Постановление от 15.05.2007 г № 542-ПОД
Об исполнении Областного закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области»
В соответствии со статьей 2 Закона основными целями государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области являются: формирование, укрепление и развитие малого предпринимательства, среднего слоя собственников как основы стабильного социально-экономического развития области и повышения благосостояния ее населения; вовлечение трудовых ресурсов в сферу малого предпринимательства и стимулирование создания новых рабочих мест; повышение конкурентоспособности продукции малого предпринимательства; повышение эффективности деятельности и улучшение качественного уровня субъектов малого предпринимательства; внедрение новых технологий и высокотехнологического оборудования в сферу малого предпринимательства.
Органами государственной власти Свердловской области проведена определенная работа по достижению указанных целей. На поддержку малого предпринимательства из областного бюджета в 2005 году направлено 61279 тыс. рублей, в 2006 году - 164240 тыс. рублей, в 2007 году запланировано направить 87023 тыс. рублей, в том числе:
на реализацию мероприятий областных государственных целевых программ поддержки малого предпринимательства в 2005 году направлено 1500 тыс. рублей, в 2006 году - 1945,4 тыс. рублей, в 2007 году запланировано направить 11773 тыс. рублей;
на внесение от имени Свердловской области взноса в имущество некоммерческой организации в форме фонда "Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства" в 2005 году направлено 51064 тыс. рублей, в 2006 году - 84950 тыс. рублей, в 2007 году запланировано направить 75250 тыс. рублей.
Указанный фонд осуществляет финансовую поддержку малого предпринимательства путем предоставления поручительства и использования иных финансовых инструментов. Так, в 2005 - 2006 годах было выдано 309 поручительств на сумму 33,7 млн. рублей для получения банковских кредитов и проведены 3 конкурса инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, победителям которых предоставлено 69 займов на сумму 76 млн. рублей.
В 2006 году Правительством Свердловской области для субъектов малого предпринимательства установлены более благоприятные условия оплаты аренды нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Ведется постоянная работа по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, благодаря чему в Свердловской области создана самая развитая муниципальная инфраструктура поддержки малого бизнеса, в которую входят 35 фондов, 6 информационно-консультационных центров и 6 бизнес-инкубаторов. В 2005 - 2006 годах муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства предоставлено 4953 микрозайма на сумму 115,3 млн. рублей, что позволило сохранить 1286 и создать 743 рабочих места. Для развития малого бизнеса в депрессивных муниципальных образованиях и муниципальных образованиях, расположенных на территориях со сложными социально-экономическими условиями развития, был проведен конкурс инвестиционных проектов и сооружен ряд объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, принимаются муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства, имеющие определенный социально-экономический эффект для развития отдельных территорий. Например, по информации администрации Байкаловского муниципального района, в результате принятия в 2005 году соответствующей муниципальной программы улучшились условия труда работников информационно-консультационного центра, которые, в свою очередь, оказали значительное количество информационных и консультационных услуг, обеспечивших получение предпринимателями микрозаймов более чем на 1076 тыс. рублей и крупных банковских кредитов на 3,6 млн. рублей, а также обучили правилам охраны труда и техники безопасности около 40 предпринимателей.
Реализация положений закона в значительной степени способствовала развитию сферы малого предпринимательства в Свердловской области. По состоянию на 1 января 2007 года в данной сфере было занято 509 тыс. человек (23 процента от общей численности занятого населения Свердловской области). По данным органов государственной статистики, с 2004 по 2006 год количество малых предприятий увеличилось на 5,9 процента и составило 30,3 тыс. единиц, среднесписочная численность работников - на 6,2 процента (243,3 тыс. человек), количество индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, - в 1,6 раза (более 82 тыс. человек). Оборот малых предприятий вырос на 45,7 процента и достиг 585,9 млрд. рублей, фонд заработной платы и выплаты социального характера на малых предприятиях (без учета индивидуальных предпринимателей) составили в 2005 году 19,1 млрд. рублей, за девять месяцев 2006 года - 16,5 млрд. рублей. Малый бизнес обеспечил создание новых рабочих мест и, по данным Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, стабилизировал безработицу на уровне 1,5 процента.
В 2006 году отмечен рост количества инновационно-ориентированных малых предприятий, осуществляющих деятельность в социально значимых отраслях региональной экономики: в сельском хозяйстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 0,1 процента, в отраслях обрабатывающей промышленности - на 0,5 процента, транспорта и связи - на 0,4 процента.
Вместе с тем ряд положений закона исполняется не в полном объеме. Так, до настоящего времени не установлены льготы по налогам для субъектов малого предпринимательства. Предоставление малым предприятиям имущественной поддержки затруднено в связи с вступлением в силу норм федерального законодательства, обязывающих проводить открытые торги на право заключения договоров аренды или продажи государственного и муниципального имущества, что не позволяет малым предприятиям конкурировать с крупными и средними организациями. Оценка расходных полномочий муниципальных образований по вопросу содействия развитию малого предпринимательства в 2007 году произведена из расчета 3 рубля на одного жителя муниципального района (городского округа) и является недостаточной. Существенно затрудняет создание условий для развития малого предпринимательства наличие значительного количества административных барьеров, создаваемых в результате деятельности налоговых и контрольно-надзорных органов государственной власти, недостаточная деятельность антимонопольных органов государственной власти, а также невысокая активность крупных предприятий в установлении субконтрактных отношений с субъектами малого предпринимательства.
В целях совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства и создания условий для его стабильного развития в Свердловской области Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) при подготовке проекта областного бюджета на 2008 год предусмотреть введение повышающих коэффициентов при проведении оценки расходных полномочий по вопросу содействия развитию малого предпринимательства для депрессивных муниципальных образований и муниципальных образований, расположенных на территориях со сложными социально-экономическими условиями развития;
2) продолжить совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, работу по созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства и методического обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства и органов местного самоуправления по вопросу содействия развитию малого предпринимательства, в том числе организовать работу по формированию единого подхода органов местного самоуправления к оценке налогового потенциала территорий, на которых они расположены, и к порядку оценки социально-экономического эффекта, получаемого в результате оказания содействия развитию малого предпринимательства;
3) рассмотреть возможность принятия долгосрочной областной государственной целевой программы развития малого предпринимательства в Свердловской области, обеспечивающей консолидацию всех источников финансирования расходов на реализацию мероприятий по созданию объектов инфраструктуры развития (в том числе инновационного) малого предпринимательства, по развитию народных промыслов и ремесел, подготовке кадров в сфере управления инновациями;
4) активизировать работу по информированию субъектов предпринимательства об областных и муниципальных программах поддержки малого предпринимательства, о государственном (муниципальном) заказе для государственных нужд Свердловской области (муниципальных нужд), продолжить работу по обучению населения основам предпринимательской деятельности, представителей органов местного самоуправления - вопросам содействия развитию малого предпринимательства;
5) продолжить взаимодействие с кредитно-финансовыми организациями, осуществляющими деятельность в Свердловской области, по вопросам расширения спектра эффективных инструментов кредитования малого бизнеса, формирования доступных условий для кредитования предпринимательских проектов, рассмотрения и экспертизы предлагаемых предпринимателями инвестиционных бизнес-проектов, обеспечения надежной страховой защиты имущественных интересов малого и среднего бизнеса;
6) активизировать взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам участия Свердловской области в федеральных конкурсах, проводимых в рамках поддержки региональных программ и проектов и обеспечивающих развитие малого предпринимательства;
7) осуществлять постоянный мониторинг выполнения областных государственных целевых программ поддержки малого предпринимательства, оценки эффективности мероприятий по поддержке малого предпринимательства и достигнутых результатов;
8) содействовать разработке и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства, обобщить опыт взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями предпринимателей по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства с целью оказания методической помощи в организации эффективного взаимодействия во всех муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
9) представить в Областную Думу в срок до 1 октября 2007 года информацию:
о выполнении подпунктов 1 - 8 настоящего пункта;
о реализации концепции возрождения и развития народных промыслов и ремесел в Свердловской области;
о реализации приоритетов развития малого предпринимательства в соответствии с особенностями ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ управленческих округов и муниципальных образований, установленных Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы;
10) подготовить предложения по внесению изменений в Областной закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области" с учетом изменений федерального законодательства и представить их в Областную Думу в срок до 1 сентября 2007 года.
3.Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) представить в Областную Думу в срок до 1 сентября 2007 года предложения по внесению изменений в Областной закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области";
2) принять муниципальные правовые акты по содействию развитию и созданию условий для развития малого предпринимательства, в том числе соответствующие программы, а также создать муниципальные (межмуниципальные) советы предпринимателей;
3) рассмотреть возможность создания некоммерческих организаций и наделения их имуществом, сохранив при этом с 1 января 2009 года возможность осуществления органами местного самоуправления надзора за использованием этого имущества, в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, в том числе упрощения условий для получения субъектами малого предпринимательства права аренды объектов недвижимого имущества, переданного некоммерческим организациям из муниципальной собственности;
4) предусматривать при осуществлении мероприятий по поддержке малого предпринимательства имущественную поддержку предпринимателей, занимающихся реализацией социально значимых программ и проектов, в том числе в сфере жилищно-коммунального и бытового обслуживания, а также в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
5) привлекать к работе конкурсных комиссий, занимающихся отбором проектов для финансирования из средств местных бюджетов, представителей малого предпринимательства, кредитно-финансовых и аудиторских организаций.
4.Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.):
1) создать рабочую группу по подготовке предложений по внесению изменений в Областной закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области" и принять меры для подготовки и внесения соответствующего законопроекта в Областную Думу в IV квартале 2007 года;
2) подготовить вопрос о выполнении настоящего Постановления и внести его на рассмотрение Областной Думы в ноябре 2007 года.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН