Постановление от 21.11.2006 г № 110-ПОД
Об исполнении Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес»
Заслушав информацию Правительства Свердловской области и рассмотрев информацию Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области и Главного управления внутренних дел Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 27 ноября 2003 года N 36-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес", Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Закон Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес" вступил в силу с 1 января 2004 года. В данный Закон 25 ноября 2004 года, 21 ноября 2005 года и 21 июля 2006 года были внесены изменения в части увеличения ставок налога.
В настоящий момент на территории Свердловской области в соответствии со статьей 369 Налогового кодекса Российской Федерации установлена максимально возможная ставка налога за один игровой автомат в размере 7500 рублей. С 1 января 2007 года вступит в силу новая ставка налога за остальные объекты игорного бизнеса (игровой стол, касса тотализатора, касса букмекерской конторы), которая составит 77400 рублей (62 процента от максимально возможной ставки).
Доходы, поступившие в консолидированный бюджет Свердловской области от налога на игорный бизнес, составили: в 2004 году - 239720 тыс. рублей, из них 118045 тыс. рублей - в областной бюджет (свыше 100 процентов плана); в 2005 году - 611606 тыс. рублей, из них 305778 тыс. рублей - в областной бюджет (свыше 100 процентов плана). С 2006 года 100 процентов доходов от налога на игорный бизнес поступает в областной бюджет: на 1 мая 2006 года поступило 323370 тыс. рублей (26,5 процента плана); на 1 июля 2006 года - 492366 тыс. рублей (40,3 процента плана); на 1 сентября 2006 года - 667185 тыс. рублей (54,7 процента плана); на 1 октября 2006 года - 748331 тыс. рублей (61,4 процента плана).
По состоянию на 1 сентября 2006 года поступления в областной бюджет возросли по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 69,1 процента, при этом отмечается ежемесячное снижение темпов прироста поступающих платежей по налогу на игорный бизнес по сравнению с аналогичными периодами 2005 года.
По данным Министерства финансов Свердловской области, ожидаемое исполнение доходов областного бюджета от налога на игорный бизнес с учетом увеличения с 1 сентября 2006 года ставки налога за один игровой автомат с 6250 рублей до 7500 рублей в 2006 году составит 1042080 тыс. рублей (85,4 процента плана).
Снижение темпов прироста поступлений платежей по налогу на игорный бизнес, по информации Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, связано с сокращением количества объектов игорного бизнеса, зарегистрированных в налоговых органах: за первое полугодие 2006 года количество игровых столов и игровых автоматов сократилось на 2965 единиц (на 18,2 процента), из них игровых автоматов - на 2913 единиц (на 18,1 процента), игровых столов - на 52 единицы (на 26 процентов). Наибольшее сокращение объектов игорного бизнеса произошло в муниципальном образовании "город Екатеринбург", где общее количество игровых автоматов сократилось на 903 единицы (на 12,1 процента), игровых столов - на 50 единиц (на 31,1 процента). В Каменском городском округе количество игровых автоматов сократилось на 287 единиц (на 31,5 процента), в муниципальном образовании город Нижний Тагил - на 249 единиц (на 17,4 процента).
Тенденция дальнейшего сокращения объектов игорного бизнеса связана не только с увеличением налоговых ставок, но и с ожидаемыми изменениями федерального законодательства. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", в соответствии с которым с 1 июля 2007 года организаторами азартных игр могут выступать юридические лица, чистые активы которых должны быть не менее 600 млн. рублей, а с 1 января 2009 года предполагается закрытие игорных заведений, расположенных вне игорных зон.
Кроме того, причинами недоимки налога на игорный бизнес являются: неуплата текущих платежей налогоплательщиками, неправильное оформление платежных документов, смена местонахождения объектов игорного бизнеса, отсутствие их по юридическому адресу, сложности в проведении налогового контроля.
По данным Главного управления внутренних дел Свердловской области, сфера игорного бизнеса является наиболее криминогенной и количество правонарушений, совершаемых на игорных объектах, постоянно увеличивается.
В 2005 - 2006 годах на территории Свердловской области совершено 134 преступления, связанных с игорным бизнесом, 50,7 процента которых являются тяжкими (убийства, разбои, грабежи), отмечается рост налоговых и экономических преступлений, выявлены случаи сокрытия крупных денежных средств от налогообложения.
В целях декриминализации сферы игорного бизнеса Главным управлением внутренних дел Свердловской области только в 2006 году проведено 3507 проверок игорных заведений, при этом выявлено 1434 правонарушения, по которым составлено 1374 административных протокола, возбуждено 31 уголовное дело в сфере экономических преступлений, из незаконного пользования изъято 106 единиц игрового оборудования, прекращена или приостановлена деятельность 29 организаций и индивидуальных предпринимателей (4 казино, 13 игровых залов, 11 уличных объектов игорного бизнеса).
Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области совместно с правоохранительными органами и администрацией муниципального образования "город Екатеринбург" принято решение о создании рабочей группы по противодействию развитию нелегального игорного бизнеса на территории Свердловской области и рассмотрению вопросов администрирования налога на игорный бизнес.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области, Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области и Главного управления внутренних дел Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области рассмотреть вопрос о необходимости проведения совещания с участием депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области, представителей Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, правоохранительных органов, организаций игорного бизнеса по проблемам декриминализации данного вида предпринимательской деятельности.
3.Предложить Главному управлению внутренних дел Свердловской области совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области усилить контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса.
4.Направить Чечунову Елену Валерьевну, заместителя председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам, представителем от Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области в состав рабочей группы по противодействию развитию нелегального игорного бизнеса на территории Свердловской области и рассмотрению вопросов администрирования налога на игорный бизнес, созданной Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области с участием правоохранительных органов и администрации муниципального образования "город Екатеринбург".
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН