Решение от 26.06.2008 г № 457

О внесении изменений в Программу демографического развития городского округа Первоуральск на период до 2025 года (Уральская семья), утвержденную Решением Первоуральской городской Думы от 6 марта 2008 года N 410

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16 апреля 2008 года N 350-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 27 августа 2007 года N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")", Постановлением Правительства Свердловской области от 19 мая 2008 года N 465-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по реализации основных положений стратегии развития Российской Федерации до 2020 года" и в целях устранения замечаний рабочей группы Межведомственной комиссии по анализу региональных программ демографического развития, образованной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, по Программе демографического развития городского округа Первоуральск на период до 2025 года ("Уральская семья"), руководствуясь статьей 23 Устава городского округа Первоуральск, Первоуральская городская Дума решила:
1.Внести в Программу демографического развития городского округа Первоуральск на период до 2025 года ("Уральская семья"), утвержденную Решением Первоуральской городской Думы от 6 марта 2008 г. N 410, следующие изменения:
1.1.Графу "Исполнители Программы" Характеристики муниципальной Программы демографического развития городского округа Первоуральск на период до 2025 года ("Уральская семья") изложить в новой редакции:
Исполнители Программы:
Администрация городского округа Первоуральск;
- Управление образования городского округа Первоуральск;
- Управление здравоохранения городского округа Первоуральск;
- Управление физической культуры и спорта городского округа Первоуральск;
- Управление культуры городского округа Первоуральск;
- Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск;
- Управление социальной защиты населения города Первоуральска (по согласованию);
- "Комплексный центр социального обслуживания населения "Осень" (по согласованию);
- "Государственное областное учреждение социального обслуживания "Первоуральский центр социальной помощи семье и детям "Росинка" (по согласованию);
- Управление внутренних дел по городскому округу Первоуральск (по согласованию);
- Первоуральский отдел Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области (по согласованию);
- Территориальный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в городе Первоуральске (по согласованию);
- Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Первоуральский центр занятости" (по согласованию);
- Государственное учреждение здравоохранения Свердловской области "Психиатрическая больница N 8" (по согласованию);
- Филиал Государственного учреждения "Свердловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" по Западному управленческому округу в городе Первоуральске (по согласованию);
- Государственное учреждение здравоохранения Свердловской области "Первоуральский противотуберкулезный диспансер N 4" (по согласованию);
1.2.Поднаправление 1 "Улучшение репродуктивного здоровья населения" направления "Повышение рождаемости" раздела 1 "Демографическая политика" параграфа 7 "Приоритетные направления Программы "Уральская семья" дополнить пунктом следующего содержания:

"3. Мероприятия по предупреждению, снижению числа и повышению безопасности абортов:
- внедрение единой региональной системы "Мониторинг абортов" на основе современных технологий (на базе Областного Центра планирования семьи и ребенка), введение добровольного анкетирования женщин, пожелавших прервать беременность, экспертная оценка полученных данных;
- обеспечение медико-психологической помощи различным категориям женщин (в т.ч. обратившимся по поводу абортов и контрацепции; беременным, попавшим в трудную жизненную ситуацию, несовершеннолетним и т.д.) путем введения в штатное расписание женской консультации городской больницы N 1 должности медицинского психолога;
- обеспечение социально-незащищенных слоев женского населения и возрастной категории 15 - 19 лет контрацептивными средствами".

1.3.Название поднаправления 7 "Снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области" направления "Сохранение здоровья населения, создание условий для укрепления здоровья, снижение смертности и увеличения продолжительности жизни населения" раздела 1 "Демографическая политика" параграфа 7 "Приоритетные направления Программы "Уральская семья" изложить в новой редакции: "Снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения городского округа Первоуральск".
1.4.Поднаправление 7 "Снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области" направления "Сохранение здоровья населения, создание условий для укрепления здоровья, снижение смертности и увеличения продолжительности жизни населения" раздела 1 "Демографическая политика" параграфа 7 "Приоритетные направления Программы "Уральская семья" дополнить пунктами следующего содержания:

"9) достижение и поддержание высокого уровня охвата профилактическими прививками детей и взрослых в рамках Национального календаря профилактических прививок в декретированные возрасты (не менее 98%);
10) достижение привитости против клещевого энцефалита всего населения с 1 года: 2008 г. - 65%, 2009 г. - 75%, 2010 г. - 85%;
11) достижение привитости профессиональных групп риска гепатита "A" (от числа серонегативных) и дизентерии Зонне: 2008 г. - 65%, 2009 г. - 75%, 2010 г. - 85%;
12) проведение плановой вакцинации против гепатита "A" детей в возрасте 6 лет;
13) проведение иммунизации против туляремии, сибирской язвы, бешенства всем подлежащим контингентам;
14) проведение вакцинации против краснухи всех женщин фертильного возраста;
15) проведение мероприятий по раннему активному выявлению туберкулеза: обеспечение, с учетом кратности, охвата флюорографическими осмотрами: 2008 г. - 85%, 2009 г. - 90%, 2010 г. - 95% от подлежащих".

1.5.Поднаправление 1 "Миграционная политика в городском округе Первоуральск" направления "Активизация миграционной политики" раздела 1 "Демографическая политика" параграфа 7 "Приоритетные направления Программы Уральская семья" изложить в новой редакции:

"Основные цели, принципы и задачи миграционной политики в городском округе Первоуральск изложены в Концепции миграционной политики Свердловской области, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 22 октября 2003 года N 652-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 10-1, ст. 895), а также Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года N 256-р.
Основными целями миграционной политики на территории городского округа Первоуральск являются устойчивое социально-экономическое и демографическое развитие, сохранение национальной безопасности и социальной стабильности, удовлетворение потребности организаций городского округа Первоуральск в трудовых ресурсах, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения поставленных перед городским округом Первоуральск задач.
Миграционная политика в городском округе Первоуральск направлена на компенсацию естественной убыли населения за счет стимулирования и организации процесса использования как рабочей силы внешних трудовых мигрантов и соотечественников, проживающих за рубежом, добровольно переселяющихся в городской округ Первоуральск на постоянное место жительства.
Миграционная политика в городском округе Первоуральск основывается на следующих принципах:
1) приоритетность обеспечения устойчивого социально-экономического развития городского округа Первоуральск;
2) протекционизм в отношении граждан Российской Федерации;
3) соблюдение и защита трудовых прав мигрантов;
4) недопустимость расовой, этнической, религиозной и др. видов дискриминации мигрантов;
5) формирование толерантного отношения местного населения к мигрантам;
6) приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденным мигрантов;
7) стимулирование добровольного переселения соотечественников из-за рубежа;
8) создание условий для саморазвития и самообеспечения мигрантов;
9) взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями мигрантов;
10) обеспечение общественной безопасности на территории городского округа Первоуральск.
Основными задачами миграционной политики в городском округе Первоуральск на перспективу являются:
1) организационно-правовое обеспечение регулирования внешней трудовой миграции;
2) регулирование процессов внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы на территорию округа с учетом интересов социально-экономического развития городского округа Первоуральск, являющейся территорией вселения;
3) развитие трудового потенциала и повышение эффективности занятости населения городского округа Первоуральск;
4) совершенствование системы иммиграционного контроля, регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию городского округа Первоуральск, и административного воздействия по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
5) информационное обеспечение регулирования внешней трудовой миграции;
6) обеспечение приемлемых социально-бытовых условий пребывания мигрантов в округе;
7) оказание содействия добровольному переселению в городской округ Первоуральск соотечественников, проживающих за рубежом.
Демографическая политика в городском округе Первоуральск в сфере миграции важна как фактор обеспечения персоналом и бесперебойного функционирования организаций городского округа Первоуральск всех отраслей экономики и форм собственности.
Определение потребности городского округа Первоуральск в трудовых мигрантах осуществляется на основании комплексного подхода, отражающего факторы, как формирующие потребность в персонале организаций городского округа Первоуральск, так и удовлетворяющие данную потребность. Прогноз потребности в дополнительном привлечении персонала в организации городского округа Первоуральск до 2025 года по отраслям экономики приведен в таблице N 1.
Определение потребности в дополнительном привлечении трудовых мигрантов, как при долгосрочном, так и при среднесрочном прогнозировании, осуществляется методологически одинаково. Из общей потребности организаций города в персонале на прогнозируемый период вычитается прогнозируемая величина удовлетворения данной потребности за счет собственных трудовых ресурсов: привлечение в экономику граждан, вступающих в трудоспособный возраст, и выпускников учреждений профессионального образования, увеличения экономической активности населения. Прогноз потребности в дополнительном привлечении трудовых мигрантов в организации городского округа Первоуральск по отраслям экономики на 2007 - 2025 годы приведен в таблице N 2.
Для бесперебойного обеспечения экономики городского округа Первоуральск кадрами потребность в дополнительном привлечении персонала составит:
в 2007 - 2015 годах - 10,44 тыс. чел.;
в 2016 - 2020 годах - 7,15 тыс. чел.;
в 2021 - 2025 годах - 7,09 тыс. чел.
Для удовлетворения потребности в кадрах экономики городского округа Первоуральск возможно привлечение собственных трудовых ресурсов:
в 2007 - 2015 годах - 9,5 тыс. чел. или 91,2 процента от общей потребности;
в 2016 - 2020 годах - 6,3 тыс. чел. или 88,1 процента от общей потребности;
в 2021 - 2025 годах - 6,2 тыс. чел. или 87,4 процента от общей потребности.
В случае выполнения параметров Программы по привлечению собственных трудовых ресурсов дефицит трудовых ресурсов составит:
в 2007 - 2015 годах - 0,94 тыс. чел. или 8,8 процента от общей потребности;
в 2016 - 2020 годах - 0,85 тыс. чел. или 11,9 процентов от общей потребности;
в 2021 - 2025 годах - 0,89 тыс. чел. или 12,6 процента от общей потребности.
Дефицит трудовых ресурсов для кадрового обеспечения отраслей экономики города предполагается закрыть за счет привлечения дополнительного числа трудовых мигрантов.
При расчете отраслевого аспекта привлечения трудовых мигрантов учитывались как нынешняя структура их занятости, так и основные приоритеты миграционной политики.
Основные сферы дополнительного привлечения трудовых мигрантов:
в 2007 - 2015 года: промышленность - 55,2 процента, торговля и общественное питание - 7,9 процента, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения - 10,2 процента;
в 2016 - 2020 годах: промышленность - 58,3 процента, торговля и общественное питание - 3,9 процента, сельское хозяйство - 19,4 процента;
в 2021 - 2025 годах: промышленность - 58,0 процента, сельское хозяйство - 29,0 процента, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание - 7,2 процента.
Одним из основных демографических и этнических приоритетов в миграционной политике городского округа является привлечение соотечественников из-за рубежа.
В соответствии с проектом Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы (далее - проект Программы), который был одобрен Распоряжением Правительства Свердловской области от 26 сентября 2006 г. N 1136-РП, затем доработан и направлен вторично в Правительство Российской Федерации для согласования, определена и согласована территория городского округа Первоуральск как территория вселения.
По разработанному регламенту приема участников государственной программы и членов их семей, на территории городского округа Первоуральск планируется временно разместить, предоставить правовой статус и обустроить 440 семей из расчета по 4 человека в семье или 1760 человек.
Из общего числа участников проекта Программы и членов их семей предполагается, что половина - это экономически активные граждане, которым будет оказано содействие в трудоустройстве, при необходимости - в профессиональном переобучении под требования структуры спроса работодателей.
Остальным переселенцам будет обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории округа.
Всем участникам проекта Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры до принятия ими гражданства Российской Федерации по механизмам, утвержденным проектом Программы.
Общий объем средств на реализацию мероприятий Программы составит:
2008 - 164191,42 тыс. руб.;
2009 - 103719,75 тыс. руб.;
2010 - 153351,25 тыс. руб.;
2011 - 53000,0 тыс. руб.;
2012 - 18000,0 тыс. руб.;
Всего за 2008 - 2012 годы - 492262,42 тыс. руб.
Потребности экономики городского округа Первоуральск в дополнительном привлечении трудовых ресурсов за счет добровольных мигрантов при условии сохранения сложившейся демографической ситуации составит:
в 2007 - 2015 годах - 21,2 процента;
в 2016 - 2020 годах - 22,4 процента;
в 2021 - 2025 годах - 23,2 процента.
В 2007 году в организациях городского округа Первоуральск работало 344 иностранных трудовых мигрантов, или 0,5 процента от числа занятых в экономике.
По данным предприятий заявленная потребность в рабочей силе, покрываемая за счет мигрантов составит:
в 2015 году - 1,27 тыс. чел., или 1 процент от числа занятых в экономике;
в 2020 году - 1,03 тыс. чел., или 0,8 процента от числа занятых в экономике;
в 2025 году - 0,7 тыс. чел., или 0,5 процента от числа занятых у экономике.
В целом реализация миграционной политики городского округа Первоуральск позволит стабилизировать демографическую ситуацию в городском округе Первоуральск, восполнить естественную убыль населения, покрыть дефицит трудовых ресурсов, поднять уровень профессионально-квалификационной подготовки занятого населения городского округа Первоуральск".

1.6.В поднаправлении 3 "Миграционное движение населения" параграфа 9. "Эффективность реализации Программы "Уральская семья" слова "трудовые мигранты" исключить, дополнить словами "внешние трудовые мигранты и соотечественники, проживающие за рубежом, добровольно переселяющиеся в городской округ Первоуральск на постоянное место жительства".
1.7.Параграф 6. "Стратегическая цель и задачи Программы" дополнить пунктами следующего содержания:

"6) создание необходимых условий органам правопорядка для эффективной борьбы с преступностью;
7) реализация мер в области антитеррористической защищенности объектов, охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения, противодействия распространению наркотиков, экстремизму и этносепаратизму."
2. Внести изменения и дополнения в План мероприятий по реализации 1 этапа (2008 - 2010 годы) Программы демографического развития городского округа Первоуральск на период до 2025 года ("Уральская семья"), утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от 6 марта 2008 г. N 410:
2.1. Исключить пункты: 168, 174 - 188.
2.2. Изложить его в новой редакции (прилагается).
3. Внести в Показатели оценки эффективности реализации Программы демографического развития городского округа Первоуральск на период до 2025 года ("Уральская семья") следующее изменение: в строке 4 "общая смертность населения", столбец 8 цифру "14,0" заменить на цифру "10,8".

4.Опубликовать настоящее Решение в газете "Вечерний Первоуральск".
5.Контроль над выполнением настоящего Решения возложить на Комитет по социальной политике (В.Э. Валькер).
Глава
городского округа Первоуральск
М.С.ФЕДОРОВ