Решение от 21.06.2007 г № 321
Об утверждении Положения «О порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий из средств бюджета городского округа Дегтярск»
Во исполнение статей 76, 77 Бюджетного кодекса РФ, в целях упорядочения деятельности администрации городского округа Дегтярск и финансового отдела по вопросам предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий, Дума городского округа Дегтярск решила:
1.Утвердить Положение "О порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий" (прилагается).
2.Пункт 5 "Гарантии городского округа Дегтярск" Положения "О порядке осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом городского округа Дегтярск", утвержденного Решением Думы городского округа Дегтярск от 30.11.2006 N 231, считать утратившим силу.
3.Данное Решение опубликовать в газете "За большую Дегтярку".
4.Контроль исполнения настоящего Решения возложить на комиссию по экономической политике, бюджету и налогам (Дербенев Ю.А.).
Глава
городского округа Дегтярск
В.Е.ТРОФИМОВ
Согласовано:
Председатель
Думы городского округа Дегтярск
Н.И.ПЕРКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ГАРАНТИЙ ИЗ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
ГО "ДЕГТЯРСК"
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования городской округ Дегтярск (далее - ГО "Дегтярск") и определяет порядок и условия предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий из средств бюджета ГО "Дегтярск".
1.2.Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств бюджета ГО "Дегтярск" юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.
1.3.Муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого ГО "Дегтярск" в лице администрации ГО "Дегтярск" дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия (далее - получатель), обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
1.4.Предоставление бюджетных кредитов и муниципальных гарантий осуществляется в пределах лимита средств, утвержденного Решением Думы городского округа Дегтярск о бюджете на очередной финансовый год. Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процент расходов бюджета.
При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
1.5.Предоставление бюджетных кредитов и муниципальных гарантий за счет средств местного бюджета производится на основании постановления главы ГО "Дегтярск".
1.6.Бюджетные кредиты могут быть предоставлены для строительства новых объектов, расширения (увеличения мощности) действующих объектов, освоения новых видов продукции, работ, услуг, передовых технологий, повышения качества выпускаемой продукции (работ, услуг) в целях развития ГО "Дегтярск", погашения задолженности за топливно-энергетические ресурсы.
II.Условия предоставления бюджетных кредитов
2.1.Бюджетное кредитование осуществляется на основании договора о предоставлении бюджетного кредита, заключенного между администрацией ГО "Дегтярск", в лице главы ГО "Дегтярск", и заемщиком денежных средств.
2.2.Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является положительное заключение по результатам предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым отделом в ГО "Дегтярск" или, по его поручению, уполномоченным органом или организацией. Проверка финансового состояния заемщика может проводиться также в любое время пользования кредитом.
2.3.Бюджетные кредиты предоставляются муниципальным унитарным предприятиям и юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, на условиях уплаты процентов за пользование кредитом, составляющих не менее 1/12 ставки рефинансирования банка. Порядок начисления и уплаты процентов за пользование бюджетным кредитом устанавливается договором о предоставлении бюджетного кредита.
2.4.Муниципальным унитарным предприятиям могут быть предоставлены беспроцентные бюджетные кредиты, если это предусмотрено Решением о бюджете на очередной финансовый год.
2.5.Бюджетные кредиты могут быть предоставлены только тем заемщикам, которые:
- не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам;
- не имеют просроченной задолженности по иным заемным средствам, в том числе по банковским кредитам;
- способны обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту в соответствии с требованиями настоящего Положения (для заемщиков, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями).
2.6.Юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, бюджетные кредиты предоставляются при условии обязательного предоставления гарантий возвратности средств местного бюджета. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита с учетом процентов по нему. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
2.7.В случае предоставления обеспечения в виде залога имущества в обязательном порядке должна быть произведена независимая оценка предмета залога в соответствии с законодательством РФ. Затраты на проведение оценки несет потенциальный получатель бюджетного кредита.
В отчете об оценке должно быть дано заключение о степени ликвидности объекта оценки.
2.8.Муниципальным унитарным предприятиям, юридическим лицам бюджетные кредиты предоставляются сроком до двух лет.
III.Порядок предоставления бюджетных кредитов
3.1.Юридические лица, не являющиеся муниципальными унитарными предприятиями, направляют письменное обращение на имя главы ГО "Дегтярск" для получения бюджетного кредита и представляют следующие документы:
- копии учредительных документов, заверенных в установленном порядке, с изменениями и дополнениями;
- копию свидетельства о государственной регистрации;
- в случае предоставления бюджетных средств на инвестиционные цели - инвестиционный проект, согласованный с органами местного самоуправления;
- баланс и другие формы бухгалтерской отчетности с отметкой налогового органа, характеризующие финансовое состояние заемщика, за предыдущий год и истекший период того года, в котором подается заявка на получение кредита;
- расшифровку кредиторской и дебиторской задолженности с указанием даты ее возникновения по состоянию на первое число месяца, предшествовавшего дате подачи заявления о предоставлении кредита;
- справку по начисленным и уплаченным платежам за текущий период;
- справку из налоговых органов о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 число месяца, предшествовавшего дате подачи заявления о предоставлении гарантии;
- документы, подтверждающие обеспечение исполнения обязательства по возврату кредита;
- технико-экономическое обоснование предоставления кредита и возврата средств;
- справка финансового отдела в ГО "Дегтярск" о состоянии задолженности получателя кредита по ранее предоставленным бюджетным кредитам.
3.2.Юридические лица, являющиеся муниципальными унитарными предприятиями, предоставляют главе ГО "Дегтярск" вместе с письменным обращением документы, перечисленные в пункте 3.1 Положения, за исключением документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательства по возврату кредита, для получения заключения о возможности (либо невозможности) предоставления кредита.
3.3.Глава ГО "Дегтярск" направляет в финансовый отдел в ГО "Дегтярск" пакет документов, представленных претендентом на получение бюджетного кредита.
3.4.Финансовый отдел в ГО "Дегтярск" вправе затребовать дополнительную информацию, необходимую для принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.
3.5.По результатам проверки финансового состояния заемщика и представленных документов финансовый отдел в ГО "Дегтярск" готовит проект постановления главы ГО "Дегтярск" о предоставлении бюджетного кредита.
3.6.В постановлении о предоставлении бюджетного кредита должны быть указаны: сумма бюджетного кредита, процентная ставка, срок исполнения заемщиком своих обязательств по возврату бюджетного кредита, цели, на которые предоставляется кредит.
3.7.Администрация ГО "Дегтярск", в лице главы ГО "Дегтярск", заключает договор с заемщиком в соответствии с гражданским законодательством РФ и постановлением главы ГО "Дегтярск", согласно приложению 1 к Положению.
3.8.В договоре должно быть предусмотрено, что в случае нарушения сроков возврата кредита и (или) уплаты процентов за пользование им взыскивается пеня в размере не менее одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
3.9.Заемщик оформляет дополнительное соглашение к договору банковского счета по установленной банком форме, предусматривающее право на безакцептное списание средств со счета заемщика, на основании предоставленного банку кредитором платежного документа (инкассового поручения). Копию подписанного дополнительного соглашения к договору банковского счета заемщик предоставляет в финансовый отдел в ГО "Дегтярск" в течение 3 дней после подписания договора о предоставлении бюджетного кредита. В противном случае кредитор имеет право в одностороннем порядке расторгнуть кредитный договор, направив заемщику соответствующее уведомление.
IV.Условия предоставления муниципальных гарантий
4.1.Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами, как правило, на конкурсной основе в порядке, установленном Положением.
Муниципальные гарантии без проведения конкурса предоставляются:
- муниципальным унитарным предприятиям;
- бюджетным учреждениям;
- на сумму обязательств не более 2000 минимального размера оплаты труда;
- организациям, выполняющим работы по коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, в случае, если организация, претендующая на получение муниципальной гарантии, является на территории муниципального образования единственной организацией, выполняющей соответствующие виды работ.
Муниципальные гарантии без проведения конкурса в случае, когда организация, претендующая на получение муниципальной гарантии, является на территории муниципального образования единственной организацией, выполняющей соответствующие виды работ, предоставляются по решению Думы ГО "Дегтярск". В остальных случаях муниципальные гарантии без проведения конкурса предоставляются на основании постановления Главы ГО "Дегтярск".
Предоставление муниципальной гарантии осуществляется исключительно в письменной форме посредством заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии с указанием обязательства, которое ею обеспечивается.
Несоблюдение письменной формы договора о предоставлении муниципальной гарантии влечет его недействительность (ничтожность).
4.2.В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование (муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
- определение объема обязательств по гарантии.
4.3.Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Предельный срок, на который может быть предоставлена муниципальная гарантия, составляет 2 года.
4.4.Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника (получателя муниципальной гарантии) по гарантированному им обязательству. Порядок предъявления требований кредитора к гаранту предусматривает необходимость предоставления письменного подтверждения невозможности исполнения обязательств основным должником вследствие отказа должника от исполнения либо невозможности удовлетворения требования путем зачета или бесспорного списания средств со счета должника.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
4.5.Для обеспечения материального удовлетворения гаранта, в случае исполнения им требований кредитора по основному обязательству, вследствие неисполнения обязательства получателем муниципальной гарантии, в договоре о предоставлении муниципальной гарантии устанавливается применение способа обеспечения исполнения обязательства по возврату гарантийной суммы, уплаченной гарантом кредитору. Способ обеспечения исполнения обязательства выбирается индивидуально по каждому юридическому лицу в зависимости от суммы, срока гарантии, а также его финансового состояния.
4.6.Муниципальные гарантии не предоставляются организациям:
- находящимся в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;
- действующим убыточно в течение последних двух лет;
- сообщившим о себе ложные сведения.
V.Порядок предоставления муниципальных гарантий
5.1.Претендент на получение муниципальной гарантии направляет главе ГО "Дегтярск" письменное обращение о намерении получить муниципальную гарантию, в котором указываются: сумма гарантийного обязательства, срок действия муниципальной гарантии, цели, на которые предполагается использовать средства, полученные от гарантированного обязательства, в срок до 1 октября года, предшествующего году, в котором будет предоставлена гарантия.
К обращению прилагаются следующие документы:
- копии учредительных документов, заверенных нотариально, со всеми изменениями и дополнениями;
- копия свидетельства о государственной регистрации, заверенная нотариально;
- в случае предоставления муниципальной гарантии по инвестиционным проектам - технико-экономическое обоснование инвестиций;
- бухгалтерский баланс и приложения, составляющие бухгалтерскую отчетность за последние два года;
- расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности с указанием даты ее возникновения по состоянию на первое число месяца, предшествовавшего дате подачи заявления о предоставлении муниципальной гарантии;
- справка из налоговых органов о задолженности по налоговым платежам по состоянию на 1 число месяца, предшествовавшего дате подачи заявления о предоставлении гарантии.
5.2.Глава ГО "Дегтярск" в течение 5 дней направляет поступившие от претендента документы в финансовый отдел в ГО "Дегтярск" для дачи заключения о целесообразности предоставления муниципальной гарантии.
5.3.Проверка финансового состояния получателя муниципальной гарантии проводится финансовым отделом в ГО "Дегтярск" в течение 15 дней после получения указанных в пункте 5.2 документов.
5.4.По результатам проверки финансового состояния получателя и представленных документов финансовый отдел в ГО "Дегтярск" готовит проект постановления главы ГО "Дегтярск" о проведении конкурса либо проект решения Думы ГО "Дегтярск" о предоставлении муниципальной гарантии без конкурса с указанием объема обязательств по гарантии, срока гарантии и источника финансирования расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов.
Конкурс о предоставлении муниципальных гарантий проводит межведомственная комиссия, образованная Распоряжением главы от 09.02.2007 N 50. Комиссия рассматривает, оценивает и сопоставляет заявки на предоставление муниципальной гарантии в течение 30 дней после выхода постановления о проведении конкурса. По результатам конкурса организатор в трехдневный срок направляет победителям конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем с указанием срока заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии.
По итогам конкурса, в случае, если сумма гарантии превышает 0,01 процента расходов бюджета, финансовый отдел в ГО "Дегтярск" вносит гарантию в перечень муниципальных гарантий, предоставляемых на очередной финансовый год.
В течение 45 дней после принятия решения о бюджете на очередной финансовый год финансовый отдел в ГО "Дегтярск" на основании перечня гарантий, утвержденного решением Думы ГО "Дегтярск" о бюджете, готовит проект постановления Главы ГО "Дегтярск" о предоставлении муниципальной гарантии по итогам конкурса.
5.5.Администрация ГО "Дегтярск" в лице Главы ГО "Дегтярск" в течение 7 дней после вступления в силу постановления Главы ГО "Дегтярск" о предоставлении муниципальной гарантии по итогам конкурса либо решения Думы ГО "Дегтярск" о предоставлении муниципальной гарантии без проведения конкурса заключает с победителем конкурса договор о предоставлении муниципальной гарантии в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ согласно приложению 2 к Положению.
5.6.Получатель гарантии в течение 5 дней после подписания решения (постановления) о предоставлении муниципальной гарантии заключает дополнительное соглашение к договору банковского счета по установленной банком форме, предусматривающее право на безакцептное списание средств со счета получателя. Копию подписанного дополнительного соглашения к договору банковского счета получатель муниципальной гарантии представляет в финансовый отдел в течение 2 дней после подписания.
5.7.Письменное обязательство гаранта уплатить кредитору в соответствии с условиями выдаваемого обязательства денежную сумму оформляется гарантийным письмом (приложение 3).
5.8.Администрация муниципального образования (гарант) вправе затребовать оригинал договора у кредитора, если получатель муниципальной гарантии не исполняет такое обязательство, установленное договором о предоставлении муниципальной гарантии.
VI.Порядок учета бюджетных кредитов и муниципальных гарантий
6.1.Финансовый отдел в ГО "Дегтярск" ведет реестры выданных бюджетных кредитов и муниципальных гарантий и учет исполнения обязательств по ним.
6.2.Общая сумма предоставленных гарантий включается (учитывается) в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
6.3.При исполнении получателем муниципальной гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
6.4.Средства от возврата бюджетных кредитов, в том числе средства, полученные (вырученные) от реализации заложенного имущества и другого обеспечения, предоставленного получателями бюджетных кредитов и муниципальных гарантий в качестве обеспечения обязательств, отражаются в составе расходов бюджета ГО "Дегтярск" в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательства, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета.
VII.Заключительные положения
7.1.Заемщик, получивший бюджетный кредит, обязан использовать его по целевому назначению в соответствии с решением Думы ГО "Дегтярск" о бюджете на очередной финансовый год, инвестиционным проектом (бизнес-планом) и условиями договора о предоставлении бюджетного кредита.
7.2.Заемщик обязан вести раздельный учет использования бюджетных средств, полученных по договору предоставления бюджетного кредита.
7.3.В период пользования бюджетным кредитом их получатели ежемесячно предоставляют следующую информацию:
- о целевом расходовании полученных бюджетных средств;
- об оплаченных платежных документах;
- о сохранности находящегося в залоге имущества (для заемщиков, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями).
7.4.Контроль за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных по договорам предоставления бюджетного кредита и муниципальной гарантии, осуществляется финансовым отделом в ГО "Дегтярск".
7.5.Финансовый отдел в ГО "Дегтярск" представляет отчет о выданных муниципальных гарантиях и бюджетных кредитах по всем получателям Думе ГО "Дегтярск" ежеквартально с отчетом об исполнении бюджета ГО "Дегтярск".