Постановление от 23.09.2008 г № 459-ПОД
Об информации Счетной палаты о результатах проверки эффективности расходования в 2006 — 2007 годах средств областного бюджета, выделенных в рамках адресных инвестиционных программ Свердловской области на реализацию проектов для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области, за исключением отрасли «Транспорт» (согласно критерию соблюдения нормативных сроков строительства объектов)
Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности расходования в 2006 - 2007 годах средств областного бюджета, выделенных в рамках адресных инвестиционных программ Свердловской области на реализацию проектов для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области, за исключением отрасли "Транспорт" (согласно критерию соблюдения нормативных сроков строительства объектов), Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
В 2006 - 2007 годах разработку адресных инвестиционных программ Свердловской области и обеспечение эффективности использования капитальных расходов областного бюджета осуществляло Министерство экономики и труда Свердловской области. Также ответственность за эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации возложена на получателей бюджетных средств, определенных бюджетными росписями главных распорядителей средств областного бюджета. Главными распорядителями средств областного бюджета по финансированию объектов, включенных в адресные инвестиционные программы Свердловской области, являлись Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области.
В 2006 году в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Свердловской области запланировано финансирование 37 объектов, из которых 10 предполагалось ввести в эксплуатацию, при этом плановый объем финансирования составил 1626,7 млн. рублей, фактически расходы составили 1375,5 млн. рублей. В 2007 году предусматривались работы на 37 объектах, из них 13 объектов предполагалось ввести в эксплуатацию, при этом плановый объем финансирования составил 2893,9 млн. рублей, объем фактических расходов - 2791,2 млн. рублей.
В результате проверки Счетной палаты грубых нарушений в расходовании средств областного бюджета при выполнении работ на объектах капитального строительства, предусмотренных адресными инвестиционными программами Свердловской области на 2006 и 2007 годы, не выявлено. Вместе с тем установлено, что из-за несоблюдения нормативных сроков строительства объектов неэффективно использовались средства областного бюджета в объеме 1097 млн. рублей, в том числе:
на реконструкцию Верхнепышминской специальной (коррекционной) школы-интерната имени С.А. Мартиросяна - 12,8 млн. рублей;
на реконструкцию зданий Екатеринбургского детского дома N 6 - 12,2 млн. рублей;
на строительство межрегионального выставочного центра в городе Екатеринбурге - 163,8 млн. рублей;
на строительство универсального спортивного комплекса училища олимпийского резерва N 1 в городе Екатеринбурге - 137,7 млн. рублей;
на строительство учебной пожарной башни в городе Екатеринбурге - 0,4 млн. рублей;
на пристрой к стационару на 130 коек детской больницы восстановительного лечения "Бонум" в Ленинском районе города Екатеринбурга - 536 млн. рублей;
на газопровод-отвод Ирбит - Туринск и автоматическую газораспределительную станцию - 234,1 млн. рублей.
Кроме того, в рамках реализации адресных инвестиционных программ Свердловской области из средств областного бюджета было выделено 208,6 млн. рублей на строительство и ввод в эксплуатацию следующих объектов: зданий изоляторов временного содержания в городах Нижнем Тагиле и Невьянске, пристроя к зданию городского отдела внутренних дел в городе Ирбите, хозяйственно-питьевого водоснабжения Верхотурского детского дома, учебного корпуса Каменск-Уральского педагогического колледжа, учебных мастерских Богдановичского профессионального политехнического училища, газопровода-отвода Ирбит - Туринск и автоматической газораспределительной станции. Тем не менее эти объекты в эксплуатацию не введены.
Основными причинами, препятствующими достижению запланированных результатов и эффективному использованию бюджетных инвестиций, являлись не подготовленная должным образом проектно-сметная документация, отсутствие заключений государственной экспертизы на стадии включения объектов в перечень инвестиционных проектов, финансируемых из областного бюджета, а также недостаточность объема выделяемых бюджетных ассигнований для покрытия предусмотренных проектно-сметной документацией затрат, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию.
Необходимо отметить, что бюджетные ассигнования, запланированные в 2006 и 2007 годах на финансирование инвестиционных проектов, были освоены не в полном объеме. Так, в результате выборочной проверки установлено, что не освоено 168,5 млн. рублей бюджетных средств, в том числе:
на строительство в городе Екатеринбурге областного перинатального центра из выделенных 165 млн. рублей было освоено 9 млн. рублей (5,4 процента плана);
на газификацию спортивно-оздоровительного комплекса и катка с искусственным льдом в поселке Широкая Речка из выделенных 1,4 млн. рублей освоено 0,4 млн. рублей (28,6 процента плана);
не освоено 11,5 млн. рублей на подготовку проектно-сметной документации по пяти объектам: строительство областного туберкулезного диспансера в городе Краснотурьинске, подводящего газопровода и котельной больничного комплекса и филиала Свердловского областного клинического психоневрологического госпиталя для ветеранов войн в рабочем поселке Верх-Нейвинский, центра настольного тенниса в городе Екатеринбурге, а также газификация Свердловского областного детского туберкулезного санатория "Луч" в Сысертском районе и специального (коррекционного) детского дома - школы для детей с отклонениями в развитии в поселке Школьный Сысертского района.
Необоснованно включены в адресную инвестиционную программу Свердловской области на 2006 год такие проекты, как долевое участие Правительства Свердловской области в строительстве общежития Уральской государственной юридической академии по улице Колмогорова в городе Екатеринбурге (15 млн. рублей) и реконструкция здания по улице Московской под Дворец правосудия в городе Екатеринбурге (45 млн. рублей).
Следует отметить, что в отдельных случаях информация исполнительных органов государственной власти Свердловской области о введении объектов в эксплуатацию не соответствует действительности. Так, не получила подтверждения информация о вводе в эксплуатацию в 2006 году учебной пожарной башни в городе Екатеринбурге.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности расходования в 2006 - 2007 годах средств областного бюджета, выделенных в рамках адресных инвестиционных программ Свердловской области на реализацию проектов для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области, за исключением отрасли "Транспорт" (согласно критерию соблюдения нормативных сроков строительства объектов), принять к сведению.
2.Обратить внимание Правительства Свердловской области на то, что при формировании и реализации адресных инвестиционных программ Свердловской области на 2006 и 2007 годы критерий соблюдения нормативных сроков строительства и ввода в эксплуатацию объектов не был приоритетным, что привело к неэффективному использованию капитальных расходов областного бюджета.
3.Предложить Правительству Свердловской области:
1) принять меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших неэффективное или необоснованное расходование средств областного бюджета, и представить соответствующую информацию в Областную Думу в срок до 1 октября 2008 года;
2) обеспечить завершение работ по проектированию и строительству объектов, включенных в адресные инвестиционные программы Свердловской области на 2006 и 2007 годы, и представить в Областную Думу до 1 октября 2008 года информацию о предполагаемых сроках доработки проектно-сметной документации, проведения государственной экспертизы, окончания строительных работ и введения в эксплуатацию этих объектов.
4.Направить настоящее Постановление и заключение Счетной палаты о результатах проверки эффективности расходования в 2006 - 2007 годах средств областного бюджета, выделенных в рамках адресных инвестиционных программ Свердловской области на реализацию проектов для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области, за исключением отрасли "Транспорт" (согласно критерию соблюдения нормативных сроков строительства объектов), Губернатору Свердловской области и в Правительство Свердловской области.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН