Приложение к Решению от 31.10.2006 г № 170 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2004 — 2010 годы паспорт муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2004 — 2010 годы
| Наименование Программы | "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. N 1183-р, Постановление Правительства Свердловской области от 20 февраля 2006 г. N 150-ПП "Об организации строительства жилья для отдельных категорий граждан" |
| Заказчик Программы | Администрация Серовского городского округа |
| Основные разработчики Программы | Комитет экономики администрации Серовского городского округа, отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике", отдел учета и социального найма муниципального жилья администрации Серовского городского округа |
| Цель Программы | Осуществление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Серовском городском округе |
| Основные задачи | 1. Предоставление молодым семьям субсидий для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома, а также при рождении (усыновлении) ребенка. 2. Привлечение в сферу строительства жилья дополнительных финансовых средств федерального и областного бюджетов, физических лиц, кредитных и иных организаций. 3. Обеспечение мониторинга ситуации обеспечения жильем молодых семей в Серовском городском округе. 4. Информирование населения Серовского городского округа по вопросу возможности реализации права на обеспечение жильем молодежи и молодых семей |
| Целевые показатели | 1. Количество молодых семей, улучшающих жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов, при предоставлении жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета. 2. Количество молодых семей, улучшающих жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов, при предоставлении жилищной субсидии за счет средств областного бюджета. 3. Количество ипотечных жилищных кредитов, выданных молодым семьям, банками для улучшения жилищных условий. 4. Доля молодых семей, улучшающих жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов, при оказании финансовой поддержки из средств бюджетов всех уровней в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 5. Доля оплаченных свидетельств на приобретение, строительство жилого помещения или индивидуального жилого дома в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям в Серовском городском округе |
| Сроки реализации Программы | Первый этап: 2004 - 2005 годы. Второй этап: 2006 - 2010 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования программы составляет 464,5 млн. рублей. На первом этапе (2004 - 2005 годы) общий объем финансирования за счет средств из всех источников финансирования составил 61,5 млн. рублей, в том числе: средства бюджета Свердловской области - 1,2 млн. рублей, в том числе 0,5 млн. рублей на возвратной основе; средства бюджета городского округа - 1,7 млн. рублей; средства предприятий - 30,0 млн. рублей; собственные и заемные средства молодых семей 28,6 млн. рублей. Общий объем финансирования второго этапа (2006 - 2010 годы) составляет 403,0 млн. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 21 млн. рублей; - средства бюджета Свердловской области - 47,5 млн. рублей; - средства муниципального бюджета - 27,3 млн. рублей; - внебюджетные источники - 307,2 млн. рублей. Программа рассчитана в ценах текущего года, что определяет ежегодный перерасчет средств, необходимых на реализацию мероприятий, в соответствии с уровнем инфляции |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Выполнение мероприятий программы позволит обеспечить: - возможность решения жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Серовском городском округе; - привлечение в сферу строительства жилья дополнительных финансовых средств молодой семьи, федерального и областного бюджетов, средств банков и других организаций для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома |
| Исполнители Программы | Администрация Серовского городского округа, муниципальное учреждение "Управление капитального строительства" Серовского городского округа, предприятия, организации, учреждения Серовского городского округа |
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы (далее также - программа) направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья.
Программа сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей.
Настоящая Программа предусматривает включение ее составной частью в соответствующую программу Свердловской области для получения государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджета путем предоставления субсидий молодым семьям на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Программа включает разработку дополнительных форм государственной и муниципальной поддержки молодых семей (предоставление банкам государственных гарантий Свердловской области по ипотечным жилищным кредитам и другие формы).
В рамках программы предполагается улучшить жилищные условия 1600 молодых семей, из них свыше 400 семей очередников и работников бюджетной сферы.
1.ИТОГИ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ МОДИФИКАЦИИ ПРОГРАММЫ
К реализации мер по обеспечению жильем молодых семей в Серовском городском округе приступили в 2003 году. На основании пакета документов, представленного администрацией города для участия в конкурсе по оказанию безвозмездной материальной помощи на приобретение жилья молодым семьям за счет средств федерального бюджета, городской бюджет получил 5 млн. рублей, с помощью которых и дополнительно привлеченных кредитов банка в сумме 2,4 млн. рублей приобретены 24 квартиры для молодых семей.
В соответствии с механизмом реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" и в рамках областной государственной целевой программы "Молодежь Свердловской области" в период 2004 и 2005 годы выполнялись другие мероприятия по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.
Из средств областного бюджета выделено 0,48 млн. рублей двум молодым семьям, являющимся участниками программы, на приобретение жилья на возвратной льготной основе, с учетом собственных средств и привлеченных кредитных ресурсов использовано 1,3 млн. рублей.
Получили новые квартиры в 32-квартирном жилом доме по улице Короленко две молодые семьи работников бюджетной сферы (долевое финансирование средств из областного и местного бюджетов составило 1,3 млн. рублей, 0,1 млн. рублей - собственные средства молодых семей).
ОАО "Металлургический завод имени А.К. Серова" в рамках реализации программы доступного жилья в УГМК в 2004 - 2005 годах направил 30,0 млн. рублей собственных средств на строительство 50-квартирного жилого дома для молодых работников и их семей.
В 2004 - 2005 годах Серовское отделение N 1705 Уральского банка СБ Российской Федерации заключило 71 договор с молодыми семьями по кредитованию приобретения квартир на вторичном рынке жилья: выдано 23,7 млн. рублей и привлечено 2,6 млн. рублей собственных средств молодых семей.
Три молодые семьи построили индивидуальные дома с участием личных средств в объеме 1,4 млн. рублей.
Вместе с тем реализация мероприятий сдерживалась отсутствием условий для получения молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов. Принятие соответствующих документов на федеральном и областном уровне по формированию рынка доступного жилья создает такие условия.
Новая редакция Программы учитывает внесенные изменения в механизмы предоставления государственной помощи молодой семье. В соответствии с ранее действующими условиями участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. В новом варианте участником Программы является молодая семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 30 лет, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, независимо от наличия детей (состав участников Программы подробно изложен в разделе 3 "Основные цели и задачи программы"). Такой подход к определению молодой семьи - участницы Программы при условии решения жилищной проблемы создает предпосылки для роста рождаемости.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы нацелена на осуществление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающих на территории Серовского городского округа.
На территории Серовского городского округа на протяжении нескольких лет наблюдается достаточно высокий уровень рождаемости:
| Годы | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 (ожид.) |
| Число родившихся человек | 793 | 823 | 893 | 1050 | 1045 | 1000 | 1025 | 1075 |
Зарегистрировано браков за последние три года: в 2003 году - 712 браков, в 2004 - 666 браков и в 2005 году - 689 браков. В связи с наличием таких демографических показателей вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде (в первом десятилетии двадцать первого века), когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В период рождения первого ребенка вступает поколение 1982 - 1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом согласно результатам статистического наблюдения 80 процентов детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 30 лет. По данным переписи 2003 года на территории городского округа проживала молодежь в возрасте от 20 до 29 лет - 15919 человек.
Общее число молодых семей, состоящих в списках очередности в администрации городского округа, в настоящее время составляет около 300 семей. В бюджетных учреждениях работает свыше 100 работников, семьи которых нуждаются в улучшении жилищных условий. С учетом работающих в других организациях общее число молодых семей, которым необходимо решать жилищную проблему, в настоящее время достигает 1600 семей. Для удовлетворения потребности в жилье молодых семей необходимо около 80 тыс. квадратных метров жилья, в том числе 18,7 тыс. квадратных метров для обеспечения жильем молодых семей, состоящих в списках очередности и работающих в бюджетной сфере.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья и не имеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать как актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Кроме того, у молодых семей ограничены возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации. Государственная помощь на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для данной, наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городском округе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
Решение жилищной проблемы молодых горожан позволит расширить и укрепить экономически активный слой населения.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является создание системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в Серовском городском округе.
Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой на дату предоставления субсидии и иной материальной помощи не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей, признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Серовского городского округа (далее - молодая семья - участник программы).
Задачами Программы являются:
1) обеспечение предоставления молодым семьям жилищных субсидий:
- для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома;
- при рождении или усыновлении ребенка;
2) создание условий для привлечения средств молодой семьи, федерального, областного и муниципального бюджетов, дополнительных средств банков и других организаций для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома молодой семьей;
3) создание условий для использования молодой семьей ипотечного жилищного кредита при решении жилищной проблемы;
4) создание условий для предприятий всех форм собственности для строительства жилья для молодых семей;
5) для обеспечения условий участия в Программе Свердловской области при отборе муниципальных образований для целей получения жилищных субсидий;
6) формирование списка молодых семей - участников Программы;
7) мониторинг базы данных о строительстве жилья для молодых семей и проведение исследования обеспечения жильем молодых семей в городском округе;
8) информирование населения Серовского городского округа об условиях и порядке получения субсидий молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и вариантах улучшения жилищных условий.
Основными принципами реализации данной Программы являются:
- добровольность участия в программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- бюджетная поддержка молодых семей путем предоставления субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение бюджетной поддержки за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках данной Программы только один раз;
- расчет размера субсидии на основе норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Серовскому городскому округу (но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Свердловской области, утверждаемой приказами Министерства регионального развития Российской Федерации ежеквартально);
- наличие у молодой семьи собственных средств для приобретения жилья и строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома;
- информирование молодых семей об условиях и порядке получения финансовой поддержки из бюджетов различных уровней в рамках реализации данной Программы.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Закрепление рекомендуемых контрольных параметров для организаций всех форм собственности по строительству жилья для молодых семей приведено в приложении N 1 .
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома (далее - субсидия), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение у физического или юридического лица жилого помещения, строительство жилого помещения или индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом молодежного жилищно-строительного или накопительного кооператива и для которой кооперативом построено жилое помещение, для осуществления платежа в счет уплаты паевого взноса.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, зависит от количества членов молодой семьи и от норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию Серовский городской округ.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 квадратных метра;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей, кроме супругов, одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 квадратных метров на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где СтЖ - средняя стоимость жилья в Серовском городском округе;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с правилами программы;
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Серовскому городскому округу, устанавливаемый постановлением главы Серовского городского округа (не должен превышать среднерыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади по Свердловской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Размер субсидии составляет не менее:
- 35% средней стоимости жилья (10% за счет средств федерального бюджета, не менее 25% за счет средств бюджетов Свердловской области и Серовского городского округа) - для молодых семей, не имеющих детей;
- 40% средней стоимости жилья (10% за счет средств федерального бюджета, не менее 30% за счет средств бюджетов Свердловской области и Серовского городского округа) - для семей, имеющих одного и более детей.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи собственных средств или средств ипотечного кредита (займа), необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия из средств бюджета Свердловской области в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита, займа или компенсации затраченных собственных средств на приобретение, строительство жилого помещения или индивидуального жилого дома.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше размера общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер жилищной субсидии для молодой семьи. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляют свидетельства на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника программы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой.
Администрация Серовского городского округа информирует молодые семьи об условиях участия в Программе и осуществляет выдачу свидетельств. Семьи, принявшие решение об участии в Программе, подают письменное заявление на участие в ней.
Свидетельство, подтверждающее обязательства по предоставлению субсидии молодой семье, сдается в банк, выбранный для участия в программе. Банк на основе заключения договора банковского счета открывает на одного из супругов отдельный банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии.
Молодая семья - владелец свидетельства - может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в программе.
Банк вправе осуществлять проверку предоставленных документов, направлять запрос в Департамент по делам молодежи Свердловской области для подтверждения факта выдачи свидетельства молодой семье - участнице программы и при соблюдении установленных условий принимать договор к оплате.
При использовании средств субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство индивидуального жилья молодая семья заключает с банком договор. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома и регистрации договора в учреждении юстиции молодые семьи исключаются из списков очередников на получение жилья.
Администрация Серовского городского округа осуществляет проверку документов, представленных молодыми семьями - потенциальными участниками программы и формирует списки молодых семей до 1 июля года, предшествующего планируемому. Для прохождения отбора среди муниципальных образований Свердловской области администрация Серовского городского округа выполняет согласование сформированных списков вместе с копиями первичных документов молодых семей в Департаменте по делам молодежи Свердловской области.
5.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.Организация учета молодых семей - участников Программы:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке;
- формирование списков молодых семей для участия в Программе.
2.Определение ежегодно объема средств, выделяемых из средств муниципального бюджета на реализацию мероприятий Программы.
3.Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в муниципальном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области и федерального бюджета.
4.Организация молодежного жилищно-строительного кооператива.
5.Создание условий для открытия филиала ОАО "Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования".
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы, составляет 464,5 млн. рублей.
Объемы финансирования программы в 2006 - 2010 годах из разных источников приведены в приложении N 2 .