Постановление от 26.04.2007 г № 768-ППП
Об исполнении Областного закона «Об отходах производства и потребления»
Накопление отходов производства и потребления на территории Свердловской области является одной из основных угроз экологической безопасности. По состоянию на 1 января 2006 года на территории Свердловской области зарегистрирован 1351 действующий и законсервированный объект размещения отходов производства и потребления (общая площадь 18913,6 гектара), принадлежащий 760 владельцам.
Органами исполнительной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведена существенная работа по реализации областного законодательства об отходах производства и потребления.
Правительством Свердловской области принят ряд нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе областная инвестиционная программа "Переработка техногенных образований Свердловской области" на 2004 - 2010 годы, Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года, ежегодно утверждается областная государственная целевая программа "Экология и природные ресурсы Свердловской области". В 2006 году на выполнение задач в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках вышеуказанных программ было направлено 293,3 млн. рублей.
Практически во всех муниципальных образованиях разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере обращения с бытовыми и промышленными отходами.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в 2006 году проведено 575 проверок соблюдения законодательства в этой сфере, при этом выявлено 1800 нарушений, для устранения которых выдано 2145 предписаний, возбуждено 223 производства об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц, наложено штрафов на общую сумму более 2 млн. рублей.
Основными видами нарушений, выявляемых органами государственного экологического контроля при проверке исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, являются:
недостаточная реализация органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
эксплуатация полигонов для складирования отходов без правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок и заключения государственной экологической экспертизы;
отсутствие либо несоблюдение условий лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;
отсутствие либо превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления;
отсутствие договоров на передачу отходов специализированным организациям.
Недостаточное внимание уделяется и проблеме утилизации медицинских, биологических и сельскохозяйственных отходов, а также лекарственных препаратов с просроченным сроком реализации. Только в 2005 году на полигоне твердых бытовых отходов "Широкореченский" в городе Екатеринбурге был построен и введен в эксплуатацию центр по обезвреживанию опасных медицинских отходов, производительность которого составляет 1200 тонн отходов в год (3 тонны в сутки), что обеспечивает потребность в утилизации отходов лечебных учреждений, расположенных только в городе Екатеринбурге. В других муниципальных образованиях аналогичных комплексов нет.
В 2006 году в 29 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, проведено 98 обследований территорий, в результате чего выявлено 197 мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью около 41 гектара.
Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "Об отходах производства и потребления" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) принять меры по созданию предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере обращения с опасными отходами;
2) предусмотреть в областной государственной целевой программе "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2008 год мероприятия по разработке типовой проектной документации на строительство объектов размещения твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
3) включать в перечень инвестиционных программ (проектов) общественной инфраструктуры муниципального значения, для долевого финансирования которых будут предоставляться субсидии из областного фонда муниципального развития, проекты строительства объектов размещения твердых бытовых отходов с уменьшением до 10 процентов доли софинансирования расходов местных бюджетов;
4) разработать областную инвестиционную программу строительства комплекса по переработке отходов производства и потребления, в том числе медицинских и пластиковых отходов, образующихся в Волчанском городском округе, городском округе Карпинск, городском округе Краснотурьинск, с размещением полигона на территории городского округа Карпинск;
5) разработать и внести в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области проект областного закона о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в части увеличения размера штрафов за нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления.
3.Предложить исполнительному органу государственной власти Свердловской области, осуществляющему полномочия в сфере управления лесными ресурсами, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов на территории Свердловской области, при предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в аренду, а также при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе путем проведения лесных аукционов, устанавливать обязательным условием заключения договора утилизацию образующихся отходов.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) разработать и реализовать муниципальные программы по обращению с отходами, предусмотрев в них меры по рекультивации полигонов, выведенных из эксплуатации;
2) принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, усилить контроль за соблюдением санитарных правил устройства и содержания полигонов для размещения твердых бытовых отходов;
3) содействовать созданию предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов производства и потребления;
4) рассмотреть возможность предоставления льгот по уплате земельного налога предприятиям, специализирующимся на переработке опасных отходов, а также осуществляющим сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов производства и потребления;
5) проводить систематическую информационно-разъяснительную работу с населением об обеспечении экологической безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии при обращении с отходами.
5.Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Сысоев А.В.) подготовить вопрос о выполнении настоящего Постановления и внести его на рассмотрение Палаты Представителей в октябре 2007 года.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Сысоев А.В.).
Председатель
Палаты Представителей
Ю.В.ОСИНЦЕВ