Постановление от 12.12.2007 г № 1097-ПОД
Об информации Счетной палаты о результатах проверки решений об утверждении бюджетов муниципальных образований, входящих в Западный управленческий округ, на 2007 год в части учета в них межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, а также соответствия расходов местных бюджетов оценке расходных полномочий муниципальных районов (городских округов) и поселений по вопросам местного значения, произведенной в соответствии с бюджетным законодательством
Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки решений об утверждении бюджетов муниципальных образований, входящих в Западный управленческий округ, на 2007 год в части учета в них межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, а также соответствия расходов местных бюджетов оценке расходных полномочий муниципальных районов (городских округов) и поселений по вопросам местного значения, произведенной в соответствии с бюджетным законодательством, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Проведенная Счетной палатой проверка не выявила грубых нарушений в отражении в местных бюджетах межбюджетных трансфертов, установленных Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 2007 год". Вместе с тем в решении Думы городского округа Дегтярск о принятии местного бюджета не учтены субвенции из областного бюджета в сумме 450 тыс. рублей. В отдельных муниципальных образованиях замена дотаций на дополнительные нормативы по налогу на доходы физических лиц проводилась без согласия представительного органа либо такое согласие оформлялось с нарушением законодательства.
Объем бюджетных обязательств, утвержденных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, превысил на 25,4 процента оценку расходных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, произведенную при расчете финансовой помощи в соответствии с методиками, утвержденными Постановлением Правительства Свердловской области от 15 сентября 2006 года N 805-ПП (далее - методики). Основную долю отклонений составляют расходы на предоставление бесплатного дошкольного образования (24,5 процента), на содержание органов местного самоуправления (16,8 процента), на предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (12,3 процента), на мероприятия по реконструкции и модернизации муниципальных объектов коммунального хозяйства (5 процентов), на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования (3,8 процента). Данные расходы были профинансированы муниципальными образованиями за счет привлечения дополнительных неналоговых доходов, а также за счет источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета и увеличения плановых назначений доходов от оказания платных услуг.
Основными причинами расхождений в оценке расходных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения являются:
несоответствие финансовых нормативов, применяемых при оценке расходных полномочий муниципальных районов (городских округов) и поселений по решению вопросов местного значения для расчета финансовой помощи муниципальным образованиям, реальной стоимости предоставляемых муниципальных услуг;
учет не всех полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в методиках при определении объемов дотаций;
наличие реестров расходных обязательств муниципальных образований, не отражающих реальной потребности муниципальных образований в бюджетных средствах.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки решений об утверждении бюджетов муниципальных образований, входящих в Западный управленческий округ, на 2007 год в части учета в них межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, а также соответствия расходов местных бюджетов оценке расходных полномочий муниципальных районов (городских округов) и поселений по вопросам местного значения, произведенной в соответствии с бюджетным законодательством, принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) проанализировать причины значительного расхождения между объемами бюджетных обязательств, утвержденных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и оценкой расходных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования и жилищно-коммунального хозяйства, произведенной при расчете финансовой помощи в соответствии с методиками, утвержденными Постановлением Правительства Свердловской области от 15 сентября 2006 года N 805-ПП;
2) завершить в 2008 году перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями в соответствии с федеральным законодательством;
3) производить оценку расходных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на основе финансовых нормативов, с учетом факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг;
4) оказать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных районов в подготовке муниципальных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс в муниципальном районе и утверждающих методику определения уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, вести реестр расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с объемом полномочий по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.
4.Направить настоящее Постановление Губернатору Свердловской области, в комиссию Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам местного самоуправления, Счетную палату, Совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области и Ассоциацию муниципальных образований Свердловской области.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (Терешков В.А.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН