Постановление от 18.06.2008 г № 593-ПП
О ежегодном докладе «О защите прав потребителей в Свердловской области» в 2007 году
1.Принять к сведению выводы ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2007 году и предложения по обеспечению защиты прав потребителей на территории Свердловской области (прилагаются).
2.Министерству здравоохранения Свердловской области (Климин В.Г.), Министерству строительства и архитектуры Свердловской области (Карлов А.В.), Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Соловьева В.П.), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С.М.), Министерству общего и профессионального образования (Нестеров В.В.) при осуществлении деятельности учесть выводы ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2007 году.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) активизировать работу по консультированию потребителей по вопросам защиты прав потребителей и способам реализации их прав, а в муниципальных образованиях в Свердловской области, в которых нет специалистов по защите прав потребителей, организовать соответствующую работу;
2) с целью информирования населения публиковать материалы о защите прав потребителей в средствах массовой информации;
3) в рамках деятельности муниципальных комиссий по защите потребительского рынка разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение качества и безопасности работ, услуг на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
4.Предложить руководителям общественных организаций, деятельность которых касается защиты прав потребителей на территории Свердловской области, принимать активное участие в защите прав потребителей, используя полномочия, установленные Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
5.Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (Рабцевич И.И.), Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (Соколов С.Б.), а также рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Бусырев С.А.), Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Михеева С.В.), Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу (Островский В.В.), Главному управлению внутренних дел по Свердловской области (Никитин М.А.), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Бекешев С.И.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области (Трофимов И.М.):
1) обеспечить в пределах предоставленных полномочий эффективный надзор на потребительском рынке товаров (работ, услуг) по приоритетным направлениям деятельности по обеспечению защиты прав потребителей;
2) активно взаимодействовать по вопросам защиты прав потребителей с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями, созданными с целью защиты прав потребителей;
3) активизировать работу по профилактике правонарушений на рынке товаров (работ, услуг), проводить мероприятия, направленные на повышение грамотности населения и хозяйствующих субъектов по вопросам защиты прав потребителей.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию - министра экономики и труда Максимова М.И.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 18 июня 2008 г. N 593-ПП
ВЫВОДЫ
ЕЖЕГОДНОГО ДОКЛАДА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В 2007 ГОДУ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), утвержденным Приказом от 16.08.2006 N 251, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области осуществляет функцию по подготовке ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области".
Национальная политика в сфере защиты прав потребителей основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Равная и реальная защита законных интересов потребителей обеспечивается на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти, а также общественными объединениями потребителей.
На федеральном уровне власти государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг): Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области, Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, Инспекцией страхового надзора по Уральскому федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области, Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
На региональном уровне власти обеспечение защиты прав потребителей возложено на исполнительные органы государственной власти Свердловской области: Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Управление государственного строительного надзора Свердловской области, Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области.
Органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области также проводится работа по защите прав потребителей, которая направлена на оказание практической помощи конкретному потребителю в восстановлении нарушенных прав.
За счет общественного потребительского движения осуществляется представительство интересов потребителей в реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей.
С целью организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и общественных объединений по защите прав потребителей в 2005 году на территории Свердловской области были созданы две комиссии: Комиссия по защите прав потребителей Свердловской области и Межведомственная координационная комиссия по защите потребительского рынка Свердловской области от товаров и услуг, несущих угрозу жизни и здоровью жителей Свердловской области.
В полномочия Комиссии по защите прав потребителей Свердловской области входит разработка и проведение мероприятий по защите прав потребителей в Свердловской области, повышение уровня защищенности потребителей от недобросовестных действий продавцов товаров, исполнителей услуг и обеспечение заинтересованных органов власти объективной систематизированной аналитической информацией о защите прав потребителей.
Межведомственная координационная комиссия по защите потребительского рынка Свердловской области от товаров и услуг, несущих угрозу жизни и здоровью жителей Свердловской области, создана в целях:
эффективного взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов на потребительском рынке Свердловской области;
анализа и разработки направлений, планов по осуществлению мероприятий по борьбе с нарушениями на потребительском рынке Свердловской области;
разработки мер по обеспечению безопасности товаров и услуг для жизни и здоровья потребителей;
подготовки предложений, проектов законодательных и иных инициатив для Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, Совета общественной безопасности Свердловской области.
По данным ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2007 году, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в течение 2007 года было рассмотрено около 36,6 тыс. обращений, касающихся нарушений прав потребителей.
Увеличилось количество требований потребителей, удовлетворенных в добровольном порядке. Это связано с тем, что в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении судом требований потребителя, установленных данным Законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 процентов суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Распределение обращений граждан по видам деятельности приведено в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Вид деятельности | 2007 год | ||
| количество обращений | процент к итогу | увеличение, уменьшение по сравнению с 2006 годом | ||
| 1. | Торговля | 19960 | 54,5 | -14,2 |
| 2. | Коммунальные услуги | 7232 | 19,7 | +7,1 |
| 3. | Бытовые услуги | 2501 | 6,8 | -0,3 |
| 4. | Услуги, предметом которых являются денежные средства населения и страховые услуги | 808 | 2,2 | +0,6 |
| 5. | Услуги связи | 734 | 2,0 | -0,6 |
| 6. | Туристские услуги | 160 | 0,4 | +0,1 |
| 7. | Услуги транспорта | 249 | 0,7 | +0,2 |
| 8. | Медицинские услуги | 3110 | 8,5 | +7,4 |
| 9. | Строительство | 168 | 0,5 | +0,1 |
| 10. | Общественное питание | 340 | 1,0 | +0,5 |
| 11. | Образовательные услуги | 70 | 0,2 | - |
| 12. | Прочие | 1219 | 3,5 | -0,9 |
| Итого | 36621 | 100,00 |
Как видно из таблицы 1, большинство обращений в 2007 году, как и в 2006 году, связаны с нарушенными правами потребителей в сфере торговли, коммунальных, бытовых услуг, услуг связи. Возросло по сравнению с 2006 годом количество жалоб на оказание медицинских услуг, услуг потребительского кредитования.
Такая тенденция связана с тем, что данные услуги являются наиболее распространенными и востребованными потребителями.
В целях контроля состояния потребительского рынка товаров (работ, услуг) исполнительными органами государственной власти Свердловской области проводились проверки хозяйствующих субъектов. В течение 2007 года проведено 43,9 тыс. проверок (в 2006 году - 40,6 тыс. проверок), в том числе:
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проведено 9613 проверок хозяйствующих субъектов, реализующих товары, оказывающих услуги населению (в 2006 году - 7426 проверок). Выявлено 16337 нарушений прав потребителей (в 2006 году - 10275 нарушений).
Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведено 2723 проверки субъектов перевозочной деятельности, в том числе проверки по перевозкам детей, школьников, пассажиров, опасных грузов (в 2006 году - 3000 проверок), из них 2160 проверок лицензиатов. Выявлено 4428 нарушений по несоблюдению правил перевозки пассажиров (в 2006 году - 70 нарушений).
Главным управлением внутренних дел по Свердловской области проведено 24648 проверок (в 2006 году - 18830 проверок), в том числе 14872 проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот алкогольной продукции; 477 проверок организаций, осуществляющих фармацевтическую и медицинскую деятельность; 8764 проверки рыночной торговли, выявлено 170 преступлений экономической направленности, 4640 административных правонарушений; проведено профилактическое мероприятие "Пиротехника", в ходе которого осуществлено 515 проверок, выявлено 2 уголовных преступления, 391 административное правонарушение, изъято 290000 единиц пиротехнических изделий.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области проведено 593 проверки хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере связи (в 2006 году - 21 проверка), выявлено 318 нарушений (в 2006 году - 4 нарушения).
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области проведено 920 проверок (в 2006 году - 678 проверок), выявлено 647 нарушений (в 2006 году - 306 нарушений), из них выявлено 250 нарушений ветеринарного законодательства, изъято из оборота 157,9 тонны мясной продукции; выявлено 7 нарушений законодательства, регулирующего оборот растений, подконтрольных карантину, изъято из оборота 536,8 тонны овощей и фруктов; выявлено 12 нарушений законодательства, регулирующего оборот зерна и продуктов его переработки, изъято из оборота 71,2 тонны продукции; выявлено 84 нарушения законодательства, регулирующего оборот пестицидов и агрохимикатов, изъято из оборота 92,1 тонны продукции; выявлено 294 нарушения законодательства, регулирующего оборот продукции семеноводства, изъято из оборота 1740 пакетов семян.
Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии проведена 201 проверка (в 2006 году - 185 проверок), выявлено 100 правонарушений (в 2006 году - 75 правонарушений).
Инспекцией страхового надзора по Уральскому федеральному округу проведена экспертиза 241 обращения граждан (в 2006 году - 509 обращений).
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области проведено 1156 проверок учреждений здравоохранения и социальной защиты, выявлено 60 нарушений (в 2006 году данные не предоставлялись).
Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведено 2030 проверок, выявлено 18514 нарушений, из них правил эксплуатации и ремонта жилищного фонда - 17449 нарушений, правил пользования жилищными помещениями - 553 нарушения, нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами - 512 нарушений (в 2006 году проведено 1334 проверки, выявлено 16578 нарушений).
Министерством строительства и архитектуры Свердловской области проведено 777 проверок по обращениям потребителей, нарушения выявлены во всех случаях.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проверено 56 образовательных учреждений (в 2006 году - 96 проверок).
Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области проведено 866 проверок (в 2006 году - 262 проверки), в том числе 341 проверка объектов торговли, 480 проверок объектов общественного питания, 45 проверок объектов бытового обслуживания, всего выявлено 492 нарушения.
Министерством здравоохранения Свердловской области проведено 47 проверок финансовой хозяйственной деятельности областных учреждений здравоохранения, в том числе по оказанию платных медицинских услуг (в 2006 году - 14 проверок).
Структура выявленных нарушений по видам деятельности представлена в таблице 2.
Таблице 2
| N п/п | Виды деятельности | Выявлено нарушений | Процент к итогу | Увеличение, уменьшение по сравнению с 2006 годом, процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Торговля | 32248 | 51,9 | -5,7 |
| 2. | Общественное питание | 1340 | 2,2 | +1,0 |
| 3. | Бытовые услуги | 70 | 0,1 | +0,1 |
| 4. | Услуги транспорта | 4484 | 7,2 | +6,96 |
| 5. | Услуги связи | 395 | 0,6 | +0,43 |
| 6. | Жилищно-коммунальные услуги | 19014 | 30,6 | -6,9 |
| 7. | Строительство | 57 | 0,1 | -0,15 |
| 8. | Туристские услуги | 88 | 0,2 | -0,03 |
| 9. | Медицинские услуги | 500 | 0,8 | +0,26 |
| 10. | Услуги, предметом которых являются денежные средства населения | 30 | 0,04 | -0,01 |
| 11. | Образовательные услуги | 229 | 0,36 | +0,07 |
| 12. | Прочие виды деятельности | 3633 | 5,9 | +5,87 |
| Всего | 62088 | 100 |
Из таблицы 2 видно, что по-прежнему больше всего выявляется правонарушений в сфере торговли - 51,9 процента. Несмотря на снижение процента выявленных нарушений в торговле практически на 5,7 процента, положение на товарном рынке остается неудовлетворительным, так как по сравнению с 2006 годом увеличилось количество выявленных нарушений.
Результаты проведенных проверок показали значительный процент забраковок по дефектам производственного характера, таких, как несоответствие продукции заявленным требованиям по показателям качества и безопасности, фальсифицированной, с маркировкой, не содержащей сведений, предусмотренных действующим законодательством, нормативными документами. Причинами этому явились: низкая технологическая дисциплина, неудовлетворительный внутриведомственный контроль качества производимой продукции, отсутствие входного контроля в организациях торговли. Подобная ситуация стала возможной в результате правовой безграмотности участников потребительских правоотношений: низкий профессиональный уровень кадров в торгующих организациях с одной стороны и недостаточная информированность потребителей с другой стороны.
По причине нарушения правил маркировки и оформления сопроводительной документации изъято из оборота 76 процентов продукции. Среди отдельных групп проинспектированных товаров этот показатель достигает 90 - 99 процентов, 65 процентов групп товаров более чем в половине случаев имели данные нарушения. Полученные данные свидетельствуют о том, что нарушения правил маркировки продукции носят массовый характер.
Как и в 2006 году, в 2007 году наибольшее внимание со стороны контролирующих органов уделялось качеству продуктов питания повседневного спроса: хлебобулочных и кондитерских изделий, масложировой продукции, молочной продукции, мясной продукции, в том числе колбасных изделий, иных продуктов питания.
Особую озабоченность вызывает продажа фальсифицированной продукции. К товарам, наиболее часто подвергающимся подделке, относятся масло из коровьего молока, консервированная продукция (консервы рыбные, мясные, молочные), колбасные изделия, масложировая продукция, кондитерские изделия.
По данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в 2007 году проведены наиболее масштабные проверки, установлен наибольший процент забракованной продукции по наименованиям продукции, указанным в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование продукции | Количество проверенной продукции в 2007 году, тонн | Количество забракованной продукции в 2007 году, тонн | Процент забракованной продукции в 2007 году | Увеличение, уменьшение по сравнению с 2006 годом, процентов |
| 1. | Хлебобулочные изделия | 38,9 | 2,1 | 5,5 | -6 |
| 2. | Масложировая продукция | 51,3 | 9,6 | 18,8 | +15,1 |
| 3. | Молочная продукция | 74,3 | 7,4 | 10 | -6,8 |
| 4. | Мясная продукция | 299,7 | 36,2 | 12,6 | +0,3 |
| 5. | Рыбная продукция | 27,9 | 4,5 | 16,1 | -14,3 |
| 6. | Кондитерские изделия | 39,4 | 9,6 | 24,5 | -0,6 |
| 7. | Алкогольная продукция | 59322,5 декалитра | 4594,2 декалитра | 7,7 | -3,7 |
Как следует из таблицы 3, процент забракованных хлебобулочных изделий по сравнению с 2006 годом снизился в 3 раза, но, как следует из анализа результатов лабораторных исследований, качество хлеба не изменилось. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследовано 828 проб, из них не соответствующими заявленным требованиям, нормативным документам признаны 65 проб (7,9 процента). Процент неудовлетворительных проб остался на уровне 2006 года. По отдельным территориям процент неудовлетворительных проб достигает 10 - 30 процентов. Неудовлетворительные пробы отмечены по таким группам показателей, как физико-химические (влажность, кислотность, пористость, массовая доля сахара, жира, витаминов (для обогащенной продукции)), органолептические (внешний вид, состояние мякиша, наличие хруста от минеральной примеси), а также по микробиологическим показателям.
На объектах, изготавливающих и реализующих масложировую продукцию, в 2007 году проинспектировано 51,3 тонны масложировой продукции, изъято из оборота 9,6 тонны, что составило 18,8 процента от проверенной продукции. По сравнению с 2006 годом процент забракованной продукции увеличился в 3,4 раза. Большая часть масложировой продукции, 88,5 процента, браковалась по маркировке, не содержащей сведений, предусмотренных нормативной документацией. Допускались случаи введения в заблуждение потребителей относительно происхождения продукта. По-прежнему актуальна проблема фальсификации масложировой продукции. Так, в рамках проведенных проверок исследовано 477 проб масложировой продукции, из них 65 (13,6 процента) не отвечали заявленным требованиям нормативных документов, в том числе 40 проб (61,5 процента) - по критериям фальсификации. Наиболее часто подвергались подделке масло подсолнечное и спреды.
По сравнению с 2006 годом процент забраковок молочной продукции снизился на 6,8 процента, но по-прежнему остается довольно высоким. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследовано 6764 пробы, из них не соответствующими требованиям нормативных документов признано 637 (9,4 процента), что почти на уровне 2006 года. Следует отметить, что наиболее часто подвергаются подделке консервы молочные и масло из коровьего молока. Так, из исследованной 381 пробы масла из коровьего молока признано не соответствующими требованиям нормативных документов 89 проб (23,4 процента), в том числе 54 пробы (60,7 процента) не соответствовали требованиям нормативных документов по фальсификации молочного жира жирами немолочного происхождения. Консервов молочных исследовано 509 проб, признаны не соответствующими требованиям нормативных документов 22 пробы (4,3 процента), из них 14 проб (63,6 процента) не соответствовали заявленным требованиям, указанному на маркировке наименованию по фальсификации молочного жира жирами немолочного происхождения.
В 2007 году по сравнению с 2006 годом процент забраковок мясной продукции остался практически на прежнем уровне, структура выявленных нарушений не изменилась. По-прежнему, как и в 2006 году, основная доля забракованной продукции (70,8 процента) приходится на мясную продукцию, изготовленную с нарушением правил маркировки (не указывается дата выработки, срок годности, термическое состояние, упаковано под вакуумом), отсутствуют должным образом оформленные сопроводительные документы. Иначе обстоят дела с мясными консервами. Наибольшее количество забраковок (53,1 процента) приходится на консервы, не соответствующие заявленному наименованию, требованиям нормативных документов по внешнему виду мяса (наличие грубой соединительной ткани, хрящей, сухожилий), с заниженным содержанием мяса и жира, массовой долей белка. В рамках проведенных проверок в 2007 году исследовано 3562 пробы мясных продуктов, из них 346 не соответствовали требованиям нормативных документов, что составляет 9,7 процента. Из отобранной мясной продукции на предмет выявления фальсификации 46 проб (50 процентов) признаны не соответствующими требованиям нормативных документов по наличию дезоксирибонуклеиновой кислот (далее - ДНК) сои, в которых наличие соевого белка не предусмотрено рецептурой.
Большое внимание в 2007 году Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области уделялось контролю за наличием в продуктах питания генетически модифицированных организмов (далее - ГМО). На содержание ГМО исследована 1651 проба пищевых продуктов, трансгенная ДНК обнаружена в 89 пробах. В 14 пробах обнаружено содержание трансгенной ДНК более 0,9 процента, о чем информация до потребителей не доводилась. В структуре продуктов, где обнаружена трансгенная ДНК, представлены колбасные изделия, полуфабрикаты мясные.
Процент забракованной в 2007 году рыбной продукции по сравнению с 2006 годом снизился почти в 2 раза, но положение дел остается неблагополучным. Структура забраковок не изменилась. Как и в 2006 году, в 2007 году больше всего рыбной продукции (94,2 процента) браковалось по причине нарушения правил маркировки. Особую озабоченность вызывает нарушение установленных требований, предъявляемых к маркировке мороженых рыботоваров, особенно это относится к филе рыбы, мороженому глазированному. Большинство изготовителей на маркировке не указывают, что продукция была подвергнута глазированию, а вместо массы нетто основного продукта без массы глазури указывают "вес", чем вводят в заблуждение потребителей относительно фактической массы нетто продукта. Как показали проверки, понятие "вес" включает в себя не только массу нетто рыбы вместе с глазурью, но и массу самой упаковки.
Неблагополучное положение сложилось на рынке кондитерских изделий. Процент забраковок почти на уровне 2006 года. В рамках проведенных проверок исследовано 2177 проб кондитерских изделий, из них признано не соответствующими требованиям нормативных документов 296 проб (13,6 процента). Особенно актуальной остается проблема фальсификации какао-продуктов, так как ассортимент кондитерских изделий и используемых при их изготовлении всевозможных добавок и наполнителей неуклонно растет, а в нормативной документации на кондитерские изделия (шоколад, изделия глазированные шоколадной глазурью) отсутствуют показатели, направленные на выявление признаков фальсификации. Возникает необходимость в разработке новых методов исследований, направленных на выявление фальсификации какао-продуктов, в частности, определение массовой доли какао-продуктов в изделии.
В течение 2007 года Главным управлением внутренних дел по Свердловской области и Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области осуществлялась деятельность по пресечению реализации недоброкачественной алкогольной продукции, в том числе суррогатного алкоголя. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследовано 1248 проб алкогольной продукции, не отвечали требованиям нормативных документов 427 проб (34,2 процента). Процент неудовлетворительных проб на уровне 2006 года. Как показали лабораторные исследования, алкогольную продукцию чаще всего бракуют по внешнему виду - наличию осадка различной природы, посторонних включений. Коньяки и вина специальные (портвейны) не соответствуют по следующим показателям: вкус, аромат, массовая концентрация высших спиртов, массовая концентрация средних эфиров, массовая концентрация приведенного экстракта. Водки не соответствуют по следующим показателям: вкус, аромат, объемная доля этилового спирта, массовая концентрация сложных эфиров, массовая концентрация сивушного масла, щелочность. Всего изъято из оборота 4594,2 декалитра алкогольной продукции, из них 88,8 процента по причине несоответствия требованиям нормативных документов. По результатам проверок мест несанкционированной торговли из незаконного оборота изъято 51844,2 декалитра спирта этилового, спиртосодержащей жидкости и алкогольной продукции, что в 1,4 раза больше, чем в 2006 году. Конфисковано по решениям судов 6957 декалитров алкогольной продукции. По данным Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, проверено 212 объектов, расположенных в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области, были выявлены нарушения в 127 объектах. В адрес Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области от органов государственного надзора и контроля поступило 400 представлений о принятии мер к лицензиатам за нарушения законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции. По материалам проверок и представлениям контролирующих органов лицензирующим органом приостановлено действие 231 лицензии, аннулировано 180 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
Полученные в ходе проведения проверок результаты свидетельствуют о продолжающемся росте выявляемых нарушений при реализации товаров, пользующихся повышенным спросом у потребителей, таких, как товары детского назначения, в том числе детские игры и игрушки, мобильные телефоны, обувь, аудиовизуальные произведения и фонограммы. Результаты проверок данной продукции Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области приведены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование продукции | Количество проверенной продукции в 2007 году, тыс. штук | Количество забракованной продукции в 2007 году, тыс. штук | Процент забракованной продукции в 2007 году, процентов | Увеличение, уменьшение по сравнению с 2006 годом, процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 6 | |
| 1. | Детские игры и игрушки | 12,7 | 5,4 | 42,5 | +1,7 |
| 2. | Мобильные телефоны | 3,2 | 0,5 | 14,5 | -5,1 |
| 3. | Обувь | 101,7 | 64,2 | 63,2 | -23,2 |
| 4. | Аудиовизуальные произведения и фонограммы | 162,1 | 39,7 | 24,5 | -11,4 |
Как следует из таблицы 4, несмотря на снижение процента забраковки, данные группы товаров требуют пристального внимания со стороны контролирующих органов.
Как показали проверки, основная доля выявляемых нарушений при проверке детских игр и игрушек по-прежнему приходится на игрушки производства Китая. Причиной изъятия товаров из оборота является нарушение правил маркировки товара, а именно: отсутствие полной информации о товаре и изготовителе, непредоставление информации на русском языке, отсутствие информации о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям, отсутствие сертификатов соответствия. В рамках проводимых мероприятий по контролю в 2007 году исследовано 153 образца детских игр и игрушек, проведено 3407 санитарно-химических и токсикологических исследований. В 12 образцах (7,8 процента) выявлено превышение допустимого уровня токсичных веществ, что в 1,5 раза больше, чем в 2006 году.
На объектах, осуществляющих розничную продажу мобильных телефонов, основными нарушениями являются:
1) включение в гарантийные талоны условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей";
2) отсутствие деклараций о соответствии заявленным требованиям, санитарно-эпидемиологических заключений;
3) отсутствие маркировки товара знаком соответствия, указание недостоверной информации о стране изготовителя телефонов;
4) отсутствие полной информации о товаре, а также информации на русском языке об изготовителе, о товаре.
В 2007 году по сравнению с 2006 годом в 1,6 раза возрос процент забракованной обуви. Следует отметить, что основная доля нарушений (78,6 процента) приходится на обувь импортного производства. Наиболее часто встречаемые нарушения при реализации обуви: отсутствие полной информации о товаре и изготовителе, продажа обуви без документов, подтверждающих качество и безопасность товара, по поддельным сертификатам.
На территории Свердловской области, как показали проверки, проведенные Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и Главным управлением внутренних дел по Свердловской области в отношении хозяйствующих субъектов, реализующих аудио- и видеокассеты, 24,5 процента экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм к общему числу проинспектированных товаров продаются с нарушениями предъявляемых законодательством требований. В результате комплекса мер, предпринятых Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и Главным управлением внутренних дел по Свердловской области в 2006 году, по выявлению и пресечению правонарушений при реализации аудиовизуальной продукции в 2007 году количество забракованной продукции по сравнению с 2006 годом снизилось на 11,4 процента. Тем не менее по-прежнему наиболее распространенными нарушениями при реализации вышеуказанных товаров являются:
1) незаконное использование товарного знака;
2) непредставление покупателю возможности ознакомления с фрагментами аудиовизуального произведения;
3) реализация экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм с лотков;
4) отсутствие необходимой информации о товаре и его изготовителе.
В результате проверок Главным управлением внутренних дел по Свердловской области из незаконного оборота изъято 170000 единиц контрафактной продукции. Пресечена деятельность преступной группы, организовавшей на территории города Екатеринбурга мелкооптовый склад по незаконному хранению и реализации контрафактной аудиовизуальной продукции. В ходе осмотра места происшествия изъято более 15000 единиц контрафактных DVD и CD-дисков. По данному факту возбуждено уголовное дело. Всего в 2007 году в результате комплекса мер, направленных на выявление и пресечение преступлений в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности, производства и оборота контрафактной продукции Главным управлением внутренних дел по Свердловской области возбуждено 231 уголовное дело.
Во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в целях упорядочения работы рынков, более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проведено 2594 проверки розничных рынков, из них 795 проверок совместно с правоохранительными органами, 211 проверок с органами Федеральной миграционной службы. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследовано 1744 пробы продукции, из которых 6,7 процента проб не соответствовали требованиям нормативных документов. Изъято из оборота 972 партии продукции объемом 5,5 тонны.
Главным управлением внутренних дел по Свердловской области проведено 8764 проверки розничных рынков, выявлено 170 преступлений экономической направленности, изъято товарно-материальных ценностей на сумму 6,2 млн. рублей.
Анализ потребительского рынка услуг показывает, что ситуация по соблюдению прав потребителей в некоторых сферах крайне неблагополучна. Особенно это касается соблюдения прав потребителей при оказании населению жилищно-коммунальных услуг, услуг долевого строительства жилья, услуг по предоставлению потребительских кредитов, туристско-экскурсионных услуг, платных медицинских услуг, платных образовательных услуг.
Результаты проверок, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2007 году в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих населению услуги, приведены в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование услуги | Проведено проверок | Выявлено нарушений | В том числе основные виды нарушений, процентов | ||
| непредоставление информации | включение в договор условий, ущемляющих права потребителей | качество услуг | ||||
| 1. | Жилищнокоммунальные | 359 | 491 | 23,4 | 5,7 | 18,1 |
| 2. | Строительства | 25 | 57 | 49 | 21 | 14 |
| 3. | Платные медицинские | 481 | 416 | 62,3 | 7,6 | 1,4 |
| 4. | Потребительского кредитования | 42 | 30 | 46,7 | 13,3 | |
| 5. | Туристские | 33 | 88 | 42,1 | 19,3 | |
| 6. | Платные образовательные | 119 | 215 | 57,2 | 6,9 | 2,3 |
Как видно из таблицы 5, наибольшее количество выявленных нарушений приходится на жилищно-коммунальные услуги. Вопросы защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства стали особенно актуальными в связи с ростом цен на коммунальные услуги и резким увеличением их доли в структуре расходов населения. Вместе с тем уровень и качество коммунальных услуг по сравнению с 2006 годом не претерпели существенных изменений. Состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания вызывает все больше нареканий со стороны потребителей. Количество обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей при оказании услуг жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2006 годом увеличилось на 7,1 процента. Только Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2007 году рассмотрено 1438 обращений, что в 2 раза больше, чем в 2006 году.
По данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области основные нарушения, выявляемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, следующие:
1) оказываются некачественные жилищно-коммунальные услуги, не соблюдаются правила технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда;
2) не предоставляется полная и достоверная информация об оказываемых жилищно-коммунальных услугах: о правилах предоставления коммунальных услуг, правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, нормативах качества услуг, тарифах на оказываемые услуги;
3) завышаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в общежитиях;
4) не соблюдается законодательство по оформлению договорных отношений в письменном виде;
5) заключаются договоры с собственниками и нанимателями жилых помещений, содержащие условия, ущемляющие права потребителей.
Виновные в допущенных правонарушениях привлечены к административной ответственности.
Поскольку административные взыскания в виде штрафа не всегда эффективны, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области все больше используется практика судебных исков в защиту неопределенного круга лиц, так, в 2007 году подано 16 исков в защиту неопределенного круга лиц.
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области продолжена работа по надзору в сфере долевого строительства. Несмотря на то, что Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" урегулировал многие договорные условия, тем не менее хозяйствующими субъектами допускается включение в договор условий, ущемляющих установленные вышеуказанным законом права потребителей, такие, как односторонний отказ от исполнения договора застройщиком, навязывание обязательств по вступлению участника в товарищество собственников жилья, ущемляются права участников на предъявление требований о возврате денежных сумм, связанных с уменьшением площади квартиры.
В то же время выявляются факты, свидетельствующие о совершении строительными организациями иных нарушений законодательства, надзор за соблюдением которого в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" должен осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2007 N 478-ПП "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Свердловской области по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 5, ст. 745) Управление Государственного строительного надзора Свердловской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Данный орган власти в 2007 году не начал осуществлять свою деятельность, в результате чего к нарушителям не могли быть применены меры воздействия по многим серьезным нарушениям, допускаемым строительными организациями.
Основными видами нарушений при оказании платных медицинских услуг являются:
1) непредоставление информации об организации-исполнителе, режиме ее работы, предоставляемых услугах, наличии лицензии на медицинскую деятельность и сертификата, специального разрешения на оказание платных медицинских услуг;
2) ненадлежащим образом оформляются договоры на оказание платных медицинских услуг в медицинских учреждениях: в договорах содержится неполная информация о правах и обязанностях сторон, отсутствуют условия и сроки получения медицинских услуг, порядок расчетов за оказанные медицинские услуги или включены условия, ущемляющие права потребителей;
3) медицинскими учреждениями допускаются расчеты с населением без применения контрольно-кассовой машины и одновременным отсутствием квитанции, являющейся документом строгой отчетности;
4) в ходе проверок выявляются случаи осуществления медицинской деятельности при отсутствии лицензии;
5) допускается оказание медицинских услуг государственными и муниципальными медицинскими учреждениями только при условии заключения договора добровольного медицинского страхования. При этом, по данным Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу: договоры страхования заключаются с нарушением правил добровольного медицинского страхования, утвержденных руководителем страховой организации и представленных при выдаче лицензий и в порядке уведомления; к договорам добровольного медицинского страхования не прилагаются страховая программа и перечень медицинских учреждений, которые являются неотъемлемой частью договора, а также правила страхования; договоры страхования заключаются в моменты обращений граждан за медицинской помощью.
По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, не все благополучно и с оказанием бесплатной медицинской помощи. До потребителей не доводятся необходимые сведения об объеме обеспечения бесплатной медицинской помощи с указанием источников финансирования.
Неблагополучная ситуация сложилась в сфере финансовой деятельности. Не прекращается поток жалоб граждан на оказание услуг потребительского кредитования. Только в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в 2007 году поступило 97 жалоб граждан. По поступившим обращениям проведены проверки, в ходе которых выявлены следующие нарушения:
1) перед заключением сделки потребителям не предоставляется полная и достоверная информация об условиях кредитования, в частности, о дополнительных услугах и полной сумме, которую гражданам необходимо уплатить за пользование кредитными средствами;
2) включение в договор условий, ущемляющих права потребителей: предоставление потребительского кредита только при условии оказания возмездных услуг по открытию и ведению банковского счета, взимание комиссии в случае досрочного погашения кредита, взыскание штрафа при нарушении срока оплаты очередного платежа по кредиту.
По результатам проверок вынесено 10 постановлений о назначении административного наказания на сумму 0,131 млн. рублей. В адрес руководителей организаций вынесены предписания о прекращении нарушений прав потребителей. Вопросы, затронутые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проверке закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Банк Русский стандарт", послужили предметом рассмотрения Генеральной прокуратурой Российской Федерации и получили широкий резонанс в средствах массовой информации. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в отношении ЗАО "Банк Русский стандарт" была проведена проверка, по итогам которой банку было предложено прекратить практику нарушений прав граждан при предоставлении потребительских кредитов.
Большое внимание в 2007 году уделялось выявлению нарушений прав потребителей в сфере оказания туристских услуг, в том числе связанных с отдыхом детей, выявлены следующие нарушения:
1) включение в договор условий, ущемляющих права потребителей: ограничение права требования туриста на изменение или расторжение договора в связи с существенными изменениями обстоятельств (ухудшение условий путешествия), ограничение права туриста на предъявление претензии, освобождение турагента (туроператора) от ответственности в случаях, не предусмотренных законодательством;
2) потребителям не предоставляется полная и достоверная информация об оказываемой услуге: о реестровом номере, присвоенном туроператору, наличии экскурсовода, размере финансового обеспечения, порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии.
По результатам проверок вынесено 55 постановлений о назначении административного наказания на сумму 0,236 млн. рублей.
Результаты проверок образовательных учреждений, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, показали, что основным нарушением законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг является нарушение прав потребителей на получение достоверной информации, имеющей большое значение для правильного выбора исполнителя, предложение своих услуг исполнителями, не имеющими права заниматься этой деятельностью по законодательству, то есть без наличия лицензии.
Большое внимание уделялось анализу договоров на оказание платных образовательных услуг, в результате выявлены следующие условия, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации:
1) ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин;
2) в случае расторжения договора по инициативе гражданина отказ возвращать потребителю суммы за образовательные услуги, либо гражданам возвращаются суммы, уплаченные за неоказанные услуги, без учета фактически понесенных расходов исполнителя;
3) установление штрафа за односторонний отказ потребителя от образовательной услуги;
4) установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию.
Результаты анализа состояния потребительского рынка товаров и услуг свидетельствуют о многочисленных фактах нарушений действующего законодательства, допускаемых хозяйствующими субъектами при реализации населению товаров (работ, услуг), и требуют объединения усилий всех органов, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав потребителей.
В систему исполнительных органов государственной власти, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, кроме федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области входят органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и общественные организации.
Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации решают вопросы местного значения, используя полномочия, предоставленные им Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и индивидуального подхода к каждому потребителю. Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области являются важным источником информации федеральных органов исполнительной власти и населения не только о проблемах, возникающих при осуществлении защиты прав потребителей, но и о других социально значимых аспектах.
В течение 2007 года специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области рассмотрено около 25,4 тыс. обращений граждан (в 2006 году - 32 тыс. обращений).
В целом количество обращений, рассмотренных органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, в расчете на 1000 человек населения за 2007 год составляет 5,88 (в 2006 году - 7,91).
Грамотный подход к рассмотрению претензий граждан, знание основ законодательства по защите прав потребителей позволили специалистам по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области добиться добровольного устранения выявленных нарушений прав потребителей (досудебное урегулирование) в 74,6 процента случаев (за 2007 год - 81,4 процента случаев). Всего предотвращено потерь потребителей на сумму 78,4 млн. рублей (в 2006 году - 84,7 млн. рублей).
В 2007 году специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области оказана помощь в составлении 1390 исков (в 2006 году - 1292 иска) по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей, в том числе комитетом по защите прав потребителей администрации города Екатеринбурга оформлено 864 исковых заявления на общую сумму около 39 млн. рублей по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей (в 2006 году - 834 иска на сумму 26 млн. рублей), дано 2366 консультаций, что в 1,3 раза больше, чем в 2006 году. Предъявлено 2 иска в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. По одному иску судом вынесено решение в пользу неопределенного круга лиц, один иск находится в процессе рассмотрения.
Специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области за 2007 год подготовлено для опубликования в местных газетах более 264 статей (в 2006 году - 570 статей), посвященных вопросам защиты прав потребителей.
Как следует из вышеизложенного, показатели работы муниципальных образований в Свердловской области по вопросам защиты прав потребителей снижаются из года в год. Это связано с продолжающейся тенденцией массового сокращения специалистов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, и передачи их функций другим отделам, таким, как отдел по развитию товарного рынка, отдел экономики и труда, отдел по экономике и ценообразованию. Такое совмещение функций не способствует эффективному оказанию консультативной помощи потребителям. Специалисты, занимающиеся исключительно вопросами защиты прав потребителей, имеются только в муниципальном образовании "город Екатеринбург". На сегодня вопросы защиты прав потребителей на уровне муниципалитетов курируют 80 специалистов.
В 27 муниципальных образованиях в Свердловской области, среди которых Ивдельский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Невьянский городской округ, Режевской городской округ, городской округ Староуткинск, Туринский городской округ, Шалинский городской округ, специалистов по защите прав потребителей нет.
С целью изменения сложившейся ситуации по сокращению специалистов и структур по защите прав потребителей в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области заключено 48 соглашений о взаимодействии по вопросам защиты прав потребителей между Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и главами муниципальных образований в Свердловской области.
Необходимо в 2008 году совместными усилиями глав муниципальных образований в Свердловской области и Комиссии по защите прав потребителей Свердловской области преодолеть негативную тенденцию по сокращению специалистов и структур по защите прав потребителей в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
На территории Свердловской области осуществляют деятельность шесть общественных организаций, которые играют значительную роль в системе защиты прав потребителей. Основная работа общественных организаций сосредоточена на консультировании населения по вопросам защиты прав потребителей, проведении мероприятий по проверке соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, оказании помощи потребителям при отстаивании своих интересов в суде.
Однако деятельность некоторых общественных организаций не столь заметна и результативна в вопросах защиты прав потребителей. Кроме того, необходимо отметить, что отдельные общественные организации по защите прав потребителей в качестве единственного направления своей деятельности определяют проведение проверок хозяйствующих субъектов по вопросам, не относящимся к их компетенции, либо занимают посредническую роль между потребителями и органами надзора и контроля. Вся их деятельность сводится к переадресовке поступивших обращений граждан в соответствующие надзорные органы, вместо оказания практической помощи, такой как, например, помощь в составлении претензий, исков. Данную деятельность общественных организаций необходимо пресекать как дискредитирующую общественное движение потребителей.
Обзор потребительского рынка товаров (работ, услуг) свидетельствует о массовых нарушениях прав потребителей во всех сферах потребительских отношений, что требует принятия адекватных мер со стороны всех уполномоченных органов.
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2007 году вынесено 12528 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафов на общую сумму 22,3 млн. рублей (в 2006 году - 9177 постановлений на общую сумму 18,8 млн. рублей). Выдано 216 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в 2006 году - 152 представления). Подано исковых заявлений в защиту неопределенного круга лиц - 17 (в 2006 году - 13 исков), удовлетворено - 11 исков, не удовлетворено - 5 исков, 1 иск на стадии рассмотрения. Направлено в суд 18 заключений по делам в целях защиты прав потребителей.
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области выдано: 318 предписаний об устранении нарушений (в 2006 году - 22 предписания), 82 предупреждения о приостановлении действия лицензии, вынесено 197 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 1,8 млн. рублей.
Главным управлением внутренних дел по Свердловской области возбуждено 1432 уголовных дела (в 2006 году - 1532 уголовных дела), в том числе 1 в сфере оборота лекарственных средств, 1190 в сфере незаконного оборота алкогольной продукции, 231 дело в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности, производства и оборота контрафактной продукции, незаконного распространения порнографической продукции. Составлено 9907 протоколов об административной ответственности, по ним вынесено административных взысканий в виде штрафов на сумму 4,3 млн. рублей, взыскано 3,0 млн. рублей (в 2006 году составлено 5850 протоколов об административной ответственности, по ним вынесено административных взысканий в виде штрафов на сумму 3,2 млн. рублей).
Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдано 828 предписаний по устранению нарушений, вынесено 452 постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 1,4 млн. рублей, передано в суды 564 дела, приостановлено действие 3 лицензий. Значительное место в деятельности Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта занимает профилактическая работа, а именно: постоянно проводится анализ аварийности на лицензируемом автомобильном транспорте, при этом особое внимание уделяется профессионализму водителей.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области выдано 579 предписаний об устранении выявленных нарушений, вынесено 256 постановлений о наложении штрафов на сумму 0,6 млн. рублей, в правоохранительные органы передано 17 дел (в 2006 году выдано 303 предписания, вынесено 241 постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 0,3 млн. рублей, передано в правоохранительные органы 8 дел). В целях профилактики правонарушений принято участие в работе 12 совещаний, семинаров с руководителями и специалистами предприятий и организаций сельского хозяйства, результаты деятельности службы освещались в средствах массовой информации.
Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии выдано 7 предписаний об устранении выявленных нарушений, на 1 предприятии решением суда прекращена реализация продукции, сумма штрафов, взысканных по решению судебных органов, составила 0,2 млн. рублей (в 2006 году выдано 24 предписания, на 1 предприятии решением суда прекращена реализация продукции, сумма штрафов, взысканных по решению судебных органов, составила 0,05 млн. рублей).
Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области выдано 1668 предписаний, вынесено 622 постановления на сумму 6,3 млн. рублей. Кроме того, составлено 47 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые направлены на рассмотрение в суд (в 2006 году вынесено 704 постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 3 млн. рублей).
Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в 2007 году проведено: 51 прием населения в муниципальных образованиях в Свердловской области, в рамках которых граждане могли разрешить свои проблемы, получить необходимые консультации. Всего на приемах граждан в муниципальных образованиях в Свердловской области рассмотрено 185 обращений. На личном приеме министром строительства и архитектуры Свердловской области и его заместителями рассмотрено 271 обращение граждан.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдано 60 предписаний о прекращении выявленных нарушений, 44 протокола об административном правонарушении направлены для рассмотрения в суды.
Министерством здравоохранения Свердловской области в целях обеспечения мер по защите прав потребителей при оказании платных медицинских услуг, а также на получение доступной и качественной бесплатной медицинской помощи в 2007 году организовано: работа пейджера доверия (002 абонент Минздрав), прием населения в доме Правительства Свердловской области, проведение дней Министерства здравоохранения Свердловской области на территориях муниципальных образований в Свердловской области. Результаты проверок, а также информация консультативного характера по вопросу оказания платных медицинских услуг, доступной и качественной бесплатной медицинской помощи освещались в средствах массовой информации. Проведено: 80 публикаций в печатных изданиях, 19 прямых эфиров, 12 пресс-конференций, 44 электронных брифинга.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проведено 1040 лицензионных экспертиз, 14 образовательным учреждениям отказано в выдаче лицензий.
Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области работа в вопросах защиты прав потребителей в сфере потребительского рынка строилась на основе различных форм взаимодействия с надзорными и контролирующими органами, администрациями муниципальных образований в Свердловской области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, общественными организациями. В части оказания консультационно-информационной помощи хозяйствующим субъектам, потребителям, с целью выработки основных стратегических направлений по решению задач повышения качества и безопасности товаров и предоставляемых услуг на потребительском рынке Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в 2007 году проведено 6 научно-практических конференций, серьезное внимание уделялось проведению обучающих семинаров для субъектов предпринимательской деятельности. С участием потребителей проведены "круглые столы", дискуссионные клубы, организованы две "горячие линии", акция "Линия доверия потребителя". Акция проводилась с целью определения уровня торгового обслуживания отдельных предприятий в 15 муниципальных образованиях в Свердловской области. Итоги акции направлены в адрес руководителей торговых предприятий для принятия мер.
Большое внимание в 2007 году федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области уделялось профилактической работе. Использовались различные формы работы: просвещение населения через средства массовой информации, консультирование и оказание практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям, но и предпринимателям, помощь в составлении претензий и исковых заявлений, участие в "горячих линиях", "Днях министерств" и иные формы работы.
Как следует из ситуации, сложившейся на рынке товаров (работ, услуг), применение указанных выше мер недостаточно эффективно. Несмотря на это, отраслевыми министерствами не выполнено предложение, указанное в Постановлении Правительства Свердловской области от 02.10.2007 N 984-ПП "О защите прав потребителей в Свердловской области в 2006 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 10-2, ст. 1719) о разработке комплекса мероприятий на 2007 - 2010 годы, направленных на повышение качества и безопасности товаров (работ, услуг). Работа в данном направлении в 2007 году не проводилась.
Следует отметить, что успех дальнейшей работы по защите прав потребителей во многом зависит от выбора форм взаимодействия между государственной, муниципальной и общественной ветвями системы защиты прав потребителей в деле реализации национальной потребительской политики на региональном и муниципальном уровнях.
Признавая необходимость устранения административных барьеров доступа на рынки, упорядочения государственного контроля и надзора предпринимательской деятельности, важно не допустить снижения государственных гарантий защиты прав потребителей, обеспечить разумный баланс между интересами потребителей и предпринимателей.
С этой целью возникает необходимость разработки проекта областной государственной целевой программы по защите прав потребителей в Свердловской области, предусматривающей применение новых подходов к обеспечению условий для формирования человека, способного самостоятельно и грамотно действовать на потребительском рынке.
С учетом выводов ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2007 году и с целью эффективного взаимодействия всех структур, реализующих национальную политику в сфере защиты прав потребителей в Свердловской области, предлагается:
1.Для обеспечения эффективной защиты прав потребителей признать приоритетными направлениями деятельности органов, входящих в региональную систему защиты прав потребителей, наиболее массовые и востребованные услуги: жилищно-коммунальные, по строительству жилья, платные медицинские, платные образовательные, туристские, по предоставлению потребительских кредитов, а также приоритетные группы товаров повседневного спроса: хлебобулочные и кондитерские изделия, молочная продукция, масложировая продукция, мясная продукция, рыбная продукция, алкогольная продукция, товары детского назначения.
2.Министерству здравоохранения Свердловской области (Климин В.Г.), Министерству строительства и архитектуры Свердловской области (Карлов А.В.), Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Соловьева В.П.), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С.М.), Министерству общего и профессионального образования (Нестеров В.В.):
1) при осуществлении деятельности учесть выводы ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2007 году;
2) обеспечить меры по недопущению снижения государственных гарантий по защите прав потребителей.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) активизировать работу по консультированию потребителей по вопросам защиты прав потребителей и способам реализации их прав, а в муниципальных образованиях в Свердловской области, в которых нет специалистов по защите прав потребителей, организовать соответствующую работу;
2) с целью информирования населения публиковать материалы о защите прав потребителей в средствах массовой информации;
3) в рамках работы муниципальных комиссий по защите потребительского рынка разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение качества и безопасности работ, услуг на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
4.Предложить руководителям общественных организаций, деятельность которых касается защиты прав потребителей на территории Свердловской области, принимать активное участие в защите прав потребителей, используя полномочия, установленные Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
5.Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (Рабцевич И.И.), Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (Соколов С.Б.), а также рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Бусырев С.А.), Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Михеева С.В.), Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу (Островский В.В.), Главному управлению внутренних дел по Свердловской области (Никитин М.А.), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Бекешев С.И.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области (Трофимов И.М.):
1) обеспечить в пределах предоставленных полномочий эффективный надзор на потребительском рынке товаров (работ, услуг) по приоритетным направлениям деятельности по обеспечению защиты прав потребителей;
2) активно взаимодействовать по вопросам защиты прав потребителей с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями, созданными с целью защиты прав потребителей;
3) активизировать работу по профилактике правонарушений на рынке товаров (работ, услуг), проводить мероприятия, направленные на повышение грамотности населения и хозяйствующих субъектов по вопросам защиты прав потребителей.