Постановление от 12.12.2007 г № 1233-ПП
Об основных направлениях и плане мероприятий по развитию малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области на 2008 — 2010 годы
В целях реализации направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Программы действий по увеличению объемов строительства доступного жилья в Свердловской области", одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2005 N 922-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 10-1, ст. 1308) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 22.08.2007 N 808-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8-1, ст. 1267), Правительство Свердловской области постановляет:
1.Одобрить основные направления развития малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области на 2008 - 2010 годы (прилагаются).
2.Утвердить план мероприятий по развитию малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области на 2008 - 2010 годы (прилагается).
3.Министерству промышленности, энергетики и науки Свердловской области (Молчанов В.А.) подготовить предложения по развитию и созданию мощностей по производству комплектов быстровозводимых деревянных жилых домов на лесоперерабатывающих предприятиях в Свердловской области.
4.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) предусматривать при реализации муниципальных комплексных программ строительства жилья формирование и отвод земельных участков для комплексной малоэтажной застройки в соответствии с законодательством;
2) предусматривать при реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной и транспортной инфраструктуры сооружение автономных систем инженерного обеспечения территорий комплексной малоэтажной застройки и их транспортное обустройство;
3) осуществлять своевременную подготовку проектной документации для строительства муниципальных объектов социальной сферы на территории комплексной малоэтажной застройки.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по координации деятельности областного хозяйства, министра промышленности, энергетики и науки Свердловской области Молчанова В.А.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 12 декабря 2007 г. N 1233-ПП
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" появилась необходимость разработки комплексного подхода к развитию малоэтажного строительства, который включает в себя:
совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие малоэтажного строительства;
проведение мероприятий по анализу современных технологий малоэтажного строительства; создание новых мощностей по производству комплектов конструкций и деталей домостроения, в том числе деревянных;
разработку механизмов финансирования инвестиционных проектов комплексной малоэтажной застройки территорий для жилищного строительства, в том числе с использованием принципов государственно-частного партнерства.
Необходимость разработки мероприятий по развитию малоэтажной застройки (далее - Мероприятия) обусловлена началом нового этапа в развитии малоэтажного строительства, характеризующегося переходом от точечной застройки к комплексной малоэтажной застройке поселений вокруг городов и вдоль транспортных артерий, а также в малых городах, поселках городского типа и сельской местности.
Факторами, способствующими реализации Мероприятий, являются наличие существующего спроса на малоэтажное жилье среди населения области, в том числе со стороны среднего класса, и оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в вопросах строительства и приобретения жилья.
План Мероприятий разработан в соответствии с действующими нормативными актами в сфере жилищного строительства.
Глава 1.Характеристика проблемы
В Свердловской области в 2006 году введено в эксплуатацию жилых помещений общей площадью 1284,2 тыс. кв. метров, из них индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 404,2 тыс. кв. метров, что соответствует 31,5 процента от общего ввода в эксплуатацию жилья.
Более 3500 семей области в 2006 году решили свою жилищную проблему, использовав ипотечные кредитные ресурсы банков на сумму 4067 млн. рублей.
Следует отметить, что строительство малоэтажного жилья в Свердловской области в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.
В соответствии с архитектурно-градостроительной концепцией в Свердловской области доля малоэтажного жилья, включая индивидуальные жилые дома, должна составлять в крупных городах (население 100 - 400 тыс. человек и более) порядка 15 процентов, в средних городах (население 50 - 100 тыс. человек) - не менее 40 процентов, в малых городах (население до 50 тыс. человек), поселках городского типа и сельских населенных пунктах - не менее 70 процентов.
Современное состояние градостроительства и стоящие перед Свердловской областью задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют системного подхода к осуществлению комплексного малоэтажного строительства.
Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным для России строительством многоэтажного жилья:
динамичность: более низкие (по сравнению с производством традиционных строительных материалов) финансовые затраты и более короткие сроки по организации производства новых строительных материалов, в том числе из дерева, что позволяет своевременно запускать необходимые производственные мощности;
экономичность: возможность снижения себестоимости и сроков строительства; возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков в виде обособленных имущественных комплексов; возможность быстрого создания производственной инфраструктуры, а также низкая капитало- и материалоемкость; экономия эксплуатационных затрат;
экологичность: в качестве строительных материалов используется экологически чистое сырье и практически безотходное производство; размещение жилых комплексов в экологически благоприятных районах;
теплоэффективность: существующие кирпичные и бетонные жилые дома в большинстве своем холодные и не соответствуют новым строительным нормам по теплосбережению.
При осуществлении мероприятий по поддержке малоэтажного жилищного строительства на муниципальном и областном уровнях темпы его строительства могут значительно увеличиться.
Глава 2.Цель и основные задачи, этапы реализации мероприятий
Целью Мероприятий является развитие малоэтажного жилищного строительства, в том числе путем комплексного освоения территорий малоэтажной застройки, увеличения объемов социального малоэтажного жилищного строительства, увеличения доли деревянного малоэтажного жилищного строительства с 31 процента в 2006 году до 40 процентов в 2010 году в общем объеме строительства, развития производства комплектного деревянного домостроения, способствующего обеспечению населения Свердловской области комфортным жильем по доступным ценам.
Задачами Мероприятий являются:
1) увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства;
2) развитие государственно-частного партнерства в вопросах подготовки и освоения территорий под жилищное строительство, в том числе при реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажной жилой застройки;
3) внедрение новых форм управления комплексной застройкой посредством управляющих компаний;
4) увеличение объемов строительства социального жилья;
5) обеспечение земельных участков под малоэтажное жилищное строительство коммунальной и транспортной инфраструктурой;
6) обеспечение индивидуальных жилищных застройщиков земельными участками с развитой коммунальной инфраструктурой;
7) повышение доступности малоэтажного жилья для населения, в том числе путем снижения стоимости строительства малоэтажного жилья за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;
8) совершенствование финансово-кредитных механизмов государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства малоэтажного жилья;
9) формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию проектов в области комплексного малоэтажного строительства, создание и развитие мощностей по производству комплектного деревянного домостроения;
10) содействие расширению производственных мощностей по производству комплектного деревянного малоэтажного домостроения;
11) создание новых рабочих мест.
Реализация Мероприятий будет проходить в четыре этапа:
первый этап: декабрь 2007 года;
второй этап: начало - январь 2008 года, окончание - декабрь 2008 года;
третий этап: начало - январь 2009 года, окончание - декабрь 2009 года;
четвертый этап: начало - январь 2010 года, окончание - декабрь 2010 года.
В 2007 году необходимо провести работу по отбору земельных участков под комплексную малоэтажную застройку и подготовку планов застройки (количество домов, их площадь, класс возводимых зданий, социальные и коммерческие объекты).
В 2008 году необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:
1) формирование пакетов документов по земельным участкам, предназначенным под комплексную малоэтажную застройку, и проведение аукционов раздельно для коммерческих и некоммерческих жилищных застройщиков;
2) подготовка исходно-разрешительной документации, необходимой для малоэтажной застройки, включая социальную сферу и строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры;
3) начало строительства коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельным участкам малоэтажного жилья.
В 2009 году необходимо обеспечить строительство жилья, коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельным участкам, объектов социальной сферы.
В 2010 году запланировано строительство жилых комплексов.
Глава 3.Предполагаемое ресурсное обеспечение
Общий объем финансирования малоэтажного жилищного строительства в 2008 - 2010 годах составит, по оценке, 45296 млн. рублей, в том числе:
средства областного и местных бюджетов - 2006 млн. рублей;
средства частных инвесторов - 43290 млн. рублей.
В 2007 году реализация Мероприятий не потребует финансовых затрат из областного бюджета.
Бюджетные средства запланированы на формирование пакетов документов для проведения аукционов по земельным участкам, предназначенным под комплексную малоэтажную застройку, на строительство коммунальной инфраструктуры к земельному участку под комплексную малоэтажную застройку, строительство объектов социальной сферы, строительство жилья для отдельных категорий граждан.
В рамках Мероприятий предусмотрено финансирование строительства малоэтажного жилья и подготовки исходно-разрешительной документации, необходимое для строительства жилых комплексов за счет средств частных инвесторов.
В рассматриваемый период запланировано также привлечение средств инвесторов на создание инженерной инфраструктуры в следующих объемах:
2008 год - 100 млн. рублей;
2009 год - 400 млн. рублей;
2010 год - 1000 млн. рублей.
Таким образом, для реализации Мероприятий должно быть обеспечено привлечение денежных средств в следующих объемах:
в 2008 году - 8959 млн. рублей;
в 2009 году - 15097 млн. рублей;
в 2010 году - 21220 млн. рублей.
Распределение указанных средств по Мероприятиям и источникам финансирования указано в таблицах 1 и 2.
Таблица 1
ПЛАНИРУЕМОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
ПО МЕРОПРИЯТИЯМ
(млн. рублей)
| Мероприятия | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Формирование пакетов документов по земельным участкам и проведение аукционов | 5 | - | - | 5 |
| Затраты инвесторов на подготовку исходно-разрешительной документации по малоэтажной застройке | 50 | 120 | - | 170 |
| Затраты инвесторов на строительство жилья | 8400 | 13900 | 19300 | 41620 |
| Затраты инвесторов на строительство объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры внутри жилого комплекса | 100 | 400 | 1000 | 1500 |
| Затраты областного и местных бюджетов на строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельному участку под комплексную малоэтажную застройку | 100 | 200 | 300 | 600 |
| Затраты областного и местных бюджетов на строительство жилых домов муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры | 304 | 477 | 620 | 1401 |
| Итого | 8959 | 15097 | 21220 | 45296 |
Таблица 2
ПЛАНИРУЕМОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(млн. рублей)
Источники финансирования | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Средства областного и местных бюджетов, в том числе: | 409 | 677 | 920 | 2006 |
формирование пакетов документов для проведения аукционов по земельным участкам, предназначенным для малоэтажной застройки | 5 | - | - | - |
затраты на строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельным участкам под комплексную малоэтажную застройку затраты на строительство жилых домов муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры | 100 304 | 200 477 | 300 620 | 600 1401 |
Средства частных инвесторов, в том числе: на подготовку исходно-разрешительной и проектно-сметной документации малоэтажной застройки на строительство и ввод жилых домов на строительство инженерной инфраструктуры | 8550 50 8400 100 | 14420 120 13900 400 | 20320 - 19320 1000 | 43290 170 41620 1500 |
Итого | 8959 | 15097 | 21220 | 45296 |
Глава 4.Оценка социально-экономической эффективности
Успешная реализация Мероприятий позволит построить в течение 2008 - 2010 годов малоэтажное жилье общей площадью 2900 тыс. кв. метров, в том числе:
в 2008 году - 700 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 1000 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 1200 тыс. кв. метров.
Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и индустриализация малоэтажного строительства позволят снизить стоимость жилищного строительства и обеспечить его доступность для социальных категорий населения.
Жилищные условия улучшат не менее 25 тыс. семей.
Кроме этого, будет создано не менее 1 тыс. рабочих мест и увеличатся налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Приложения
2007-12-12 Приложение к Постановлению от 12 декабря 2007 года № 1233-ПП План