Постановление от 27.08.2008 г № 873-ПП
О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 19 декабря 2007 года с целью определения путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан Свердловской области, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций Свердловской области среди субъектов Российской Федерации и в мировом сообществе.
Учитывая необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию региона, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Одобрить:
1) Стратегию социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (основные положения) (далее - Стратегия);
1-1) актуализированный вариант Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (далее - актуализированная Стратегия);
2) основные цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (прилагаются);
3) динамику основных параметров макроэкономических показателей Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (прилагается);
4) исключен
2.Утвердить план по разработке новых и изменению действующих стратегических документов Свердловской области (далее - План) (прилагается).
3.Министерству экономики и труда Свердловской области (Максимов М.И.) совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области подготовить предложения по механизмам реализации Стратегии:
1) до 1 декабря 2008 года по принятию новых и внесению изменений в действующие нормативные правовые акты Свердловской области, включая формирование системы государственной поддержки для инвесторов, деятельность которых направлена на реализацию Стратегии;
2) до 1 декабря 2008 года по формированию на территории Свердловской области: открытого акционерного общества "Корпорация развития Среднего Урала"; Инвестиционного фонда Свердловской области;
3) в IV квартале 2009 года по выработке инвестиционной стратегии Свердловской области, содержащей меры, обеспечивающие достижение целевых параметров Стратегии.
4.Министерству экономики и труда Свердловской области (Максимов М.И.):
1) подготовить предложения по формированию Совета по реализации Стратегии в срок до 1 января 2010 года;
2) обеспечить методическое руководство разработкой стратегических документов в Свердловской области;
3) исключен
4) обеспечить мониторинг реализации Стратегии и представление его результатов на заседаниях президиума Правительства Свердловской области.
5.Исполнительным органам государственной власти Свердловской области:
1) руководствоваться Стратегией при разработке:
отраслевых стратегических документов;
проектов среднесрочных программ социально-экономического развития Свердловской области;
проектов областных государственных целевых программ;
прогнозов социально-экономического развития области;
ведомственных целевых программ;
прогнозов развития соответствующих отраслей экономики в Свердловской области;
контрольных параметров экономических и социальных показателей развития в Свердловской области;
2) организовать приведение отраслевых стратегических документов в соответствие со Стратегией по Плану, утвержденному настоящим Постановлением:
обеспечить вовлечение в процесс разработки и реализации стратегий широкого круга политических и общественных организаций, представителей бизнеса и иных структур гражданского общества;
осуществлять разработку предложений по созданию новых видов производств, внедрению перспективных технологий, выбор объектов для их размещения с широким привлечением научно-общественного экспертного сообщества с использованием метода технологического прогнозирования "Форсайт";
3) руководствоваться Стратегией при формировании направлений предоставления мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства;
4) организовать информационное обеспечение хода реализации Стратегии на выставках, презентациях, представлении Свердловской области на крупных российских и международных форумах, в сети Интернет, средствах массовой информации.
6.Министерству финансов Свердловской области (Серова М.А.) предусмотреть в проекте бюджета Свердловской области на 2009 год и плановый период средства на разработку стратегических документов развития Свердловской области.
7.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области руководствоваться Стратегией при разработке основных стратегических показателей развития муниципальных образований.
8.Рекомендовать руководителям организаций всех видов деятельности экономики Свердловской области руководствоваться Стратегией при разработке проектов развития.
9.Предложить Федерации профсоюзов Свердловской области (Ветлужских А.Л.), Свердловскому областному Союзу промышленников и предпринимателей (работодателей) (Семенов В.Н.) при разработке, заключении и выполнении региональных отраслевых и территориальных соглашений, коллективных договоров руководствоваться заложенными в Стратегии параметрами и индикаторами социально-экономического развития.
10.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Максимова М.И.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 27 августа 2008 г. N 873-ПП
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ,
ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Миссия Свердловской области видится в сохранении роли региона в качестве "локомотива" развития России, преобразовании в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.
Главная цель долгосрочного развития Свердловской области заключается в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях.
Образ Свердловской области в 2020 году:
регион - "локомотив" развития России;
сформированный устойчивый средний класс;
пространство новой экономики;
один из важнейших инфраструктурных центров Евразии;
эффективное местное самоуправление.
Сценарии долгосрочного социально-экономического развития.
Применительно к долгосрочному развитию Свердловской области на период до 2020 года выделены три целевых сценария.
Стабилизационно-инерционный сценарий. В основе этого сценария лежит стабилизация экономической ситуации, догоняющее технологическое развитие в условиях благоприятной мировой конъюнктуры.
Данный сценарий развития сформирован исходя из складывающихся тенденций и имеющихся инвестиционных планов крупных компаний. Следуя этому сценарию, Свердловская область будет развиваться среднероссийскими темпами, заложенными в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Сохранится существующее отставание от среднероссийских и мировых значений по ряду показателей: среднедушевое производство валового регионального продукта к 2020 году - 23 тыс. долларов по паритету покупательной способности, объем валового регионального продукта - 1,8 трлн. рублей (рост к уровню 2009 года в 2,2 раза в сопоставимых ценах). При этом сохранится отставание от уровня развитых стран по производительности труда (производство валового регионального продукта в расчете на одного занятого в экономике) при условии сохранения численности занятых в экономике области на уровне 2009 года, в 2020 году производительность труда составит 1008 тыс. рублей/человека.
Будет поддерживаться сложившаяся динамика основных показателей социально-экономического развития. Преимущественными направлениями инвестиций будут модернизация и технологическое обновление традиционного сектора экономики.
Развитие по данному сценарию приведет к консервации существующей структуры экономики.
Заработная плата к 2020 году не поднимется выше уровня 42,4 тыс. рублей. При таких условиях доля среднего класса в численности населения области составит не более 50 - 55 процентов.
Такой путь развития не сможет обеспечить достижения амбициозных целей сохранения роли Свердловской области в качестве локомотива развития России и преобразования в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.
Индустриально-модернизационный сценарий предполагает ускоренное развитие промышленного комплекса как основы экономического роста в условиях благоприятной мировой конъюнктуры.
Следуя этому сценарию, к 2020 году Свердловская область выйдет на уровень развития европейских стран докризисного 2007 года - это среднедушевое производство валового регионального продукта 28,5 тыс. долларов по паритету покупательной способности, объем валового регионального продукта - 2,3 трлн. рублей (рост валового регионального продукта к уровню 2009 года - в 2,7 раза в сопоставимых ценах). В промышленности будет достигнут рост производительности труда в 4 раза к уровню 2009 года, что соответствует уровню 2007 года стран "Большой семерки" (1,8 млн. рублей на одного занятого в промышленности).
Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций. При этом они должны быть направлены в высокотехнологичный и инфраструктурный секторы экономики региона. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, увеличится до 40 процентов, доля инновационной продукции в общем объеме выпуска - до 25 процентов.
Заработная плата возрастет до 51 тыс. рублей и станет надежным источником средств, обеспечивающих достойное существование работнику и его семье. При этих условиях в 2020 году 65 - 70 процентов населения Свердловской области можно будет отнести к среднему классу.
Инновационно-оптимистичный сценарий предполагает инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной мировой конъюнктуры.
Данный сценарий предполагает достижение в 2020 году основных макроэкономических показателей стран "Большой семерки" уровня 2020 года по минимальному варианту прогноза их развития: среднедушевое производство валового регионального продукта - 46,3 тыс. долларов по паритету покупательной способности, объем валового регионального продукта - 3,7 трлн. рублей (рост физического объема к уровню 2009 года в 4,5 раза).
Для достижения таких темпов роста приток инвестиции в Свердловской области должен увеличиться в 5,7 раза и прежде всего в высокотехнологичный сектор.
Необходимым условием является формирование сектора новой экономики, предполагающего создание 330 - 390 тысяч новых высокотехнологичных и высокопроизводительных рабочих мест. В результате в регионе сложится новая инновационная экономика, обеспечивающая формирование устойчивого среднего класса на уровне не ниже 70 процентов численности населения.
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Преодоление сложившихся негативных демографических тенденций.
Повышение размера реальной заработной платы во всех видах деятельности экономики, в организациях всех форм собственности, особенно в социальных отраслях, превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье, рост инвестиционного потенциала населения.
Обеспечение доступности жилья для граждан с различными доходами, соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения. Содействие созданию и развитию различных институтов жилищного кредитования населения: системы ипотечного жилищного кредитования граждан коммерческими банками, в том числе кредитования граждан, участвующих в долевом строительстве; жилищно-накопительных кооперативов; корпоративных фондов жилищного строительства, привлекающих средства бюджетов и предприятий на строительство жилья для населения в рассрочку.
Создание комфортной среды проживания и эффективного жилищно-коммунального хозяйства.
Повышение качества и доступности медицинской помощи на основе глубокой структурной и технологической модернизации, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, рост средней продолжительности жизни населения и снижение смертности. Создание условий для своевременной профилактики заболеваний, возможности и стремления поддержания здоровья людей путем занятия физической культурой и спортом.
Ориентация образования на обеспечение возможности получения образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, создание условий для самореализации личности.
Создание высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг.
Создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации всех членов общества, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития территорий. Обеспечение единого культурного пространства, доступности услуг учреждений культуры для социально уязвимых групп населения, поддержка многообразия культурной жизни и культурных инноваций.
Улучшение качества окружающей среды.
Снижение уровня преступности.
Устойчивое развитие сельских территорий, сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории области с помощью мер социальной и региональной политики.
ОТ СТАРОГО К НОВОМУ - СОХРАНЕНИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ
Завершение инновационного обновления традиционных секторов экономики с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона, формирования базы для модернизации промышленного комплекса и экономики в целом:
опережающее развитие минерально-сырьевой базы;
в металлургическом производстве - освоение производства высоких переделов, превращение отрасли в компонентную базу для отечественного и мирового машиностроения, встраивание в международные технологические цепочки;
в лесном комплексе - увеличение глубины переработки древесины, внедрение безотходных технологий деревообработки, укрепление позиций региона на мировом рынке лесопродукции высокой степени обработки;
в строительной индустрии (производство прочих неметаллических минеральных продуктов) - обеспечение выпуска современных качественных и конкурентоспособных строительных материалов в объемах, удовлетворяющих потребности не только Свердловской области, но и соседних регионов;
в химическом комплексе - ввод в действие современного производства по глубокой переработке газа, являющегося одним из инновационных направлений в переработке и использовании первичной сырьевой составляющей (природного газа), что позволит повысить эффективность использования природных ресурсов и обеспечить диверсификацию российского сырьевого экспорта; на базе развития фундаментальных и прикладных научных исследований по созданию высокотехнологичной медицинской продукции освоение производства новых видов лекарственных средств, создание сети отечественных фармацевтических предприятий с полным циклом технологических процессов, начиная от производства субстанций, заканчивая упаковкой готовых лекарственных средств.
Развитие потребительского сектора экономики с целью максимально полного удовлетворения растущих потребностей населения в товарах и услугах, соответствующих мировым стандартам качества:
в сельскохозяйственном производстве - обеспечение выпуска экологически чистой, полезной для здоровья продукции с учетом природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания;
в производстве пищевых продуктов - рост объема производства продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами.
Многократный рост производительности труда.
Экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых (безотходных) технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизации отходов производства.
Реализация эффекта межотраслевого взаимодействия, выстраивание стабильных диверсифицированных связей, обеспечивающих устойчивость региональной экономики.
НОВАЯ ЭКОНОМИКА
Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития.
Формирование сектора "новой экономики" в машиностроительном комплексе и обеспечение его приоритетного развития.
Создание современных высокотехнологичных наукоемких производств, основанных на "экономике знаний", выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам.
Выход на среднемировой уровень по производительности труда.
Глубокая переработка ресурсов Свердловской области, энергосберегающие технологии, информационно-телекоммуникационные технологии и электроника, применение новых материалов и химических технологий.
Рациональное природопользование.
Интеграция академической, вузовской и отраслевой науки.
Расширение базы экономического роста путем стимулирования малого и среднего бизнеса, создание комфортных условий для реализации предпринимательских инициатив, участие значительной части населения в предпринимательской деятельности.
ИНФРАСТРУКТУРНЫЙ КОМПЛЕКС
Развитие Свердловской области в качестве транспортно-логистического центра, связывающего и распределяющего грузопассажирские, информационные и финансовые потоки, территории взаимовыгодного сотрудничества в сфере экономики, науки и технологии, культуры и образования, участие в формировании интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития.
Формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала территории области.
Укрепление и дальнейшее развитие устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры на основе различных групп кредитных организаций (самостоятельные банки области, филиалы и представительства банков других регионов) для обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей хозяйствующих субъектов и населения в эффективных банковских услугах, обеспечивающих развитие инновационной социально ориентированной региональной экономики.
Достижение уровня развития сферы услуг гостеприимства, необходимого для выполнения функций делового туризма и отдыха, повышение обеспеченности гостиничными услугами на территории области за счет строительства новых гостиниц, отвечающих мировым требованиям.
Реализация проектов комплексного развития сферы потребительского рынка с ориентацией на общемировые тенденции формирования инфраструктуры торгового обслуживания населения и инновационные технологии.
ОПОРА НА ТРАДИЦИОННЫЕ ДУХОВНЫЕ ЦЕННОСТИ,
ВОСПИТАНИЕ ПАТРИОТИЧЕСКОГО САМОСОЗНАНИЯ
Формирование гармоничной, высоконравственной, социально адаптированной, конкурентоспособной, мобильной личности как основы поступательного развития общества.
Консолидация усилий властных и общественных структур в целях повышения эффективности управления социальными процессами.
Развитие потенциала молодых граждан, создание условий для социализации и участия молодежи в социально-экономическом развитии Свердловской области, обеспечение максимального использования потенциала социально активных, талантливых молодых граждан.
Развитие гражданского общества, укрепление и совершенствование правового государства.
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 27 августа 2008 г. N 873-ПП
ДИНАМИКА
ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(АКТУАЛИЗИРОВАННЫЙ ВАРИАНТ)
в ценах 2009 года
| N строки | Наименование показателя | 2009 год, отчет | Сценарии долгосрочного развития | |||||||||||
| стабилизационно-инерционный | индустриально-модернизационный | инновационно-оптимистичный | ||||||||||||
| 2010 2013 годы | 2014 2015 годы | 2016 2020 годы | 2010 2020 годы | 2010 2013 годы | 2014 2015 годы | 2016 2020 годы | 2010 2020 годы | 2010 2013 годы | 2014 2015 годы | 2016 2020 годы | 2010 2020 годы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 1. | Валовой региональный продукт на конец периода | |||||||||||||
| 2. | млрд. рублей | 829,9 | 1152,2 | 1294,6 | 1815,8 | 1815,8 | 1152,2 | 1458,3 | 2280,6 | 2280,6 | 1152,2 | 1529,1 | 3726,3 | 3726,3 |
| 3. | млрд. долларов США (по обменному курсу) | 26,2 | 36,4 | 40,9 | 57,3 | 57,3 | 36,4 | 46,0 | 72,0 | 72,0 | 36,4 | 48,3 | 117,6 | 117,6 |
| 4. | млрд. долларов США (по паритету покупательной способности) | 45,0 | 62,5 | 70,2 | 98,4 | 98,4 | 62,5 | 79,1 | 123,6 | 123,6 | 62,5 | 82,9 | 202,0 | 202,0 |
| 5. | Накопленный за период темп роста валового регионального продукта, процентов | 87,9 | 137,9 | 112,4 | 140,3 | 217,4 | 137,9 | 121,0 | 163,6 | 273,0 | 137,9 | 132,7 | 243,7 | 446,0 |
| 6. | Среднегодовой за период темп роста валового регионального продукта, процентов | 87,9 | 108,4 | 106,0 | 107,0 | 107,3 | 108,4 | 110,0 | 112,0 | 109,6 | 108,4 | 115,2 | 119,5 | 114,6 |
| 7. | Валовой региональный продукт на душу населения на конец периода | |||||||||||||
| 8. | тыс. рублей | 188,9 | 263,4 | 297,1 | 424,2 | 424,2 | 244,2 | 333,8 | 526,7 | 526,7 | 262,9 | 349,4 | 853,4 | 853,4 |
| 9. | тыс. долларов США (по обменному курсу) | 6,0 | 8,3 | 9,4 | 13,4 | 13,4 | 7,7 | 10,5 | 16,6 | 16,6 | 8,3 | 11,0 | 26,9 | 26,9 |
| 10. | тыс. долларов США (по паритету покупательной способности) | 10,2 | 14,3 | 16,1 | 23,0 | 23,0 | 13,2 | 18,1 | 28,5 | 28,5 | 14,2 | 18,9 | 46,3 | 46,3 |
| 11. | Валовой региональный продукт в расчете на одного занятого на конец периода, тыс. рублей | 400,5 | 548,6 | 643,1 | 1008,1 | 1008,1 | 546,8 | 691,2 | 1075,2 | 1075,2 | 545,3 | 718,9 | 1727,5 | 1727,5 |
| 12. | Инвестиции в основной капитал (накопленные за период), млрд. рублей | 201,3 | 993,8 | 613,2 | 1948,9 | 3 555,9 | 994,2 | 656,4 | 2 528,6 | 4179,2 | 1156,0 | 894,0 | 4185,2 | 6235,2 |
| 13. | Накопленный за период темп роста инвестиций в основной капитал, процентов | 81,6 | 139,3 | 124,7 | 196,8 | 341,8 | 140,8 | 125,6 | 201,1 | 355,6 | 174,9 | 136,9 | 238,6 | 571,4 |
| 14. | Среднегодовой за период темп роста инвестиций в основной капитал, процентов | 81,6 | 108,6 | 111,7 | 114,5 | 111,8 | 108,9 | 112,1 | 115,0 | 112,2 | 115,0 | 117,0 | 119,0 | 117,2 |
| 15. | Доля инновационной продукции в объеме выпуска на конец периода, процентов | 8,3 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 20,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 25,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 | 30,0 |
| 16. | Численность населения на конец периода, тыс. человек | 4393,8 | 4378,4 | 4362,7 | 4290,7 | 4290,7 | 4381,7 | 4371,5 | 4334,8 | 4334,8 | 4384,5 | 4377,8 | 4366,8 | 4366,8 |
| 17. | Накопленный за период темп роста численности населения, процентов | 99,9 | 99,6 | 99,6 | 98,3 | 97,6 | 99,7 | 99,8 | 99,2 | 98,6 | 99,8 | 99,8 | 99,7 | 99,4 |
| 18. | Численность занятых в экономике на конец периода, тыс. человек | 2072,1 | 2100,1 | 2013,2 | 1801,2 | 1801,2 | 2107,0 | 2109,9 | 2121,1 | 2121,1 | 2112,8 | 2126,9 | 2157,0 | 2157,0 |
| 19. | Накопленный за период темп роста численности занятых в экономике, процентов | 99,0 | 101,4 | 95,9 | 89,5 | 87,0 | 101,7 | 100,1 | 100,5 | 102,4 | 102,0 | 100,7 | 101,4 | 104,2 |
| 20. | Среднемесячная заработная плата одного работника на конец периода, тыс. рублей | 17,3 | 21,3 | 24,8 | 42,4 | 42,4 | 24,5 | 31,7 | 51,0 | 51,0 | 24,1 | 32,0 | 78,3 | 78,3 |
| 21. | Накопленный за период темп роста реальной заработной платы, процентов | 88,4 | 123,1 | 116,5 | 171,0 | 245,2 | 141,9 | 129,0 | 161,0 | 294,7 | 139,3 | 132,7 | 244,8 | 452,5 |
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 27 августа 2008 г. N 873-ПП
ПРОГНОЗНАЯ СТРУКТУРА
ЭКОНОМИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИННОВАЦИОННЫЙ ВАРИАНТ)
Исключена
Приложения
2008-08-27 Приложение к Постановлению от 27 августа 2008 года № 873-ПП План