Решение от 15.04.2009 г № 23
Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений на территории Режевского городского округа по вопросам размещения объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности
В соответствии с Федеральными законами от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ("Собрание законодательства РФ", 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556), от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", 12 января 2002 г., N 6) и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 6 октября 2003 г., N 40, ст. 3822), Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" ("Российская газета", 1 сентября 2000 г., N 170), статьей 25 Устава Режевского городского округа ("Режевская весть", 19 июля 2005 г., N 86), Режевская Дума решила:
1.Утвердить Порядок проведения общественных обсуждений на территории Режевского городского округа по вопросам размещения объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Решение в газете "Режевская весть".
3.Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по вопросам местного самоуправления.
Глава
Режевского городского округа
Д.Д.БАТИЩЕВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕЖЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ
ОБЪЕКТОВ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок регулирует процедуру проведения общественных обсуждений граждан на территории Режевского городского округа по вопросам размещения объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Порядок проведения общественных обсуждений среди населения Режевского городского округа по вопросам размещения объекта намечаемой хозяйственной и иной деятельности (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".
1.2.Цель принятия порядка - создание нормативной правовой базы реализации законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам размещения объекта хозяйственной и иной деятельности на территории Режевского городского округа, тесное взаимодействие органов местного самоуправления и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
1.3.Общественные обсуждения могут проводиться на всей территории Режевского городского округа или на части его территории.
1.4.В обсуждениях имеют право участвовать жители населенного пункта, обладающие избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающих на территории Режевского городского округа.
1.5.Жители одного или нескольких населенных пунктов, части населенного пункта городского округа участвуют в обсуждениях непосредственно. Каждый житель одного или нескольких населенных пунктов, части населенного пункта городского округа, участвующий в обсуждениях, имеет только один голос.
1.6.Участие в обсуждениях является свободным и добровольным. Во время обсуждений никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.7.Подготовка, проведение и установление результатов обсуждений осуществляются открыто и гласно.
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
Общественное обсуждение - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, и возможных ее последствиях, в том числе в виде предполагаемого воздействия на окружающую среду и т.п., с целью выявления предпочтений населения городского округа и их учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду.
Намечаемая хозяйственная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую среду.
Объект хозяйственной деятельности - здание, строение, сооружение, с помощью которого осуществляется хозяйственная деятельность.
Публикация в средствах массовой информации - размещение информации о намечаемой хозяйственной и иной деятельности в газете "Режевская весть", по телевидению, на официальном сайте Администрации Режевского городского округа.
Инициаторы проведения общественных обсуждений - население Режевского городского округа (инициативная группа), предприятие, намеревающееся разместить объекты хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде, Режевская Дума, Глава Режевского городского округа.
Инициативная группа - группа жителей Режевского городского округа численностью не менее 20 человек, обладающих избирательным правом, выступившая с инициативой проведения общественных обсуждений.
Организатор проведения общественных обсуждений - специально созданная комиссия.
Участник общественных обсуждений - депутаты Режевской Думы, Глава Режевского городского округа, сотрудники Администрации Режевского городского округа и уполномоченных органов местного самоуправления Режевского городского округа, специалисты, привлеченные организатором проведения общественных обсуждений, граждане, обладающие избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории Режевского городского округа, а также их инициативные группы и объединения, зарегистрированные в установленном порядке, представители предприятия, намеревающегося организовать хозяйственную и иную деятельность, представители предприятий, попадающие под прямое или косвенное воздействие планируемой хозяйственной и иной деятельности, принимающие участие в общественных обсуждениях.
Ведущий общественных слушаний - лицо, назначенное организатором проведения общественных обсуждений, для ведения общественных слушаний.
Секретарь общественных слушаний - лицо, назначенное организатором проведения общественных обсуждений, для ведения протокола общественных слушаний.
Период проведения общественных обсуждений - период, в течение которого проводятся общественные обсуждения, начиная с момента их назначения и до обнародования результатов общественных обсуждений.
Форма общественных обсуждений - способ обсуждения населением вопросов о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде, предусматривающий порядок сбора мнений, замечаний и предложений населения, их обобщения, рассмотрения и принятия итогового решения.
Итоговый документ общественных обсуждений - решение (заключение) участников общественных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников слушаний (в случае проведения общественных слушаний) или итоговый протокол о результатах опроса (в случае проведения опроса жителей).
Реализация гражданами права на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам размещения объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Режевского городского округа предполагает обеспечение их беспрепятственного доступа к имеющейся документации по осуществлению хозяйственной и иной деятельности.
3.ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
3.1.Общественные обсуждения назначаются на основании мотивированного обращения инициатора общественных обсуждений Главой Режевского городского округа и оформляются постановлением Администрации Режевского городского округа.
3.2.В постановлении о проведении общественных обсуждений устанавливаются:
1) инициатор общественных обсуждений;
2) тема общественных обсуждений, формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для общественных обсуждений;
3) форма проведения общественных обсуждений (общественные слушания или опрос жителей);
4) дата и сроки проведения общественных обсуждений;
5) состав и местонахождение комиссии по проведению общественных обсуждений.
При определении формой общественных обсуждений - опроса жителей, в постановлении указываются также:
1) форма опросного листа и протокола итогов опроса;
2) методика проведения опроса;
3) минимальная численность жителей, участвующих в опросе.
3.3.Постановление о проведении общественных обсуждений публикуется в газете "Режевская весть" либо размещается на официальном сайте Администрации Режевского городского округа, доводится до сведения населения посредством телевидения и иными способами, не позднее 30 дней до начала проведения в случае их проведения в форме общественных слушаний, и не позднее чем за 10 дней до начала их проведения в форме опроса жителей.
3.4.Глава Режевского городского округа правомочен принять решение о нецелесообразности проведения общественных обсуждений в следующих случаях:
1) если строительство объекта осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном законодательством порядке градостроительной документацией;
2) если по заявленному вопросу на момент назначения общественных осуждений имеются все предусмотренные законодательством положительные заключения исполнительных органов государственной власти;
3) если законодательством не предусмотрено выявление общественного мнения по заявленному вопросу.
4) при размещении временных объектов (металлические гаражи, павильоны и др.).
3.5.Участие граждан в обсуждении и принятии решений по объектам размещения хозяйственной и иной деятельности предусматривается в следующих формах:
1) общественные слушания;
2) опрос жителей.
3.6.Организацию работ по проведению общественных обсуждений осуществляет специально созданная Главой Режевского городского округа комиссия (далее - организатор общественных обсуждений).
4.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ, ПРОВОДИМЫХ В ФОРМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
4.1.Слушания проводятся, как правило, в рабочие дни, начиная с 18 до 22 часов местного времени, в нерабочие дни - в период времени с 9 до 18 часов.
Продолжительность слушаний определяется повесткой.
4.2.Предложения и заявки на выступления граждан, их общественных объединений, предприятий, намеревающихся принять участие в слушаниях, подаются организатору общественных обсуждений не позднее 3 дней до начала слушаний.
4.3.Организатор общественных обсуждений на основании постановления Администрации Режевского городского округа о назначении общественных слушаний:
1) разрабатывает проект повестки дня общественных слушаний;
2) определяет состав приглашенных на общественные слушания должностных лиц;
3) выбирает из своего состава председателя Комиссии, который является ответственным за проведение слушаний.
4) назначает ведущего (председатель Комиссии может являться ведущим) для ведения общественных слушаний и секретаря общественных слушаний для составления протокола;
5) определяет докладчиков (содокладчиков);
6) обобщает поступившие письменные замечания и предложения по обсуждаемому вопросу на общественных слушаниях;
7) организует подготовку проекта итогового документа - решения;
8) организует регистрацию участников общественных слушаний;
9) публикует в средствах массовой информации результаты общественных слушаний.
4.4.Регистрация участников общественных слушаний:
Перед открытием общественных слушаний организатор общественных обсуждений проводит регистрацию его участников с указанием фамилии, имени, отчества, адреса участника слушаний при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
4.5.Ведущий общественных слушаний:
1) открывает слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, инициаторов их проведения, предложения организатора по порядку проведения собрания, представляет себя и секретаря собрания.
2) информирует участников общественных слушаний о составе приглашенных на собрание;
3) ведет слушания, обеспечивает соблюдение повестки собрания;
4) предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;
5) оглашает заявления, справки, предложения и замечания, поступившие к нему;
6) обеспечивает порядок в зале проведения слушаний;
7) дает поручения, связанные с обеспечением работы;
8) подписывает протокол общественных слушаний;
9) принимает решение о перерыве в слушаниях и переносе их продолжения на другой день;
10) осуществляет иные полномочия в целях проведения слушаний.
4.6.На общественных слушаниях ведется протокол, в котором фиксируется ход слушаний. В протоколе общественных слушаний указываются:
1) дата, место проведения слушаний;
2) фамилия, имя, отчество ведущего на слушаниях и секретаря общественных слушаний;
3) фамилия, имя, отчество, место работы, занимаемая должность приглашенных на общественные слушания должностных лиц;
4) вопросы участников общественных слушаний с указанием сведений об авторе, краткие выступления участников слушаний, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний;
5) замечания и предложения участников общественных слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов;
6) результаты голосования и принятые решения.
К протоколу прилагаются полные тексты принятых участниками общественных слушаний решений и материалы к ним, список зарегистрированных участников общественных слушаний, доклады и содоклады выступающих на слушаниях, а также замечания и предложения, поступившие от общественности в период проведения общественных слушаний. Протокол общественных слушаний ведет секретарь. Протокол общественных слушаний оформляется в двух экземплярах в течение 10 рабочих дней после окончания слушаний и подписывается ведущим общественных слушаний и секретарем общественных слушаний.
На общественных слушаниях может вестись постоянная и непрерывная аудио-, видеозапись всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола. Аудио-, видеоматериалы переносятся на цифровой носитель информации (CD-диск), который хранится в делах организатора общественных обсуждений совместно с материалами общественных слушаний.
Прослушивание аудиоматериалов, просмотр видеоматериалов производится с разрешения Главы Режевского городского округа или по запросу суда или органов государственной власти.
4.7.Процедура голосования на общественных слушаниях:
Решения общественных слушаний по рассматриваемым вопросам принимаются тайным или открытым голосованием.
Каждый зарегистрированный участник общественных слушаний при голосовании имеет один голос. Право на голосование участник общественных слушаний осуществляет лично. Участник общественных слушаний, отсутствующий во время голосования, не вправе подать свой голос позже.
При открытом голосовании участники общественных слушаний голосуют поднятием руки.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов участники слушаний избирают из своего состава открытым голосованием счетную комиссию в количестве не менее трех человек.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.
Решения счетной комиссии принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколами, которые подписывают председатель и секретарь счетной комиссии.
Опросные листы для тайного голосования изготавливаются организатором общественных обсуждений и в определенном организатором общественных обсуждений количестве. Опросные листы должны содержать необходимую для голосования информацию, а также обеспечивать обязательное исключение альтернативных вариантов. Опросные листы выдаются участникам общественных слушаний при их регистрации.
Голосование проводится в день проведения общественных слушаний и в месте проведения общественных слушаний в соответствии с повесткой, разработанной организатором общественных обсуждений.
Порядок проведения голосования устанавливаются счетной комиссией и объявляется председателем комиссии.
Заполнение опросного листа производится путем проставления "галочки" или иного знака в листе напротив предложения, за которое участник слушаний голосует. Опросные листы, в которых проставлены "галочки" или иной знак напротив всех предложений, а также незаполненные листы считаются недействительными. Заполненные опросные листы опускаются в опечатанный ящик для голосования.
Счетная комиссия по окончании голосования вскрывает ящик, устанавливает количество действительных и недействительных опросных листов и производит подсчет голосов, поданных за или против предложения.
Недействительными считаются опросные листы неустановленной формы.
О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протоколы, которые подписываются всеми членами счетной комиссии и зачитываются на общественных слушаниях.
Протоколы счетной комиссии хранятся с подлинником протокола общественных слушаний и являются его неотъемлемой частью.
4.8.По итогам проведения слушаний принимается решение участников слушаний (итоговый документ). Решения на слушаниях принимаются простым большинством от числа зарегистрированных участников слушаний. Решение участников слушаний подписывается председателем и членами Комиссии по организации и проведению общественных обсуждений.
5.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ, ПРОВОДИМЫХ В ФОРМЕ ОПРОСА ЖИТЕЛЕЙ
5.1.Опрос проводится в срок не ранее 10 дней со дня опубликования постановления о его проведении и не позднее одного месяца со дня принятия указанного постановления.
5.2.Организатор общественных обсуждений:
1) организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса;
2) обеспечивает изготовление опросных листов, опросных списков и протоколов итога опроса;
3) устанавливает результаты и итоги опроса;
4) публикует в средствах массовой информации протокол о результатах опроса;
5) осуществляет иные полномочия в целях проведения общественных обсуждений в форме опроса.
5.3.Вопросы, выносимые на опрос о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, должны быть сформулированы четко и ясно, не допуская возможности их различного толкования.
В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", рядом с которыми помещаются пустые квадраты.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.
Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.
Опросный лист подписывается опрашиваемым, с указанием даты проведения опроса, представителем организатора общественных обсуждений, участвующими в опросе.
5.4.Опросный лист выдается голосующему организатором общественных обсуждений. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, регистрируется в опросном списке и расписывается против своей фамилии о получении опросного листа. Список участников опроса представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства участников опроса. Список участников опроса подписывается представителем организатором общественных обсуждений, проводившим опрос.
5.5.После проведения опроса организатор общественных обсуждений подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
1) общее число граждан, принимающих участие в опросе (по постановлению Администрации Режевского городского округа о назначении общественных обсуждений);
2) число граждан, принявших участие в опросе;
3) количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос;
4) количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос;
5) одно из следующих решений:
а) признание опроса состоявшимся;
б) признание опроса несостоявшимся;
в) признание опроса недействительным;
6) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).
Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов по каждому вопросу производится отдельно.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок организатора общественных обсуждений и подписи опрашиваемого, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
5.6.Организатор общественных обсуждений признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие число граждан, не менее установленной постановлением Администрации Режевского городского округа о проведении общественных обсуждений минимальной численности жителей, участвующих в опросе.
Организатор общественных обсуждений признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
Организатор общественных обсуждений признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе меньше установленной минимальной численности жителей, участвующих в опросе.
5.7.Протокол о результатах опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и членами Комиссии по организации и проведению общественных обсуждений.
6.РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
6.1.Решение (заключение) участников общественных слушаний или итоговый протокол о результатах опроса подлежат официальному опубликованию в газете "Режевская весть" не позднее 15 дней со дня проведения общественных обсуждений, а также размещению на официальном сайте Администрации Режевского городского округа.
Мнение населения, выявленное в ходе проведения общественных обсуждений, может доводиться до сведения населения также посредством телевидения и иными способами.
6.2.Мнение населения, выявленное в ходе участия в обсуждении и принятии решений носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
7.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1.Материалы общественных обсуждений в течение 5 лет хранятся в делах организатора общественных обсуждений, а по истечении этого срока сдаются на постоянное хранение в архивный отдел Администрации Режевского городского округа.
7.2.Материально-техническое, информационное и финансовое обеспечение, связанное с подготовкой и проведением общественных обсуждений, проводимых по инициативе Режевской Думы или Главы Режевского городского округа, осуществляется за счет средств местного бюджета; проводимых по инициативе населения Режевского городского округа или предприятия, намеревающегося организовать хозяйственную и иную деятельность, - за счет средств инициатора.
7.3.Лица, нарушающие требования настоящего Порядка по организации общественных обсуждений, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
7.4.Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином права на участие в общественных обсуждениях либо работе организатора общественных обсуждений, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
7.5.Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.