Постановление от 13.12.2006 г № 209-ПОД

Об информации Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2006 — 2007 годов на территории Свердловской области

Заслушав информацию Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2006 - 2007 годов на территории Свердловской области, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведена существенная работа по подготовке к отопительному сезону 2006 - 2007 годов на территории Свердловской области, в результате чего по состоянию на 1 октября 2006 года готовность к отопительному сезону объектов жилищного фонда составила 100 процентов (в 2005 году - 99,7 процента), котельных - 99,9 процента (99,1 процента), тепловых сетей - 100 процентов (99,8 процента), водопроводных сетей - 100 процентов (99,6 процента). Работы по замене ветхих тепловых сетей были выполнены на 91 процент от плана (в 2005 году - на 86,8 процента), работы по замене ветхих водопроводных сетей - на 84,6 процента (на 80,8 процента). Обязательный запас материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций на объектах и сетях жилищно-коммунального хозяйства составил 54,6 процента от плана (в 2005 году - 41,1 процента).
По состоянию на 30 октября 2006 года в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, завезено 143,8 тыс. тонн угля и 10,1 тыс. тонн мазута, что обеспечило формирование запасов этих видов топлива на 88 и 60 дней соответственно. Органами местного самоуправления муниципальных образований принимаются меры по увеличению запасов топлива и доведению их количества до нормативного уровня.
В результате выполнения работ по газификации на территории Свердловской области в течение января - сентября 2006 года построено 160,4 километра газопроводов, в том числе участки газопроводов "Талица - Байкалово-Ирбит", "Байкалово - Туринская Слобода", "Нижние Серги - Атиг - Верхние Серги", "Нижние Серги - Бисерть" и подводящий газопровод к поселку Уралец. Расходы, направленные из средств областного фонда муниципального развития на развитие сетей газоснабжения, составили 39,2 млн. рублей, соответствующие расходы, направленные на финансирование мероприятий адресной инвестиционной программы Свердловской области, - 184,7 млн. рублей.
В указанный период в 17 муниципальных образованиях построено 29 блочных котельных, в том числе 15 - с привлечением инвестиций закрытого акционерного общества "Регионгаз-инвест", 14 - за счет средств областного и местных бюджетов. Проведены работы по переоборудованию котельных для производства тепла на основе природного газа, что обеспечило в 2006 году снижение годовой потребности мазута на 33,3 тыс. тонн, угля - на 50,8 тыс. тонн и экономию средств в размере 112 млн. рублей.
Следует отметить, что в 2006 году значительно сокращен период проведения мероприятий по запуску тепла в муниципальных образованиях, длительность которого составила 3 недели - с 15 сентября по 8 октября (в 2005 году запуск тепла был завершен 18 октября, в 2004 году - 23 октября).
С сентября по ноябрь 2006 года произошло 109 аварий на жилищно-коммунальных объектах, устранение последствий 84 из них продолжалось более суток (в 2005 году - 202 и 184 аварии соответственно). В ноябре - декабре 2006 года отмечены крупные аварийные ситуации: в городе Екатеринбурге произошла авария на тепловой магистрали ТГК-9, в результате которой на 10 часов было закрыто движение автотранспорта по проспекту Космонавтов; в городе Нижней Салде вследствие повреждений на теплотрассе было прекращено теплоснабжение 15 пятиэтажных домов (835 квартир); в городе Каменске-Уральском в результате аварии на тепловых сетях прекратилось теплоснабжение 17 домов, школы, детского сада и Дома быта.
Вследствие несвоевременного или недостаточно полного решения вопросов, связанных с подготовкой к отопительному сезону, в отдельных муниципальных образованиях действующая система жизнеобеспечения населения не соответствует установленным нормативам. Так, в поселке Басьяновский (Верхнесалдинский городской округ) с начала отопительного сезона фиксируется несоблюдение температурных параметров теплоносителя вследствие сверхнормативного отбора воды в сетях теплоснабжения.
По состоянию на 1 октября 2006 года, по данным органов местного самоуправления муниципальных образований, задолженность перед организациями жилищно-коммунального комплекса по оплате предоставленных жилищно-коммунальных услуг составила 8338,4 млн. рублей, в том числе задолженность населения - 2892 млн. рублей, организаций бюджетной сферы - 468,6 млн. рублей, прочих потребителей - 2132 млн. рублей. Задолженность бюджетов различных уровней составляет 1469,5 млн. рублей, в том числе задолженность, возникшая в результате неисполнения законов социальной направленности, - 455,7 млн. рублей. Расходы, связанные с предоставлением населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, не исполнены на сумму 39,2 млн. рублей.
Общая сумма задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса составляет 9953,6 млн. рублей, в том числе задолженность перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов и подрядчиками - 8277,4 млн. рублей. При этом задолженность за электроэнергию составляет 944,6 млн. рублей, за тепловую энергию - 1948 млн. рублей, за газ - 554,3 млн. рублей, за уголь - 291,4 млн. рублей, за мазут - 77,1 млн. рублей, за дрова - 6,7 млн. рублей, за другие энергоносители - 2234,7 млн. рублей.
Наибольшая задолженность организаций жилищно-коммунального комплекса за топливно-энергетические ресурсы в расчете на одного жителя муниципального образования при среднеобластном показателе в размере 1,353 тыс. рублей отмечается в городском округе Верх-Нейвинский - 6,195 тыс. рублей, в муниципальном образовании город Нижний Тагил - 5,711 тыс. рублей, в городском округе Среднеуральск - 3,949 тыс. рублей, в Ивдельском городском округе - 3,560 тыс. рублей, в Туринском городском округе - 3,488 тыс. рублей, в Режевском городском округе - 3,172 тыс. рублей, в муниципальном образовании город Ирбит - 2,957 тыс. рублей, в муниципальном образовании город Алапаевск - 2,570 тыс. рублей, в Тавдинском городском округе - 2,079 тыс. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом 2005 года размер задолженности перед организациями жилищно-коммунального комплекса снижен на 14,54 процента, при этом задолженность населения и прочих потребителей возросла на 11,47 и 10,17 процента соответственно, а задолженность организаций бюджетной сферы и бюджетов всех уровней снижена на 61,69 и 36,05 процента соответственно. Объем некомпенсируемых убытков организаций жилищно-коммунального комплекса возрос на 55,27 процента.
В указанный период задолженность организаций жилищно-коммунального комплекса снизилась на 17,16 процента, в том числе на 38,36 процента - по налогам и сборам. Следует отметить, что при снижении на 10,91 процента общей задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов и подрядчиками задолженность перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов возросла на 13,21 процента, а перед подрядчиками снизилась на 43,49 процента. Размер задолженности по оплате труда персонала уменьшен на 40,2 процента.
Положительная динамика ряда показателей, характеризующих состояние задолженности в жилищно-коммунальной сфере в Свердловской области, в значительной степени обусловлена результатами работы органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.
Созданная с целью снижения всех видов задолженности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, межведомственная комиссия в 2006 году рассмотрела итоги финансово-хозяйственной деятельности более 400 организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.
Продолжается исковая работа по взысканию с граждан долгов за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Так, количество поданных исковых заявлений и заявлений на выдачу судебных приказов выросло в денежном выражении по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 31 и 97 процентов соответственно, а суммы, взысканные с граждан, - на 11 и 18 процентов соответственно.
В 2006 году муниципальным образованиям оказана финансовая помощь в виде субвенций на компенсацию расходов по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. По состоянию на 1 октября 2006 года из 977103 тыс. рублей расходов, утвержденных на эти цели в областном бюджете, местным бюджетам перечислено 697342 тыс. рублей.
В связи с внесением изменений в Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 2006 год" местным бюджетам предоставлена дополнительная финансовая помощь в виде субвенций в размере 365844 тыс. рублей, в том числе для финансирования мероприятий по реконструкции и модернизации муниципальных объектов коммунального хозяйства - 44097 тыс. рублей, осуществления мероприятий по газификации - 22066 тыс. рублей, организации тепло- и электроснабжения населения - 299681 тыс. рублей. Предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам в размере 161992 тыс. рублей для погашения задолженности муниципальных учреждений по оплате коммунальных услуг.
При формировании бюджета Свердловской области на 2007 год была проведена оценка расходных полномочий муниципальных образований, связанных с осуществлением мероприятий по реконструкции и модернизации муниципальных объектов коммунального хозяйства. Прогнозируемый размер указанных полномочий составил 152674 тыс. рублей.
По информации органов местного самоуправления муниципальных образований, основными проблемами при подготовке к отопительному сезону являются: высокая степень износа оборудования и коммунальных сетей; недостаточность средств, выделяемых местными и областным бюджетами для проведения капитального и текущих ремонтов жилищного фонда, объектов и сетей коммунального хозяйства; значительная задолженность перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов; несоответствие установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги реальным расходам на предоставление этих услуг. На проблему обеспечения организаций жилищно-коммунального комплекса квалифицированными кадрами обращают внимание органы местного самоуправления муниципальных образований, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями.
Следует отметить положительный опыт, накопленный в отдельных муниципальных образованиях, позволяющий в некоторой степени решить указанные выше проблемы. Так, в городском округе Богданович завершаются работы по газификации нескольких населенных пунктов, в результате чего ликвидирована угольная котельная мощностью 4,7 Гкал/час и газовая котельная мощностью 3,4 Гкал/час, переведены на индивидуальное отопление 140 квартир и жилых домов, построены 7 не требующих постоянного технического обслуживания мини-котельных для отопления объектов социальной сферы, в том числе зданий детских садов, школ, клубов, фельдшерско-акушерского пункта, администрации, ликвидированы теплотрассы общей протяженностью 12,5 километра и газобаллонные установки в 266 квартирах, расположенных в жилищном фонде многоэтажной застройки.
В отдельных муниципальных образованиях проводятся мониторинг и паспортизация объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда. В городском округе Верхотурский на каждую котельную составлен акт проверки готовности, а также подготовлены паспорта готовности жилых домов. Мероприятия по паспортизации жилых домов проведены и в городском округе Верхнее Дуброво.
Органами местного самоуправления муниципальных образований совершенствуется процесс планирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, администрацией Ирбитского муниципального образования разработан и утвержден план по модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства на 2006 год, расходы на реализацию которого составят 22,4 млн. рублей. Думой городского округа Среднеуральск принято решение о подготовке программы реконструкции (капитального ремонта) системы очистных сооружений на 2007 - 2009 годы. В Березовском городском округе разработана программа обеспечения надежного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры на 2006 год. В городском округе ЗАТО Свободный разработана концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2006 - 2010 годы.
Следует отметить опыт отдельных муниципальных образований по привлечению в сферу жилищно-коммунального хозяйства организаций частных форм собственности. Так, органами местного самоуправления Алапаевского муниципального образования положительно оцениваются результаты сотрудничества с закрытым акционерным обществом "Уральская угольная компания", а также результаты привлечения собственниками жилья к управлению жилыми домами частных управляющих компаний в поселках Заря, Бубчиково, Махнево, Хабарчиха и селах Арамашево, Деево, Измоденово, Кишкинское, Коптелово.
В целях совершенствования системы управления процессами подготовки и проведения отопительного сезона на территории Свердловской области и в связи с необходимостью принятия мер для решения вопросов модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства с использованием всех источников финансирования Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2006 - 2007 годов на территории Свердловской области принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) провести совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, анализ причин роста задолженности населения и иных потребителей по оплате жилищно-коммунальных услуг, определить категории населения и организаций, взыскать задолженность которых не представляется возможным, и принять меры для сокращения указанной задолженности;
2) провести совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, анализ причин несоответствия уровня тарифов, установленных на жилищно-коммунальные услуги, и реальных расходов на предоставление этих услуг и при необходимости внести изменения в соответствующие правовые акты;
3) провести анализ убытков организаций жилищно-коммунального комплекса, обусловленных действующими с 1 января 2006 года тарифами, установленными в соответствии с индексами максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса;
4) организовать совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, работу по заключению контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов для государственных и муниципальных нужд в период установления минимальных рыночных цен на такие ресурсы;
5) представить в Областную Думу информацию об объеме бюджетных средств, необходимых для приведения объектов жилищного фонда в нормативное состояние;
6) представить в Областную Думу в срок до 1 февраля 2007 года информацию о возможности и необходимости разработки областной государственной целевой программы коммунального ресурсосбережения;
7) принять меры для распространения положительного опыта в сфере сбережения коммунальных ресурсов, накопленного в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
8) принять меры по решению проблемы обеспечения персоналом организаций жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих деятельность в муниципальных образованиях с особенным режимом доступа;
9) принять совместно с органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа меры по устранению причин несоблюдения температурных параметров теплоносителя в поселке Басьяновский;
10) представить в Областную Думу в срок до 1 мая 2007 года информацию о выполнении настоящего Постановления и об итогах отопительного сезона 2006 - 2007 годов в Свердловской области.
3.Предложить временной комиссии, созданной Областной Думой для рассмотрения вопросов, связанных с реформированием и модернизацией жилищно-коммунального комплекса Свердловской области:
1) рассмотреть возможность разработки долгосрочной областной инвестиционной программы, предусматривающей осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов жилищного фонда и коммунальных сетей;
2) рассмотреть возможность выделения из областного бюджета средств для погашения долгов по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущих граждан, не получающих субсидии в связи с образовавшейся задолженностью.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, разработать и принять муниципальные целевые программы модернизации коммунальных и энергетических объектов.
5.Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.):
1) рассмотреть вопрос о выполнении подпункта 7 пункта 2 настоящего Постановления в марте 2007 года и при необходимости внести его на рассмотрение Областной Думы;
2) подготовить вопрос об итогах отопительного сезона 2006 - 2007 годов в Свердловской области и о выполнении настоящего Постановления и внести его на рассмотрение Областной Думы в мае 2007 года.
6.Постановление Областной Думы от 18.04.2006 N 2055-ПОД "Об информации Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2005 - 2006 годов на территории Свердловской области" снять с контроля.
7.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН