Постановление от 15.05.2007 г № 540-ПОД
Об исполнении Областных законов «О Восточном управленческом округе», «О Северном управленческом округе», «О Западном управленческом округе», «О Горнозаводском управленческом округе», «О Южном управленческом округе»
Данными законами устанавливается порядок образования, изменения и упразднения управленческих округов на территории Свердловской области, определяется их статус, состав, границы и центр и регулируются основы организации и деятельности территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Округа не являются административно-территориальными единицами, самостоятельная система исполнительных органов государственной власти в них не образуется.
На территории Свердловской области проведена определенная работа по исполнению указанных законов. Органами государственной власти Свердловской области был принят ряд нормативных правовых актов, касающихся установления полномочий администраций управленческих округов, являющихся территориальными межотраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области.
За период действия законов Правительством Свердловской области приняты 66 постановлений по вопросам социально-экономического развития городов и районов. Проекты этих постановлений были подготовлены администрациями управленческих округов.
Администрации управленческих округов занимают активную позицию в координации деятельности территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, оказывают помощь органам местного самоуправления в реализации их полномочий, а также в реализации приоритетных национальных проектов и областных государственных целевых программ. Для этого при администрациях действуют соответствующие совещательные и координационные органы.
По инициативе администраций управленческих округов систематически проводятся совещания, семинары и конференции, ведется работа по повышению квалификации муниципальных служащих и депутатов представительных органов муниципальных образований, созданы межведомственные комиссии. Кроме того, в управленческих округах проводятся этапы областных фестивалей, смотров и конкурсов, массовых спортивных мероприятий. В рамках проведения дней министерств Свердловской области организуются встречи граждан с министрами, представителями администраций управленческих округов и органов местного самоуправления.
Вместе с тем необходимо отметить, что в законах об управленческих округах и в Областном законе "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области" недостаточно полно определены полномочия управляющих округами. В положениях об администрациях управленческих округов установлены лишь основные направления их деятельности. У администраций управленческих округов нет властных полномочий в отношении иных территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области - им переданы полномочия лишь по руководству комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Из более чем 20 областных государственных целевых программ, реализуемых в настоящее время на территории Свердловской области, администрациями управленческих округов осуществляется финансовый контроль только за выполнением программы "Родники".
Полномочия администраций управленческих округов не соответствуют поставленным перед ними задачам, что приводит к дублированию управленческих функций администрациями округов и областными исполнительными органами государственной власти Свердловской области.
Проблема совершенствования деятельности управленческих округов была отмечена депутатами Областной Думы еще в 1998 году при рассмотрении вопроса об исполнении Областного закона "О Северном управленческом округе". При этом подчеркивалось, что у администрации управленческого округа отсутствуют реальные рычаги государственной власти по решению вопросов сохранения и повышения экономического потенциала территории округа, вопросов выравнивания социально-экономического положения различных населенных пунктов, а также вопросов социально-трудового характера. Круг вопросов, решаемых управляющим округом, значительно шире и зачастую не имеет правового основания. Проблемы, касающиеся Северного управленческого округа, остаются актуальными для всех управленческих округов.
В настоящее время необходимо создать нормативно-правовые и финансовые основания для реализации управляющим округом полномочий по взаимодействию с органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, сформировать единую структуру администраций управленческих округов за счет перераспределения соответствующих полномочий областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Необходимо унифицировать законодательство об управленческих округах, так как округа созданы с единой целью и решают одинаковые задачи, определить полномочия администрации управленческого округа и управляющего округом в законе о соответствующем управленческом округе, а также рассмотреть вопрос о наделении управленческого округа статусом административно-территориальной единицы и конкретизировать управленческие функции округа.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областных законов "О Восточном управленческом округе", "О Северном управленческом округе", "О Западном управленческом округе", "О Горнозаводском управленческом округе", "О Южном управленческом округе" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) представить в Областную Думу в срок до 1 октября 2007 года предложения по изменению законодательства Свердловской области об управленческих округах;
2) рассмотреть возможность:
формирования единой структуры администраций управленческих округов;
разработки законопроектов о внесении изменений в областные законы об управленческих округах в части установления полномочий администраций управленческих округов и управляющих округами;
определения статуса центров управленческих округов;
3) принять меры по исключению фактов:
исполнения администрациями управленческих округов функций областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
дублирования запросов Правительства Свердловской области, министерств, администраций управленческих округов о представлении органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, информации по различным вопросам.
3.Предложить Губернатору Свердловской области и Правительству Свердловской области в срок до 1 декабря 2007 года рассмотреть вопрос о возможности наделения управленческих округов статусом административно-территориальной единицы Свердловской области и о передаче ряда полномочий областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области администрациям управленческих округов.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления (Лазарев С.М.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН