Распоряжение от 15.11.2006 г № 1335-РП
Об одобрении Примерного положения о добровольной пожарной охране городских округов, городских и сельских поселений, организаций, расположенных на территории Свердловской области
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.04.2001 N 390 "О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных", Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 216-219), Решением президиума Правительства Свердловской области от 07.08.2006 N 7 § 3 "О состоянии боеспособности добровольных противопожарных формирований, расположенных на территории Свердловской области", в целях совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности на территории Свердловской области:
1.Одобрить Примерное положение о добровольной пожарной охране городских округов, городских и сельских поселений, организаций, расположенных на территории Свердловской области (прилагается).
2.Рекомендовать главам городских округов, городских и сельских поселений, руководителям организаций, расположенных на территории Свердловской области, при разработке соответствующих положений о добровольной пожарной охране руководствоваться Примерным положением о добровольной пожарной охране городских округов, городских и сельских поселений, организаций, расположенных на территории Свердловской области.
3.Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по координации деятельности областного хозяйства, министра промышленности, энергетики и науки Свердловской области Молчанова В.А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ
К Распоряжению
Правительства Свердловской области
от 15 ноября 2006 г. N 1335-РП
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ,
ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
1.Примерное положение о добровольной пожарной охране городских округов, городских и сельских поселений, организаций, расположенных на территории Свердловской области (далее - Положение), определяет задачи, функции, порядок и условия осуществления деятельности подразделений добровольной пожарной охраны в городских округах, городских и сельских поселениях, а также в организациях, расположенных на территории Свердловской области (далее - добровольная пожарная охрана), ее финансовое и материально-техническое обеспечение, а также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты добровольных пожарных, их права, обязанности и ответственность.
2.В Положении применяются следующие основные понятия:
первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения;
добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров;
добровольная пожарная команда - подразделение добровольной пожарной охраны, комплектуемое добровольными пожарными, на вооружении которого находится не менее одного пожарного автомобиля;
добровольная пожарная дружина - подразделение добровольной пожарной охраны, комплектуемое добровольными пожарными, не имеющее на вооружении пожарного автомобиля;
территориальные подразделения добровольной пожарной охраны - добровольные пожарные команды и (или) добровольные пожарные дружины, созданные в целях предупреждения пожаров и их тушения на территориях городских округов, городских и сельских поселений и в организациях;
объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - добровольные пожарные команды и (или) добровольные пожарные дружины, созданные в целях предупреждения пожаров и их тушения в организациях.
3.В своей деятельности добровольная пожарная охрана руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, актами руководителей организаций, а также настоящим Положением.
4.Подразделения добровольной пожарной охраны при осуществлении возложенных на них задач и функций взаимодействуют с другими видами пожарной охраны, осуществляющими свою деятельность на территории Свердловской области, органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений и другими организациями.
Глава 2.Основные задачи и функции добровольной пожарной охраны
5.Основными задачами добровольной пожарной охраны являются:
1) осуществление мероприятий по предупреждению пожаров;
2) организация мероприятий по тушению пожаров на территориях городского округа, городского и сельского поселения и в организациях и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
3) спасение людей и имущества при пожарах.
6.В соответствии с возложенными на нее задачами добровольная пожарная охрана осуществляет следующие основные функции:
1) участвует в мероприятиях, проводимых органами Государственного пожарного надзора, по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на территориях городских округов, городских и сельских поселений и в организациях;
2) осуществляет контроль за исправным состоянием систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, и готовностью их к действию;
3) проводит разъяснения населению и работникам организаций основных требований пожарной безопасности;
4) участвует в деятельности пожарно-технических комиссий;
5) осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ на территориях городских округов, городских и сельских поселений и в организациях, оказание помощи иным подразделениям пожарной охраны в тушении пожаров;
6) организует дежурство добровольных пожарных в подразделениях добровольной пожарной охраны или иных подразделениях пожарной охраны;
7) осуществляет сбор данных для разработки документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожара;
8) поддерживает в боевой готовности подразделения добровольной пожарной охраны;
9) организует и проводит занятия с добровольными пожарными в подразделениях добровольной пожарной охраны;
10) осуществляет повышение теоретических знаний и практических навыков добровольных пожарных в области пожарной безопасности.
Глава 3.Порядок создания и организация деятельности подразделений добровольной пожарной охраны
7.Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений добровольной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несение службы добровольными пожарными определяются в соответствии с положениями, разработанными и утвержденными органами, принявшими решение об организации подразделений добровольной пожарной охраны, и согласованными с органами управления Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - Государственная противопожарная служба) и противопожарной службы Свердловской области.
8.Подразделения добровольной пожарной охраны создаются для участия в предупреждении и тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территориях городских округов, городских и сельских поселений, а также в организациях.
Территориальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, организациями, расположенными на соответствующей территории, юридическими лицами - общественными объединениями добровольной пожарной охраны и (или) органами управления Государственной противопожарной службы и противопожарной службы Свердловской области по их инициативе или в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Территориальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, в первую очередь, в населенных пунктах муниципальных образований в Свердловской области, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а радиус обслуживания населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы, противопожарной службы Свердловской области и муниципальной пожарной охраны превышает 3 километра.
Объектовые подразделения добровольной пожарной охраны создаются руководителями организаций в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. В создании указанных подразделений могут принимать участие общественные объединения добровольной пожарной охраны.
9.Численный состав подразделений добровольной пожарной охраны устанавливается соответственно руководителем органа местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения или руководителем организации по согласованию с органами управления Государственной противопожарной службы и противопожарной службы Свердловской области с учетом достаточности этой численности для выполнения возложенных на них задач.
10.Руководство добровольной пожарной охраной осуществляют руководители органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений и руководители организаций, в которых созданы подразделения добровольной пожарной охраны.
11.Государственная противопожарная служба и противопожарная служба Свердловской области координируют деятельность добровольной пожарной охраны, осуществляют подготовку и повышение квалификации добровольных пожарных на платной основе.
12.Свердловская областная организация Всероссийского добровольного пожарного общества участвует в создании, совершенствовании и обеспечении деятельности добровольной пожарной охраны.
13.Органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, на территории которых создаются подразделения добровольной пожарной охраны, и организации, в которых создаются подразделения добровольной пожарной охраны, могут предоставлять в хозяйственное ведение или оперативное управление указанным подразделениям здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные техническими средствами, пожарную технику и иное необходимое имущество в соответствии с нормами, установленными для Государственной противопожарной службы.
14.Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений добровольной пожарной охраны устанавливается органом управления Государственной противопожарной службы.
Глава 4.Личный состав добровольной пожарной охраны
15.Добровольными пожарными могут стать граждане Российской Федерации, проживающие в соответствующем населенном пункте, где создается территориальное подразделение добровольной пожарной охраны, или работающие в соответствующей организации, в которой создается объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, в возрасте не моложе 18 лет, способные по своим личным, деловым качествам и состоянию здоровья работать в добровольной пожарной охране.
16.Граждане для участия в отборе в добровольные пожарные подают руководителю органа местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения (по согласованию с соответствующим работодателем) или руководителю организации письменное заявление с приложением справки о состоянии здоровья.
По результатам рассмотрения заявлений принимается решение:
о принятии гражданина в добровольные пожарные и регистрации его в установленном порядке с включением в реестр добровольных пожарных (далее - реестр);
о включении гражданина в резерв на прием в добровольные пожарные (при отсутствии потребности на момент подачи заявления);
об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные.
Порядок ведения реестра устанавливается соответственно руководителем органа местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения или руководителем организации по согласованию с органом управления Государственной противопожарной службы.
Решение о принятии гражданина в добровольные пожарные оформляется распоряжением руководителя органа местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения или приказом (распоряжением) руководителя организации.
17.Добровольные пожарные, зарегистрированные в установленном порядке и включенные в реестр, проходят обязательную первоначальную подготовку в Учебном центре Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области по специальным программам с выдачей им свидетельств установленного образца.
Последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется начальником подразделения добровольной пожарной охраны в нерабочее время по программам, согласованным с соответствующим должностным лицом Государственной противопожарной службы.
18.Средства на обучение добровольных пожарных предусматриваются в бюджетах городских округов, городских и сельских поселений и организаций.
19.Добровольные пожарные в установленном порядке обеспечиваются боевой одеждой и снаряжением за счет средств бюджетов органов, принявших решение об организации подразделений добровольной пожарной охраны.
20.Добровольные пожарные, включенные в реестр, осуществляют несение службы в территориальных подразделениях добровольной пожарной охраны и подразделениях других видов пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным руководителем органа местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения по согласованию с органом управления Государственной противопожарной службы.
Порядок несения службы добровольных пожарных объектовых подразделений добровольной пожарной охраны определяется соответственно руководителями организаций по согласованию с органами управления Государственной противопожарной службы и противопожарной службы Свердловской области.
21.Учет фактического времени участия добровольных пожарных в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны, подразделений других видов пожарной охраны, осуществляется руководителем подразделения добровольной пожарной охраны.
22.Добровольные пожарные могут быть исключены из реестра по следующим основаниям:
1) по собственному желанию согласно письменному заявлению;
2) в связи с переменой места жительства или места работы;
3) в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанностей добровольного пожарного;
4) в связи с состоянием здоровья, не позволяющим работать в подразделении добровольной пожарной охраны.
Решение об исключении гражданина из числа добровольных пожарных оформляется распоряжением руководителя органа местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения или приказом (распоряжением) руководителя организации с внесением соответствующей записи в реестр.
Гражданин, исключенный из числа добровольных пожарных, утрачивает предоставленные ему настоящим Положением права и льготы с момента принятия решения об исключении.
Повторное принятие гражданина в добровольные пожарные проводится на общих основаниях.
Глава 5.Участие в тушении пожаров
23.Дежурство добровольных пожарных осуществляется по месту работы (учебы) или месту жительства, а также в подразделениях пожарной охраны в период введения особого противопожарного режима в соответствии с графиком, утвержденным руководителем органа местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения или руководителем организации по согласованию с органами управления Государственной противопожарной службы и противопожарной службы Свердловской области.
24.В населенных пунктах и организациях, в которых созданы подразделения добровольной пожарной охраны, определяются место и сигнал для сбора дежурных смен добровольных пожарных.
25.Несение службы добровольными пожарными в подразделениях добровольной пожарной охраны, подразделениях других видов пожарной охраны осуществляется в соответствии с Уставом службы пожарной охраны.
26.Боевые действия подразделений добровольной пожарной охраны по тушению пожаров регламентируются Боевым уставом пожарной охраны и другими нормативными актами Государственной противопожарной службы, утвержденными в установленном порядке.
27.Выезд подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров и участие в связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работах осуществляются в безусловном порядке и на безвозмездной основе, если иное не установлено органом местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения или руководителем организации.
28.Окончанием боевых действий по тушению пожаров считается время возвращения добровольных пожарных к месту размещения подразделения добровольной пожарной охраны и восстановление боевой готовности пожарной техники и пожарно-спасательного оборудования.
29.Время для отдыха добровольных пожарных после окончания боевых действий по тушению пожаров устанавливается начальником подразделения добровольной пожарной охраны.
Отдых добровольных пожарных рассчитывается по следующим временным показателям:
в случае окончания боевых действий по тушению пожара до 23 часов - добровольный пожарный приступает к работе (учебе) в обычное время на следующий день;
в случае окончания боевых действий по тушению пожара после 23 часов - добровольный пожарный имеет право на предоставление ему восьмичасового отдыха, после чего он приступает к работе (учебе) в обычное время.
Глава 6.Права, обязанности и ответственность добровольных пожарных
30.Добровольные пожарные при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
1) вносить в органы местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения и руководству организаций предложения о мерах, направленных на повышение уровня обеспечения пожарной безопасности;
2) получать от организаций, должностных лиц и граждан необходимую информацию о состоянии пожарной безопасности на территории, обслуживаемой подразделением добровольной пожарной охраны;
3) проводить проверки наличия и технического состояния первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря в домовладениях граждан и в организациях, в интересах которых созданы подразделения добровольной пожарной охраны;
4) проникать при тушении пожаров и проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в любое время суток во все производственные и иные помещения (сооружения), куда распространились или могли распространиться опасные факторы пожара, вскрывать в случае необходимости двери, окна и ограждающие конструкции;
5) осуществлять дежурство в подразделениях Государственной противопожарной службы, других видов пожарной охраны в соответствии с утвержденными графиками при введении особого противопожарного режима;
6) пользоваться средствами связи граждан и организаций для передачи соответствующей информации при тушении пожара;
7) пользоваться льготами, установленными органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений для добровольных пожарных.
31.Обязанности добровольных пожарных определяются табелем боевого расчета, в котором указываются их действия в случае пожара и профилактические задачи.
Добровольные пожарные обязаны:
1) знать, соблюдать и требовать от должностных лиц, работников организаций и граждан соблюдения правил пожарной безопасности;
2) обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной подготовки;
3) выполнять требования, регламентирующие деятельность добровольных пожарных, знать и выполнять свои обязанности по табелю боевого расчета;
4) обеспечивать готовность и исправность пожарной техники, следить за надлежащим состоянием источников противопожарного водоснабжения, пожарно-технического вооружения и инвентаря, первичных средств пожаротушения. О всех обнаруженных неисправностях докладывать начальнику дежурной смены, при возможности самому устранять выявленные недостатки;
5) при получении сообщения о пожаре своевременно прибыть к месту расположения подразделения добровольной пожарной охраны или к месту пожара для участия в его тушении, поставив при этом в известность вышестоящее руководство организации;
6) повышать свои пожарно-технические знания самостоятельно и путем посещения занятий, предусмотренных программой первоначальной подготовки;
7) вести разъяснительную работу среди населения, работников организаций о мерах пожарной безопасности;
8) выполнять распоряжения и указания начальника подразделения добровольной пожарной охраны, начальника дежурной смены при выполнении своих обязанностей.
32.Добровольный пожарный несет ответственность за:
1) невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;
2) сохранность имущества подразделения добровольной пожарной охраны;
3) вред, причиненный имуществу добровольной пожарной охраны при осуществлении деятельности по предупреждению или тушению пожаров, в порядке, установленном действующим законодательством;
4) нарушение установленного распорядка дня, правил охраны труда и пожарной безопасности.
Глава 7.Права и обязанности начальника подразделения добровольной пожарной охраны
33.Начальник подразделения добровольной пожарной охраны при осуществлении возложенных на него обязанностей имеет право:
1) в случаях нарушения или невыполнения правил пожарной безопасности гражданами, должностными лицами и работниками организаций составлять докладную записку (рапорт) с последующей передачей в установленном порядке на рассмотрение территориальным органам Государственной противопожарной службы и противопожарной службы Свердловской области;
2) вносить на рассмотрение руководителю органа местного самоуправления городского округа, городского, сельского поселения, руководителю организации предложения по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта, организации и укрепления материально-технической базы подразделения добровольной пожарной охраны;
3) использовать возможности средств массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, для оповещения и информирования населения о пожарах;
4) устанавливать время для отдыха добровольных пожарных после окончания боевых действий по тушению пожаров по согласованию с органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения или с руководителем организации;
5) вносить предложения в органы местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения или руководителю организации о поощрении добровольных пожарных, отличившихся при тушении пожаров либо внесших значительный вклад в укрепление пожарной безопасности на территории населенного пункта или в организации;
6) вносить предложения руководителям соответствующих организаций о предоставлении добровольным пожарным дополнительного оплачиваемого отпуска.
34.Начальник подразделения добровольной пожарной охраны обязан:
1) осуществлять руководство подразделением добровольной пожарной охраны;
2) обеспечивать постоянную боевую готовность пожарной техники, пожарно-технического вооружения, первичных средств пожаротушения, имеющихся на вооружении подразделения добровольной пожарной охраны;
3) организовывать и проводить занятия по профессиональной подготовке с добровольными пожарными;
4) вести реестр добровольных пожарных;
5) информировать руководителей органов местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения, руководителей организаций о состоянии пожарной безопасности на территориях населенных пунктов или в организациях;
6) руководить тушением пожара при его возникновении до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы или другого вида пожарной охраны;
7) оказывать практическую помощь в организации и работе дружин юных пожарных;
8) осуществлять контроль за выполнением гражданами, работниками организаций решений органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, руководителей организаций по вопросам пожарной безопасности, предписаний органов Государственного пожарного надзора, правил пожарной безопасности.
35.На период отсутствия начальника подразделения добровольной пожарной охраны назначается исполняющий его обязанности из числа наиболее подготовленных добровольных пожарных.
Глава 8.Гарантии правовой и социальной защиты добровольных пожарных
36.Добровольным пожарным в соответствии с действующим законодательством предоставляются социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, а также руководителями организаций.
37.В населенных пунктах добровольные пожарные, осуществляющее дежурство в подразделениях пожарной охраны, по представлению органа управления Государственной противопожарной службы имеют право на установку телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях.
38.Добровольные пожарные подлежат обязательному личному страхованию. Обязательное страхование осуществляется за счет средств бюджетов городских округов, городских и сельских поселений, а также организаций, в которых созданы подразделения добровольной пожарной охраны.
39.На время несения службы в подразделениях пожарной охраны за добровольными пожарными сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы организаций по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.
40.Все добровольные пожарные освобождаются от всех видов местных налогов, им предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск по месту основной работы продолжительностью до 5 суток, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства.
Глава 9.Финансовое и материально-техническое обеспечение
41.Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств бюджетов городских округов, городских и сельских поселений, бюджетов организаций, на которых созданы эти подразделения, средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.