Постановление от 24.04.2007 г № 527-ПОД
Об исполнении Закона Свердловской области «О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» в части предоставления в 2006 году субсидий из областного фонда муниципального развития и областного фонда софинансирования социальных расходов
В 2006 году в составе областного бюджета были образованы областной фонд муниципального развития в объеме 1285961 тыс. рублей и областной фонд софинансирования социальных расходов в объеме 303709 тыс. рублей. Источниками образования данных фондов стали собственные налоговые и неналоговые доходы областного бюджета.
В статье 34 указанного Закона были установлены особенности отбора в 2006 году муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, бюджетам которых могут предоставляться субсидии из областного фонда муниципального развития, и особенности отбора инвестиционных программ (проектов), для долевого финансирования которых предоставляются субсидии из этого фонда.
Правительством Свердловской области с нарушением установленных Законом сроков принято Постановление от 16 августа 2005 года N 669-ПП "О порядке отбора муниципальных образований в Свердловской области и требованиях к содержанию их инвестиционных программ (проектов), для долевого финансирования которых могут предоставляться субсидии из областного фонда муниципального развития в 2006 году", в котором установлено, что представлять инвестиционные программы (проекты) для долевого финансирования из областного фонда муниципального развития преимущественно имеют право муниципальные образования, на территории которых имеются не завершенные строительством объекты общественной инфраструктуры муниципального значения, финансируемые в предшествующие годы из областного бюджета, при этом в приоритетном порядке учитываются объекты с высокой степенью готовности.
Постановлением Правительства Свердловской области от 17 августа 2005 года N 677-ПП утвержден перечень муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, бюджетам которых могут предоставляться субсидии из областного фонда муниципального развития в 2006 году. Из 52 муниципальных образований, включенных в перечень, только 44 получили субсидии из указанного фонда. Необходимо отметить, что 28 муниципальных образований не были включены в перечень из-за отсутствия в местных бюджетах средств на разработку инвестиционных проектов и их долевое финансирование, а также в связи с непредставлением инвестиционных проектов в установленные сроки.
Также с нарушением сроков Постановлением Правительства Свердловской области от 14 октября 2005 года N 889-ПП в составе адресной инвестиционной программы Свердловской области на 2006 год был утвержден перечень инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения. В перечень включены проекты строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства (газопроводов, водопроводов, очистных сооружений), объектов социальной сферы (больниц, школ) и транспортной инфраструктуры (строительство метрополитена в городе Екатеринбурге).
В связи с внесением изменений в областной бюджет на 2006 год размер областного фонда муниципального развития неоднократно увеличивался, при этом в нарушение требований закона дополнительные средства фонда направлялись на финансирование строительства как первоначально запланированных, так и новых объектов, финансирование ряда объектов было уменьшено, а отдельные объекты были исключены из перечня.
Финансирование расходов на предоставление муниципальным образованиям субсидий из областного фонда муниципального развития осуществлялось в 2006 году в соответствии с порядком, установленным Правительством Свердловской области. По оперативной информации Правительства Свердловской области, фактически расходы составили 98,6 процента плана.
В соответствии с Законом Правительством Свердловской области было принято Постановление от 26 июля 2005 года N 604-ПП "Об образовании фонда софинансирования социальных расходов в областном бюджете на 2006 год", в котором определены приоритетные социально значимые расходы местных бюджетов и установлены критерии отбора муниципальных образований, которым могут предоставляться субсидии из данного фонда. В 2006 году приоритетными были утверждены расходы на мероприятия по оздоровлению детей и подростков, на капитальный ремонт общеобразовательных школ, на пополнение библиотечного фонда, на погашение задолженности муниципальных учреждений по начислениям на фонд оплаты труда, на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием муниципальных детско-юношеских спортивных школ, на организацию подвоза учащихся в общеобразовательные школы и приобретение школьных автобусов, на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры. Также установлено, что объем средств, выделенных из местных бюджетов на указанные расходы, должен быть не менее объема, планируемого из областного бюджета.
По оперативной информации Правительства Свердловской области, в 2006 году из областного фонда софинансирования социальных расходов местным бюджетам были выделены средства в размере 95,5 процента плана.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области" в части предоставления в 2006 году субсидий из областного фонда муниципального развития и областного фонда софинансирования социальных расходов принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) создать рабочую группу по разработке проекта областного закона о внесении изменений в Закон Свердловской области "О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области", предусматривающих основания для изменения в течение финансового года объема областного фонда муниципального развития и учитывающих изменения федерального законодательства, а также включить в состав рабочей группы Чечунову Е.В., заместителя председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам;
2) включить в состав правительственной комиссии по предварительному отбору инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения для долевого финансирования из областного фонда муниципального развития Чечунову Е.В., заместителя председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предусмотреть в решениях о бюджетном процессе положение о разработке в соответствии с утвержденными программами социально-экономического развития муниципального образования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в порядке и сроки, установленные Законом Свердловской области "О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области".
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (Терешков В.А.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН