Приложение к Решению от 01.11.2007 г № 49 Положение
Положение о контрольно-ревизионной комиссии думы талицкого городского округа
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Талицкого городского округа и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольно-ревизионной комиссии Думы Талицкого городского округа.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Контрольно-ревизионная комиссия Думы Талицкого городского округа (далее - Контрольно-ревизионная комиссия) является постоянно действующим контрольным органом представительного органа, органом муниципального финансового контроля, входящим в структуру Думы Талицкого городского округа.
1.2.Контрольно-ревизионная комиссия создается Думой Талицкого городского округа и ей подотчетна.
1.3.В своей деятельности Контрольно-ревизионная комиссия руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Уставом Талицкого городского округа, иными муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
1.4.Контрольно-ревизионная комиссия в составе Думы Талицкого городского округа осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением бюджета Талицкого городского округа.
1.5.Основными целями деятельности Контрольно-ревизионной комиссии являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Талицкого городского округа;
- проведение экспертизы проекта бюджета и иных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проведение экспертизы долгосрочных целевых программ;
- осуществление внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета;
- осуществление финансового контроля за эффективностью использования имущества, находящегося в собственности Талицкого городского округа;
- осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством.
1.6.Основными принципами деятельности Контрольно-ревизионной комиссии являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.7.Средства на содержание Контрольно-ревизионной комиссии предусматриваются в бюджете Талицкого городского округа в составе расходов на содержание Думы Талицкого городского округа.
1.8.Материально-техническое, информационное, юридическое и иное обеспечение деятельности Контрольно-ревизионной комиссии осуществляется аппаратом Думы Талицкого городского округа.
1.9.Контрольно-ревизионная комиссия не является юридическим лицом, обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.10.Деятельность Контрольно-ревизионной комиссии не может быть приостановлена в связи с прекращением полномочий Думы Талицкого городского округа.
1.11.Контрольно-ревизионная комиссия вправе привлекать по согласованию с председателем Думы Талицкого городского округа, в пределах утвержденной сметы, на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
2.1.Контрольно-ревизионная комиссия состоит из председателя и одного инспектора Контрольно-ревизионной комиссии.
2.2.Кандидатуры на должность председателя Контрольно-ревизионной комиссии могут быть внесены на рассмотрение Думы Талицкого городского округа Председателем Думы Талицкого городского округа или группой депутатов не менее 3-х человек.
Кандидатура на должность председателя Контрольно-ревизионной комиссии утверждается Думой Талицкого городского округа. Решение об утверждении кандидатуры принимается Думой Талицкого городского округа большинством голосов от установленной численности депутатов.
Председатель Контрольно-ревизионной комиссии оформляется на должность распоряжением Председателя Думы Талицкого городского округа.
Председатель Контрольно-ревизионной комиссии освобождается от должности Решением Думы Талицкого городского округа в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и действующим законодательством о муниципальной службе.
2.3.Инспектор Контрольно-ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Думы Талицкого городского округа по представлению председателя Контрольно-ревизионной комиссии.
Инспектор Контрольно-ревизионной комиссии освобождается от должности в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и действующим законодательством о муниципальной службе.
2.4.Председатель и инспектор Контрольно-ревизионной комиссии являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
3.1.Председателем Контрольно-ревизионной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.2.Председатель Контрольно-ревизионной комиссии не может быть депутатом Думы Талицкого городского округа. На председателя Контрольно-ревизионной комиссии распространяются запреты, связанные с муниципальной службой в соответствии с действующим законодательством.
3.3.Председатель Контрольно-ревизионной комиссии:
- представляет Контрольно-ревизионную комиссию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью Контрольно-ревизионной комиссии и организует его работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением и Регламентом Контрольно-ревизионной комиссии;
- издает распоряжения по вопросам организации контрольной деятельности Контрольно-ревизионной комиссии, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации в соответствии с планом работы, утвержденным решением Думы Талицкого городского округа или распоряжением Председателя Думы Талицкого городского округа;
- ходатайствует перед Председателем Думы о заключении договоров со специалистами, привлекаемыми для участия в реализации контрольных и экспертно-аналитических полномочий Контрольно-ревизионной комиссии;
- проводит и принимает участие в контрольных мероприятиях и экспертно-аналитических работах;
- подписывает представления, заключения, акты и иные документы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-ревизионной комиссии;
- представляет Думе Талицкого городского округа ежегодные отчеты о работе Контрольно-ревизионной комиссии;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе Талицкого городского округа;
- имеет право принимать участие в сессиях Думы Талицкого городского округа, работе постоянных комитетов, комиссий и рабочих групп; по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления принимать участие в заседаниях органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-ревизионной комиссии;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-ревизионной комиссии на рассмотрение Думы Талицкого городского округа;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
4.ИНСПЕКТОР КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
4.1.Инспектором Контрольно-ревизионной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца, либо среднее профессиональное образование по специальности "экономика и управление", "бухгалтерский учет", удостоверенного дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 1 года.
4.2.Инспектор Контрольно-ревизионной комиссии не может быть депутатом Думы Талицкого городского округа. На инспектора Контрольно-ревизионной комиссии распространяются запреты, связанные с муниципальной службой в соответствии с действующим законодательством.
4.3.Инспектор Контрольно-ревизионной комиссии проводит контрольные мероприятия, принимает участие в реализации экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольно-ревизионной комиссии.
4.4.Инспектор Контрольно-ревизионной комиссии составляет и подписывает заключения, акты по результатам проведенных им контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
4.5.Права, обязанности и ответственность инспектора Контрольно-ревизионной комиссии определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
5.ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
5.1.Внутренние вопросы деятельности Контрольно-ревизионной комиссии, в том числе распределение обязанностей и взаимодействие между должностными лицами Контрольно-ревизионной комиссии, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий контрольной и иной деятельности, определяются Регламентом Контрольно-ревизионной комиссии.
6.ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
6.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.5 настоящего Положения, Контрольно-ревизионная комиссия наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
6.2.При реализации контрольных полномочий Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет:
- внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Талицкого городского округа;
- контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Талицкого городского округа и отчета о его исполнении;
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием бюджетных средств и использования муниципальной собственности;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Талицкого городского округа;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- проведение по поручению Думы Талицкого городского округа проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды);
- оценка законности и эффективности размещения муниципального заказа, соблюдения процедуры проведения конкурсов на закупку продукции (оказание услуг, производство работ) для муниципальных нужд;
- участие в осуществлении предварительного, текущего и последующего финансового контроля за исполнением бюджета Талицкого городского округа;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Талицкого городского округа.
6.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет:
- проведение экспертизы проекта бюджета Талицкого городского округа;
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета Талицкого городского округа;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- проведение экспертизы муниципальных целевых программ;
- анализ данных реестра расходных обязательств Талицкого городского округа на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Талицкого городского округа включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами Талицкого городского округа, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются Контрольно-ревизионной комиссией по поручению сессии Думы, председателя Думы Талицкого городского округа, так и по собственной инициативе Контрольно-ревизионной комиссии. Результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-ревизионной комиссии предоставляются в сроки, указанные в данном поручении.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-ревизионной комиссии направляются в Думу Талицкого городского округа, Главе Талицкого городского округа.
6.4.При реализации информационных полномочий Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет:
- направление заключения о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе Талицкого городского округа, Главе Талицкого городского округа;
- представление Думе Талицкого городского округа ежегодных отчетов о работе Контрольно-ревизионной комиссии и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
6.5.Контрольно-ревизионная комиссия при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать по согласованию с председателем Думы Талицкого городского округа на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
7.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
7.1.Контрольные полномочия Контрольно-ревизионной комиссии распространяются на все органы местного самоуправления Талицкого городского округа и их структурные подразделения, предприятия и учреждения Талицкого городского округа, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета, налоговых и иных льгот и преимуществ.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-ревизионной комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности, а также в части предоставленных налоговых и иных льгот и преимуществ.
При проведении контрольных мероприятий председатель и инспектор Контрольно-ревизионной комиссии не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
7.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольно-ревизионной комиссии требуемые в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-ревизионной комиссии. Указанные запросы Контрольно-ревизионной комиссии подписываются председателем Контрольно-ревизионной комиссии.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно-ревизионной комиссии, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
7.3.В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-ревизионная комиссия имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
7.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольно-ревизионной комиссии и при наличии распоряжения председателя Контрольно-ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы Талицкого городского округа, Председателя Думы Талицкого городского округа и при наличии распоряжения председателя Контрольно-ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение председателя Контрольно-ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой (полугодовой) план деятельности Контрольно-ревизионной комиссии или решение Думы Талицкого городского округа, распоряжение председателя Думы Талицкого городского округа о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- фамилию, имя, отчество должностного лица Контрольно-ревизионной комиссии, управомоченного на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
При проведении проверок Контрольно-ревизионная комиссия руководствуется нормами Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ.
7.5.Контрольные мероприятия проводятся председателем и/или инспектором Контрольно-ревизионной комиссии и привлеченными к работе Контрольно-ревизионной комиссии специалистами.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать работникам Контрольно-ревизионной комиссии необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения, средства связи и транспорт, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
7.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом. За достоверность акта должностные лица Контрольно-ревизионной комиссии, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается должностным лицом Контрольно-ревизионной комиссии (руководителем ревизионной группы), осуществляющим контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
7.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольно-ревизионной комиссии о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Представление Контрольно-ревизионной комиссии составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем Контрольно-ревизионной комиссии и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного бюджету Талицкого городского округа ущерба.
Представление Контрольно-ревизионной комиссии должно быть рассмотрено руководителем проверяемых объектов контроля не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-ревизионная комиссия уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-ревизионной комиссии, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
Если в процессе проведения ревизии (проверки) выявлены нарушения в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, наносящие ущерб бюджету Талицкого городского округа и требующие в этой связи безотлагательного пресечения, ревизионной группой (проверяющими) составляется промежуточный акт проверки, а на его основе Контрольно-ревизионной комиссией вырабатывается предписание - обязательное для исполнения письменное указание об устранении нарушений.
Предписание направляется руководителям проверяемых объектов также в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений, неполного или несвоевременного представления информации по запросам Контрольно-ревизионной комиссии, создания иных препятствий для проведения контрольных мероприятий.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении представлений и предписаний Контрольно-ревизионная комиссия имеет право рекомендовать финансовым органам о принятии мер к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, составить протокол об административном правонарушении и направить данный протокол в суд.
7.8.В случае выявления Контрольно-ревизионной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-ревизионной комиссией в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Контрольно-ревизионной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов административных правонарушений в бюджетной сфере, предусмотренных статьями 26 - 28 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" председатель Контрольно-ревизионной комиссии составляет протокол об административном правонарушении в отношении соответствующих должностных лиц в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".
В случае выявления Контрольно-ревизионной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-ревизионной комиссией в правоохранительные органы.
7.9.Заключение о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе Талицкого городского округа.
7.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
8.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
8.1.Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность на основе годовых (полугодовых) планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения его полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-ревизионной комиссии. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения. При этом перечень контрольных мероприятий Контрольно-ревизионной комиссии координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
8.2.Годовой (полугодовой) план деятельности Контрольно-ревизионной комиссии утверждается Думой Талицкого городского округа.
При этом включению в план деятельности Контрольно-ревизионной комиссии подлежат поручения Думы Талицкого городского округа в соответствии с Регламентом Контрольно-ревизионной комиссии.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы Талицкого городского округа и распоряжения председателя Думы Талицкого городского округа в соответствии с Регламентом Контрольно-ревизионной комиссии.
8.3.Отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-ревизионной комиссии ежегодно представляется на утверждение Думе Талицкого городского округа одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-ревизионной комиссии подлежит опубликованию (обнародованию).