Постановление от 12.03.2007 г № 176-ПП
Об аварии на Рефтинской ГРЭС
Рефтинская государственная районная электрическая станция (далее - Рефтинская ГРЭС) расположена в поселке Рефтинский Свердловской области. Установленная мощность - 3 800 МВт (6 энергоблоков по 300 МВт и 4 - по 500 МВт), топливо - экибастузский каменный уголь. Система водоснабжения оборотная, с водохранилищем-охладителем на реке Рефт. Строительство Рефтинской ГРЭС начато в 1968 году, первый агрегат пущен в 1970 году, последний блок N 10 - в 1980 году. Электроэнергия, вырабатываемая Рефтинской ГРЭС, передается по высоковольтным линиям электропередачи 220 кВ и 500 кВ в объединенную энергосистему Урала.
До 1 апреля 2005 года открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Свердловэнерго" арендовало Рефтинскую ГРЭС у открытого акционерного общества российского акционерного общества "Единая энергетическая система России" (далее - ОАО РАО "ЕЭС России"). В период с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2005 года имущественный комплекс Рефтинской ГРЭС арендовался ОАО "Территориальная генерирующая компания N 9" у ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5". С 1 января 2006 года договор аренды был досрочно прекращен, и Рефтинская ГРЭС вошла в состав ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5".
В период арендных отношений амортизационные отчисления возвращались арендатору (ОАО "Свердловэнерго", ОАО "Территориальная генерирующая компания N 9") для проведения работ по техническому перевооружению и реконструкции электростанции.
20 декабря 2006 года на Рефтинской ГРЭС (филиал ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5") произошла авария с разрушением энергоблока N 10, пожаром и обрушением кровли главного корпуса. В результате аварии вторая очередь Рефтинской ГРЭС (2000 МВт) была полностью остановлена:
блок N 7 (500 МВт) остановлен персоналом электростанции, блок N 8 (500 МВт) находился в резерве, блок N 9 (500 МВт) - в ремонте. В результате обрушения кровли эксплуатация блоков N 7 и 8 и продолжение ремонта блока N 9 оказались временно невозможными, что привело к существенному снижению надежности энергосистемы. Для расследования причин аварии согласно Приказу ОАО РАО "ЕЭС России" от 20.12.2006 N 912 была создана комиссия по расследованию причин технологического нарушения на Рефтинской ГРЭС. По результатам работы комиссии составлен акт расследования технологического нарушения в работе электростанции от 26.01.2007. В соответствии с актом началом аварии явилось разрушение бандажного кольца ротора генератора.
Последствиями технологического нарушения явились:
1) существенное снижение надежности Свердловской энергосистемы с потерей 1000 МВт в связи с длительным выбытием из эксплуатации блока N 10 и увеличением срока ремонта блока N 9 до месяца от намеченного срока вывода из ремонта. Кроме того, в связи с разморозкой статора и необходимостью его замены планируется вывод блока N 7 в ремонт до ноября 2007 года;
2) экономический ущерб в соответствии с актом расследования технологического нарушения в работе электростанции от 26.01.2007 N 208 составил от 237 млн. рублей.
При анализе Министерством промышленности, энергетики и науки Свердловской области состояния ремонтно-эксплуатационного обслуживания на Рефтинской ГРЭС и запросе необходимой для этого информации получен письменный отказ в предоставлении информации от руководства ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5" (Крупин М.Л.) со ссылкой на Федеральный закон от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
Вместе с тем анализ имеющейся информации показал следующее:
1) выполнение ремонтной программы в 2005 - 2006 годах происходило со значительным недоиспользованием средств ремонтного фонда (в 2005 году план ремонта составил 513 071 тыс. рублей, фактически освоено - 221 237 тыс. рублей (43 процента), в 2006 году план - 459 798 тыс. рублей, фактически освоено - 442 148 тыс. рублей (96,2 процента));
2) в период 2005 - 2006 годов на электростанции произошло сокращение ремонтного персонала как собственного, так и привлеченного;
3) к организации ремонтных работ привлекаются подрядные организации ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5", зарегистрированные в городах Конаково, Невинномысске и Долгопрудном;
4) по информации Свердловского регионального диспетчерского управления, в период 2006 - 2007 годов на Рефтинской ГРЭС зафиксировано увеличение количества технологических нарушений в работе основного и вспомогательного оборудования (в III квартале 2006 года - 15 случаев, в IV квартале 2006 года - 26);
5) авария на Рефтинской ГРЭС привела к снижению надежности Свердловской энергосистемы (потеря 1000 МВт);
6) в результате реструктуризации отрасли и выделения ремонтно-сервисных предприятий существовавшая система организации, подготовки и проведения ремонтных работ была полностью ликвидирована. Кроме того, действия ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5" по вытеснению с Рефтинской ГРЭС ремонтно-сервисных предприятий, образованных в ходе реформирования ОАО "Свердловэнерго" и расположенных на территории Свердловской области (ОАО "Свердловская энергосервисная компания" и ОАО "Свердловэлектроремонт"), несмотря на нормативные документы ОАО РАО "ЕЭС России" о предоставлении гарантированных объемов работ на уровне 75 процентов, привели к обострению социальной обстановки в указанных компаниях, потере квалифицированного персонала, ликвидации производственно-ремонтных баз и прекращению договорных отношений. Выработка на одного работника новых подрядных организаций к декабрю 2006 года выросла в 4 - 5 раз по сравнению с ОАО "Свердловская энергосервисная компания", в то время как средняя заработная плата персонала, занятого в ремонтных работах, существенно не увеличилась;
7) существующий тариф на электроэнергию не отражает реальную необходимость в поддержании работоспособности крупнейшей в регионе угольной электростанции;
8) в течение ремонтной кампании 2006 года по ряду ремонтируемых объектов неоднократно осуществлялся перенос сроков основных работ.
В целях предотвращения энергодефицита и обеспечения энергетической безопасности потребителей Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1.Признать работу ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5" в части обеспечения надежной работы Рефтинской ГРЭС неудовлетворительной.
2.Предложить руководству ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5" (Бушин А.В.):
1) в срок до 20 марта 2007 года представить в Правительство Свердловской области:
план мероприятий по восстановлению (замене) поврежденного оборудования с указанием сроков проведения работ и источников финансирования;
план технических мероприятий по ремонту энергетического оборудования Рефтинской ГРЭС с указанием сроков проведения работ и источников финансирования, обеспечивающий его безаварийную работу;
2) обеспечить своевременное выполнение ремонтных и инвестиционных программ на объектах электроэнергетического комплекса компании, расположенных на территории Свердловской области.
3.Предложить руководству ОАО РАО "ЕЭС России" (Чубайс А.Б.):
1) установить персональную ответственность руководства ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5" и филиала - Рефтинской ГРЭС по факту аварии 20 декабря 2006 года на Рефтинской ГРЭС;
2) обеспечить необходимое и своевременное финансирование мероприятий по восстановлению (замене) поврежденного оборудования Рефтинской ГРЭС;
3) обеспечить выполнение Соглашения от 14 декабря 2006 года по реализации мероприятий энергетических компаний для обеспечения надежного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Свердловской области;
4) обеспечить предоставление энергетическими компаниями, расположенными на территории Свердловской области, информации, запрашиваемой Правительством Свердловской области в установленном порядке;
5) в срок до 15 марта 2007 года подготовить предложения по обеспечению согласованных действий органов исполнительной и законодательной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, субъектов электроэнергетики и хозяйствующих субъектов, осуществляющих экономическую деятельность по вопросам развития электроэнергетики Свердловской области.
4.Предложить руководству объединенного диспетчерского управления Урала (Ерохин П.М.) в двухнедельный срок представить в Правительство Свердловской области перспективный баланс, подтверждающий надежное энергоснабжение потребителей Свердловской энергосистемы в 2007 году без участия в работе блоков N 7, 9 и 10 Рефтинской ГРЭС.
5.Рекомендовать Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу (Королев А.Н.) усилить контроль за состоянием оборудования Рефтинской ГРЭС и своевременным выполнением требований нормативных руководящих документов и предписаний.
6.Заслушать на заседании президиума Правительства Свердловской области в четвертом квартале 2007 года руководителей ОАО "Оптовая генерирующая компания N 5", филиала - Рефтинская ГРЭС о принятых мерах по восстановлению надежной работы оборудования Рефтинской ГРЭС.
7.Министерству промышленности, энергетики и науки Свердловской области в срок до 15 марта 2007 года подготовить письмо в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова о ситуации в Свердловской энергосистеме в связи с аварией на Рефтинской ГРЭС.
8.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по координации деятельности областного хозяйства, министра промышленности, энергетики и науки Свердловской области Молчанова В.А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ