006 году | Постановление главы города от 14.04.2006 N 575 |
| О проведении городских массовых мероприятий | Постановление главы города от 20.03.2006 N 394 |
| Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в г. Каменске-Уральском 2005 - 2007 гг." | Решение городской Думы N 38 от 08.09.2004 |
| План мероприятий по дополнительной социальной поддержке населения г. Каменска-Уральского на 2006 г. | Постановление главы города от 29.11.2005 N 1984 |
| Концепция городской политики развития малого предпринимательства в г. Каменске-Уральском на 2005 - 2010 гг." и план первоочередных мероприятий на 2006 год | Постановление главы города от 25.04.2005 N 162, Постановление главы города от 24.03.2006 N 427 |
3.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(МЛН. РУБ., В ЦЕНАХ ТЕКУЩИХ ЛЕТ)
| N п/п | Наименование предприятий, учреждений | Объем финансирования, всего | в том числе: | |||||
| Федеральный бюджет безвозвратная основа | областной бюджет | средства местного бюджета | собственные средства предприятий, всего | в том числе заемные | другие источники финансирования | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Всего по программе на 2006 - 2008 гг. | 20080,36 | 241,77 | 759,02 | 1357,86 | 9929,06 | 7792,65 | ||
| 2006 г. | 5450,84 | 3,0 | 269,8 | 323,97 | 1909,2 | 2944,87 | ||
| 2007 г. | 8447,37 | 236,77 | 301,87 | 437,86 | 5089,2 | 2381,67 | ||
| 2008 г. | 6182,15 | 2,0 | 187,35 | 596,03 | 2930,66 | 2466,11 | ||
| ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 10322,19 | 5,4 | 21,8 | 6317,88 | 3977,11 | |||
| 2006 г. | 3138,4 | - | - | - | 1490,3 | 1648,1 | ||
| 2007 г. | 4655,8 | 5,4 | 3463,6 | 1186,8 | ||||
| 2008 г. | 2527,99 | 21,8 | 1363,98 | 1142,21 | ||||
| 1. | ОАО "ТГК-9" филиал КТЭЦ | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 84,3 | 84,3 | ||||||
| 2006 г. | 18,1 | 18,1 | ||||||
| 2007 г. | 39,9 | 39,9 | ||||||
| 2008 г. | 26,3 | 26,3 | ||||||
| 2. | ОАО "Синарский трубный завод" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 2228,23 | 2228,23 | ||||||
| 2006 г. | 520,7 | 520,7 | ||||||
| 2007 г. | 1331,9 | 1331,9 | ||||||
| 2008 г. | 375,63 | 375,63 | ||||||
| 3. | Филиал "УАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 691,9 | 691,9 | ||||||
| 2006 г. | 306,6 | 306,6 | ||||||
| 2007 г. | 293,1 | 293,1 | ||||||
| 2008 г. | 92,2 | 92,2 | ||||||
| 4. | ОАО "КУМЗ" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 3908,91 | 1148,0 | 2760,91 | |||||
| 2006 г. | 2073,3 | 451,0 | 1622,3 | |||||
| 2007 г. | 1314,0 | 697,0 | 617,0 | |||||
| 2008 г. | 521,61 | 521,61 | ||||||
| 5. | ОАО "СУАЛ-Кремний-Урал" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 104,3 | 16,3 | 88,0 | |||||
| 2006 г. | 21,3 | 4,3 | 17,0 | |||||
| 2007 г. | 78,0 | 7,0 | 71,0 | |||||
| 2008 г. | 5,0 | 5,0 | ||||||
| 6. | ОАО "КУЗОЦМ" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 857,8 | 359,8 | 498,0 | |||||
| 2006 г. | 35,9 | 35,9 | ||||||
| 2007 г. | 521,0 | 23,0 | 498,0 | |||||
| 2008 г. | 300,9 | 300,9 | ||||||
| 7. | ЗАО "НПФ "Металл-комплект" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 982,3 | 386,3 | 596,0 | |||||
| 2006 г. | 49,8 | 49,8 | ||||||
| 2007 г. | 336,5 | 336,5 | ||||||
| 2008 г. | 596,0 | 596,0 | ||||||
| 8. | ОАО "УПКБ "Деталь" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 24,53 | 11,4 | 13,13 | |||||
| 2006 г. | 10,5 | 6,0 | 4,5 | |||||
| 2007 г. | 9,4 | 5,4 | 4,0 | |||||
| 2008 г. | 4,63 | 4,63 | ||||||
| 9. | ЗАО "Уралэлектромаш" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 20,33 | 20,33 | ||||||
| 2006 г. | 11,9 | 11,9 | ||||||
| 2007 г. | 2,9 | 2,9 | ||||||
| 2008 г. | 5,53 | 5,53 | ||||||
| 10. | ФГУП ПО "Октябрь" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 179,0 | 179,0 | ||||||
| 2006 г. | 53,0 | 53,0 | ||||||
| 2007 г. | 61,0 | 61,0 | ||||||
| 2008 г. | 65,0 | 65,0 | ||||||
| 11. | ЗАО "ТЭН" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 0,8 | 0,8 | ||||||
| 2006 г. | 0,3 | 0,3 | ||||||
| 2008 г. | 0,5 | 0,5 | ||||||
| 12. | ОАО "Завод "Исеть" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 93,9 | 93,9 | ||||||
| 2006 г. | 27,2 | 27,2 | ||||||
| 2007 г. | 31,7 | 31,7 | ||||||
| 2008 г. | 35,0 | 35,0 | ||||||
| 13. | ГУП СО "К.-Уральская типография" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 5,7 | 1,2 | 4,5 | |||||
| 2006 г. | 4,5 | 4,5 | ||||||
| 2007 г. | 0,5 | 0,5 | ||||||
| 2008 г. | 0,7 | 0,7 | ||||||
| 14. | ОАО "К.-Уральский хлебокомбинат" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 23,45 | 19,15 | 4,3 | |||||
| 2006 г. | 5,3 | 1,0 | 4,3 | |||||
| 2007 г. | 10,55 | 10,55 | ||||||
| 2008 г. | 7,6 | 7,6 | ||||||
| 15. | ОАО "КаменскСтальконструкция" | |||||||
| Итого на 2007 - 2008 гг. | 21,56 | 21,56 | ||||||
| 2007 г. | 8,5 | 8,5 | ||||||
| 2008 г. | 13,06 | 13,06 | ||||||
| 16. | ЗАО "Завод "Демидовский" | |||||||
| Итого на 2008 г. | 9,7 | 9,7 | ||||||
| 2008 г. | 9,7 | 9,7 | ||||||
| 17. | ЗАО "Уралтехмаш" | |||||||
| Итого на 2007 - 2008 гг. | 2,62 | 2,62 | ||||||
| 2007 г. | 2,1 | 2,1 | ||||||
| 2008 г. | 0,52 | 0,52 | ||||||
| 18. | ОАО "КУЗЖБИ-УДСК" | |||||||
| Итого на 2007 - 2008 гг. | 27,31 | 27,31 | ||||||
| 2007 г. | 12,7 | 12,7 | ||||||
| 2008 г. | 14,61 | 14,61 | ||||||
| 19. | ОАО "Комбинат мясной Каменск-Уральский" | |||||||
| Итого на 2007 - 2008 гг. | 63,4 | 63,4 | ||||||
| 2007 г. | 22,0 | 22,0 | ||||||
| 2008 г. | 41,4 | 21,8 | 19,6 | |||||
| 20. | ОАО "Молоко" | |||||||
| Итого на 2007 - 2008 гг. | 10,7 | 3,7 | 7,0 | |||||
| 2007 г. | 3,7 | 3,7 | ||||||
| 2008 г. | 7,0 | 7,0 | ||||||
| 21. | ЗАО "Симат" | |||||||
| Итого на 2007 - 2008 гг. | 915,7 | 915,7 | ||||||
| 2007 г. | 539,7 | 539,7 | ||||||
| 2008 г. | 376,0 | 376,0 | ||||||
| 22. | ООО "Каменская Стекольная Компания" | |||||||
| Итого на 2007 - 2008 гг. | 64,95 | 64,95 | ||||||
| 2007 г. | 35,85 | 35,85 | ||||||
| 2008 г. | 29,1 | 29,1 | ||||||
| ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 81,4 | 9,3 | 72,1 | |||||
| 2006 г. | 23,2 | 4,5 | 18,7 | |||||
| 2007 г. | 32,8 | 32,8 | ||||||
| 2008 г. | 25,4 | 4,8 | 20,6 | |||||
| 1. | ОАО "УК "ПТП" | |||||||
| 2006 г. | 23,2 | 4,5 | 18,7 | |||||
| 2007 г. | 15,9 | 15,9 | ||||||
| 2008 г. | 13,3 | 4,8 | 8,5 | |||||
| 2. | ОАО "Уралсвязьинформ" | |||||||
| 2007 г. | 16,9 | 16,9 | ||||||
| 2008 г. | 12,1 | 12,1 | ||||||
| СТРОИТЕЛЬСТВО | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 4687,38 | 197,0 | 495,1 | 153,61 | 515,07 | 3326,6 | ||
| 2006 г. | 1365,5 | 146,9 | 44,6 | 1174,0 | ||||
| 2007 г. | 1664,58 | 197,0 | 216,3 | 39,18 | 185,0 | 1027,1 | ||
| 2008 г. | 1657,3 | - | 131,9 | 69,83 | 330,07 | 1125,5 | ||
| 1. | Корректура генерального плана города | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 6,6 | 6,6 | ||||||
| 2006 г. | 2,5 | 2,5 | ||||||
| 2007 г. | 3,6 | 3,6 | ||||||
| 2008 г. | 0,5 | 0,5 | ||||||
| 2. | Жилищное строительство | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 1984,0 | 1984,0 | ||||||
| 2006 г. | 564,0 | 564,0 | ||||||
| 2007 г. | 620,0 | 620,0 | ||||||
| 2008 г. | 800,0 | 800,0 | ||||||
| 3. | Строительство и реконструкция объектов коммунального назначения | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 575,85 | 80,0 | 379,6 | 16,25 | 100,0 | |||
| 2006 г. | 151,4 | 146,8 | 4,6 | |||||
| 2007 г. | 240,5 | 80,0 | 100,9 | 4,6 | 55,0 | |||
| 2008 г. | 183,95 | 131,9 | 7,05 | 45,0 | ||||
| 4. | Строительство объектов спортивно-культурного назначения | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 1540,24 | 100,0 | 4,14 | 100,0 | 1336,1 | |||
| 2006 г. | 604,8 | 1,3 | 603,5 | |||||
| 2007 г. | 608,48 | 100,0 | 1,38 | 100,0 | 407,1 | |||
| 2008 г. | 529,7 | 1,46 | 202,7 | 325,5 | ||||
| 5. | Строительство и реконструкция объектов социальной сферы | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 377,92 | 17,0 | 110,5 | 126,62 | 112,33 | 6,5 | ||
| 2006 г. | 42,8 | 0,1 | 36,2 | 6,5 | ||||
| 2007 г. | 192,0 | 17,0 | 115,4 | 29,6 | 30,0 | |||
| 2008 г. | 143,15 | 60,82 | 82,33 | |||||
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 4401,45 | 99,9 | 899,77 | 2965,15 | 436,63 | |||
| 2006 г. | 728,68 | 60,0 | 167,9 | 347,0 | 153,78 | |||
| 2007 г. | 1895,9 | 39,9 | 298,7 | 1407,8 | 149,5 | |||
| 2008 г. | 1776,87 | 433,17 | 1210,35 | 133,35 | ||||
| 1. | Мероприятия по реализации жилищно-коммунальной реформы г. К.-Уральского на 2005 - 2010 годы | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 1041,62 | 39,9 | 218,37 | 622,45 | 160,9 | |||
| 2006 г. | 140,95 | 99,7 | 41,25 | |||||
| 2007 г. | 522,0 | 39,9 | 91,5 | 271,1 | 119,5 | |||
| 2008 г. | 378,67 | 126,87 | 251,65 | 0,15 | ||||
| 2. | Мероприятия по благоустройству городских территорий | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 767,5 | 343,8 | 178,0 | 245,7 | ||||
| 2006 г. | 210,8 | 98,3 | 112,5 | |||||
| 2007 г. | 266,2 | 88,2 | 178,0 | |||||
| 2008 г. | 290,5 | 157,3 | 133,2 | |||||
| 3. | Мероприятия по улучшению экологической среды | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 2568,03 | 60,0 | 313,33 | 2164,7 | 30,0 | |||
| 2006 г. | 364,23 | 60,0 | 56,93 | 247,3 | ||||
| 2007 г. | 1101,9 | 113,2 | 958,7 | 30,0 | ||||
| 2008 г. | 1101,9 | 143,2 | 958,7 | |||||
| 4. | Мероприятия по выполнению программы озеленения города | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 24,3 | 24,3 | ||||||
| 2006 г. | 12,7 | 12,7 | ||||||
| 2007 г. | 5,8 | 5,8 | ||||||
| 2008 г. | 5,8 | 5,8 | ||||||
| СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 532,01 | 39,37 | 131,37 | 284,48 | 76,79 | |||
| 2006 г. | 173,54 | 3,0 | 61,9 | 99,22 | 9,42 | |||
| 2007 г. | 181,74 | 34,37 | 45,17 | 91,33 | 10,87 | |||
| 2008 г. | 176,73 | 2,0 | 24,3 | 93,93 | 56,5 | |||
| Здравоохранение | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 394,58 | 34,67 | 57,37 | 271,75 | 30,79 | |||
| 2006 г. | 147,74 | 3,0 | 38,6 | 96,72 | 9,42 | |||
| 2007 г. | 140,64 | 31,67 | 9,17 | 90,43 | 9,37 | |||
| 2008 г. | 106,2 | 9,6 | 84,6 | 12,0 | ||||
| 1. | Система программных мероприятий по совершенствованию материальнотехнической базы | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 290,78 | 28,67 | 52,17 | 202,64 | 7,3 | |||
| 2006 г. | 133,96 | 36,0 | 94,26 | 3,7 | ||||
| 2007 г. | 106,92 | 28,67 | 6,57 | 68,08 | 3,6 | |||
| 2008 г. | 49,9 | 9,6 | 40,3 | |||||
| 2. | Профилактика и лечение артериальной гипертонии | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 18,79 | 18,79 | ||||||
| 2006 г. | 0,75 | 0,75 | ||||||
| 2007 г. | 0,64 | 0,64 | ||||||
| 2008 г. | 17,4 | 17,4 | ||||||
| 3. | Вакцинопрофилактика | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 26,45 | 6,0 | 5,2 | 4,0 | 11,25 | |||
| 2006 г. | 12,0 | 3,0 | 2,6 | 1,2 | 5,2 | |||
| 2007 г. | 12,05 | 3,0 | 2,6 | 1,2 | 5,25 | |||
| 2008 г. | 2,4 | 1,6 | 0,8 | |||||
| 4. | Предупреждение распространения социально обусловленных инфекционных заболеваний | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 15,26 | 3,02 | 12,24 | |||||
| 2006 г. | 1,03 | 0,51 | 0,52 | |||||
| 2007 г. | 1,03 | 0,51 | 0,52 | |||||
| 2008 г. | 13,2 | 2,0 | 11,2 | |||||
| 5. | Капитальный ремонт МУЗ "Детская городская больница N 2" | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 33,8 | 33,8 | ||||||
| 2007 г. | 10,0 | 10,0 | ||||||
| 2008 г. | 23,3 | 23,3 | ||||||
| 6. | Создание центра гемодиализа | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 10,0 | 10,0 | ||||||
| 2006 г. | - | - | - | - | - | - | - | |
| 2007 г. | 10,0 | 10,0 | ||||||
| Образование | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 126,9 | 4,7 | 71,9 | 5,8 | 44,5 | |||
| 2006 г. | 23,3 | 23,3 | ||||||
| 2007 г. | 38,4 | 2,7 | 35,7 | |||||
| 2008 г. | 65,2 | 2,0 | 12,9 | 5,8 | 44,5 | |||
| 1. | Совершенствование обеспечения общеобразовательных учреждений учебным оборудованием | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 121,1 | 4,7 | 71,9 | 44,5 | ||||
| 2006 г. | 23,3 | 23,3 | ||||||
| 2007 г. | 38,4 | 2,7 | 35,7 | |||||
| 2008 г. | 59,4 | 2,0 | 12,9 | 44,5 | ||||
| 2. | Капитальный ремонт д/с N 41 | |||||||
| 2008 г. | 0,6 | 0,6 | ||||||
| 3. | Проведение противопожарных мероприятий | |||||||
| 2008 г. | 3,5 | 3,5 | ||||||
| 4. | Реализация комплексной экологической программы "Чистая вода" | |||||||
| 2008 г. | 1,7 | 1,7 | ||||||
| Физическая культура и спорт | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 6,85 | 2,1 | 3,25 | 1,5 | ||||
| 2006 г. | 0,5 | 0,5 | ||||||
| 2007 г. | 2,1 | 0,3 | 0,3 | 1,5 | ||||
| 2008 г. | 4,25 | 1,8 | 2,45 | |||||
| Культура | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 3,68 | 3,68 | ||||||
| 2006 г. | 2,0 | 2,0 | ||||||
| 2007 г. | 0,6 | 0,6 | ||||||
| 2008 г. | 1,08 | 1,08 | ||||||
| МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 21,7 | 3,5 | 18,2 | |||||
| 2006 г. | 5,5 | 1,0 | 4,5 | |||||
| 2007 г. | 6,2 | 0,5 | 5,7 | |||||
| 2008 г. | 10,0 | 2,0 | 8,0 | |||||
| ПРОЧИЕ | ||||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 29,8 | 23,75 | 6,05 | |||||
| 2006 г. | 11,55 | 7,75 | 3,8 | |||||
| 2007 г. | 10,35 | 8,65 | 1,7 | |||||
| 2008 г. | 7,9 | 7,35 | 0,55 | |||||
| 1. | Полная инвентаризация городских земель и подготовка документации по разграничению госсобственности | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 7,0 | 7,0 | ||||||
| 2006 г. | 5,0 | 5,0 | ||||||
| 2007 г. | 2,0 | 2,0 | ||||||
| 2. | Реализация мероприятий по созданию информационных систем | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 15,6 | 9,55 | 6,05 | |||||
| 2006 г. | 5,45 | 1,65 | 3,8 | |||||
| 2007 г. | 5,65 | 3,95 | 1,7 | |||||
| 3. | Реализация мероприятий социальной направленности | |||||||
| Итого на 2006 - 2008 гг. | 7,2 | 7,2 | ||||||
| 2006 г. | 1,1 | 1,1 | ||||||
| 2007 г. | 2,7 | 2,7 | ||||||
| 2008 г. | 3,4 | 3,4 |
3.2.НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа развития утверждается постановлением главы города в качестве городского нормативного акта. Принятие программы развития города должно связать выдвинутые в программе приоритеты с текущим планированием, а также с бюджетным процессом.
Как нормативный акт Программа становится обязательной для исполнения. Все отклонения, возникающие при изменении политических и экономических условий в городе, должны быть учтены при ежегодной корректировке Программы. Это позволит обеспечить преемственность муниципальной социально-экономической политики.
3.3.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ.
КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа устанавливает приоритеты в развитии города. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие основным направлениям его развития. Соответствие основным направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ и т.п.
Проекты и мероприятия программы, включенные в среднесрочную комплексную программу, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год, в котором перечисляются те мероприятия городских планов и программ, которые должны быть выполнены в течение ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля за выполнением.
3.4.МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ
Важнейшим условием успешной реализации среднесрочной программы развития должна стать система мониторинга и оценки ее выполнения. Эти механизмы должны обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать корректировку текущего планирования в соответствии с неизбежно меняющимися обстоятельствами.
Мониторинг программы - это процесс текущего измерения и учета важнейших индикаторов деятельности по выполнению программы, ее результатов. Он характеризует выполнение задач программы в количественных показателях: осуществлялись ли запланированные мероприятия, какие ресурсы были потрачены и в каком объеме и т.д. Мониторинг представляет собой удобный инструмент для контроля выполнения программы и управления социально-экономическим развитием - он позволяет выявить существующие или потенциальные недостатки проекта прежде, чем они перерастут в серьезную проблему. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации программы. Это дает возможность их более эффективного использования.
В целом данные мониторинга позволяют "измерять" социально-экономические процессы в городе с помощью количественных показателей и получать оперативную информацию о "скорости" и направлениях развития города.
Применение системы индикаторов социально-экономического развития в качестве основы для мониторинга реализации программы означает регулярный (раз в год) сбор первичной статистической информации о развитии города и расчет на ее базе индикаторов социально-экономического развития Каменска-Уральского. Таким образом, формируется электронная база данных на базе комитета по экономике администрации города. Значения индикаторов позволят анализировать социально-экономические тенденции в развитии города и оценить степень воздействия программы на текущее развитие города. На основании такого анализа будут приниматься управленческие решения по корректировке в случае необходимости графика реализации мероприятий программы. В соответствии с результатами анализа социально-экономического развития города могут готовиться соответствующие периодические аналитические отчеты о текущей ситуации в городе.
Индикаторы социально-экономического развития МО город Каменск-Уральский прилагаются.
Еще один важный инструмент управления реализацией программы - оценка. Оценка - это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта.
В результате проведения оценки решается целый ряд задач. Их набор может быть различен. Вот некоторые из них:
- корректировка программы или отдельных целевых программ - уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.;
- активизация работы по выполнению программы - экспертиза эффективности организации выполнения программы, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;
- анализ причин успехов и неудач выполнения программы;
- учет ошибок и недостатков программы при разработке других программных документов;
- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;
- информирование лиц и организаций, принимающих решения;
- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации программы.
Проводить оценку программы развития Каменска-Уральского должны специалисты городской администрации, управляющие реализацией программы, а также другие специалисты органов местного самоуправления, городских предприятий, общественных и коммерческих организаций.
Приложения
2006-09-13 Приложение к Решению от 13 сентября 2006 года № 192