Постановление от 18.06.2007 г № 571-ПП
Об устранении нарушений, выявленных проверкой областной государственной целевой программы «Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области» на 2005 — 2007 годы
Счетной палатой Законодательного Собрания Свердловской области проведена проверка целевого использования средств областного бюджета на реализацию областной государственной целевой программы, утвержденной Законом Свердловской области от 25 ноября 2004 года N 189-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области" на 2005 - 2007 годы" ("Областная газета", 2004, 27 ноября, N 322 - 324) (далее - программа).
Заказчиком программы являлось Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области, которое с 1 января 2006 года преобразовано в Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области (далее - Управление). Приказ о назначении должностного лица, ответственного за выполнение программы, осуществляемой с 2005 года, издан начальником Управления в ходе проверки Счетной палаты Законодательного Собрания Свердловской области в декабре 2006 года.
Государственные контракты заключались заказчиком по итогам конкурсов, проведенных в 2005 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". При проверке процедуры размещения заказов выявлены следующие нарушения:
1) деятельность конкурсной комиссии осуществлялась без председателя. При размещении заказов на первом и втором этапах программы председатель не был включен в состав комиссии;
2) государственные контракты заключались на условиях, отличных от конкурсных;
3) нарушались правила информационного обеспечения размещения заказов;
4) допускалось изменение перечня учреждений, включенных в программу, что повлекло нарушение объявленных условий торгов;
5) в программу были включены противопожарные работы, выполнение которых предусмотрено федеральной целевой программой и сметными назначениями учреждений.
В двух социальных учреждениях - государственном учреждении "Нижнетагильский пансионат ветеранов "Тагильский" и государственном образовательном учреждении "Полевской детский дом" - на момент проведения проверки (декабрь 2006 года) работы, оплаченные из средств областного бюджета еще в 2005 году в сумме 646,31 тыс. рублей, не были выполнены (не установлена пожарная сигнализация, недопоставлено оборудование).
Работы по ремонту систем обеспечения тушения пожара на сумму 7504,0 тыс. рублей выполнены организациями-подрядчиками и приняты заказчиком с нарушением условий договоров. Так, обществом с ограниченной ответственностью "Свердловское предприятие ФПБ" произвольно увеличен объем и соответственно изменена стоимость работ (вместо положенных пяти объектов фактически работы выполнены на шестнадцати, из которых договором были предусмотрены только два объекта). Таким образом, сторонами при выполнении работ существенно нарушены условия договора, так как работы выполнялись на не предусмотренных договором объектах.
На сумму 3109,5 тыс. рублей обществом с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" недопоставлены материалы для проведения текущего ремонта систем энергосбережения.
Имущество, приобретенное в рамках программы (в сумме 46197,55 тыс. рублей), не зачислено в государственную казну Свердловской области. Остаток невостребованного областными государственными учреждениями социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей имущества составил 9939,73 тыс. рублей.
Проверкой установлено несоответствие информации о выполнении первого этапа программы, представленной на заседание президиума Правительства Свердловской области (протокол от 20.02.2006 N 2 § 1), фактическим данным. В 2005 году установлена охранно-пожарная сигнализация на 77 объектах вместо 110, текущий ремонт систем обеспечения тушения пожара выполнен на 21 объекте при запланированных 10.
Рассмотрев результаты проверки, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Начальнику Главного управления гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области Кудрявцеву А.Н.:
1) принять меры для завершения работ, предусмотренных программой, срок исполнения которых истек;
2) проконтролировать поставку материалов для проведения текущего ремонта систем энергоснабжения в социальных учреждениях, включенных в программу;
3) обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (Молотков А.М.) по скорейшему зачислению в государственную казну Свердловской области имущества, приобретенного за счет средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий программы;
4) представлять в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области документы, необходимые для передачи имущества в государственную казну Свердловской области, не позднее чем в месячный срок с момента его приобретения;
5) согласно представленным заявкам завершить передачу учреждениям социальной сферы оборудования, приобретенного по программе;
6) рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, не обеспечивших качественное и своевременное исполнение мероприятий программы;
7) в срок до 1 августа 2007 года осуществить путем проведения торгов выбор специализированной организации для реализации функций по размещению заказа для государственных нужд Свердловской области;
8) включить в состав комиссии по выбору специализированной организации представителей Министерства экономики и труда Свердловской области и Министерства финансов Свердловской области;
9) предусмотреть организационное сопровождение программы: рассматривать информацию о ее выполнении на совещаниях и коллегии Управления, в третьем квартале 2007 года доложить на оперативном совещании Правительства Свердловской области о промежуточных итогах исполнения программы, в том числе об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, проведенной Счетной палатой Законодательного Собрания Свердловской области;
10) разработать и представить на рассмотрение Комиссии по рассмотрению структуры и штатной численности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и реализации гарантий государственным гражданским служащим Свердловской области предложения в части планирования в штатном расписании Главного управления гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области численности работников для обеспечения контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств и сохранностью имущества в подведомственных учреждениях за счет и в пределах штатной численности и фонда по должностным окладам Главного управления гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2006 N 938-ПП "Об утверждении предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам исполнительным органам государственной власти Свердловской области с 1 июня 2006 года".
2.Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.):
1) оказать Главному управлению гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области методическую помощь при разработке конкурсной документации для проведения торгов в целях выбора специализированной организации;
2) в первом квартале 2008 года провести проверку соблюдения Управлением законодательства о размещении заказов по результатам реализации в 2007 году мероприятий областной государственной целевой программы "Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области".
3.Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (Молотков А.М.) в третьем квартале 2007 года разработать и внести на рассмотрение Правительству Свердловской области порядок приема-передачи имущества, приобретаемого в рамках реализации государственных целевых программ Свердловской области, в государственную казну Свердловской области, включая сроки передачи.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на председателя Правительства Свердловской области.
И.о. Председателя Правительства
Свердловской области
Г.А.КОВАЛЕВА