Решение от 13.12.2007 г № 463
О муниципальной целевой Программе «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Камышловский муниципальный район» на 2007 — 2010 годы
Рассмотрев проект муниципальной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Камышловский муниципальный район на 2007 - 2010 годы", Дума решила:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Камышловский муниципальный район на 2007 - 2010 годы" (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на заместителя председателя Думы Бухарова М.А.
Председатель Думы Глава
МО Камышловский муниципальный район
Л.Г.ГОТКИС Е.А.БАРАНОВМУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Камышловский муниципальный район" на 2007 - 2010 годы |
| Основания для разработки программы | Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановление Правительства Свердловской области от 17.08.2004 N 764-ПП "О Комплексном плане мероприятий по реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 - 2010 годы" , Постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2003 N 353-ПП "О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 - 2010 годы и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального комплекса Свердловской области в 2003 году |
| Основные разработчики программы | Администрация муниципального образования Камышловский муниципальный район |
| Координатор программы | Заместитель главы муниципального образования Камышловский муниципальный район по вопросам экономики жилищно-коммунального и районного хозяйства |
| Участники реализации программы | Администрация муниципального образования Камышловский муниципальный район, МУ "Управление коммунального хозяйства МО "Камышловский муниципальный район", предприятия - поставщики коммунальных услуг |
| Цели программы | Модернизация и техническое перевооружение производственной базы жилищно-коммунального хозяйства, перевод управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на работу в условиях рыночной экономики |
| Источники финансирования | Средства областного и местного бюджетов, средства предприятий - поставщиков коммунальных услуг, средства населения (собственников жилых помещений) |
| Срок реализации программы | 2007 - 2010 годы |
ВВЕДЕНИЕ
Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Камышловский муниципальный район на 2007 - 2010 годы разработана для:
- реализации нормативного законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечения финансовой стабилизации предприятий жилищно-коммунального комплекса, формирования рыночных механизмов хозяйствования;
- модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального комплекса, повышения устойчивости и надежности;
функционирования систем жизнеобеспечения населения;
- обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан;
- развития конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных жилых домов, обеспечения привлечения собственников жилья к управлению принадлежащим им жилищным фондом;
- совершенствования системы социальной поддержки граждан при оплате жилищных и коммунальных услуг.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа разработана на основании нормативных документов Российской Федерации и Свердловской области:
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями);
- Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с последующими изменениями);
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг";
- Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";
- Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";
- Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом";
- Постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2003 N 353-ПП "О концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 - 2010 годы и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального комплекса Свердловской области" ;
- Постановление Правительства Свердловской области от 17.08.2004 N 764-ПП "О Комплексном плане мероприятий по реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 - 2010 годы" (ред. от 16.11.2006 N 967-ПП);
- Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса МО "Камышловский район" на 2004 - 2010 гг., утверждена Решением Думы МО Камышловский район от 23.10.2003 N 274.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА,
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Структура коммунальной инфраструктуры муниципального образования Камышловский муниципальный район
Обуховское Галкинское Восточное Калиновское Зареченское сельское сельское сельское сельское сельское поселение поселение поселение поселение поселение НаселениеБюджетныеорганизацииПрочиепотребители |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Жилищно-коммунальный комплекс района на сегодняшний день представлен шестью предприятиями различной формы собственности (без предприятий электро- и газоснабжения). В общем объеме предоставляемых услуг населению:
- 48% приходится на предприятие государственной формы собственности Еланская квартирно-эксплуатационная часть, осуществляющей свою хозяйственную деятельность на территории п/о Порошино;
- 18% - на муниципальные унитарные предприятия;
- 34% - на предприятия частной формы собственности, образовавшиеся на базе обанкротившихся муниципальных унитарных предприятий в 2006 году.
Стоимость основных средств, переданных на условиях аренды предприятиям коммунального комплекса, составляет 71,2 млн. руб., или 64% от общей стоимости основных фондов муниципальной формы собственности.
На протяжении ряда лет деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства оставалась убыточной. Не исключением был и прошедший финансовый год, по итогам которого только вновь созданные частные предприятия ЖКХ сработали с убытком в размере 2,2 млн. руб.
В целях финансовой стабилизации предприятий жилищно-коммунального комплекса необходимо решить следующие задачи:
- доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги предприятий ЖКХ до экономически обоснованного уровня;
- снижение издержек, внедрение систем учета и регулирования потребления услуг;
- привлечение инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальную сферу путем передачи объектов коммунального назначения на условиях концессионного соглашения;
- повышение квалификации, укрепление кадрового потенциала предприятий;
- привлечение к решению вопросов энергосбережения всех групп потребителей;
- обеспечение стопроцентного уровня собираемости платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги.
МОДЕРНИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА,
ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ И НАДЕЖНОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального района включает в себя:
- 447,2 тыс. кв. м общей площади жилых помещений;
- 27 котельных, из них 24 - муниципальной формы собственности;
- 63,7 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении;
- 118,3 км водопроводных сетей;
- 31 водозаборную скважину.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в Камышловском районе характеризуется сегодня уровнем износа, превышающим по отдельным видам основных фондов 80 процентов, низким коэффициентом полезного действия производственных мощностей (таблица N 1).
Особенно тяжелое положение сложилось в сельских населенных пунктах с обеспечением питьевой водой. Критическая степень износа объектов водоснабжения привело к всевозрастающему числу аварий. В течение 2006 года их было зафиксировано 83 или одна авария на километр водопроводных сетей и, как следствие, - перебои в снабжении питьевой водой потребителей, снижение качества воды.
Таблица N 1
ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОБЪЕКТОВ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
| Наименование | Кол-во, всего | В том числе требуют реконструкции (замены) | Средний физический износ | Количество основных фондов, полностью отслуживших свой срок |
| Котельные | 24 | 6 | 91 | 8 |
| Водозаборные скважины | 31 | 11 | 100 | 12 |
| Водонапорные башни | 20 | 10 | 100 | 10 |
| Тепловые сети | 31,5 км | 5,8 км | 82 | 6,5 |
| Водопроводные сети | 85,1 км | 37,6 км | 75 | 37,5 |
| Сети канализации | 10,6 км | 1,5 км | 96 | - |
За последние три года на капитальный ремонт, реконструкцию и новое строительство объектов коммунального назначения направлено 35,3 млн. руб. Ликвидировано 5 электрокотельных, модернизировано 10 угольных котельных с установкой котлов, работающих на смешанных видах топлива, 1 котельная переведена на газовое топливо. Произведен ремонт и замена основных теплотрасс в населенных пунктах, где имеются отапливаемые объекты социальной сферы. Однако отсутствие нормального водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов сказывается на сокращении сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя.
Расчетная потребность в средствах на полное восстановление жилищно-коммунального комплекса муниципального района составляет более 260 млн. руб.
Объемы финансирования затрат, необходимые для реализации настоящей Программы, предусмотрены в сумме 181,6 млн. руб., поскольку в программу включены наиболее значимые мероприятия, реализацию которых необходимо осуществить до 2010 года.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОМФОРТНЫХ И БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ПРОЖИВАНИЯ ГРАЖДАН
Уровень благоустройства жилищного фонда Камышловского муниципального района характеризуется обеспеченностью:
- центральным отоплением - 43,2%;
- горячим водоснабжением - 16,3%;
- водопроводом - 53,9%;
- канализацией - 32,1%;
- газом - 43,4%, в том числе природным - 1,8%.
Из общего числа жилищного фонда площадь ветхого и аварийного жилья составляет 30,1 тыс. кв. м (6,7%). В нем проживает 1,7 тыс. человек, или более 5% населения района.
Анализ обращений граждан показал, что наиболее острыми проблемами жилищно-коммунальной отрасли являются проблемы содержания и ремонта жилищного фонда. На их долю приходится более 30 процентов обращений граждан.
Выполнение мероприятий программы позволит:
- улучшить степень благоустройства проживания жителей за счет газификации жилищного фонда;
- сделать доступным пользование газом в частном секторе сельских населенных пунктов;
- обеспечить водоснабжением жителей населенных пунктов п. Новый, с. Раздольное;
- ликвидировать 0,5 тыс. кв. м аварийного жилья;
- произвести капитальный ремонт 70 тыс. кв. м жилищного фонда;
- привлечь жителей к повышению качества ремонтных работ за счет развития сети старших по дому.
РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И ОБСЛУЖИВАНИЯ
МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ПРИВЛЕЧЕНИЕ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
К УПРАВЛЕНИЮ ПРИНАДЛЕЖАЩИМ ИМ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
В системе жилищно-коммунального хозяйства организация управления жилыми многоквартирными домами приобретает все более первостепенное значение.
43,5% жилищного фонда района приватизировано. На сегодняшний день ни в одном из 102 многоквартирных домов собственниками жилых помещений не принято решение о способе управления жилым домом либо это решение не было реализовано. В результате в целях реализации положений Жилищного кодекса первоочередной задачей органа местного самоуправления в ближайшее время является привлечение собственников жилья к управлению жилищным фондом путем:
- проведения информационно-разъяснительной работы с собственниками помещений;
- оказания методической помощи населению в организации товариществ собственников жилья.
Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищным фондом путем:
- пропаганды и содействия во внедрении всех форм управления многоквартирными домами;
- организации и проведения открытых конкурсов по управлению многоквартирными домами. Привлечение для участия в конкурсе хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в том числе других муниципальных образований;
- заключение договоров управления управляющей организацией с каждым собственником жилого помещения.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
ПРИ ОПЛАТЕ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
С января 2006 года население муниципального образования перешло на 100-процентный уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг, в связи с этим наиболее актуальными становятся вопросы социальной поддержки граждан в форме предоставления льгот и субсидий по оплате ЖКУ.
28% от начисленной суммы оплаты жилищно-коммунальных услуг приходится на льготы социальной направленности. Льготами и субсидиями на оплату жилищных и коммунальных услуг в 2006 году воспользовалось 54,7% семей. Из 490 семей, воспользовавшихся субсидией, 19 получили субсидию через персонифицированные счета, открытые в учреждениях банка.
Основными задачами в области организации эффективной социальной защиты населения при оплате потребленных жилищно-коммунальных услуг являются:
- организация работы по упорядочению и централизации начисления и сбора оплаты потребленных населением услуг;
- совершенствование практики адресной социальной защиты населения с использованием персонифицированных социальных счетов граждан;
- увеличение доли граждан, производящих оплату за коммунальные услуги согласно их фактическому потреблению. Оснащение жилищного фонда приборами учета энергоресурсов;
- осуществление контроля за соблюдением прав граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает консолидацию бюджетных средств, средств потребителей с одновременным привлечением внебюджетных источников финансирования.
Средства будут направлены на обеспечение текущего финансирования жилищно-коммунального хозяйства, модернизацию и техническое перевооружение объектов инженерной инфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальный комплекс.
МЕРОПРИЯТИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
N п/п | Наименование мероприятий | Исполнители | Сроки выполнения | Источник финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | Результат выполнения мероприятий |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Создание условий для привлечения на конкурсной основе предприятий и организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг населению | Администрация МО | 2007 - 2008 гг. | - | - | выполнение нормативных актов РФ, Свердловской области |
2. | Создание условий для организации конкурсного отбора и перехода на договорные отношения между собственниками жилищного фонда и управляющей организацией | Администрация МО | 2007 - 2010 гг. | - | - | выполнение нормативных актов РФ, Свердловской области |
3. | Содействие образованию товариществ собственников жилья | Администрация МО | 2007 - 2010 гг. | - | - | выполнение нормативных актов РФ, Свердловской области |
4. | Создание условий для формирования системы договорных отношений между управляющей компанией, поставщиками и потребителями жилищных и коммунальных услуг, обеспечивающей устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставление потребителям в необходимом объеме коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества | Администрация МО | 2007 - 2010 гг. | - | - | выполнение нормативных актов РФ, Свердловской области |
5. | Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации о реформировании отрасли и новых изменениях в законодательстве РФ в области ЖКХ | Администрация МО | 2007 - 2010 гг. | - | - | информирование населения, привлечение к решению проблем ЖКХ |
6. | Проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами | Администрация МО | 2007 г. | - | - | выполнение нормативных актов РФ, развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных жилых домов |
7. | Инвентаризация технического состояния жилищного фонда и инженерных коммуникаций | Комитет по управлению имуществом МО, МУ "Управление коммунального хозяйства" | 2007 г. | местный бюджет | 995 | повышение эффективности использования муниципального имущества |
8. | Инвентаризация и регистрация собственности на жилищный фонд, коммуникации, землю, находящуюся под жилыми домами, придомовой территории и т.д. | Комитет по управлению имуществом МО | 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. | местный бюджет | 210,0 240,0 260,0 290,0 | повышение эффективности использования муниципального имущества |
9. | Оформление договоров аренды и концессионных соглашений между предприятиями ЖКХ и КУМИ на объекты коммунального назначения муниципальной собственности | Комитет по управлению имуществом МО | 2007 - 2010 гг. | - | - | накопление средств на модернизацию и капитальный ремонт основных фондов |
10. | Обучение работников жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение профессиональной переподготовки руководителей ЖКХ | Администрация МО, предприятия ЖКХ | 2007 - 2010 гг. | средства предприятий ЖКХ | 60 | повышение квалификации работников ЖКХ |
11. | Активизация работы по сбору платежей с населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги | сбытовые организации | постоянно | - | - | обеспечение устойчивого финансового состояния предприятий ЖКХ |
12. | Осуществление контроля со стороны органов местного самоуправления за соблюдением законодательства в области тарифной политики | Администрация МО | постоянно | - | - | защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг |
13. | Установка приборов учета потребления тепловой энергии, воды | потребители коммунальных услуг | 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. | средства потребителей коммунальных услуг, собственников жилых помещений | 200,0 250,0 300,0 300,0 | оплата коммунальных услуг по фактическому объему их потребления |
14. | Выполнение муниципальной целевой программы "Развитие централизованных систем водоснабжения и канализации Камышловского района" на 2004 - 2010 годы | Администрация МО, МУ "Управление коммунального хозяйства", предприятия ЖКХ | 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. | местный бюджет | 8379,0 2050,0 1700,0 1680,0 | по утвержденной Решением Думы МО от 04.03.2004 N 336 программе; Решение Думы МО от 07.12.2006 N 328 |
15. | Выполнение муниципальной целевой программы "Энергосбережение по МО Камышловский муниципальный район" на 2007 - 2009 годы | Администрация МО, МУ "Управление коммунального хозяйства", предприятия ЖКХ | 2007 г. 2008 г. 2009 г. | местный бюджет | 2788,0 6050,0 8000,0 | по утвержденной Решением Думы МО от 07.12.2006 N 327 программе |
16. | Разработка очередной программы энергосбережения на 2010 - 2012 гг. | Отдел ЖКХ администрации МО | 2009 г. | - | - | оптимизация режимов потребления ТЭР |
17. | Выполнение программы газификации МО Камышловский муниципальный район на 2007 - 2010 гг. | Администрация МО | 2007 г. 2008 г. | областной бюджет, местный бюджет, средства населения областной бюджет, местный бюджет, средства населения | 10000,0 1540,0 1000,0 81500,0 3600,0 1700,0 | по утвержденной Решением Думы МО от 31.05.2007 N 408 программе |
2009 г. | областной бюджет, местный бюджет, средства населения | 17000,0 2700,0 1700,0 | ||||
2010 г. | областной бюджет, местный бюджет, средства населения | 2000,0 3300,0 2000,0 | ||||
18. | Выполнение программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО Камышловский район" на 2002 - 2010 годы | Администрация МО | 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. | местный бюджет | 785,0 850,0 900,0 970,0 | ликвидация 0,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда |
19. | Проведение работ по капитальному ремонту жилищного фонда | МУ "Управление коммунального хозяйства" | 2007 г. 2008 г. 2009 г. | местный бюджет, средства населения, средства предприят местный бюджет, средства населения, средства предприят местный бюджет, средства населения | 3601,0 967,0 158,0 3800 1100 270 4200 1200 | создания комфортных условий проживания граждан, продление срока эксплуатации жилищного фонда осуществляется по ежегодно утверждаемому плану проведения капитальных ремонтов |
2010 г. | местный бюджет, средства населения | 4500 1300 | ||||
ИТОГО | 2007 - 2010 гг. | областной бюджет | 110500,0 | |||
местный бюджет | 59588,0 | |||||
средства предприятий | 488,0 | |||||
средства собственников жилых помещений | 12017,0 | |||||
ВСЕГО | 181593,0 | |||||