Постановление от 15.12.2004 г № 1137-ПОД
Об исполнении Областного закона «О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
В 2002 - 2003 годах в Свердловской области наблюдалась тенденция к снижению общего количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В 2003 году произошло 15 чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что в 1,66 раза меньше, чем в 2002 году. Число пострадавших сократилось в 2 раза и составило 294 человека, из которых 20 - погибло. При этом материальный ущерб, причиненный чрезвычайными ситуациями техногенного характера, увеличился в 24,7 раза и составил 322,4 млн. рублей, материальные затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций - 44,88 млн. рублей. Так, ущерб от прорыва воды в горные выработки в городе Краснотурьинске составил 300 млн. рублей, от железнодорожной катастрофы в районе города Первоуральска - 19,3 млн. рублей, от взрыва на газонаполнительной станции в городе Каменске-Уральском - 2,6 млн. рублей.
Чрезвычайные ситуации природного характера на территории Свердловской области в 2003 году не зарегистрированы. В числе опасных гидрологических явлений, ежегодно создающих условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, отмечено затопление и подтопление от весеннего половодья и дождевых паводков в восьми муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Зарегистрировано 749 лесных пожаров, что в 1,77 раза больше, чем в 2002 году.
В 2004 году в связи с изменением критериев отнесения ситуаций к чрезвычайным их количество возросло. По состоянию на 25 октября 2004 года в Свердловской области зарегистрировано 35 чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Одним из основных факторов, создающих условия для возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, является аварийное состояние инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства, степень износа которых составляет от 40 процентов (сети газоснабжения) до 79 процентов (сети теплоснабжения). Около 78 процентов чрезвычайных ситуаций на системах жизнеобеспечения связаны с отключением электроэнергии, газа, теплоэнергии, а также прекращением поставок топлива, которые обусловлены ростом задолженности по оплате перед поставщиками. В числе основных факторов следует также отметить прогрессирующий износ основных производственных фондов в промышленности, снижение общего уровня техники безопасности при эксплуатации технологического оборудования. Сокращение числа специалистов по делам гражданской обороны существенно повышает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку на территории Свердловской области расположено значительное количество потенциально опасных объектов, в том числе радиационно опасных - 108, химически опасных - 181, взрывоопасных - 81, пожароопасных - 167, взрывопожароопасных - 129, гидротехнических сооружений - 543. Степень износа основных производственных фондов указанных объектов составляет от 37 до 56 процентов, степень износа систем защиты - от 13 до 62 процентов.
Органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведена существенная работа по исполнению Областного закона "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Правительством Свердловской области утверждены план мероприятий по выполнению данного Закона, перечень сил и средств постоянной готовности областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и Свердловской области при возникновении чрезвычайных ситуаций. Определен порядок создания резерва финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Введена единая система организации движения автотранспорта и пропускного режима при чрезвычайных ситуациях. Утверждены районы эвакуации населения, единая система сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций.
В Свердловской области реализуются федеральные и областные государственные целевые программы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения технического оснащения поисково-спасательной службы современными аварийно-спасательными средствами. Утверждена долгосрочная программа осуществления мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области.
В муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, реализация полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства. Действуют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ряде муниципальных образований реализуются муниципальные программы защиты населения и территорий от пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий. Создаются единые дежурно-диспетчерские службы. Контроль за состоянием потенциально опасных объектов осуществляется соответствующими надзорными органами совместно с территориальными органами по делам гражданской обороны.
При этом локальные системы оповещения действуют не в полном объеме. Недостаточное внимание уделяется созданию резерва финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Накопленные ранее средства защиты в целом не отвечают требованиям по защите и своевременности применения в условиях реально складывающихся чрезвычайных ситуаций. Вместимость убежищ всех классов составляет 28 процентов от необходимого уровня. Постоянно ухудшается их техническое состояние - в настоящее время более 17 процентов убежищ не готовы к эксплуатации.
Причинами сложившейся ситуации являются отсутствие нормативной правовой базы, определяющей статус объектов гражданской обороны, и децентрализация источников финансирования расходов по содержанию и развитию системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.
В целях создания условий для эффективного развития системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения защиты населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) разработать долгосрочную областную государственную целевую программу в сфере защиты населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций и внести ее на рассмотрение Областной Думы в срок до 1 мая 2005 года;
2) обеспечивать в полном объеме финансирование мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных в бюджете Свердловской области и областных государственных целевых программах на соответствующий год;
3) принять меры по созданию локальных сетей оповещения в местах размещения потенциально опасных объектов;
4) разработать концепцию организации системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с использованием современных средств программирования и автоматизации;
5) организовать взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам подготовки населения Свердловской области к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, обеспечить при формировании местных бюджетов необходимый резерв финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.) подготовить вопрос об исполнении Областного закона "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и внести его на рассмотрение Областной Думы в IV квартале 2005 года.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН