Решение от 17.04.2008 г № 3/9
Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижняя Салда
В соответствии со статьями 31, 32 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, протоколом публичных слушаний от 27 декабря 2007 года Дума городского округа Нижняя Салда решила:
1.Утвердить Правила землепользования и застройки города Нижняя Салда.
2.Настоящее Решение вступает в силу после официального опубликования.
3.Опубликовать настоящее Решение в газете "Городской вестник - Нижняя Салда".
Глава
городского округа
В.В.КОРСАКОВ
Решением Думы городского округа Нижняя Салда от 18.09.2014 N 41/5 в Схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Нижняя Салда внесены изменения.
Решением Думы городского округа Нижняя Салда от 19.06.2014 N 38/9 в Схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Нижняя Салда внесены изменения.
Решением Думы городского округа Нижняя Салда от 23.01.2014 N 33/4 в Схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Нижняя Салда внесены изменения.
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА НИЖНЯЯ САЛДА
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ВВЕДЕНИЕ
Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Нижняя Салда разработан авторским коллективом отдела территориального планирования Общества с ограниченной ответственностью "Проектно-инвестиционная компания Центр качества строительства" по заказу Администрации городского округа Нижняя Салда в соответствии с требованиями:
1) технического задания, выданного Заказчиком (приложение 1 - не приводится);
2) методических рекомендаций по формированию, обозначению и определению границ территориальных зон при градостроительном зонировании территорий поселений и городских округов Свердловской области, утвержденных Распоряжением Правительства Свердловской области от 07.06.2006 N 565-РП;
3) действующих документов федерального и регионального законодательства, в том числе:
- Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- Земельного кодекса Российской Федерации;
- Водного кодекса Российской Федерации;
- Лесного кодекса Российской Федерации;
- Нормативов градостроительного проектирования Свердловской области (НГПСО 1-2009.66).
Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки разработан в соответствии с Муниципальным контрактом от 22.08.2011 N 05/11-ОТП, совместно с проектом Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Нижняя Салда, применительно к территориям сел Акинфиево и Медведево и территории за границами населенных пунктов.
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки необходимо в целях:
- совершенствования регулирования землепользования и застройки территории города Нижняя Салда, на основе градостроительного зонирования;
- приведения содержания частей нормативного правового акта органов местного самоуправления - Правил землепользования и застройки города Нижняя Салда, в соответствие с "Методическими рекомендациями по формированию, обозначению и определению границ территориальных зон при градостроительном зонировании территории территорий поселений и городских округов Свердловской области";
- обеспечения условий для реализации программ развития городской территории, систем инженерного, транспортного, социального обслуживания;
- создания условий для формирования земельных участков, их предоставления с применением процедуры торгов;
- установления правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для владельцев и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости;
- создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам и правообладателям недвижимости возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
- обеспечения свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний;
- обеспечения контроля над соблюдением прав граждан и юридических лиц.
Настоящий Проект, включая все входящие в его состав картографические и текстовые документы, является открытым для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц, которые имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в принятии решений по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с действующим законодательством.
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Нижняя Салда осуществляется в порядке, предусмотренном положениями статей 8, 52 настоящих Правил, Устава городского округа Нижняя Салда.
Часть 1.Порядок применения правил и внесения в них изменений
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в Правилах
Понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в следующем значении.
Акт приемки - оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ, подписанный застройщиком (заказчиком) и исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работ по строительству, реконструкции, удостоверяющий, что обязательства исполнителя (подрядчика, генерального подрядчика) перед застройщиком (заказчиком) выполнены, результаты работ соответствуют градостроительному плану земельного участка, утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов, иным условиям договора и что застройщик (заказчик) принимает выполненные исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работы;
Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
Береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, ширина которой устанавливается в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, является территорией общего пользования;
Блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, разделенных между собой стенами без проемов (брандмауэрами), каждая из таких квартир имеет доступ на отдельный земельный участок с выходом на территорию общего пользования (улицу, проезд);
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее по тексту - виды разрешенного использования) - виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, включенные в градостроительный регламент определенной зоны в качестве допускаемых. Разрешенное использование может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) вспомогательные виды;
3) условно разрешенные виды использования.
Водоохранная зона водных объектов - вид зоны с особыми условиями использования территории, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющийся территорией, примыкающей к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, применительно к которой установлен специальный режим ограничения хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, заиления и истощения водных объектов, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира;
Высота здания, строения, сооружения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши здания или до наивысшей точки конька скатной крыши здания, до наивысшей точки строения, сооружения; может устанавливаться в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования;
Градостроительная деятельность - деятельность, направленная на развитие территорий города, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, а также всех видов строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляемых на территории города;
Градостроительная документация - документы территориального планирования различных уровней: документация территориального планирования (генеральный план города), документация градостроительного зонирования (настоящие Правила), документация по планировке территорий (проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы земельных участков);
Градостроительное зонирование - деление территории города на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон;
Градостроительные ограничения - требования и факторы, ограничивающие градостроительную деятельность на конкретной территории города;
Градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый и утверждаемый в составе документации по планировке территории (в проекте межевания территории) или в виде отдельного документа, содержащий информацию о границах, всех видах разрешенного использования земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, иных градостроительных ограничениях.
Назначение документа:
- установление на местности границ земельного участка, впервые выделенного посредством планировки территории из состава государственных, муниципальных земель;
- принятие решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд;
- разработка проектной документации для строительства; выдача разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Применительно к ранее сформированным земельным участкам с определенными в установленном порядке границами градостроительные планы земельных участков подготавливаются в виде отдельного документа;
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны и в равной мере распространяемые на все земельные участки, расположенные в пределах территориальной зоны, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые посредством зон с особыми условиями использования территорий;
Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
Заказчик - физическое или юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком представлять интересы застройщика при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, обеспечивать от имени застройщика заключение договоров с исполнителями, подрядчиками, осуществлять контроль на стадии выполнения и приемки работ;
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории, культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Изменение объекта недвижимости - изменение вида (видов) использования земельного участка, или зданий, строений, сооружений на нем, а также изменение их параметров (включая изменение размеров земельного участка) при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, перемещения или сноса существующих зданий, строений, сооружений;
Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование территории города (городского округа);
Квартал - структурный элемент городской застройки, не расчлененный магистральными улицами и дорогами. Границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи;
Кемпинги - учреждения сезонной эксплуатации в период наибольшего пика автотуристов. Организованы по принципу частичного самообслуживания с поэкипажным расселением автотуристов и личными стоянками автомашин у мест проживания. Кемпинги, как правило, сооружаются в виде палаточного городка; частично жилье может быть устроено в легких, неотапливаемых помещениях;
Киоск - одноэтажное сооружение, предназначенное для мелкооптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения;
Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности;
Коэффициент строительного использования земельного участка - отношение суммарной площади застройки всех (существующих и проектируемых) зданий, строений, сооружений на земельном участке (территории планировочного элемента) к площади этого земельного участка.
В случае кварталов индивидуальной жилой застройки за суммарную площадь застройки принимается суммарная площадь приусадебных участков.
Суммарная площадь застройки зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка;
Красные линии - линии, которые устанавливаются посредством проектов планировки и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
Линейные объекты - транспортные и инженерно-технические коммуникации, в том числе железные дороги, автомобильные магистрали, улицы, дороги, проезды;
Линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов вдоль инженерно-технических коммуникаций, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных и муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений;
Линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям, или с отступом от красных линий и предписывающие расположение внешних контуров проектируемых зданий, строений, сооружений;
Малые архитектурные формы - небольшие объемные сооружения, имеющие, помимо декоративных функций, определенное утилитарное назначение. Монументально-декоративные: памятники, монументы, мемориалы, доски почета, флагштоки, указатели въезда в населенные пункты, входы в парки. Информационные: стенды, витрины, щиты. Защитные: автобусные и парковые павильоны, беседки, перголы, ограды, декоративные стенки. Коммунальные: декоративные бассейны, фонтаны, питьевые устройства, мостики пешеходные и кюветные, декоративные вазы, цветочницы, скамьи, урны, светильники, опоры освещения. Специальное оборудование и сооружения сезонного назначения: оборудование детских, спортивных, хозяйственных площадок;
Многоквартирный жилой дом - жилой дом, квартиры которого имеют общие инженерные системы, выход на общие внеквартирные помещения (лестничные клетки) и общий для всего дома земельный участок;
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
Отклонения от Правил - санкционированное в порядке, установленном настоящими Правилами (статья 61), для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д., обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его малого размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик;
Павильон - одноэтажное сооружение, предназначенное для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения;
Плотность застройки - отношение суммарной общей площади (суммы полезной площади всех этажей) всех зданий, строений, сооружений на земельном участке, территории планировочного элемента, к площади этого участка, планировочного элемента.
Подрядчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее по договору с застройщиком (заказчиком) работы по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, их частей;
Правоустанавливающие документы - акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, изданные в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные акты или решения суда, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество;
Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения землепользования, застройки и природопользования;
Проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции, и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация подготавливается на основании градостроительных планов земельных участков для отдельных объектов и используется для получения разрешения на строительство после ее согласования и проведения экспертиз в установленном порядке;
Процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями;
Публичный сервитут - право ограниченного пользования земельными участками, участками недр, обособленными водными объектами, зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства и иными объектами недвижимости, установленное законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний по обсуждению документации по планировке территории, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков;
Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, а также публичными сервитутами.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации;
Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев незначительных изменений и улучшений недвижимости, когда законодательством не предусмотрено получение разрешения на строительство;
Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения путем проведения строительных работ;
Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
Строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путем нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешения на строительство (за исключением незначительных действий, особо поименованных соответствующими нормативными правовыми актами);
Строительство - создание (в материале) зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
Территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты;
Территории общего пользования - отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц;
Технические регламенты - документы, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); до принятия технических регламентов действуют нормативные технические документы в части не противоречащие законодательству о техническом регулировании;
Эксперт публичных слушаний - лицо, предоставившее в письменном виде заключение по вопросам, выносимым на публичные слушания, и принимающее участие в прениях для их аргументации.
Статья 2.Правовой статус и сфера действия настоящих Правил
1.В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ настоящие Правила вводят на территории города Нижняя Салда систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании. Целью градостроительного зонирования является:
- защита прав граждан и обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
- обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
- подготовка документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
- контроль соответствия градостроительным регламентам проектной документации, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
2.Настоящие Правила действуют на территории города Нижняя Салда.
В населенных пунктах, расположенных в границах городского округа Нижняя Салда, включая поселок Встреча, села Шайтанский Рудник, Акинфиево, Медведево, Правила действуют в части "Порядок применения Правил и внесения в них изменений" до разработки и утверждения градостроительной документации и Правил землепользования и застройки этих населенных пунктов.
3.Настоящие правила применяются наряду с правовыми актами, техническими регламентами, нормативами, стандартами и иными обязательными требованиями, установленными уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации. Правила применяются в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей, надежности сооружений, охраны памятников истории и культуры, окружающей природной среды, а также с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда по вопросам регулирования землепользования и застройки.
Акты органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
4.Положения настоящих Правил обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления населенных пунктов, иных муниципальных образований, юридическими и физическими лицами.
5.Действие регламентов в составе настоящих Правил не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников, ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) в границах территорий, занятых линейными объектами;
4) предоставленных для добычи полезных ископаемых;
5) особо охраняемых природных территорий.
Статья 3.Назначение и состав Правил
1.Назначением настоящих Правил является:
1) обеспечение условий для реализации планов (генерального плана) и программ развития городской территории, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;
2) создание условий для формирования земельных участков, их предоставления с применением процедуры торгов;
3) установление правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для владельцев и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости;
4) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам и правообладателям недвижимости возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
5) обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний;
6) обеспечение контроля над соблюдением прав граждан и юридических лиц.
2.Настоящие Правила содержат:
1) часть 1 - Общую часть (Порядок применения Правил и внесения в них изменений);
2) часть 2 - Карту градостроительного зонирования;
3) часть 3 - Градостроительные регламенты.
Статья 4.Отношения, регулируемые настоящими Правилами
1.Настоящие Правила регулируют градостроительные отношения, возникающие на территории города Нижняя Салда по вопросам:
- территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования;
- строительства объектов капитального строительства, их реконструкции, а также капитального ремонта, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
- проведения градостроительного зонирования территории города и установления градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
- разделения городской территории на земельные участки для закрепления ранее возникших, но неоформленных прав на них (включая права на земельные участки многоквартирных домов), а также для упорядочения планировочной организации городской территории, ее дальнейшего строительного освоения и преобразования;
- предоставления прав на земельные участки, подготовленные посредством планировки территории и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, физическим и юридическим лицам;
- подготовки градостроительных оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;
- выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;
- контроля над использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применения штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;
- обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством публичных слушаний;
- внесения изменений в настоящие Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем его дополнения применительно к различным территориальным зонам.
2.К градостроительным отношениям на территории города применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы настоящими Правилами.
3.В соответствии с законодательством настоящие Правила, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты городского округа Нижняя Салда регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
- участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых и проводимых администрацией городского округа Нижняя Салда по вопросам предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, в целях нового строительства или реконструкции;
- обращаются в администрацию городского округа Нижняя Салда с заявлением о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для строительства, реконструкции и могут осуществлять действия по градостроительной подготовке территории, посредством которой из состава государственных, муниципальных земель выделяются вновь образуемые земельные участки;
- владея земельными участками, иными объектами недвижимости, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости;
- владея на правах собственности квартирами в многоквартирных домах, могут обеспечивать действия по определению в проектах планировки, проектах межевания границ земельных участков многоквартирных домов и выделению их из состава жилых кварталов, микрорайонов;
- осуществляют иные действия в области землепользования и застройки.
4.К указанным в части 3 настоящей статьи иным действиям в области землепользования и застройки могут быть отнесены, в частности:
- возведение строений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на землях общего пользования, не подлежащих приватизации, и передаваемых в аренду физическим, юридическим лицам;
- переоформление одного вида ранее предоставленного права на земельные участки на другой вид права, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности;
- иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных или частных планов по землепользованию и застройке.
Статья 5.Виды органов, осуществляющих регулирование землепользования и застройки на территории города Нижняя Салда
1.На территории города Нижняя Салда регулирование землепользования и застройки территории осуществляется следующими органами:
1) Думой городского округа Нижняя Салда (далее - Дума городского округа);
2) Главой городского округа Нижняя Салда (далее - Глава городского округа);
3) Администрацией городского округа Нижняя Салда, ее структурным подразделением, уполномоченными в сфере градостроительства и архитектуры - Отделом архитектуры и градостроительства (далее - ОАиГ);
4) Комиссией по землепользованию и застройке (далее - Комиссия).
2.Полномочия органов местного самоуправления городского округа в сфере регулирования землепользования и застройки устанавливаются Уставом городского округа в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
3.Полномочия структурных подразделений администрации городского округа в сфере регулирования землепользования и застройки устанавливается Положениями о соответствующих структурных подразделениях, утверждаемых Главой городского округа.
Наличие в структуре администрации городского округа органа архитектуры и градостроительства является обязательным.
4.Порядок образования и деятельности, состав и полномочия Комиссии устанавливаются Положением о ней, утверждаемым Главой городского округа.
Статья 6.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке. Участие физических и юридических лиц в принятии решений по вопросам землепользования и застройки
1.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц.
2.Администрация городского округа Нижняя Салда обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:
1) публикации Правил в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
2) размещения Правил в сети Интернет на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа);
3) создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных материалов в ОАиГ, иных органах и организациях, причастных к регулированию землепользования и застройки в городском округе Нижняя Салда;
4) предоставления ОАиГ физическим и юридическим лицам на платной основе выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам). Стоимость указанных услуг не может превышать стоимость затрат на изготовление копий соответствующих материалов.
3.Граждане, их объединения и юридические лица имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в принятии решений по вопросам градостроительной деятельности, землепользования и застройки на территории округа в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.
4.Участие граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности осуществляется в следующих формах:
1) участие в собраниях (сходах) граждан;
2) участие в публичных слушаниях.
Статья 7.Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности
1.Публичные слушания проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", законодательством Свердловской области о градостроительной деятельности, Уставом городского округа Нижняя Салда, Положением о публичных слушаниях, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда.
2.Публичные слушания проводятся с целью:
- соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- предотвращения ущерба, который может быть нанесен жильцам домов, правообладателям, а также владельцам объектов недвижимости, оказавшейся в непосредственной близости к земельным участкам, на которых планируется осуществить строительство, реконструкцию, тем видом деятельности, по поводу которого испрашивается специальное согласование;
- информирования общественности и обеспечения права участия граждан в принятии решений, а также их права контролировать принятие администрацией городского округа Нижняя Салда решений по землепользованию и застройке.
3.Публичные слушания проводятся Комиссией, по ее инициативе или по обращениям, поступившим от физических или юридических лиц, Думы городского округа или Главы городского округа. Решение о проведении публичных слушаний принимается Главой городского округа.
Публичные слушания проводятся в случаях, когда рассматриваются следующие вопросы:
- согласование документации по планировке территории, включая проекты планировки, проекты межевания;
- специальные согласования - предоставление разрешений на особо поименованные настоящими Правилами виды использования недвижимости, условно разрешенные в соответствующих территориальных зонах;
- предложения об изменении градостроительных регламентов территориальных зон, включая внесение дополнений в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, определяемых посредством планировочных предложений, разработки проектов планировки, о внесении иных изменений в настоящие Правила.
4.Публичные слушания по вопросу внесения изменений в настоящие Правила не проводятся в случае, если такие изменения связаны с отображением на карте градостроительного зонирования утвержденных уполномоченными государственными органами границ зон с особыми условиями использования территорий, а также включением в состав градостроительных регламентов установленных уполномоченными государственными органами градостроительных ограничений по требованиям использования объектов недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Статья 8.Порядок внесения изменений в настоящие Правила
1.Основанием для внесения изменений в настоящие Правила является соответствующее решение Главы городского округа, которое принимается ввиду необходимости учета произошедших изменений в федеральном законодательстве, законодательстве субъекта Российской Федерации, а также ввиду необходимости включения в Правила дополнительных и уточняющих положений. В том числе - показателей предельных параметров разрешенного строительства, а также ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям, другие положения.
2.Основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в настоящие Правила в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов является обращение, содержащее обоснования того, что установленные Правилами положения:
- не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости;
- приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости;
- препятствуют осуществлению общественных интересов развития конкретной территории или наносят вред этим интересам.
Настоящие Правила могут быть изменены по иным законным основаниям решениями Думы городского округа.
3.Правом инициативы внесения изменений в настоящие Правила обладают органы государственной власти, органы местного самоуправления городского округа в лице Главы городского округа, депутатов Думы городского округа, Комиссия, ОАиГ, общественные организации, органы общественного самоуправления, правообладатели объектов недвижимости.
4.Обращение, содержащее обоснование необходимости внесения изменений в настоящие Правила, а также соответствующие предложения, направляется председателю Комиссии.
Предложения могут относиться к формулировкам текста Правил, перечням видов разрешенного использования недвижимости, предельным параметрам разрешенного строительства, границам территориальных зон.
Обращение регистрируется, и его копия не позднее следующего рабочего дня после поступления направляется председателю Комиссии. Председатель Комиссии в течение 10 дней принимает решение о рассмотрении обращения, либо об отказе в рассмотрении обращения, с обоснованием причин и информирует об этом заявителя.
В случае принятия решения о рассмотрении обращения председатель Комиссии обеспечивает подготовку соответствующего заключения или проведение публичных слушаний в порядке и сроки, определенные статьей 52 настоящих Правил (решение о подготовке публичных слушаний принимает Дума городского округа или Глава городского округа).
На публичные слушания приглашаются правообладатели недвижимости, интересы которых затрагиваются, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать землепользование и застройку, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам.
После завершения публичных слушаний по проекту внесения изменений в настоящие Правила, Комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в Правила и представляет указанный проект Главе городского округа.
Глава городского округа в течение десяти дней после представления ему проекта изменений в Правила должен принять решение о направлении указанного проекта в Думу городского округа или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
5.Правовые акты об изменениях в настоящие Правила вступают в силу в день их опубликования в средствах массовой информации.
6.Изменения в части II, III настоящих Правил, касающиеся границ территориальных зон, видов и предельных параметров разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости, могут быть внесены только при наличии положительного заключения ОАиГ.
В заключении должны содержаться положения о том, что предлагаемые изменения не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, действующим документам территориального планирования, документации по планировке территории, техническим регламентам, Уставу городского округа Нижняя Салда, иным нормативно-правовым актам органов местного самоуправления.
Изменения в части II, III настоящих Правил могут быть внесены только при наличии положительных заключений соответственно уполномоченного государственного органа по охране и использованию объектов культурного наследия, уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического надзора.
Статья 9.Ответственность за нарушение настоящих Правил
1.За нарушение настоящих Правил, установленного порядка использования и охраны земель физические и юридические лица, а также должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
2.Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений (при проектировании, размещении, вводе в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель).
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральным, областным законодательством, иными нормативными правовыми актами.
3.Административная ответственность за нарушения законодательства о градостроительной деятельности регулируется рядом статей Кодекса об административных правонарушениях (КоАП, статьи 9.4, 9.5 ).
Рассмотрение дел за эти правонарушения осуществляют органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного строительного надзора.
4.Уголовная ответственность наступает вследствие нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (экологические преступления) в соответствии со статьей 246 Уголовного кодекса РФ.
В частности, нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло тяжкие последствия.
Глава 2.Порядок подготовки документации по планировке территорий города нижняя салда органами местного самоуправления
Статья 10.Назначение, виды и состав документации по планировке территории города Нижняя Салда
1.В соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка документации по планировке территорий осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (территорий общего пользования, кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, предназначенных для размещения и строительства объектов капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для размещения и строительства линейных объектов.
2.Планировка территории в части подготовки, выделения земельных участков осуществляется посредством разработки документации по планировке территории:
- проектов планировки без проектов межевания в их составе;
- проектов планировки с проектами межевания в их составе;
- проектов межевания как самостоятельных документов (вне состава проектов планировки) с обязательным включением в состав проектов межевания градостроительных планов земельных участков;
- подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
3.Органы местного самоуправления ГО Нижняя Салда обеспечивают подготовку документации по планировке территории города на основании Генерального плана города, настоящих Правил.
4.Решения о разработке того или иного вида документации по планировке территории применительно к различным случаям принимаются Главой городского округа (проект решения готовит ОАиГ) с учетом характеристик планируемого развития конкретной территории, а также следующих особенностей:
1) проекты планировки (без проектов межевания в их составе) разрабатываются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить, изменить:
а) границы планировочных элементов территории (кварталов, микрорайонов);
б) границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков;
в) границы зон действия публичных сервитутов для обеспечения проездов, проходов по соответствующей территории, коридоров прокладки инженерных сетей;
2) проекты планировки с проектами межевания в их составе разрабатываются в случаях, когда помимо границ, указанных в пункте 1 данной части настоящей статьи, необходимо определить, изменить:
а) границы земельных участков, которые не являются земельными участками общего пользования;
б) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для реализации государственных или муниципальных нужд;
в) подготовить градостроительные планы вновь образуемых, изменяемых земельных участков;
3) проекты межевания как самостоятельные документы (вне состава проектов планировки) с обязательным включением в их состав градостроительных планов земельных участков, разрабатываются в пределах красных линий планировочных элементов территории, не разделенной на земельные участки, или разделение которой на земельные участки не завершено, или требуется изменение ранее установленных границ земельных участков;
4) градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне состава проектов межевания) подготавливаются по обращениям правообладателей ранее сформированных земельных участков, которые, планируя осуществить строительство, реконструкцию на таких участках объектов капитального строительства, должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им градостроительными планами земельных участков.
5.Состав, порядок подготовки, согласования, обсуждения и утверждения документации по планировке территории определяется градостроительным законодательством.
Посредством документации по планировке территории определяются:
1) характеристики и параметры планируемого развития, строительного освоения и реконструкции территорий, включая характеристики и параметры развития систем социального обслуживания, инженерного оборудования, необходимых для обеспечения застройки;
2) линии градостроительного регулирования, в том числе:
а) красные линии, отграничивающие территории общего пользования от территорий иного назначения и обозначающие планировочные элементы - кварталы, микрорайоны, иные планировочные элементы;
б) линии регулирования застройки, если они не определены градостроительными регламентами в составе настоящих Правил;
в) границы земельных участков линейных объектов - магистральных трубопроводов, инженерно-технических коммуникаций, а также границы зон действия ограничений вдоль линейных объектов;
г) границы зон действия ограничений вокруг охраняемых объектов, а также вокруг объектов, являющихся источниками (потенциальными источниками) загрязнения окружающей среды;
д) границы земельных участков, которые планируется изъять, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд, либо зарезервировать с последующим изъятием, а также границы земельных участков, определяемых для государственных или муниципальных нужд без резервирования и изъятия, расположенных в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
е) границы земельных участков, которые планируется предоставить физическим или юридическим лицам при межевании свободных от застройки территорий;
ж) границы земельных участков на территории существующей застройки, не разделенной на земельные участки;
з) границы земельных участков в существующей застройке, которые планируется изменить путем объединения земельных участков и установления границ новых земельных участков - в случаях реконструкции.
В состав документации по планировке территорий могут также включаться проекты благоустройства территории, проекты инженерного оборудования и инженерной подготовки территорий, схемы первоочередного строительства.
6.Финансирование подготовки документации по планировке территорий осуществляется за счет средств местного бюджета. Расходы бюджета возмещаются путем включения затрат на подготовку документации по планировке территорий в начальную цену выкупа земельных участков при проведении аукционов по продаже земельных участков, или в начальную цену арендной платы при проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности.
Статья 11.Порядок подготовки проектов планировки и проектов межевания территории
1.Решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территорий города (далее - документация по планировке территории) принимается органами местного самоуправления ГО Нижняя Салда по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц. Такое решение в течение трех дней со дня принятия размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.
2.В случае размещения объекта капитального строительства в границах территории, на которую не распространяется действие градостроительного регламента или для которой не устанавливается градостроительный регламент, подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическим или юридическим лицом, по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории (за исключением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения).
3.Предложения физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории направляются в письменном виде в ОАиГ с указанием границ соответствующей территории, обоснованием необходимости выполнения планировки территории, характере предполагаемых действий по осуществлению строительных преобразований территории. К предложениям о подготовке документации в целях обоснования потенциальных строительных намерений могут прилагаться графические материалы (чертежи, карты, схемы), технико-экономические обоснования.
4.Решение о подготовке документации по планировке территории города принимает Глава городского округа путем издания постановления, в котором определяются границы соответствующей территории, порядок и сроки подготовки документации, ее содержание, действия ОАиГ по обеспечению подготовки документации.
5.Постановление Главы городского округа о подготовке документации по планировке территории города подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия постановления и размещается на официальном сайте администрации ГО Нижняя Салда в сети Интернет.
6.В течение месяца со дня опубликования постановления Главы городского округа заинтересованные физические или юридические лица вправе представить в ОАиГ свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
7.ОАиГ в течение двух недель со дня окончания срока направления предложений заинтересованными лицами обобщает поступившие предложения, подготавливает и утверждает градостроительное задание на подготовку документации по планировке территории.
8.От имени администрации ГО Нижняя Салда заказчиком на подготовку документации по планировке территории выступает ОАиГ.
9.Размещение заказа на подготовку документации по планировке территории осуществляется на конкурсной основе специально уполномоченным органом администрации городского округа во взаимодействии с ОАиГ в порядке, установленном федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ГО Нижняя Салда.
10.Исполнителем документации по планировке территории может быть любое юридическое или физическое лицо, соответствующее требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, разрабатывающим градостроительную документацию, а также требованиям, предъявляемым к участникам при проведении торгов на право подготовки документации по планировки территории.
11.С победителем в торгах ОАиГ заключает договор на подготовку документации по планировке территории в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
12.Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, федеральным и региональным законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
13.ОАиГ предоставляет исполнителю документации по планировке территории исходные данные, а также оказывает содействие в сборе и получении дополнительной информации, необходимой для проектирования, контролирует процесс подготовки документации, рассматривает и согласовывает промежуточные этапы работ.