Постановление от 11.03.2009 г № 244
Об утверждении Положения о порядке подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа
В целях обеспечения единства подходов, технологии подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить Положение о порядке подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Постановление в городской газете "Диалог".
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации Полевского городского округа по экономическим вопросам Карпенко И.Л.
И.о. Главы
Полевского городского округа
Д.И.ЧАБАЕВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение (далее - Положение) устанавливает порядок подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа.
1.2.Под муниципальной целевой программой (далее - Программа) понимается муниципальный правовой акт, в котором предусматривается комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также порядок осуществления этих мер.
1.3.Исключен
2.ЗАДАЧИ, ДЛЯ РЕШЕНИЯ КОТОРЫХ ПРИНИМАЮТСЯ ПРОГРАММЫ
2.1.Программы принимаются для решения задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
2.2.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются муниципальные целевые программы, определяются в соответствии с планами и программами (прогнозами) социально-экономического развития Полевского городского округа, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Полевского городского округа.
3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММ
3.1.Предложения (концепции, проекты) о разработке Программ направляются в отдел по экономике Администрации Полевского городского округа (далее - отдел по экономике) комитетами и депутатами Думы Полевского городского округа, органами местного самоуправления и структурными подразделениями Администрации Полевского городского округа в пределах их компетенции до 1 мая текущего года.
3.2.Органы местного самоуправления и структурные подразделения Администрации города при подготовке проектов Программ учитывают обращения организаций, общественных объединений и граждан, требования законодательства Российской Федерации и Свердловской области.
3.3.В предложениях о разработке проектов Программ должны содержаться:
1) наименование проекта Программы;
2) краткое обоснование необходимости принятия Программы, описание задач, требующих комплексного решения;
3) ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности, на достижение которых направлено принятие Программы;
4) сроки и этапы реализации Программы;
5) предложения об объеме и источниках финансирования расходов, связанных с реализацией Программы;
6) заказчик (заказчики), координатор Программы (в случае количества заказчиков более одного) и разработчики Программы.
3.4.К предложениям о разработке проектов Программ прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в них сведения.
3.5.Предложения о разработке проектов Программ должны быть согласованы заместителем Главы Администрации Полевского городского округа, курирующим вопрос местного значения, на исполнение которого направлена Программа.
4.ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММ
4.1.При предварительном рассмотрении предложений (концепций, проектов) о разработке проектов Программ:
1) устанавливается наличие либо отсутствие связи задач, для комплексного решения которых предлагается разработка проекта Программы, с осуществлением полномочий органов местного самоуправления;
2) определяется целесообразность использования программно-целевого метода для решения поставленных задач;
3) изучаются принимавшиеся органами местного самоуправления Программы, направленные на комплексное решение тех же задач или задач, подобных тем, для решения которых предлагается разработка проекта Программы;
4) изучается информация о принимавшихся органами государственной власти областных государственных целевых программах, направленных на комплексное решение тех же задач или задач, подобных тем, для решения которых предлагается разработка проекта муниципальной целевой программы.
4.2.По результатам предварительного рассмотрения предложений о разработке проектов Программ отдел по экономике совместно с заместителем Главы Администрации Полевского городского округа, курирующим вопрос местного значения, на исполнение которого направлена предлагаемая Программа, готовит заключение о необходимости разработки проекта Программы (проект постановления Главы Полевского городского округа о разработке Программы) либо об отклонении предложения о ее разработке, которое направляет Главе Полевского городского округа.
5.ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММ
5.1.Решение о разработке проекта Программы принимается постановлением Главы Полевского городского округа, которое содержит сведения о должностном лице, специалисте, ответственном за разработку Программы, сроках разработки Программы.
5.2.Разработчиками проектов Программ являются органы местного самоуправления или структурные подразделения Администрации Полевского городского округа.
5.3.Проекты Программ могут разрабатываться за счет средств местного бюджета физическими и юридическими лицами в соответствии с муниципальными контрактами и иными гражданско-правовыми договорами, заключаемыми с Администрацией Полевского городского округа.
5.4.Разработчики Программ несут ответственность за качество подготовки проектов Программ.
5.5.Методическое руководство и координацию работ по разработке Программ осуществляет отдел по экономике.
6.ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММ
6.1.Программа должна содержать паспорт и разделы в соответствии со структурой Программы согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
6.2.Программа включает:
Титульный лист Программы с грифом утверждения в правом верхнем углу.
Первый раздел - развернутую постановку проблемы, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития Полевского городского округа и целесообразности программного решения проблемы.
Второй раздел - анализ причин возникновения проблемы.
Третий раздел - цели и задачи, для комплексного решения которых принимается Программа, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления.
Четвертый раздел - ресурсное обеспечение Программы: объемы расходов из федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников, необходимые для достижения ожидаемых результатов по годам реализации Программы.
Пятый раздел - механизм управления Программой, включая схему взаимодействия заказчика-координатора и исполнителей программных мероприятий с распределением полномочий и ответственности между ними.
Шестой раздел - систему контроля за исполнением Программы с описанием видов, сроков контроля и данных контролирующего органа.
Седьмой раздел - оценку эффективности реализации Программы с указанием ожидаемых результатов в количественных и качественных показателях.
Числовое значение индикаторов и показателей результативности реализации программы устанавливается заказчиком Программы и приводится в табличном варианте в динамике по годам реализации программы в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению.
Показатели результативности (критерии эффективности) должны отражать конечный результат реализации Программы и корреспондироваться с показателями для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Восьмой раздел - план мероприятий по выполнению Программы, в котором указываются:
1) задачи по реализации Программы и мероприятия, осуществляемые для их решения;
2) исполнители мероприятий Программы;
3) сроки выполнения запланированных мероприятий;
4) виды и размер финансирования, необходимые для достижения предусмотренных результатов по реализации Программы и для осуществления отдельных мероприятий;
5) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий по реализации Программы;
6) результаты, которые предполагается достичь в ходе реализации Программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий по выполнению Программы.
6.3.Расходы по Программе не могут направляться на текущее содержание муниципальных учреждений и органов местного самоуправления.
7.ЭКСПЕРТИЗА (СОГЛАСОВАНИЕ) ПРОЕКТОВ ПРОГРАММ
7.1.Проекты Программ подлежат обязательной экспертизе (согласованию).
Обязательное согласование проектов Программ путем подготовки заключений осуществляют: отдел по экономике, Финансовое управление в Полевском городском округе, юридический отдел Администрации Полевского городского округа, заместитель Главы Администрации Полевского городского округа, курирующий вопрос местного значения, на исполнение которого направлена Программа.
7.2.В заключениях, подготовленных отделом по экономике, в обязательном порядке должна содержаться оценка:
1) социально-экономических последствий выполнения Программы;
2) эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов из местного бюджета на выполнение Программы;
3) о соответствии представленного проекта Программы структуре Программы согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
7.3.В заключениях, подготовленных Финансовым управлением в Полевском городском округе, в обязательном порядке должна содержаться оценка соответствия расходов на выполнение мероприятий Программы за счет средств местного бюджета действующему бюджетному законодательству.
7.4.В заключениях, подготовленных юридическим отделом Администрации Полевского городского округа по результатам правовой экспертизы проектов Программ, обязательно должны содержаться сведения о соответствии проекта Программы действующему законодательству Российской Федерации и Свердловской области.
7.5.Если в проекте Программы предусматривается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, Программа должна содержать затраты на разработку и, при необходимости, государственную экспертизу (ценовую экспертизу) проектно-сметной документации в установленном порядке.
7.6.Если в проекте Программы предусматривается строительство и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, Программа должна содержать затраты на проведение государственной экологической экспертизы проекта объекта в части его (их) размещения с учетом режима охраны природных объектов.
7.7.Разработчик Программы при необходимости обеспечивает доработку проекта Программы по предложениям и замечаниям, поступившим в ходе согласования.
7.8.В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Полевского городского округа, утвержденным Решением Думы Полевского городского округа от 15.04.2010 N 105 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Полевского городского округа", одновременно с началом согласования проекта Программы исполнитель должен разместить его на официальном сайте Администрации Полевского городского округа в разделе "Противодействие коррупции"/"Независимая экспертиза проектов МПА.
8.РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММ
8.1.Проект Программы, прошедший экспертизу (согласование) в порядке, определенном разделом 7 настоящего Положения, представляется для рассмотрения Главе Полевского городского округа.
8.2.Программы утверждаются до 1 сентября года, предшествующего финансовому году, в котором предполагается начать выполнение соответствующей Программы.
9.ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРОГРАММЫ
9.1.При внесении изменений в Программы не допускается изменение следующих основных характеристик программы:
1) задач, для комплексного решения которых принята Программа;
2) результатов, достигаемых в ходе выполнения Программы.
9.2.Предложения о внесении изменений в Программу вносятся заказчиками Программы в следующем порядке:
9.2.1.Заказчик (разработчик Программы) готовит проект о внесении изменений в Программу.
9.2.2.К проекту о внесении изменений в Программу прилагаются следующие документы:
текст проекта о внесении изменений в Программу (на бумажном носителе, при необходимости в электронном виде);
лист согласования с подписью исполнителя и согласованием курирующего вопрос заместителя Главы Администрации Полевского городского округа;
пояснительная записка с обоснованием необходимости увеличения (уменьшения) или перераспределения расходов, подлежащих осуществлению в соответствующем финансовом году, дополнения (уточнения) мероприятий;
сопутствующие материалы и документы (положения, расчеты, справки, таблицы, статистические сведения и другие материалы).
9.2.3.В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Полевского городского округа, утвержденным Решением Думы Полевского городского округа от 15.04.2010 N 105 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Полевского городского округа", одновременно с началом согласования проекта о внесении изменений в Программу исполнитель должен разместить его на официальном сайте Администрации Полевского городского округа в разделе "Противодействие коррупции"/"Независимая экспертиза проектов МПА".
9.2.4.Экспертизу и согласование проекта о внесении изменений в Программу проводят отдел по экономике Администрации Полевского городского округа, Финансовое управление Администрации Полевского городского округа, структурные подразделения Администрации Полевского городского округа, орган местного самоуправления или муниципальное учреждение - получатели и распорядители бюджетных средств по реализации мероприятий, включенных в проект, Счетная палата Полевского городского округа.
9.2.5.Проект о внесении изменений в Программу возвращается заказчику (разработчику) без рассмотрения в случае непредставления документов, указанных в пункте 9.2.2.
9.3.После вступления в силу решения Думы Полевского городского округа о бюджете Полевского городского округа, в котором предусмотрены расходы на выполнение Программы, внесение в нее изменений, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов, подлежащих осуществлению в соответствующем финансовом году, может осуществляться не ранее внесения изменений в местный бюджет.
10.ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММ
10.1.Заказчиками Программ могут быть Администрация Полевского городского округа и ее структурные подразделения, органы местного самоуправления, организующие их выполнение.
В случае необходимости организация выполнения Программы может осуществляться несколькими заказчиками. В этом случае устанавливается координатор Программы, которым может быть заместитель Главы Администрации Полевского городского округа или руководитель органа местного самоуправления.
10.2.Заказчик Программы:
1) осуществляет полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на выполнение Программы;
2) осуществляет функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации Программы;
3) устанавливает исполнителям, указанным в Программе, задания на выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для ее реализации, заключает договоры (контракты) о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации Программы;
4) представляет информацию о финансировании Программы в отдел по экономике и Финансовое управление в Полевском городском округе, до 20 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, в соответствии с формой согласно приложению N 2 к настоящему Положению;
5) отчитывается о реализации Программы;
6) в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в отдел по экономике, Финансовое управление в Полевском городском округе бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета Полевского городского округа на очередной финансовый год и плановый период (два последующих года) в соответствии с приложением N 5 к настоящему Положению;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Свердловской области, Программой.
10.3.Заказчики Программ определяются в Программах.
10.4.Руководители органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации Полевского городского округа, являющихся заказчиками Программ, несут ответственность за достоверность данных о выполнении мероприятий по реализации Программы, представляемых в Финансовое управление в Полевском городском округе, отдел по экономике.
11.ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММ
11.1.В качестве исполнителей Программ могут выступать:
1) органы местного самоуправления и структурные подразделения Администрации Полевского городского округа, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные в Программе;
2) юридические и (или) физические лица, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации Программы.
11.2.В Программе могут быть предусмотрены приобретение у юридических и (или) физических лиц товаров, выполнение ими работ или оказание услуг, необходимых для реализации Программы, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, заключаемыми на основе муниципального заказа.
11.3.В Программе может быть предусмотрено выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для ее реализации, муниципальными учреждениями, подведомственными заказчику Программы, в соответствии с установленными им муниципальными заданиями.
11.4.Органы местного самоуправления и структурные подразделения Администрации Полевского городского округа, а также муниципальные учреждения, являющиеся исполнителями Программ, определяются в Программах. Иные юридические и (или) физические лица, являющиеся исполнителями Программ, определяются согласно муниципальным контрактам о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации Программы, в том числе в договорах, заключаемых по результатам торгов, и иных гражданско-правовых договорах.
11.5.Исполнители Программы представляют информацию о реализации и финансировании мероприятий Программы заказчику в установленном порядке.
12.ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММ
12.1.Программы выполняются в порядке, установленном в Программах, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области и муниципальными правовыми актами.
12.2.При необходимости постановлением Главы Полевского городского округа утверждается координационный совет по реализации Программы, его состав и полномочия.
13.ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И (ИЛИ) ОКАЗАНИЯ УСЛУГ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММ
13.1.Заказчик организует выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации Программ, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, в том числе, в соответствии с договорами (контрактами) о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг с юридическими и (или) физическими лицами в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
13.2.В договорах (контрактах) о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации Программ, в обязательном порядке предусматриваются положения, направленные на обеспечение прав органов местного самоуправления на имущество, приобретаемое за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в том числе на вновь создаваемое имущество.
14.РАСХОДЫ НА ИСПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММ
14.1.Расходы на исполнение Программ осуществляются за счет средств местного бюджета, средств вышестоящих уровней бюджета, средств внебюджетных источников.
14.2.Объем бюджетных ассигнований на исполнение Программ утверждается решением Думы Полевского городского округа о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением Главы Полевского городского округа, которым утверждена Программа.
15.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
15.1.По каждой Программе один раз в полугодие отделом по экономике проводится оценка эффективности ее реализации, динамики параметров показателей эффективности и соответствия их плановым значениям, установленных программой.
15.2.По результатам вышеуказанных оценок Главой Полевского городского округа по представлению отдела по экономике не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете Полевского городского округа в Думу Полевского городского округа может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов в бюджете Полевского городского округа предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
15.3.Решение о сокращении бюджетных ассигнований по Программе должно оформляться внесением в нее соответствующих изменений.
16.УЧЕТ ПРОГРАММ
16.1.В целях учета Программ отделом по экономике осуществляется ведение Реестра муниципальных целевых программ (далее - Реестр) в соответствии с приложением N 4 к настоящему Положению.
16.2.В Реестре Программ отражаются сведения:
1) наименование Программы;
2) нормативный правовой акт об утверждении Программы;
3) период реализации Программы;
4) заказчик (заказчики) Программы;
5) общий объем расходов на весь период реализации Программы;
6) состояние Программы (действует, завершена, приостановлена).
16.3.В начале финансового года из Реестра исключаются Программы, срок действия которых истек в предыдущем финансовом году.
17.КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММ
17.1.Контроль за исполнением Программ в пределах своей компетенции осуществляют Дума Полевского городского округа, Глава Полевского городского округа, отдел по экономике, координационный совет по реализации Программы (в случае его утверждения), заместители Главы Администрации Полевского городского округа, Счетная палата Думы Полевского городского округа, Финансовое управление в Полевском городском округе.
17.2.Заказчик Программы осуществляет текущий контроль за ходом исполнения планов мероприятий Программ, в том числе:
1) за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных для обеспечения реализации Программы ее исполнителями;
2) за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг в соответствии с договорами (контрактами) о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации Программы, заключенными с ее исполнителями;
3) за ходом и качеством выполнения услуг, необходимых для реализации Программы, предоставляемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с определенными им заданиями.
17.3.Заказчик представляет в отдел по экономике информацию об исполнении мероприятий Программы в соответствии со сроками контроля, установленными в Программе. В случае если Программой определено несколько заказчиков, координатор Программы, координационный совет по реализации Программы, порядок предоставления информации определяются Программой либо постановлением Главы Полевского городского округа об утверждении координационного совета по реализации Программы.
17.4.Отчеты об итогах исполнения Программ рассматриваются на заседаниях при Главе Полевского городского округа, заместителях Главы Администрации Полевского городского округа, комитетов Думы Полевского городского округа.