Решение от 27.09.2007 г № 252
Об утверждении положения «О порядке разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск»
В целях упорядочения процесса формирования, утверждения и реализации целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассмотрев представленный комиссией по экономической политике, финансам и налогам Думы городского округа Краснотурьинск проект Положения "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск", Дума городского округа Краснотурьинск решила:
1.Утвердить Положение "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск" (прилагается).
2.Органам местного самоуправления городского округа Краснотурьинск при разработке и исполнении муниципальных целевых программ руководствоваться Положением "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск".
3.Опубликовать настоящее Решение в городской газете "Заря Урала".
4.Настоящее Решение, за исключением пунктов 6.4 и 7.3, вступает в силу с момента опубликования в городской газете "Заря Урала".
5.Пункты 6.4 и 7.3 вступают в силу с 01.01.2008.
6.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по экономической политике, финансам и налогам (Лямкин В.В.).
Глава
городского округа Краснотурьинск
В.Е.МИХЕЛЬ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации способов и технологии формирования целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск. Положение определяет общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования и реализации целевых муниципальных программ, направленных городским округом Краснотурьинск на решение вопросов местного значения, обеспечение целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов местного бюджета.
1.2.Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", на основе действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Свердловской области.
1.3.Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования является основным направлением реформирования бюджетного процесса, первым шагом к освоению бюджетирования, ориентированного на результат. Основными задачами программно-целевого метода бюджетного планирования являются:
- поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию;
- формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- ориентация на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов расходования бюджетных средств.
1.4.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются целевые муниципальные программы городского округа Краснотурьинск, определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск, прогнозом социально-экономического развития городского округа, Бюджетным посланием Главы городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год.
2.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
2.1.Под целевой муниципальной программой (далее - целевая программа) в настоящем Положении понимается нормативный правовой акт городского округа Краснотурьинск, в котором устанавливаются цель муниципальной целевой программы, план мероприятий, направленных на комплексное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, порядок осуществления этих мероприятий, а также предполагаемый объем расходов, в том числе расходов местного бюджета на их реализацию.
2.2.Программы должны обладать строгой целевой направленностью, адресностью, обоснованными объемами работ, финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации программы.
2.3.В городском округе принимаются следующие виды целевых муниципальных программ:
- краткосрочные целевые муниципальные программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года;
- долгосрочные целевые муниципальные программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок более одного года.
2.4.По функциональной ориентации программы подразделяются на:
- экономические (в том числе инновационные и инвестиционные) - направленные на решение экономических проблем отраслей городского округа Краснотурьинск;
- социальные - формирующие целенаправленное развитие социальных отношений, предусматривающие меры социальной поддержки отдельных слоев населения;
- научно-технические - направленные на реализацию достижений в науке, технике и внедрение передовых технологий в городском округе Краснотурьинск;
- производственные - реализующие отраслевые и межотраслевые структурные изменения;
- экологические - направленные на осуществление природоохранных мероприятий;
- программы обеспечения жизнедеятельности - направленные на реализацию прав и свобод человека, а также повышение качества жизни населения муниципального образования.
2.5.По статусу целевые муниципальные программы подразделяются на:
- городские программы;
- программы, включающие мероприятия, входящие в областные целевые программы;
- программы, включающие мероприятия, входящие в федеральные целевые программы.
2.6.Предусматриваются следующие этапы разработки и реализации целевых муниципальных программ:
- предложение о разработке проекта целевой муниципальной программы;
- принятие постановления Главы городского округа Краснотурьинск о разработке целевой муниципальной программы либо об отклонении предложения об ее разработке;
- разработка проекта целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск и требования к ее содержанию;
- экспертиза проекта целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- принятие целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- организация выполнения целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск и расходы местного бюджета на ее выполнение;
- учет целевых муниципальных программ и контроль за их выполнением.
2.7.Координационно-методологические функции в процессе формирования программ, сбора и обобщения информации об их выполнении возлагаются на Комитет по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа Краснотурьинск.
2.8.Финансовое обеспечение целевых муниципальных программ осуществляется за счет средств местного бюджета, внебюджетных источников (собственные средства предприятий, частные инвестиции и т.д.) в соответствии с действующим законодательством, а также средств областного бюджета и федерального бюджета при включении целевых муниципальных программ в областные и федеральные государственные программы.
3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК
3.1.Предложения о разработке проектов целевых муниципальных программ вносятся Главе городского округа Краснотурьинск и (или) в Думу городского округа Краснотурьинск депутатами Думы, постоянными депутатскими комиссиями, муниципальными учреждениями, управлениями, комитетами, отделами администрации городского округа Краснотурьинск, общественными объединениями, жителями городского округа Краснотурьинск.
3.2.В предложениях о разработке проектов целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск должны содержаться:
- описание задач, требующих комплексного решения, и результата, на достижение которого направлено принятие целевой муниципальной программы;
- краткое обоснование необходимости принятия целевой муниципальной программы, включающее характеристику проблемы (задачи), решение которой необходимо осуществить путем реализации программы, включая анализ ее возникновения;
- предлагаемые мероприятия и возможные сроки их реализации;
- предварительную оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения;
- описание ожидаемых результатов реализации программы.
К предложениям о разработке проектов целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в этих предложениях сведения.
3.3.Решение о необходимости разработки проектов целевых муниципальных программ принимается Главой городского округа Краснотурьинск или Думой городского округа Краснотурьинск, которые вправе принять решение о разработке проектов целевых муниципальных программ либо об отклонении предложений об их разработке.
3.4.В постановлении Главы городского округа Краснотурьинск о разработке целевой муниципальной программы должны содержаться:
- наименование проекта целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- указание на сроки разработки проекта целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- наименование органов местного самоуправления, являющихся главными распорядителями средств местного бюджета, которым поручается выступить в качестве заказчиков целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- наименование органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, управлений, комитетов, отделов или должностных лиц, которым поручается выступить в качестве разработчиков целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- положения, отражающие особенности разработки целевой муниципальной программы, если таковые имеются.
3.5.В решении Думы городского округа Краснотурьинск о разработке целевых муниципальных программ должны содержаться:
- наименование проекта целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- указание на сроки разработки проекта целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск;
- положения, отражающие особенности разработки целевой муниципальной программы, если таковые имеются.
3.6.В постановлении Главы городского округа Краснотурьинск, решении Думы городского округа Краснотурьинск об отклонении предложений о разработке целевых муниципальных программ должны быть указаны мотивы отклонения рассмотренных предложений.
4.РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК И ТРЕБОВАНИЯ К ИХ СОДЕРЖАНИЮ
4.1.На основании постановления Главы городского округа Краснотурьинск, решения Думы городского округа Краснотурьинск о разработке целевой муниципальной программы муниципальные органы местного самоуправления, учреждения, управления, комитеты, отделы администрации городского округа Краснотурьинск, а также иные органы и лица разрабатывают проект целевой муниципальной программы.
4.2.К разработке проекта целевой муниципальной программы могут быть привлечены соответствующие организации, а также авторские коллективы.
4.3.По программам, включающим мероприятия, входящие в областные и федеральные программы, заместитель Главы администрации городского округа Краснотурьинск по курируемому направлению формирует предложения и представляет их в отраслевые министерства и департаменты.
4.4.Проект целевой муниципальной программы должен быть разработан в соответствии с макетом целевой муниципальной программы и включать:
- титульный лист целевой муниципальной программы;
- паспорт целевой муниципальной программы;
- основные характеристики целевой муниципальной программы;
- перечень мероприятий целевой муниципальной программы.
4.5.К основным характеристикам целевых муниципальных программ относятся:
- четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам муниципальной политики, и обоснование задач, для комплексного решения которых принимается целевая муниципальная программа связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления городского округа Краснотурьинск;
- сроки реализации целевой муниципальной программы;
- наименование, краткая характеристика и сроки реализации отдельных этапов целевой муниципальной программы, в случае если предусматривается ее поэтапное выполнение;
- перечень основных разделов программы;
- заказчик (координатор) целевой муниципальной программы;
- исполнители целевой муниципальной программы;
- механизм реализации программы, порядок привлечения предприятий, организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которым поручается осуществление мероприятий, установленных целевой муниципальной программой;
- финансовое обеспечение целевой муниципальной программы;
- описание ожидаемых результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения целевой муниципальной программы в количественно измеряемых показателях решения поставленных задач, а также социально-экономические, экологические последствия их достижения;
- перечень сокращений, используемых в программе;
- перечень нормативных документов, используемых в программе.
4.6.В перечне мероприятий по выполнению целевой муниципальной программы указываются:
- наименование разделов реализации целевой муниципальной программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
- сроки выполнения отдельных этапов реализации целевой муниципальной программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
- виды и размер расходов, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации целевой муниципальной программы либо для осуществления отдельных мероприятий. При отражении расходов местного бюджета указываются наименования расходов и коды, предусмотренные функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
- основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой муниципальной программы.
4.7.Проекты целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск оформляются в виде проектов нормативных правовых актов, должны соответствовать установленным требованиям действующего законодательства.
5.ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК
5.1.Проекты целевых муниципальных программ подлежат обязательной финансово-экономической и юридической экспертизе органом муниципального финансового контроля и согласованию структурными подразделениями администрации городского округа Краснотурьинск.
5.2.В заключениях органа муниципального финансового контроля, подготовленных по результатам экспертизы проектов целевых муниципальных программ, должна содержаться информация:
- о соответствии целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск действующему законодательству Российской Федерации, Свердловской области, Уставу городского округа Краснотурьинск, настоящему Положению;
- о наличии либо отсутствии связи задач, для комплексного решения которых принимается целевая муниципальная программа, с осуществлением полномочий органов местного самоуправления городского округа Краснотурьинск;
- об эффективности правового механизма реализации целевой муниципальной программы и ее отдельных этапов;
- о социально-экономических, экологических последствиях выполнения целевой муниципальной программы и ее отдельных этапов;
- об эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов местного бюджета на выполнение целевой муниципальной программы и ее отдельных этапов;
- о правильности отражения расходов местного бюджета на выполнение целевой муниципальной программы и ее отдельных этапов в соответствии с экономической и функциональной классификацией расходов бюджета РФ.
6.ПРИНЯТИЕ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК
6.1.Целевые муниципальные программы городского округа Краснотурьинск принимаются в форме нормативных правовых актов, утверждаемых Думой городского округа Краснотурьинск.
6.2.Органы местного самоуправления, являющиеся главными распорядителями средств местного бюджета и выступающие в качестве заказчиков целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск, представляют проекты решений для внесения в порядке законодательной инициативы в Думу городского округа Краснотурьинск.
6.3.Перечень мероприятий и объемы финансирования муниципальной целевой программы городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год могут корректироваться решением Думы городского округа Краснотурьинск.
6.4.Решения Думы городского округа Краснотурьинск об утверждении целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год принимаются до 1 июля года, предшествующего финансовому году, в котором начинается их выполнение.
В исключительных случаях, с целью привлечения средств из других источников, возможно утверждение краткосрочных целевых программ в течение финансового года, в котором предусматривается их исполнение.
6.5.При внесении изменений в целевые муниципальные программы городского округа Краснотурьинск не допускается изменение следующих основных характеристик целевой муниципальной программы:
- задач, для комплексного решения которых принята целевая муниципальная программа;
- результатов, достигаемых в ходе выполнения целевой муниципальной программы.
6.6.После вступления в силу решения Думы городского округа Краснотурьинск о бюджете городского округа Краснотурьинск, в котором предусмотрены расходы на выполнение целевой муниципальной программы, внесение в нее изменений, связанных с увеличением или уменьшением расходов, подлежащих осуществлению в соответствующем финансовом году, может осуществляться путем внесения изменений в бюджет городского округа Краснотурьинск.
7.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
7.1.После утверждения Думой городского округа Краснотурьинск один экземпляр целевой муниципальной программы передается в Комитет по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа Краснотурьинск, которым в целях учета целевых муниципальных программ осуществляется ведение перечня целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск. В перечень включаются вновь разработанные и действующие программы, утвержденные Думой городского округа Краснотурьинск.
7.2.В перечне целевых муниципальных программ отражаются сведения об основных характеристиках и мониторинге выполнения утвержденных целевых муниципальных программ, о целевых муниципальных программах городского округа Краснотурьинск, утративших силу, а также о целевых муниципальных программах, действие которых приостановлено.
7.3.Комитет по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа Краснотурьинск в срок до 1 августа текущего года формирует перечень целевых муниципальных программ и согласовывает с Главой городского округа Краснотурьинск объемы финансирования по каждой целевой муниципальной программе. До 15 августа перечень муниципальных целевых программ и объемы финансирования доводятся до финансового управления городского округа Краснотурьинск.
7.4.Перечень целевых муниципальных программ с указанием объемов и источников финансирования включается в проект бюджета городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год.
7.5.При принятии Думой городского округа Краснотурьинск решения о бюджете на очередной финансовый год отдельным приложением утверждается перечень целевых муниципальных программ и заказчикам выделяются целевые средства на их исполнение.
7.6.Ежегодно при принятии бюджета, с учетом хода выполнения мероприятий программы, уточняются объемы и источники финансирования муниципальных целевых программ.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК
8.1.Организация выполнения целевых муниципальных программ осуществляется заказчиками целевых муниципальных программ.
8.2.Заказчиками целевых муниципальных программ являются органы местного самоуправления, организующие их выполнение и осуществляющие функции заказчиков товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой муниципальной программы.
8.3.Заказчик целевой муниципальной программы городского округа Краснотурьинск:
- осуществляет полномочия распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на выполнение целевой муниципальной программы;
- привлекает предприятия, организации для осуществления мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению целевой муниципальной программы;
- заключает договоры о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации целевой муниципальной программы;
- несет ответственность за решение задач, предусмотренных муниципальной целевой программой, и за обеспечение утвержденных значений показателей результативности программы;
- отчитывается о выполнении целевой муниципальной программы.
8.4.В качестве исполнителей целевых муниципальных программ могут выступать:
- муниципальные учреждения, управления, отделы, подведомственные заказчику, в соответствии с определяемыми им заданиями, мероприятиями целевой муниципальной программы;
- предприятия, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой муниципальной программы.
9.РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК НА ВЫПОЛНЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК
9.1.Расходы на выполнение целевых муниципальных программ предусматриваются в проекте решения Думы городского округа Краснотурьинск о бюджете городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год в размере, необходимом для финансирования их реализации.
9.2.В случае если финансирование расходов на выполнение целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск в очередном финансовом году не может быть обеспечено, Глава городского округа Краснотурьинск обязан внести в порядке законодательной инициативы в Думу городского округа Краснотурьинск проекты решений:
- о признании решений Думы городского округа Краснотурьинск об утверждении отдельных целевых муниципальных программ утратившими силу;
- о приостановлении действия решений Думы городского округа Краснотурьинск об утверждении отдельных целевых муниципальных программ;
- о внесении изменений в решения Думы городского округа Краснотурьинск об утверждении отдельных целевых муниципальных программ.
11.КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОТУРЬИНСК
11.1.Контроль выполнения целевых муниципальных программ городского округа Краснотурьинск в пределах их компетенции осуществляют комитет по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа Краснотурьинск и Дума городского округа Краснотурьинск.
11.2.Заказчики целевых муниципальных программ осуществляют контроль хода реализации перечня мероприятий по выполнению целевых муниципальных программ, в том числе:
- за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных для обеспечения выполнения целевой муниципальной программы ее исполнителям;
- за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг, необходимых для реализации целевой муниципальной программы;
- за своевременным исполнением мероприятий, предусмотренных целевыми муниципальными программами.
11.3.Заказчики программ направляют в комитет по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа Краснотурьинск отчет о ходе работ и результатах исполнения программ и пояснительную записку к нему в срок до 15 июля за первое полугодие и до 15 февраля за прошедший финансовый год.
11.4.Комитет по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа Краснотурьинск проводит проверку представленного отчета о выполнении муниципальной целевой программы на предмет соответствия достигнутого результата установленным показателям результативности и оформляет соответствующее заключение.
11.5.Отчет, пояснительная записка и заключение комитета по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа Краснотурьинск о выполнении муниципальной целевой программы направляются для утверждения в Думу городского округа Краснотурьинск.
11.6.По каждой долгосрочной муниципальной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам указанной оценки Думой городского округа Краснотурьинск не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Думу городского округа Краснотурьинск может быть принято решение о сокращении (увеличении), начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.