Решение от 30.04.2009 г № 13/7

Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Горноуральском городском округе»

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15 Устава Горноуральского городского округа Дума решила:
1.Утвердить Положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в Горноуральском городском округе" (прилагается).
2.Решение Думы МО "Пригородный район" от 29.09.2005 N 19/14 "О Положении о публичных слушаниях в Горноуральском городском округе" признать утратившим силу.
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента опубликования в "Пригородной газете".
4.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по законности и местному самоуправлению (Отливан Г.А.).
Глава округа
А.В.СЕМЯЧКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
В ГОРНОУРАЛЬСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
Настоящее Положение направлено на реализацию права граждан на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях и определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в Горноуральском городском округе (далее по тексту - городской округ).
Статья 1.Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
Публичные слушания - это форма участия населения городского округа в осуществлении местного самоуправления путем обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, которые проводятся по инициативе населения городского округа, Думы городского округа, главы городского округа.
Организатор проведения публичных слушаний - администрация городского округа.
Организация публичных слушаний - деятельность, направленная на заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, иных мер, обеспечивающих участие жителей в публичных слушаниях, обнародование (опубликование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Участники публичных слушаний - все заинтересованные жители городского округа, представители органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации.
Председательствующий на публичных слушаниях - глава городского округа, заместитель председателя Думы городского округа, глава администрации городского округа, заместитель главы администрации городского округа.
Вопрос публичных слушаний - проект муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания.
Период проведения публичных слушаний - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента назначения публичных слушаний и до обнародования результатов публичных слушаний.
Инициаторы проведения публичных слушаний - население городского округа, Дума городского округа, глава городского округа.
Инициативная группа - группа жителей городского округа, обладающих избирательным правом на территории городского округа, численностью не менее 50 человек от общего числа жителей, обладающих этим правом, выступивших с инициативой проведения публичных слушаний.
Итоговый документ публичных слушаний - решение участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний, и заключение по результатам публичных слушаний, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением, носящие рекомендательный характер.
Статья 2.Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
1) обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием населения городского округа;
2) выявления, учета мнения и интересов населения по вопросам, выносимым на публичные слушания.
Статья 3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
1.На публичные слушания могут быть вынесены только проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект устава городского округа, а также проект решения Думы городского округа о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа;
4) проект генерального плана городского округа, а также внесение в него изменений;
5) проект правил землепользования и застройки городского округа, а также внесение изменений в них;
6) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
7) проект планировки территорий, проект межевания территорий, а также проект правил благоустройства территорий городского округа;
8) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
9) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
10) вопросы о преобразовании городского округа.
3.На публичных слушаниях могут также приниматься:
1) обращения к жителям городского округа;
2) обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;
3) рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории городского округа.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, проекту правил землепользования и застройки городского округа, в том числе по внесению в них изменений, определяется с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5.Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для Думы городского округа.
Статья 4.Инициатива проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся по инициативе:
1) населения городского округа, обладающего активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления, численностью не менее 50 человек;
2) Думы городского округа;
3) главы городского округа.
Статья 5.Назначение публичных слушаний
1.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы городского округа, назначаются решением Думы городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе главы городского округа, назначаются постановлением главы городского округа.
2.В решении о назначении публичных слушаний указываются:
1) вопрос, выносимый на публичные слушания;
2) организатор проведения публичных слушаний;
3) сроки подачи предложений и рекомендаций участников публичных слушаний по обсуждаемым вопросам.
3.Решения Думы городского округа и постановления главы округа о назначении публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации.
4.Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения его инициаторы направляют в Думу городского округа обращение, которое должно включать в себя:
1) ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием вопроса и обоснованием его общественной значимости;
2) список инициативной группы по образцу, согласно приложению 1 к настоящему Положению;
3) протокол собрания, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний.
5.Ходатайство о назначении публичных слушаний, внесенное населением городского округа, рассматривается Думой городского округа на очередном заседании в соответствии с регламентом Думы.
6.Публичные слушания по вопросам, указанным в статье 3 настоящего Положения, инициируются и назначаются Думой городского округа или главой городского округа.
Статья 6.Подготовка публичных слушаний
1.Организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на администрацию городского округа.
2.Расходы на проведение обязательных публичных слушаний предусматриваются в расходной части бюджета городского округа.
3.Администрация городского округа:
1) определяет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей городского округа и представителей органов местного самоуправления, при необходимости норму и порядок делегирования жителей на публичные слушания;
2) оповещает население городского округа в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний;
3) обеспечивает публикацию вопроса публичных слушаний в средствах массовой информации. Полный текст проекта муниципального правового акта должен быть опубликован в печатных средствах массовой информации для ознакомления;
4) проводит анализ материалов, представленных инициаторами и участниками публичных слушаний;
5) утверждает повестку дня публичных слушаний;
6) определяет состав участников публичных слушаний и других приглашенных лиц;
7) назначает секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
8) определяет докладчиков (содокладчиков);
9) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
10) организует подготовку проекта итогового документа - решения, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания.
11) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;
12) публикует в средствах массовой информации результаты публичных слушаний не позднее чем через 7 дней со дня подписания итогового документа.
4.Срок проведения публичных слушаний наступает с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения и истекает со дня опубликования итогового документа, и не может превышать трех месяцев.
Статья 7.Информационное обеспечение публичных слушаний
1.Администрация городского округа извещает население городского округа через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 10 дней до даты проведения.
2.Публикуемая информация должна содержать вопрос публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на слушаниях, информацию об инициаторах их проведения, указание о месте и времени проведения публичных слушаний, порядке и сроках приема предложений по обсуждаемому вопросу, контактную информацию организатора.
Статья 8.Участники публичных слушаний
1.Председательствующим на публичных слушаниях может быть глава городского округа, заместитель председателя Думы городского округа, глава администрации городского округа, заместитель главы администрации городского округа.
2.Участниками публичных слушаний, имеющими право на выступление для аргументации своих предложений, являются лица, которые внесли в письменной форме свои рекомендации по вопросу публичных слушаний не позднее пяти дней до даты проведения публичных слушаний, депутаты Думы городского округа и (или) должностные лица администрации городского округа, специалисты, привлеченные организатором публичных слушаний.
3.Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все заинтересованные жители городского округа, средства массовой информации и другие заинтересованные лица. В пределах регламента проведения публичных слушаний председательствующий может предоставить право выступления и другим участникам публичных слушаний, помимо указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 9.Регламент проведения публичных слушаний
1.Перед началом проведения публичных слушаний организатор публичных слушаний проводит регистрацию его участников, заявившихся на выступления в соответствии с регламентом.
2.Секретарь собрания ведет протокол.
3.Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопроса повестки дня слушаний.
4.Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, их участниках.
Затем слово предоставляется представителю инициатора публичных слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу и участникам публичных слушаний для содокладов.
Время для докладов на публичных слушаниях предоставляется в пределах 15 минут, для содокладов - до 7 минут, для выступлений в прениях по докладам и проектам решений - до 5 минут. Заявки на выступления передаются председательствующему в письменной форме.
В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.
5.В докладе представителя инициатора публичных слушаний и содокладах участников публичных слушаний должны быть освещены цели и задачи и необходимость внесения обсуждаемого проекта муниципального правового акта, все проблемные моменты обсуждаемого вопроса. Изменения и дополнения, вносимые в Устав городского округа, зачитываются в полном объеме.
6.По окончании выступления представителя инициатора публичных слушаний и участников (содокладчиков) или при истечении предоставленного времени председательствующий дает возможность задать им уточняющие вопросы и дополнительное время для ответов на вопросы.
7.Участники вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решения участников об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражаются в протоколе.
8.После окончания выступлений участников по вопросу повестки публичных слушаний председательствующий обращается к ним с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
9.После окончания прений председательствующий уточняет возникшие в результате обсуждения изменения позиций участников публичных слушаний для уточнения результатов публичных слушаний.
10.По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и предложения Думе городского округа для принятия решения по обсуждаемому вопросу, оформленные в виде решения участников публичных слушаний (итоговый документ).
Статья 10.Результаты публичных слушаний
1.В течение 10 дней после окончания публичных слушаний организатор публичных слушаний обеспечивает публикацию решения в средствах массовой информации.
2.Дума городского округа включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку очередного заседания Думы городского округа.
3.На заседании Думы городского округа председательствующий на публичных слушаниях докладывает об итогах проведенных публичных слушаний и представляет решение участников публичных слушаний.
4.Решение Думы городского округа, принятое по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит обязательному опубликованию.
Статья 11.Особенности проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту изменений в правила землепользования и застройки
1.Глава городского округа при получении от органа местного самоуправления, осуществляющего проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного ему комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта.
2.Постановление главы городского округа о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в "Пригородной газете" не менее чем за 30 дней до начала публичных слушаний. Также постановление размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет. Одновременно официальному опубликованию подлежит проект правил землепользования и застройки, который также размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет.
3.Комиссией, уполномоченной на проведение публичных слушаний, выступает комиссия, формируемая постановлением главы городского округа. В состав комиссии включаются члены комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
4.Публичные слушание по проекту правил землепользования и застройки проводятся в каждом населенном пункте городского округа. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на части такой территории, устанавливается законом Свердловской области.
5.В целях доведения до населения информации о содержании правил землепользования и застройки отдел архитектуры администрации городского округа при содействии Комиссии в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов, содержащих информацию о правилах землепользования и застройки, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта правил землепользования и застройки на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
6.В случае если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкций отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий.
При этом Комиссия направляет извещения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки:
- правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства;
- правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте;
- правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Указанные извещения направляются в срок не позднее чем за пятнадцать дней со дня принятия главой решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
7.Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки определяется с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения и опубликования проекта до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и должна составлять не менее двух и не более четырех месяцев.
8.По итогам публичных слушаний комиссией готовится заключение, которое должно содержать краткое изложение зафиксированных в ходе слушаний мнений, замечаний, предложений, а также принятые по итогам слушаний решения.
Заключение по итогам публичных слушаний подписывается председателем Комиссии по проведению публичных слушаний.
Решения и заключение по итогам публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней в газете "Пригородная газета" и должны размещаться на официальном сайте городского округа в сети Интернет.
9.Глава администрации городского округа в течение 10 дней после представления ему проекта правил землепользования и указанных в пункте 8 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в Думу городского округа либо об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного рассмотрения.
Статья 12.Особенности проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, а также по проекту внесения изменений в генеральный план
1.Решение о назначении публичных слушаний по проекту генерального плана, а также по проекту решения о внесении изменений в генеральный план принимаются главой городского округа.
2.Постановление о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в газете "Пригородная газета" и размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет не менее чем за 30 дней до начала публичных слушаний.
3.Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте городского округа. При внесении изменений в генеральный план публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральный план, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.
4.При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законом Свердловской области исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
5.В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана администрация городского округа в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей администрации городского округа, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
6.По итогам публичных слушаний комиссией готовится заключение, которое должно содержать краткое изложение зафиксированных в ходе слушаний мнений, замечаний, предложений, а также принятые по итогам слушаний решения.
7.Заключение по итогам публичных слушаний подписывается председателем Комиссии по проведению публичных слушаний.
Решения и заключение по итогам публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней в газете "Пригородная газета" и должны размещаться на официальном сайте городского округа в сети Интернет.
8.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составляет не более трех месяцев.
9.Глава администрации городского округа с учетом заключения о результатах публичных слушаний в течение 10 дней принимает решение:
1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;
2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
Статья 13.Особенности проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и межевания территории городского округа
1.Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории назначаются Думой городского округа или главой городского округа по представлению главы администрации городского округа.
2.Решение Думы городского округа или постановление главы городского округа о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит обязательному опубликованию в "Пригородной газете" не позднее чем за 30 дней до начала публичных слушаний и размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет. Одновременно официальному опубликованию подлежит проект планировки территории и проект межевания территории, которые также размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет.
3.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием:
- граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта межевания;
- правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории;
- лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
4.По итогам публичных слушаний готовится заключение, которое должно содержать краткое изложение зафиксированных в ходе слушаний мнений, замечаний, предложений, также принятые по итогам слушаний решения.
Решение и заключение по итогам публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней в газете "Пригородная газета" и должны размещаться на официальном сайте городского округа в сети Интернет.
5.Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения - не более трех месяцев.
Статья 14.Заключительные положения
Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий Думы городского округа и Главы городского округа должны храниться у организаторов проведения публичных слушаний, а по истечении этого срока сдаются на хранение в архивный отдел администрации городского округа. Срок хранения материалов публичных слушаний не может быть менее 5 лет.