Решение от 07.07.2004 г № 19

О Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

В соответствии со ст. 15 Устава муниципального образования "Город Первоуральск", Первоуральский городской Совет решил:
1.Внести изменения и дополнения в Концепцию развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Первоуральск" одобренную Решением Первоуральского городского Совета N 279 от 22.04.2003, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2.Предложить Главе муниципального образования "Город Первоуральск" разработать и вынести на обсуждение Первоуральского городского Совета в сентябре 2004 года:
2.1.Поэтапный план и мероприятия по реализации Концепции на период до 2010 года.
2.2.Программы по финансовому оздоровлению каждого предприятия жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Город Первоуральск".
3.Ежегодно представлять Первоуральскому городскому Совету отчет о реализации Концепции, реализуемых мероприятиях и полученных результатах.
4.Настоящее Решение вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию в газете "Вечерний Первоуральск".
5.Контроль за выполнением данного Решения возложить на комитет по градообразующей политике (Попов Ю.К.).
Глава
муниципального образования
"Город Первоуральск"
В.А.ВОЛЬФ
Согласована
Решением Первоуральского
городского Совета
от 7 июля 2004 г. N 19
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ПЕРВОУРАЛЬСК"
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Первоуральск" (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов и мер правового, экономического, технологического характера, направленных на обеспечение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, повышения качества жилищных услуг и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Реализация концепции имеет своей целью решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных организаций, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
Концепция учитывает основные положения Подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997 г. N 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций", Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области N 353-ПП от 16.06.2003, Основных направлений и механизма энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, одобренные Решением Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, протокол от 20 марта 1998 г. N 3, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р, Резолюции V Всероссийского форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства "Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер Российской Федерации", Постановления Правительства Свердловской области N 373-ПП от 18.05.2004 "О первоочередных мерах по погашению задолженности и обеспечению финансовой стабилизации организаций жилищно-коммунального комплекса Свердловской области", Постановления Правительства Свердловской области N 443-ПП от 07.06.2004 "Об итогах отопительного сезона 2003/2004 года и подготовке жилищного фонда, объектов социального, культурного, бытового назначения и коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2004/2005 года", Распоряжения Правительства Свердловской области N 457-РП от 12.05.2004 "Об опыте работы муниципальных образований город Первоуральск, город Качканар, Нижнетуринский район по повышению качества жилищно-коммунальных услуг и техническому перевооружению жилищно-коммунального комплекса".
Концепция основывается на законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Свердловской области в области жилищно-коммунального хозяйства и энергоресурсосбережения, учитывает организационные, правовые, экономические отношения, исторически сложившиеся в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования "Город Первоуральск".
Концепция является нормативно-правовым документом, определяющим практические действия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Первоуральск" на период ее действия в сфере организации содержания жилищного фонда, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, благоустройства и озеленения территории, строительства и содержания дорог.
2.СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ПЕРВОУРАЛЬСК"
По состоянию на 01.01.2004 жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования "Город Первоуральск" включает в себя:
14507 строений;
в т.ч. жилых домов, находящихся в частной собственности граждан, 12200 ед.;
многоквартирных домов 1582 ед.
Общее количество лицевых счетов (жилых помещений, обслуживаемых предприятиями ЖКХ) - 58700 шт., что составляет 3319 тыс. кв. м жилой площади;
в т.ч. площадь жилых помещений, находящихся в муниципальной и государственной собственности, 1175,6 тыс. кв. м.
Оказанием жилищно-коммунальных услуг занимаются на территории муниципального образования 16 организаций различной формы собственности.
Валовый доход (здесь и далее данные представлены на основании бухгалтерской отчетности за 2003 год, если прямо не указано иное) всех предприятий составил за 2003 год 558523 тыс. рублей.
Стоимость основных фондов организаций жилищно-коммунального комплекса составила 5984499,0 тыс. рублей.
Совокупная прибыль (убыток) предприятий ЖКХ - 49957 тыс. рублей (убыток).
В сфере ЖКХ занято более трех тыс. человек. Средняя заработная плата составляет по состоянию на 01.06.2004 4,7 тыс. руб.
По состоянию на 01.01.2004 общая площадь автомобильных дорог составляет 451167,5 кв. м, внутриквартальных дорог - 164806,0 кв. м, площадь тротуаров - 104094 кв. м, площадь центральных поселковых дорог - 469569,2 кв. м.
В целом состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким уровнем износа (до 60% и более), низким коэффициентом мощностей, крайне низкой обеспеченностью приборами учета и регулирования потребления энергоресурсов и, как следствие, большими потерями энергоносителей.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Основными целями Концепции являются:
повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения;
обеспечение эффективности и надежности работы систем энерго-, водоснабжения и канализации;
достижения высоких показателей в сфере городского благоустройства - реконструкция и капитальный ремонт, надлежащее содержание дорожной сети, малых архитектурных форм, озеленения, санитарного состояния населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Город Первоуральск";
обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан.
Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:
1.Привлечение инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
2.Создание организационных условий перехода на рыночные принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
3.Финансовое оздоровление, реструктуризация и реформирование деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
4.Стимулирование внедрения энергосберегающих технологий.
5.Внедрение системы персонифицированной социальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите и поддержке.
6.Обеспечение широкой информационной поддержки реализуемых мероприятий.
3.1.ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В СФЕРУ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Одним из основных направлений деятельности исполнительных органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно стать привлечение инвестиций в обновление основных производственных фондов, участвующих в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг.
Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального хозяйства должно осуществляться в основном за счет привлечения частных, в т.ч. заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов).
Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство может осуществляться, но в ограниченном объеме и, как правило, в дополнение к средствам частных инвесторов. Для реализации этой задачи необходимо шире использовать общественные организации. В определенных случаях целесообразна передача управления инвестиционными вложениями таким организациям.
Средства бюджета муниципального образования должны использоваться в приоритетном порядке для эксплуатации, реконструкции и создания городской инфраструктуры, использование которой не предполагает возможность возмездного использования - дороги общего пользования, озеленение, содержание малых архитектурных форм, обеспечение санитарного состояния населенных пунктов.
Низкая эффективность организаций жилищно-коммунального хозяйства, низкое качество жилищно-коммунальных услуг, высокая себестоимость услуг во многом является следствием большого износа основных фондов, использования морально устаревшего, непроизводительного, высокоэнергозатратного оборудования и технологий.
Высокий износ основных фондов реально и серьезно угрожает энергетической безопасности территории. Основные инфраструктурные комплексы, на основе которых обеспечивается предоставление коммунальных услуг, построены в советский период истории и в настоящее время не соответствуют современному уровню научно-технического развития, современным требованиям энергоэффективности.
Оценочно минимальная потребность в инвестициях в развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Первоуральск" составляет от 32 до 99,5 млн. рублей в год на период до 2010 года. Обеспечить такой объем инвестиций за счет средств собственника - муниципального образования в данный исторический период не представляется возможным даже в долгосрочной перспективе. Таким образом, основным источником инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства могут быть только частные инвестиции.
Привлечение частных инвестиций должно и может быть обеспечено за счет демонополизации отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Демонополизация должна происходить как за счет разукрупнения действующих жилищно-коммунальных предприятий, так и за счет создания альтернативных предприятий различных форм собственности, в первую очередь малого и среднего бизнеса, которые должны на равноправной основе привлекаться к работе на рынке жилищно-коммунальных услуг. Одним из основных условий привлечения альтернативных предприятий к работе на рынке жилищно-коммунальных услуг должно стать обеспечение инвестиционных вложений в развитие и обновление основных фондов.
Привлечение инвестиций, наряду с финансовым оздоровлением предприятий жилищно-коммунального хозяйства, должны стать основными задачами, которые необходимо решить при проведении акционирования и приватизации жилищно-коммунальных предприятий. Учитывая состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства, уровень износа основных фондов, существующие потребности в инвестициях, задачи пополнения бюджета муниципального образования за счет приватизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства должны отойти на второй план.
3.2.СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ УСЛОВИЙ ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).
Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможна развитая конкуренция, являются: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит и другого внутридомового оборудования; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий; ритуальные услуги.
Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение.
В обоих отраслях жилищно-коммунального хозяйства возможно использование со стороны органов местного самоуправления сочетания административных (через тарифное регулирование, доли участия в организациях) и конкурентных механизмов стимулирования повышения эффективности деятельности. При этом конкуренция должна рассматриваться как наиболее эффективный стимул для снижения издержек. В связи с вышеизложенным необходимо в первую очередь выводить на 100% оплату те виды жилищно-коммунальных услуг, в которых возможна развитая конкуренция. Это будет способствовать повышению их качества и снижению непроизводительных издержек.
На территории муниципального образования "Город Первоуральск" реализована модель реформирования отрасли в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425. В настоящее время она не в полной мере дает возможность решения проблем и не вполне отражает экономические реалии сегодняшнего дня.
В целом правильное разграничение функций заказчика и подрядчика в основном на жилищные услуги (конкурентный сегмент рынка) не доведено до логического конца. В частности, не решены следующие проблемы:
а) совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации;
б) отсутствие необходимой инфраструктуры (в первую очередь производственные помещения) крайне ограничивает выбор подрядчиков для выполнения соответствующих работ. Альтернативные подрядчики привлекаются в основном на разовые работы в основном капитального характера. Основной объем работ по обслуживанию жилищного фонда продолжают выполнять муниципальные предприятия, которые, по сути, являются монополистами на рынке жилищных услуг. В итоге одно муниципальное предприятие - заказчик вынуждено нанимать другое муниципальное предприятие - подрядчика в отсутствие альтернативы выбора как другого заказчика, так и другого подрядчика. Ситуация осложняется наличием серьезной задолженности заказчика перед таким подрядчиком. В результате конкурентные механизмы по сути дела являются блокированными.
Решением проблемы является ликвидация службы единого заказчика с одновременным созданием на базе муниципальных предприятий, обладающих необходимой инфраструктурой, управляющих компаний по управлению жилищным фондом. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится в городской казне. Управляющая компания учитывает переданный ей в управление жилищный фонд и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях. Сами управляющие компании должны быть реструктуризированы путем выделения производственных подразделений в отдельные бизнес-единицы.
В процессе своей деятельности управляющая компания должна обеспечить:
поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (либо, в исключительных случаях, выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;
заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;
осуществление системы контроля за выполнением договоров, качеством коммунальных услуг;
содействовать сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Основное требование при формировании управляющей компании - это ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. При этом за собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме (в том числе и у муниципального образования) в соответствии с действующим законодательством сохраняется право выбора управляющей компании в соответствии с установленной процедурой.
Классическим вариантом обслуживающей дом организации является следующий (в упрощенном виде):
управляющая организация (а равно ТСЖ, уполномоченная служба заказчика) по решению собственника выполняет функции управления домом. В ее функции входит предоставление всех жилищно-коммунальных услуг по всему спектру отношений. Для выполнения соответствующих функций такая организация:
на вводе в дом покупает тепловую, электрическую энергию, газ, воду на основании договора энергоснабжения (соответственно с выставлением счета-фактуры на полную стоимость поставленных энергоносителей) либо на основании данных прибора учета на вводе в дом осуществляет пропорциональное распределение потребляемых энергоресурсов среди жителей дома;
осуществляет ремонтные, строительные и иные работы, вывоз мусора и т.д., по содержанию и ремонту коробки здания, содержанию общего имущества и придомовой территории, как правило, силами сторонних организаций.
По сути дела это не что иное, как метод комплексного обслуживания жилого дома. Принципиальное отличие применения данного метода в современных условиях - обеспечение конкуренции в управлении. В случае ненадлежащего качества оказания услуг собственники имеют возможность не только применить меры ответственности, но и выбрать иную управляющую организацию, создать товарищество собственников жилья для самостоятельного управления жилым домом (группой домов). Потенциальная возможность потери рынка будет стимулировать управляющую организацию к сокращению издержек и повышению качества предоставляемых услуг. В условиях рыночных отношений это самый эффективный механизм воздействия на такую организацию.
В процессе акционирования и приватизации муниципальных предприятий муниципальное образование должно сохранить контроль за деятельностью сформированных органами местного самоуправления управляющих компаний.
В целях привлечения инвестиций и сохранения контроля над деятельностью субъектов естественных монополий в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо использовать механизмы делегированного управления и аренды объектов инженерной инфраструктуры (сети теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газо- и электроснабжения). Основным условием заключения таких договоров с максимальной детальной проработкой их условий должно стать привлечение инвестиций, а также гарантии проведения согласованной с собственником тарифной политики. В данном секторе конкурентные механизмы заставят потенциальных операторов коммунальной инфраструктуры предлагать лучшие условия делегированного управления в части качества предоставления услуг, объема инвестиционных вложений, а также иных условий договора с собственником. Реализация данного механизма позволяет наиболее эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности, предотвращая ее отчуждение в процессе приватизации.
Границы ответственности по эксплуатации инженерных систем и соответствующего внутридомового оборудования между управляющими компаниями, а также организациями, выполняющими их функции, и организациями, эксплуатирующими объекты инженерной инфраструктуры в соответствии со сложившейся практикой, должны проходить по принципу "до стены здания".
В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что оценочно обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20 процентов и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.
3.3.ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ, РЕФОРМИРОВАНИЕ И
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-коммунальных организаций должно осуществляться по следующим направлениям:
1.Выявление, оформление, реструктуризация и погашение кредиторской и дебиторской задолженности (в т.ч. населения и бюджетных потребителей).
2.Обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает в первую очередь:
необходимость предсказуемости изменения тарифов в системе жилищно-коммунального хозяйства. Базовым методом установления цен и тарифов должен стать метод индексации, в соответствии с которым изменение цен и тарифов происходит с учетом индексов-дефляторов, установленных в предусмотренных нормативными актами порядке;
проведение независимых экспертиз и комплексных проверок при осуществлении тарифного регулирования;
контроль за выполнением принятых инвестиционных обязательств;
постепенное приведение тарифов в соответствие с экономически обоснованными ставками платы за жилищно-коммунальные услуги;
разработку подходов по повышению ответственности жителей за оплату жилищно-коммунальных услуг;
сохранение в структуре оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт, что позволит сформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат;
сохранение платы за наем муниципального жилья, позволяющей дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения);
применение установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и максимально-допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
широкое внедрение энергоресурсосберегающих технологий;
обеспечение надзора за выполнением обязательств бюджетных учреждений по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
3.Проведение мероприятий по реструктуризации и реформированию деятельности муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Реформирование - изменение принципов действия предприятия, способствующее улучшению управления, повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.
Реструктуризация - комплексная оптимизация системы функционирования предприятия в соответствии с требованиями внешнего окружения и выработанной стратегией его развития, способствующая принципиальному улучшению управления, повышению эффективности и конкурентоспособности производства, выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Для обеспечения успешного развития жилищно-коммунального комплекса необходимо активизировать реформу муниципальных предприятий.
Изменение среды функционирования предприятий должно идти параллельно с внутренними преобразованиями на предприятиях.
Процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования составляет содержание реформы предприятий.
Одной из целей реформы предприятий является их реструктуризация, способствующая улучшению управления на предприятиях, стимулированию их деятельности по повышению эффективности производства и конкурентоспособности предоставляемых услуг, повышению производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.
Реформирование должно проводиться предприятиями самостоятельно при активном участии соответствующих отраслевых органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны создавать более благоприятные условия хозяйствования тем предприятиям, которые активно реформируются.
Приоритетными задачами реформы предприятий являются:
обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;
формирование стратегии деятельности предприятий;
повышение уровня квалификации менеджеров и персонала, широкое использование мер трудовой мотивации работников, повышение престижа работы в жилищно-коммунальной сфере;
повышение эффективности финансового менеджмента и управления издержками производства;
обеспечение учредителей, акционеров, участников, инвесторов и кредиторов достоверной информацией о финансово-экономическом положении предприятий;
создание эффективного механизма управления на предприятиях, сочетающего интересы местного сообщества и интересов предприятия (организации) как коммерческой структуры, одной из целей которой является получение прибыли.
В этой связи необходимо реорганизовать все унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, путем преобразования их в хозяйственные общества с закреплением в установленном порядке прав участия в уставном капитале таких обществ в собственности муниципального образования "Город Первоуральск", либо в казенные предприятия, либо в учреждения.
Реструктуризация и реформирование деятельности предприятий должно быть направлено на такое изменение деятельности предприятия, изменение состава имущественного комплекса, порядка и видов оказываемых услуг, которое позволит решить проблемы ранее накопленной задолженности, выйти на безубыточную работу, обеспечит повышение качества оказываемых услуг и снижение издержек по их предоставлению. Для решения данных задач, исходя из конкретной ситуации, необходимо применение всего спектра мер по финансовому оздоровлению и санации предприятий, включая реализацию неиспользуемого или нерационально используемого имущества, банкротство, привлечение сторонних инвесторов и т.п.
3.4.СТИМУЛИРОВАНИЕ ВНЕДРЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ
Важнейшим звеном развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства должно стать снижение издержек на производство услуг. Экономической основой осуществления этого процесса является энергоресурсосбережение.
Конечные цели энергоресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве - снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства и соответственно смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными направлениями достижения указанных целей являются:
переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном хозяйстве;
внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой и электрической энергии, воды и газа, организация взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов;
создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения;
совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение.
Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления состоит в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергоресурсосбережения: технических, экономических, нормативных, институционных, информационных.
Для целенаправленной работы по экономии энергоресурсов и воды необходима разработка программы энергоресурсосбережения, содержащая перечень конкретных мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и устройств.
По среднероссийским показателям, фактическое удельное потребление воды в расчете на 1 жителя превышает установленные в регионах и городах нормативы в 1,5 - 2 раза, а удельное теплопотребление - в 2 - 3 раза. Причиной такого превышения является нерациональное потребление энергоресурсов, отсутствие стимулов в их экономии и нарушение технологии оказания коммунальных услуг.
Создание систем приборного учета расхода тепла и воды является одним из важных путей энергоресурсосбережения, позволяет упорядочить расчеты за ресурсы на основе регистрации фактического их потребления.
Обязательное применение таких приборов предусмотрено Законом РФ "Об энергосбережении", постановлениями Правительства России и субъектов Федерации и входит во все программы энергоресурсосбережения.
Представляется целесообразным отказаться от существующей практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде. Однако учитывая существующие экономические реалии, решение этого вопроса необходимо осуществлять только в среднесрочной перспективе одновременно с решением вопросов приборного учета потребления энергоресурсов на вводе в дом, принятия обоснованных надлежащими расчетами нормативов потребления энергоресурсов и воды, и введением персонифицированных социальных счетов граждан.
Политика стимулирования внедрения энергосберегающих технологий требует комплексного подхода с использованием программно-целевого метода.
Мероприятия по энергоресурсосбережению разделяются:
- долгосрочные высокозатратные мероприятия, требующие значительных капитальных затрат со сроком окупаемости более 5 лет;
- среднезатратные мероприятия со сроком окупаемости от 2-х до 5 лет;
- первоочередные малозатратные мероприятия со сроком окупаемости до 1 - 2 лет.
Программы энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве должны состоять из комплекса долгосрочных высокозатратных, среднезатратных и первоочередных малозатратных мероприятий. Такие программы должны быть на каждом коммунальном предприятии, в учреждениях и организациях. На уровне высших органов местного самоуправления такие программы должны быть консолидированы и взаимоувязаны между собой в соответствии с единой стратегией энергосбережения на уровне муниципального образования.
3.5.ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ, НУЖДАЮЩИМСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ И ПОДДЕРЖКЕ
Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.
На федеральном уровне планируется коренное изменение системы текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства ставится передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Планируется ликвидировать существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.
Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.
В таких условиях главной задачей органов местного самоуправления является обеспечение реализации указанных положений государственной программы максимально эффективным способом. Необходимо незамедлительно приступить к расчету возможных затрат, разработки организационных и иных мероприятий с целью обеспечить максимально быстрый и удобный для населения переход к новой системе отношений.
Кроме того, следует на уровне муниципального образования исключить практику предоставления не обеспеченных реальным финансированием льгот. В случае принятия решений о предоставлении тех или иных преимуществ отдельным гражданам, либо категориям граждан, такие решения должны быть основаны на прямом денежном финансировании соответствующих лиц.
3.6.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ШИРОКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ
РЕАЛИЗУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Состояние информированности населения о своих правах в управлении жилым домом, выборе организации, обслуживающей жилой дом, правовом статусе гражданина как собственника квартиры и правах на общее имущество дома находится на крайне низком уровне.
На сегодняшний день можно с полной уверенностью утверждать, что неинформированность населения стала серьезным тормозом в развитии жилищно-коммунального хозяйства. Ключевая для рыночной экономики фигура собственника в жилищно-коммунальной сфере проявляет себя как крайне пассивный субъект, не информированный о своих правах и ждущий решения всех проблем от власти как таковой.
Для исправления ситуации крайне необходимо проведение информационно-разъяснительной работы с привлечением всех возможных способов доведения информации до населения. Ключевую роль в этой работе могут и должны сыграть средства массовой информации.
Другой проблемой, в решении которой крайне важны идеологические методы воздействия, является крайне низкая мотивированность персонала жилищно-коммунальных предприятий на достижение высоких результатов деятельности. Существующее в общественном сознании пренебрежительное отношение к работе коммунальных организаций, не соответствующее реальной значимости и важности их работы, наряду с другими причинами препятствует привлечению в отрасль высококвалифицированных сотрудников, значительно снижает эффективность иных мер мотивации работы персонала. Для решения проблемы необходимо наряду с материальными методами направить информационные и иные идеологические усилия на повышение престижа работы в жилищно-коммунальной сфере.
Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, использование принципов конкуренции, привлечение инвестиций в развитие и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, сохранение контроля над деятельностью сформированных органами местного самоуправления управляющими компаниями и частных операторов коммунальных инженерных систем со стороны местного сообщества, снижение затрат на производство, передачу и потребление энергоресурсов позволит:
перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;
потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;
производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;
стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);
стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.
Реализация основных положений концепции позволит:
обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность;
создать источники привлечения средств для его развития;
обеспечить надежность функционирования систем жизнеобеспечения;
обеспечить приемлемое для большинства населения соотношение цена - качество жилищно-коммунальных услуг.
4.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ПЕРВОУРАЛЬСК"
Сроки осуществления тех или иных этапов реализации концепции развития носят относительный характер и зависят от готовности тех или иных предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципального образования к работе в новых условиях хозяйствования.
Первый этап реализации концепции - институциональный (2004 - 2005 годы).
На данном этапе необходимо:
сформировать муниципальные управляющие компании путем передачи муниципальным эксплуатационным предприятиям функций по управлению жилищным фондом;
обеспечить переход к комплексному обслуживанию жилого дома за счет диверсификации деятельности управляющих компаний;
обеспечить выделение производственных подразделений управляющих компаний в юридически самостоятельные бизнес-единицы;
осуществить мероприятия, необходимые для акционирования муниципальных предприятий - проведение инвентаризации, аудита;
разработать правовую базу по передаче функций по управлению муниципальными инвестиционными проектами общественным организациям;
разработать стратегию по передаче в управление частным операторам муниципальных систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения;
реформировать и реструктурировать муниципальные предприятия, выйти на безубыточную работу;
создать условия обеспечения коммерческого приборного учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды на уровне жилого дома;
внедрить системы бюджетирования на предприятиях, контролируемых органами местного самоуправления.
Второй этап (2005 - 2010 гг.):
привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства путем передачи функций по обслуживанию жилищного фонда и инженерных систем частным компаниям на условиях обеспечения инвестиционных вложений;
переход к персонифицированной системе финансирования льгот и гарантий;
отказ от системы прямых платежей за энергоносители;
обеспечение сертификации качества жилищно-коммунальных услуг по международным стандартам;
развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве;
обеспечение широкомасштабной реализации проектов модернизации и реконструкции жилищно-коммунального хозяйства за счет всех возможных рыночных механизмов (инвестиционные вложения, заемные ресурсы и т.п.).