Решение от 30.09.2004 г № 57/6
О Направлениях развития мелкорозничной торговой сети муниципального образования "Верхняя Пышма" на 2004 - 2008 год
Рассмотрев предложенный администрацией муниципального образования "Верхняя Пышма" проект Направлений развития мелкорозничной торговой сети муниципального образования "Верхняя Пышма" на 2004 - 2008 гг., в соответствии с Законом Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с целью совершенствования торгового обслуживания населения, повышения качества услуг розничной торговли, равномерности развития и координации размещения мелкорозничной торговой сети Дума муниципального образования "Верхняя Пышма" решила:
1.Утвердить прилагаемые Направления развития мелкорозничной торговой сети муниципального образования "Верхняя Пышма" на 2004 - 2008 гг.
2.Предложить Главе муниципального образования "Верхняя Пышма" В.А. Лешкову в 2005 году реализовать соответствующие мероприятия, намеченные Направлениями развития мелкорозничной торговой сети муниципального образования "Верхняя Пышма" на 2004 - 2008 гг.
3.Предусмотреть при формировании бюджета на 2005 год расходы на реализацию Направлений развития мелкорозничной торговой сети муниципального образования "Верхняя Пышма" в рамках текущего финансирования.
4.Опубликовать настоящее Решение в газете "Красное знамя".
5.Контроль за исполнением данного Решения возложить на постоянную комиссию Думы по муниципальной собственности (председатель - Г.Ф. Олейников).
Председатель Думы Глава муниципального образования муниципального образования "Верхняя Пышма" "Верхняя Пышма" А.П.ШПОЛТАКОВ В.А.ЛЕШКОВ
НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МЕЛКОРОЗНИЧНОЙ ТОРГОВОЙ СЕТИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА НА 2004 - 2008 ГГ.
1.ВВЕДЕНИЕ
Направления развития мелкорозничной торговой сети городского округа Верхняя Пышма разработаны в соответствии с Программой социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на 2001 - 2005 годы с целью развития объектов потребительского рынка муниципального образования, для обеспечения соблюдения единых норм и правил размещения, устройства, планировки объектов мелкорозничной торговой сети.
Цели и задачи:
- совершенствование торгового обслуживания населения;
- повышение качества услуг розничной торговли;
- упорядочение размещения мелкорозничной торговой сети.
Сроки реализации: 2004 - 2008 годы.
Основные направления:
- развитие мелкорозничной торговой сети, в том числе развитие сети специализированных и узкоспециализированных киосков и павильонов по продаже продовольственной и непродовольственной группы товаров;
- внедрение новых форм обслуживания в мелкорозничной торговой сети;
- улучшение условий приобретения товаров для населения.
Ожидаемые результаты:
- рациональное размещение мелкорозничной торговой сети;
- формирование новых форм торгового обслуживания и внедрение передовых технологий;
- ликвидация мини-рынков;
- ликвидация предприятий мелкорозничной торговли, реализующих алкогольную и спиртсодержащую продукцию, товары бытовой химии, парфюмерно-косметические товары.
Исполнители:
- администрация городского округа Верхняя Пышма;
- хозяйствующие субъекты.
Источники финансирования: собственные средства предприятий, заемные средства, инвестиции.
2.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Направления развития мелкорозничной торговой сети городского округа Верхняя Пышма разработаны в соответствии:
- с Государственным стандартом Российской Федерации Р51303-99 "Торговля. Термины и определения";
- методическими рекомендациями по размещению и функционированию продовольственных и непродовольственных рынков Свердловской области, утвержденными по согласованию с управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Свердловской области, Пограничной государственной инспекцией по карантину растений по Свердловской области, Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства и производства Свердловской области, ФГУ "Уралтест", ФГУ "ЦГСЭН в Свердловской области" от 24.03.2004 14-18-65.
Мелкорозничная торговая сеть - это торговая сеть, осуществляющая розничную продажу товаров через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли.
Объекты мелкорозничной торговой сети могут быть расположены на территории населенного пункта как в составе торговых комплексов, рынков, так и обособленно.
Торговый комплекс - это совокупность торговых предприятий, реализующих универсальный ассортимент товаров и оказывающих широкий набор услуг, а также централизующих функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.
Рынок - это организация, создающая условия для ведения торгов на основе договоров купли-продажи. Рынок является имущественным комплексом (далее - рыночный комплекс), состоящим из земельного участка, изолированного от прилегающей территории, и расположенных на нем объектов стационарной, мелкорозничной торговли и по оказанию услуг, а также разносной торговли при условии централизации функций хозяйственного обслуживания территории, управления и охраны. Рынок располагается на обособленной территории.
Павильон - оборудованное некапитальное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест, устанавливаемое на среднесрочный период не более 5 лет.
Киоск - оснащенное торговым оборудованием некапитальное строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товара, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас, устанавливаемый на краткосрочный не более 1 года или среднесрочный период не более 5 лет.
Палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товара, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которой размещен товарный запас на один день торговли.
3.АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ МЕЛКОРОЗНИЧНОЙ ТОРГОВОЙ СЕТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА
Розничная торговая сеть городского округа Верхняя Пышма по состоянию на 1 сентября 2004 года представлена 156 магазинами, что составляет 56,7% от общего количества объектов розничной торговли, 35 павильонами (15,1%), 81 киоском (28,3%). Также на территории города Верхняя Пышма имеется городской рынок, расположенный по ул. Кривоусова, 20а, 2 мини-рынка по ул. Калинина и ул. Кривоусова. В сельской местности расположены 2 мини-рынка в поселке Исеть и селе Балтым.
Павильоны и киоски размещены как обособленно, так и в составе городского рынка, существующих мини-рынков, остановочных комплексов и имущественного комплекса стадиона. В составе городского рынка и мини-рынков, кроме павильонов и киосков, имеются палатки, на которых реализуются продовольственные и непродовольственные товары.
В "Программе социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на 2001 - 2005 гг." приоритетным направлением в развитии потребительского рынка принято размещение и развитие стационарных объектов розничной торговли.
Основным показателем экономического развития торговли на территории является показатель розничного товарооборота, который рассчитывается на основании показателей стационарных предприятий и составляет 86% от общего товарооборота муниципального образования. Этот показатель закладывается в планируемые показатели социально-экономического развития территории.
При расчете уровня обеспеченности территории муниципального образования торговыми площадями учитывается торговая площадь стационарных предприятий розничной торговли. Торговая площадь павильонов и киосков не учитывается. По состоянию на 01.01.2004 обеспеченность торговыми площадями составила 106,3%, при нормативе обеспеченности 230 кв. м на 1 тысячу жителей.
Анализ материальной базы предприятий потребительского рынка показал, что выполнение всех требований санитарных норм возможно только в стационарных предприятиях - магазинах. Материальная база мини-рынков, состоящих из киосков, павильонов и открытых палаток, не позволяет работающим на них организациям оказывать населению торговые услуги в соответствии с современными требованиями, в частности, отсутствуют условия для работы продавцов (соблюдение личной гигиены, охраны труда), соблюдение правил продажи отдельных видов товаров, комфортность для покупателей.
Большее количество предприятий мелкорозничной торговой сети, расположенной на территории муниципального образования, занимается реализацией продовольственных товаров (62%), при этом правила продажи этих товаров не выполняются, то есть имеют место грубые нарушения в реализации товаров.
В целях обеспечения населения качественными услугами и товарами на территории муниципального образования в течение четырех последних лет проводилась работа по упорядочению размещения отдельно стоящих объектов мелкорозничной торговой сети, замене устаревших киосков, обновлению архитектурного облика города, благоустройству территории. За этот период с территории города Верхняя Пышма убраны киоски по реализации продовольственных товаров, устаревшие киоски по продаже периодической полиграфической продукции (газеты, журналы) в количестве 5 объектов, павильоны в количестве 6 объектов. Увеличение общего количества объектов мелкорозничной торговой сети в целом произошло за счет замены 9 устаревших остановочных комплексов новыми остановочными комплексами, в состав которых входит 2 киоска.
Реконструкция, проводимая на городском рынке, позволила значительно расширить площадь основного здания рынка. Нерешенными остались задачи по размещению мелкорозничной торговли, расположенной на открытой площадке рынка (лотки, палатки), увеличению торговых мест для пенсионеров и инвалидов, реализующих сезонные товары собственного производства.
Динамика количества объектов мелкорозничной торговой сети приведена в таблице:
| N | Наименование | 01.01.2001 | 01.01.2002 | 01.01.2003 | 01.01.2004 | 01.09.2004 |
| 1 | Павильоны | 24 | 29 | 34 | 41 | 35 |
| 2 | Киоски | 70 | 74 | 78 | 77 | 81 |
| Итого | 94 | 103 | 112 | 118 | 116 |
По месту расположения объекты мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования распределились следующим образом:
N | Наименование | Павильоны | Киоски |
1 | Город | 30 | 76 |
2 | Сельская местность, в том числе п. Исеть с. Балтым п. Глубокий Лог | 5 3 1 1 | 5 4 1 - |
Итого | 35 | 81 |
Расположение объектов мелкорозничной торговой сети по территории города Верхняя Пышма приведено в Приложении 1.
За период 2001 - 2003 гг. наметилась тенденция организации и развития мелкорозничной торговой сети в целом по Свердловской области. Наблюдается укрепление рыночных комплексов - перевод отдельных объектов мелкорозничной торговой сети в рынки, введение специализации, например строительные материалы, продовольственная группа товаров переводится в стационарные помещения, например мелкооптовые предприятия типа "Мегамарт".
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание позитивные тенденции и приоритетные задачи направлений развития муниципального образования, касающихся внешних и внутренних условий функционирования предприятий розничной торговли, в том числе мелкорозничной торговой сети, разработаны Направления развития мелкорозничной торговой сети городского округа Верхняя Пышма на 2004 - 2008 гг.
4.НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕЛКОРОЗНИЧНОЙ ТОРГОВОЙ СЕТИ
Основными направлениями развития мелкорозничной торговой сети городского округа Верхняя Пышма являются:
1.Ликвидация мини-рынков и создание современных рыночных комплексов.
В соответствии с государственным стандартом Российской Федерации Р51303-99 "Торговля. Термины и определения", рекомендующим к применению термины, отражающие систему понятий в области внутренней торговли, понятие "мини-рынок" отсутствует, но вводятся понятия "рынок", "рыночный комплекс".
В связи с этим, согласно плану градостроительных мероприятий, на территории города предусматривается строительство новых рыночных комплексов, осуществляемое на конкурсной основе, и реконструкция существующего рыночного комплекса - городского рынка, в которых должны быть соблюдены архитектурные, санитарные нормы и требования пожарной и экологической безопасности, рекламно-художественного оформления, освещения территории (объектов торговли), с созданием административной, складской, торговой, санитарно-технической зоны, имеющей туалеты из расчета не менее одного на каждые 50 торговых мест и раковины для мытья рук, наличием хозяйственных площадок, контейнеров для сбора мусора, стоянок для автотранспорта.
Имущественный комплекс рынка в обязательном порядке должен обеспечиваться централизованным водоснабжением, канализацией и электроснабжением.
В торговой зоне размещаются:
- специально оборудованные торговые места, обеспечивающие удобства для торговли, свободный проход покупателей по рынку и доступ к рабочим местам;
- аттестованная лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы и карантина растений, которая должна быть оснащена необходимым оборудованием;
- пункты проката необходимого инвентаря и оборудования;
- радиоузел для трансляции объявлений;
- предприятия общественного питания, объекты бытового обслуживания, которые могут располагаться для удобства продавцов и покупателей как на самой территории рыночного комплекса, так и на прилегающей к нему территории.
Основываясь на предъявляемых требованиях к рынкам и учитывая, что действующие мини-рынки не отвечают этим требованиям, на протяжении 2004 - 2008 годов будет поэтапно проводиться ликвидация мини-рынков, расположенных на улицах Кривоусова, Юбилейной и Калинина.
На территории действующего городского рынка дальнейшее развитие будет происходить по пути перевода открытых торговых мест (палаток) и киосков во вновь построенный двухэтажный крытый рыночный комплекс, строительство которого может быть рассчитано на 80 - 100 рабочих мест для организации розничной торговли непродовольственными товарами, работающего на условиях аренды, с выполнением всех требований и задач.
В соответствии со спецификой сельской местности планируется сохранить размещение рынков емкостью до 20 мест (палатки и киоски), закрепленных за стационарной организацией торговли, для продажи продукции, выращенной на приусадебных участках. Специализация сельского рынка может носить более широкий характер.
В случае привлечения средств инвестора возможно строительство крытых рыночных комплексов на конкурсной основе в сельских населенных пунктах с обеспечением предъявляемых требований.
2.Рациональное размещение мелкорозничной торговой сети. Развитие мелкорозничной торговой сети, в том числе развитие сети специализированных и узкоспециализированных киосков и павильонов по продаже непродовольственной группы товаров.
С учетом выбранных направлений должно происходить плавное замещение временных торговых объектов на стационарные, размещаемые на первых этажах жилых зданий и других помещениях. Для приближения к потребителю (пешеходная доступность) и в то же время для создания комфортных условий покупки товара планируется размещение в микрорайонах города отдельно стоящих павильонов и киосков, специализированных на продаже отдельных видов товаров, в частности: мороженого, периодических полиграфических изданий (газет, журналов), цветов. Возможно сезонное размещение палаток по продаже овощей и фруктов.
Отдельно стоящие павильоны и киоски, реализующие продовольственные (в том числе алкогольную продукцию и пиво) и непродовольственные (в том числе товары бытовой химии и парфюмерно-косметические, включая спиртсодержащую продукцию) товары, павильоны и киоски игорного бизнеса на территории муниципального образования к размещению запрещаются и должны быть ликвидированы.
С целью обеспечения потребностей населения в местах массового отдыха возможно размещение разносной, развозной передвижной розничной торговли в виде временных сооружений на сезонный период.
Организация выездной торговли непродовольственными товарами, за исключением спиртсодержащей продукции, по населенным пунктам в сельской местности возможна при отсутствии специализированных магазинов и недостаточности ассортимента сопутствующих товаров в магазинах сельских населенных пунктов.
К предприятиям мелкорозничной торговой сети относятся павильоны и киоски, расположенные в остановочных комплексах, которые являются объектами повышенной опасности, но в то же время выполняют социальную задачу для обеспечения комфортных условий ожидания автотранспорта. Остановочные комплексы как объекты целевого характера размещаются в соответствии с утвержденными местами ожидания автотранспорта (остановки). Приоритетным направлением в оборудовании остановочных комплексов является размещение в их составе специализированных и узкоспециализированных киосков и павильонов. Остановочный комплекс может включать в свой состав павильоны или киоски, реализующие специализированные группы товаров по ограниченному ассортиментному перечню: цветы, мороженое, периодические полиграфические издания, сувенирную продукцию, газированные напитки, соки. В составе остановочных комплексов запрещается размещение павильонов и киосков игорных заведений, тотализаторов и предприятий общественного питания.
По состоянию на 01.09.2004 на территории города требуется замена 9 остановочных комплексов, установка вновь 9 остановочных комплексов, кроме того, один остановочный комплекс в селе Балтым, ликвидация двух остановочных комплексов (Приложение 2).
5.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализация Направлений развития мелкорозничной торговой сети городского округа Верхняя Пышма на 2004 - 2008 гг. будет осуществляться в два этапа.
Первый этап: 2004 - 2005 годы - переходный период - разработка и утверждение Направлений развития мелкорозничной торговой сети городского округа Верхняя Пышма на 2004 - 2008 гг., проведение подготовительных работ по сокращению предприятий мелкорозничной торговой сети, приведение ассортимента реализуемых товаров в соответствие установленным требованиям, подготовка документов по размещению объектов мелкорозничной торговой сети, рыночных комплексов.
Второй этап: 2005 - 2008 годы - размещение специализированных и узкоспециализированных киосков и павильонов в микрорайонах города Верхняя Пышма, реконструкция остановочных комплексов и реконструкция существующего городского рынка, строительство новых рыночных комплексов при наличии средств инвесторов в городе Верхняя Пышма и сельских населенных пунктах.
Приложения
2004-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2004 года № 57/6
2004-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2004 года № 57/6 Направление
2004-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2004 года № 57/6 График