Постановление от 22.04.2008 г № 131-ПОД
Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования в 2007 году бюджетных средств, выделенных на реализацию в Свердловской области приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», на основании годового отчета Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области
Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки расходования в 2007 году бюджетных средств, выделенных на реализацию в Свердловской области приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", на основании годового отчета Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Расходы на осуществление приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" утверждены Законами Свердловской области "О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области" и "Об областном бюджете на 2007 год".
Согласно годовому отчету Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (далее - годовой отчет), подготовленному в соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 14.09.2006 N 1099-РП "О предоставлении отчетности по реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области", на финансирование приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в 2007 году было запланировано 2305,8 млн. рублей, из них в федеральном бюджете - 101,7 млн. рублей, областном - 2199,6 млн. рублей, в местных бюджетах - 4,5 млн. рублей. Фактически расходы составили 2383,4 млн. рублей (103,4 процента плана), в том числе из федерального бюджета - 96 млн. рублей, областного - 2281,2 млн. рублей, из местных бюджетов - 6,2 млн. рублей.
Основными причинами несоответствия плановых и отчетных показателей являются:
отсутствие федерального закона, определяющего деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
отсутствие федеральных подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру подготовки и сдачи годовых отчетов о реализации приоритетных национальных проектов;
возможность неоднозначного толкования норм, устанавливающих плановые показатели реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
подготовка отчета о реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" до сдачи годовой статистической и бюджетной отчетности;
ошибки технико-юридического характера, допущенные при внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 12 декабря 2005 г. N 1056-ПП "Об утверждении сетевых планов-графиков по реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области".
Кроме того, в ходе проверки Счетной палаты выявлен ряд факторов, препятствующих реализации приоритетного национального проекта. Так, одним из основных механизмов привлечения инвестиций определена процедура субсидирования за счет бюджетных средств процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Однако при общей эффективности такого механизма финансирования нормативная правовая база, регулирующая данные отношения, не изменилась. Для жителей сельской местности типовые условия кредитования не подходят, так как сумма залога превышает сумму кредита, в результате чего более трети бюджетных средств не были востребованы.
Не способствует развитию агропромышленного комплекса и отсутствие в Свердловской области действенных механизмов земельно-ипотечного кредитования, а также то, что на селе не получила развитие сеть потребительских кооперативов.
В нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области за счет средств, предусмотренных на финансирование организаций негосударственной формы собственности, были предоставлены субсидии государственным сельскохозяйственным предприятиям в сумме 215,3 млн. рублей. Также в годовом отчете расходы областного бюджета в сумме 31,6 млн. рублей, предусмотренные на предоставление кредитов на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для передачи их на условиях лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям, были указаны как расходы на иные цели.
По данным годового отчета, были выделены субсидии на строительство (приобретение) жилья для 162 молодых специалистов на сумму 65,8 млн. рублей. Фактически улучшены жилищные условия 71 гражданина, при этом не все граждане относятся к категории "молодой специалист".
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки расходования в 2007 году бюджетных средств, выделенных на реализацию в Свердловской области приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", на основании годового отчета Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области принять к сведению.
2.Обратить внимание Правительства Свердловской области на необходимость соблюдения требований федерального и областного законодательства и недопустимость принятия нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в план мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов в части изменения мероприятий и объема их финансирования, по истечении года, в котором осуществлялось выполнение запланированных мероприятий.
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН