Постановление от 21.11.2007 г № 1146-ПП
Об одобрении Концепции отраслевой системы оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ("Российская газета", 1999, 19 октября, N 206), статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации и в целях перехода на отраслевую систему оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1.Одобрить Концепцию отраслевой системы оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области (прилагается).
2.Министерству культуры Свердловской области (Ветрова Н.К.) разработать положение об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области разработать концепцию отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства и положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министра культуры Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Ветрову Н.К.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 21 ноября 2007 г. N 1146-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ
ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Система оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области установлена в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 234-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 15 июля 2005 года N 67-ОЗ ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215), от 17 апреля 2006 года N 21-ОЗ ("Областная газета", 2006, 19 апреля, N 116-117), от 6 апреля 2007 года N 26-ОЗ ("Областная газета", 2007, 11 апреля, N 115-116), Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2005 N 466-ПП "Об оплате труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 6-2, ст. 870) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 17.11.2005 N 998-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 11-1, ст. 1516), от 20.06.2006 N 530-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-2, ст. 820), от 10.10.2006 N 864-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 10, ст. 1218), от 10.10.2006 N 865-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 10, ст. 1219), от 18.12.2006 N 1066-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-2, ст. 1599), от 16.08.2007 N 787-ПП ("Областная газета", 2007, 22 августа, N 287).
В областных учреждениях культуры и искусства Свердловской области применяется тарифная система оплаты труда.
Работникам областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области за счет средств областного бюджета выплачиваются следующие надбавки к тарифным ставкам (окладам):
1) надбавка за квалификационную категорию (в абсолютном размере в зависимости от квалификационной категории);
2) надбавка в размере 100 процентов к тарифной ставке артистическому и художественному персоналу театров, концертных организаций, имеющих звание "Академический";
3) надбавка в размере 50 процентов к тарифной ставке руководителям и специалистам музеев, библиотек, художественному и артистическому персоналу концертных организаций.
Установлены повышающие коэффициенты в размере от 2,0 до 4,0 к тарифным ставкам художественному и артистическому персоналу областного Уральского академического филармонического оркестра Свердловской государственной академической филармонии.
Работникам учреждений культуры и искусства устанавливаются также и иные доплаты, надбавки, предусмотренные Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2005 N 466-ПП "Об оплате труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области" с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 17.11.2005 N 998-ПП, от 20.06.2006 N 530-ПП, от 10.10.2006 N 864-ПП, от 10.10.2006 N 865-ПП, от 18.12.2006 N 1066-ПП, от 16.08.2007 N 787-ПП (за почетное звание, знание иностранных языков, работу в ночное время, работу в сельской местности). Доплаты и надбавки стимулирующего характера, системы премирования и оказания материальной помощи устанавливаются учреждениями в соответствии с коллективными договорами, локальными нормативными актами.
В сфере культуры Свердловской области занято 17315 человек, в том числе в областных государственных учреждениях - 2868 человек, в муниципальных учреждениях культуры - 14447 человек.
Средняя заработная плата работников списочного состава в областных государственных учреждениях культуры и искусства Свердловской области за I полугодие 2007 года составила 10096 рублей, в том числе в:
библиотеках - 8239 рублей;
музеях - 6742 рубля;
театрах, концертных организациях - 11669 рублей;
дворцах и домах культуры, других учреждениях культуры - 10520 рублей.
Количество работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, во II квартале 2007 года в областных государственных учреждениях культуры и искусства Свердловской области составило 256 человек, в муниципальных образованиях - 6395 человек.
По данным областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области за II квартал 2007 года заработную плату ниже прожиточного минимума (в среднем 2680 рублей) получают работники младшего обслуживающего персонала, рабочие, технические исполнители (музейные смотрители, контролеры билетов). Указанные должности в областных государственных учреждениях культуры и искусства Свердловской области занимают преимущественно лица пенсионного возраста.
Действующая система оплаты труда не обеспечивает в полной мере связь оплаты труда с результатами труда. Уровень оплаты труда устанавливается по формальным признакам: отнесение должности к тому или иному разряду тарифной сетки, наличие образования и стажа работы по должности, наличие почетных званий.
Низкий уровень оплаты труда по тарифным ставкам приводит к неоправданному увеличению штатной численности, фонда оплаты труда. В целях обеспечения приемлемого уровня оплаты труда и деятельности учреждения руководители учреждений вынуждены устанавливать надбавки за совмещение профессий и иные доплаты и надбавки.
Принятие настоящей Концепции позволит определить принципы и подходы при формировании отраслевой системы оплаты труда в областных государственных учреждениях культуры и искусства Свердловской области с учетом отраслевых особенностей оплаты труда, соотнесения системы оплаты труда с государственными гарантиями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации.
Настоящая Концепция разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, во исполнение Постановления Правительства Свердловской области от 11.12.2006 N 1039-ПП "О повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-2, ст. 1558).
Глава 2.Цели и задачи разработки отраслевой системы оплаты труда
Целями разработки отраслевой системы оплаты труда являются повышение мотивации каждого работника и коллектива в целом на повышение результативности и качества труда, упорядочение системы выплат существующих доплат и надбавок. Переход на отраслевую систему оплаты труда призван обеспечить:
1) создание механизма связи размера заработной платы с качеством, результативностью труда;
2) повышение стимулирующих функций оплаты труда;
3) создание стимулов к повышению профессионального уровня работников;
4) повышение уровня оплаты труда;
5) повышение прозрачности системы оплаты труда.
Глава 3.Условия перехода на отраслевую систему оплаты труда
Для перехода на отраслевые условия оплаты труда необходимо разработать:
1) нормативы финансирования на оказание бюджетных услуг учреждениями культуры и искусства по видам деятельности;
2) базовые должностные оклады по должностям работников культуры и искусства;
3) стандарты качества услуг;
4) показатели качества услуг;
5) показатели результативности;
6) показатели оценки эффективности.
Глава 4.Формирование фонда оплаты труда областных Государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области
Формирование фонда оплаты труда учреждения культуры и искусства осуществляется в пределах объема средств учреждения культуры и искусства на текущий финансовый год, определенного в соответствии с нормативом финансирования на оказание бюджетных услуг по видам учреждений, количеством услуг и поправочным коэффициентом.
Норматив финансирования рассчитывается с учетом затрат на оплату труда работников, включая районный коэффициент, отчислений на единый социальный налог, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховых взносов на социальное страхование, расходов, связанных с обеспечением условий для оказания бюджетных услуг. В норматив на оказание бюджетных услуг не включаются расходы на капитальный ремонт зданий, приобретение оборудования и музейных коллекций, расходы на гастроли театров и концертных организаций, пополнение библиотечного фонда.
Поправочный коэффициент устанавливается для каждого учреждения индивидуально и зависит от вида учреждения, группы по оплате труда руководителей учреждения.
Учреждение культуры и искусства самостоятельно определяет размер фонда оплаты труда в общем объеме средств учреждения и размер расходов на обеспечение условий для предоставления бюджетных услуг.
Фонд оплаты труда государственного учреждения культуры и искусства состоит из базовой, компенсационной и стимулирующей частей.
Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату всех работников учреждения, формируется в соответствии со структурой учреждения и штатным расписанием. Штатное расписание составляется на основе базовых должностных окладов, установленных по должностям работников.
Учреждение культуры и искусства самостоятельно разрабатывает структуру и штатное расписание, устанавливает заработную плату работников.
Компенсационная часть фонда оплаты труда формируется из выплат, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Свердловской области, включает выплаты за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Стимулирующая часть фонда оплаты труда обеспечивает выплаты за достижение установленных показателей деятельности учреждения, качество проводимых мероприятий, инициативность и творческий подход к работе. Повышающие коэффициенты устанавливаются при условии выполнения всех показателей, предусмотренных для данного типа учреждения.
В стимулирующей части фонда оплаты труда предусматриваются средства на выплату надбавок за квалификационную категорию, почетные звания, ученую степень, знание и применение иностранных языков в работе, надбавки отраслевым специалистам за научно-исследовательскую и методическую работу в сфере библиотечного и музейного дела, в сфере культурно-досуговой деятельности, в сфере дополнительного образования, в сфере охраны объектов культурного наследия, за информационно-методическое обеспечение деятельности в сфере кинообслуживания населения Свердловской области, художественному и артистическому персоналу театров и концертных организаций, а также средства на премирование за основные результаты деятельности и иные надбавки, связанные с результатами труда.
В областных учреждениях культуры и искусства Свердловской области премирование производится за личные и коллективные результаты деятельности.
Глава 5.Оплата труда руководителей областных учреждений культуры и искусства Свердловской области
Оплата труда руководителей учреждений культуры и искусства определяется в трудовых договорах, заключаемых с учредителем.
Размер заработной платы руководителей учреждений культуры и искусства зависит от выполнения государственного задания, масштаба управления, уровня руководства, специфики деятельности, уровня квалификации, средней заработной платы работников учреждения культуры и искусства.
В целях стимулирования деятельности по получению доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности устанавливается надбавка от суммы доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.
Глава 6.Основные принципы построения новой системы оплаты труда в областных государственных учреждениях культуры и искусства Свердловской области
Схемы базовых должностных окладов для различных видов организаций культуры и искусства формируются с учетом отраслевых особенностей:
по виду деятельности учреждения делятся на три группы:
1) организации исполнительских искусств (театры, концертные организации, музыкальные и танцевальные коллективы);
2) библиотеки, музеи;
3) дворцы культуры, центры (дома) народного творчества, дома ремесел, центры досуга, методические центры и другие аналогичные организации;
на основании выделенных категорий работников предусматривается введение шести базовых схем должностных окладов:
1) руководителей; художественного персонала организаций исполнительских искусств (театров, концертных организаций);
2) артистического персонала организаций исполнительских искусств;
3) руководителей и специалистов библиотек, музеев;
4) руководителей, художественного персонала и специалистов дворцов культуры, центров (домов) народного творчества, домов ремесел, центров досуга, методических центров и других аналогичных организаций;
5) других специалистов и служащих общих профессий для всех видов учреждений культуры и искусства;
6) высококвалифицированных рабочих, занятых на особо сложных и ответственных работах.
Должностные оклады руководителей устанавливаются в зависимости от группы по оплате труда руководителей, вида учреждения.
На областном уровне выделяются учреждения и коллективы, определяющие культурный облик региона, играющие особую роль в культурной жизни Свердловской области. Таким учреждениям и коллективам придается статус ведущих региональных учреждений.
Остальные государственные учреждения распределяются на три группы (в зависимости от значимости, объема деятельности и зоны обслуживания населения) по видам учреждений: театры, концертные организации, библиотеки, музеи, дворцы культуры, центры (дома) народного творчества, дома ремесел, центры досуга, методические центры и другие аналогичные учреждения.
В организациях исполнительских искусств предусматривается перевод артистического и художественного персонала на срочные трудовые договоры и индивидуальные условия оплаты труда по договору.
Базовые оклады руководителей, специалистов, служащих государственных учреждений культуры и искусства, работающих в сельской местности, устанавливаются выше на 25 процентов.
Размер базовых должностных окладов ежегодно индексируется на величину не менее уровня инфляции.
Оплата труда рабочих с 1 по 6 разряд должна производиться на основе тарифной сетки. Тарифная ставка 1 разряда и межразрядные коэффициенты устанавливаются нормативными правовыми актами Свердловской области.
Оплата труда высококвалифицированных рабочих производится по должностным окладам, установленным для специалистов общих профессий I - II категорий.
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов рабочим производится с учетом требований "Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих".
Вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, установленных по состоянию на 31 декабря 2007 года.
В областных государственных учреждениях культуры и искусства Свердловской области сохраняется единый порядок аттестации и квалифицированного категорирования работников.
Организация оплаты труда работников учреждений культуры и искусства должна соответствовать действующему законодательству Российской Федерации и Свердловской области.
Глава 7.Организационно-правовой механизм реализации концепции отраслевой системы оплаты труда работников областных Государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области
В целях перехода на отраслевую систему оплаты труда необходимо:
1) разработка системы оплаты труда в сфере культуры на основе разработанной настоящей Концепции;
2) принятие постановления Правительства Свердловской области об отраслевой системе оплаты труда работников культуры;
3) проведение эксперимента по переводу на отраслевую систему оплаты труда в двух-трех областных государственных учреждениях культуры;
4) анализ результатов эксперимента и доработка новой системы оплаты труда с учетом результатов эксперимента;
5) подготовка методических рекомендаций по внедрению новой системы оплаты труда;
6) проведение семинаров, консультаций для специалистов учреждений культуры и искусства по введению новой системы оплаты труда;
7) разработка нормативов финансирования на оказание бюджетных услуг;
8) внедрение системы оплаты труда.
Глава 8.Ожидаемые результаты реализации концепции отраслевой системы оплаты труда работников областных Государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области
Принятие Концепции отраслевой системы оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области создаст условия для повышения качества и результативности деятельности учреждений культуры и искусства, что позволит:
повысить мотивацию каждого работника и коллектива в целом на повышение результативности и качества труда;
упорядочить систему выплат существующих доплат и надбавок;
достичь установленных показателей деятельности учреждения, повысить качество проводимых мероприятий;
проявить инициативность и творческий подход к работе работникам учреждения;
повысить уровень оплаты труда.
Переход на отраслевую систему оплаты труда призван обеспечить:
создание механизма связи размера заработной платы с качеством, результативностью труда;
повышение стимулирующих функций оплаты труда;
создание стимулов к повышению профессионального уровня работников;
повышение прозрачности системы оплаты труда.