Решение от 18.06.2009 г № 205
О внесении изменений в Решение Думы Сосьвинского городского округа от 23.04.2009 N 179 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа»
В целях устранения коррупциогенных факторов указанных в протесте Серовского городского прокурора от 18.05.2009 N 01-13-08 на Решение Думы Сосьвинского городского округа N 179 от 23.04.2009 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа".
Руководствуясь Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области, утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 13 марта 2009 года N 228-УГ, Уставом Сосьвинского городского округа, Решением Думы Сосьвинского городского округа от 23.04.2009 N 180 "Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа, ст. 22 , 45 Устава Сосьвинского городского округа, Дума Сосьвинского городского округа решила:
1.Внести в Порядок проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа, утвержденный Решением Думы Сосьвинского городского округа от 23.04.2009 N 179 следующие изменения:
1) раздел 1 дополнить пунктами 1.4, 1.5, 1.6 следующего содержания:
"1.4. В целях реализации статьи 15 Областного закона от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" в соответствии с требованиями статьи 7 данного Закона в органах местного самоуправления Сосьвинского городского округа проводятся внутренняя и общественная антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
1) Внутренняя антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа проводится в соответствии с "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа" (Решение Думы Сосьвинского городского округа от 23.04.2009 N 180) единообразно, путем последовательной проверки типичных коррупционных факторов в трех взаимосвязанных формах:
а) первичная экспертиза (анализ) проекта нормативного правового акта на коррупциогенность;
б) внутренняя первичная экспертиза проекта нормативного правового акта на коррупциогенность;
в) внутренняя экспертиза ранее принятых и действующих муниципальных нормативных правовых актов.
2) Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа.
1.5. В проведении внутренней антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа и их проектов участвуют:
1) специалисты отраслевых органов, структурных подразделений администрации Сосьвинского городского округа, обеспечивающие качество муниципальных нормативных правовых актов в процессе их разработки;
2) специалисты органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа, осуществляющие контроль качества подготовки муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;
3) члены рабочей группы комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа.
1.6. Обязательной внутренней антикоррупционной экспертизе подлежат нормативные правовые акты и их проекты:
1) указанные в пункте 2 статьи 7 Областного закона от 20.02.09 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" <1>;
--------------------------------
<1> Обязательной внутренней антикоррупционной экспертизе подлежат нормативные правовые акты Свердловской области и проекты нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам:
1) защиты прав и свобод граждан;
2) управления государственной собственностью Свердловской области;
3) размещения заказа для государственных нужд Свердловской области;
4) предоставления мер государственной поддержки;
5) бюджетных правоотношений;
6) государственной гражданской службы Свердловской области и муниципальной службы на территории Свердловской области;
7) правового положения государственных органов Свердловской области и лиц, замещающих государственные должности Свердловской области.
2) управления муниципальной собственностью Сосьвинского городского округа;
3) размещение заказа для муниципальных нужд Сосьвинского городского округа;
4) внедряющие административные регламенты исполнения функций органами местного самоуправления.".
2) пункт 2.1 раздела 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"В случаях, когда разработчик не может предложить норму, не содержащую выявленного типичного коррупционного фактора, составляется пояснительная записка с указыванием этого типичного коррупционного фактора, содержащей его нормы и причин, препятствующих его устранению.".
3) пункт 2.2 раздела 2 дополнить абзацами следующего содержания:
"Все результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в журнале учета проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность. Результаты внутренней первичной антикоррупционной экспертизы, не выявившей в проекте муниципального нормативного правового акта признаки коррупциогенности, отражаются в листе согласования <1>.
--------------------------------
<1> указывается "Антикоррупционную экспертизу прошел".
По результатам внутренней первичной антикоррупционной экспертизы, выявившей признаки коррупциогенности, юрист органа местного самоуправления на отдельном листе составляет заключение по форме указанной в пункте 2.5.".
4) пункт 2.6 раздела 2 считать пунктом 6.1 раздела 6.
5) раздел 2 дополнить пунктами 2.6, 2.7, 2.8, 2.10, 2.11 следующего содержания:
"2.6. Заключение и проект муниципального нормативного правового акта, в котором обнаружены типичные коррупционные факторы, направляется разработчику на доработку.
2.7. Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта обязан рассмотреть заключение юриста о результатах антикоррупционной экспертизы и совершить одно из следующих действий:
1) внести в проект изменения, направленные на устранение и (или) ограничение действия выявленных признаков коррупциогенности;
2) направить в орган или должностному лицу, уполномоченному принять муниципальный нормативный правовой акт аргументированную пояснительную записку, подписанную руководителем отраслевого органа, структурного подразделения, о невозможности внесения таких изменений в связи со спорностью в вопросе определения коррупциогенности правового акта.
2.8. В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2.7 настоящего Порядка, доработанный разработчиком проект нормативного правового акта направляется юристам органов местного самоуправления для проведения внутренней первичной антикоррупционной экспертизы повторно. Повторно внутренняя первичная антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится в соответствии с пунктом 2.2 настоящих Правил.
2.9. Если в проекте нормативного правового акта повторно выявляются типичные коррупционные факторы специалист, проводивший экспертизу, возвращает проект муниципального правового акта, не прошедший антикоррупционную экспертизу, разработчику и направляет заключение по данному проекту муниципального правового акта в орган или должностному лицу, уполномоченному принять данный муниципальный нормативный правовой акт.
2.10. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2.7 настоящего Порядка, орган или должностное лицо, уполномоченные принять муниципальный нормативный правовой акт, вправе:
1) принять (подписать) муниципальный нормативный правовой акт в редакции разработчика;
2) вынести вопрос о рассмотрении результатов антикоррупционной экспертизы на заседание комиссии или рабочей группы комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа.
2.11. Решение рабочей группы комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа по проекту муниципального правового акта является окончательным.".
6) пункт 3.3 раздела 3 дополнить словами:
"с момента поступления проекта нормативного правового акта на правовую экспертизу.".
7) настоящие Правила дополнить разделами 4, 5 следующего содержания:
"4. Процедура проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов.
4.1.Организация и проведение внутренней антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа возлагается на рабочую группу комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа. Состав рабочей группы утверждается постановлением главы Сосьвинского городского округа.
4.2.Внутренняя экспертиза действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа на коррупциогенность проводится по графику. В графике проведения антикоррупционной экспертизы обязательно указывается: перечень подлежащих проверке действующих муниципальных правовых актов, время их проверки и конкретные должностные лица ее проводящие.
4.3.Проект графика антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов разрабатывается рабочей группой комиссии, и один раз в полгода выносится на утверждение заседании комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа.
4.4.В перечень подлежащих проверке нормативных правовых актов включаются действующие нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов:
1) указанные в подпункте 2 пункта 2.10 настоящего Порядка;
2) имеющие информацию <1> об их возможной коррупциогенности;
--------------------------------
<1> Информация получается по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, обращений граждан и организаций.
3) по предложению специалистов органов местного самоуправления с целью проверки соответствия действующих нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству;
4) по предложению организаций и лиц, заинтересованных в снижении коррупционных рисков, создаваемых муниципальными правовыми актами (заключению общественных экспертиз).
4.5.В график антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов также по очереди включаются муниципальные нормативные правовые акты, прошедшие ревизию и включенные в регистр муниципальных нормативных правовых актов.
4.6.Должностные лица при проведении внутренней экспертизы действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа на коррупциогенность должны руководствоваться "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа".
4.7.Результатом проведенной антикоррупционной экспертизы ранее принятых (утвержденных) и действующих нормативных правовых актов являются обнаружение в нормативном правовом акте типичных и иных коррупционных факторов и проявления коррупциогенности или вывод об их отсутствии.
4.8.По результатам проведения внутренней экспертизы действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа должностное лицо составляет заключение и направляет его председателю рабочей группы комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа для рассмотрения его на заседании рабочей группы.
4.9.Рабочая группа комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа по результатам заключения внутренней экспертизы действующих нормативных правовых должна принять одно из следующих решений:
1) акт соответствует федеральному законодательству, законодательству Свердловской области, уставу Сосьвинского городского округа и не содержит признаков несовершенства правовых норм;
2) акт, требует внесения изменений, для приведения его в соответствие действующим законодательством и (или) уставом Сосьвинского городского округа;
3) акт, фактически не действующий, подлежащий признанию утратившим силу.
4.10.В случае, предусмотренном подпунктом 2 , 3 пункта 4.9 настоящего Порядка орган или должностное лицо уполномоченное принять муниципальный нормативный правовой акт поручает одному из специалистов органов местного самоуправления подготовить проект нормативного правового акта в соответствии с решением рабочей группы комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа.
5.Общественная экспертиза нормативных правовых актов на коррупциогенность.
5.1.Общественная (независимая) антикоррупционная экспертиза проводится в целях реализации пункта 4 статьи 7 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" в инициативном порядке организациями и лицами заинтересованными в снижении коррупционных рисков от действия муниципальных правовых актов, ликвидации возникающих благодаря их наличию административных барьеров, обременений, возможностей недобросовестной конкуренции.
5.2.При проведении общественной экспертизы муниципальных правовых актов на коррупциогенность организации и лица ее проводящие обязаны руководствоваться:
- "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области" утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 13 марта 2009 года N 228-УГ;
- "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа" утвержденной Решением Думы Сосьвинского городского округа от 23.04.2009 N 180.
5.3.Общественная антикоррупционной экспертиза проводится за счет собственных средств организации (заинтересованных лиц) проводящей экспертизу.
5.4.Результаты общественной (независимой) антикоррупционной экспертизы оформляются организацией (заинтересованными лицами), проводившей экспертизу в виде экспертного заключения. В заключении о проведении антикоррупционной экспертизы отражаются следующие сведения:
1) основание для проведения антикоррупционной экспертизы;
2) реквизиты проекта нормативного правового акта, проходящего общественную антикоррупционную экспертизу;
3) перечень выявленных в соответствии с Методикой <1> коррупциогенных факторов с указанием их признаков и соответствующих статей (пунктов, подпунктов, частей) проектов нормативных правовых актов, в которых эти факторы выявлены;
--------------------------------
<1> - "Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области", утверждена Указом Губернатора Свердловской области от 13 марта 2009 года N 228-УГ;
- "Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа и проектов нормативных правовых актов Сосьвинского городского округа", утверждена Решением Думы Сосьвинского городского округа от 23.04.2009 N 180.
4) предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению отдельных норм для устранения коррупциогенности. Экспертное заключение по результатам общественной экспертизы носит рекомендательный характер.
5.5.В рассмотрении поступившего в орган местного самоуправления заключения о результатах независимой антикоррупционной экспертизы не может быть отказано по формальным основаниям. Все поступившие в органы местного самоуправления экспертные заключения рассматриваются по существу, в месячный срок на заседании рабочей группы комиссии по противодействию коррупции на территории Сосьвинского городского округа. На все экспертные заключения структурными подразделениями органа местного самоуправления осуществлявшего разработку муниципальных правовых актов подвергнутых общественной экспертизе в течение десяти рабочих дней в рабочую группу предоставляется отзыв. Заседание рабочей группы проводится в присутствии всех заинтересованных лиц <1>.
--------------------------------
<1> под заинтересованными лицами понимаются:
- представители организаций (заинтересованных лиц) по инициативе которых проводилась общественная экспертиза;
- специалисты структурного подразделения органа местного самоуправления осуществляющего разработку муниципального нормативного правового акта подвергнутого общественной экспертизе.
5.6.В отношении экспертного заключения рабочая группа принимает решение в соответствии с пунктом 4.9 настоящего Порядка. Результаты рассмотрения рабочей группой экспертного заключения публикуются в средствах массовой информации.
2.Пункт 2 Решения изложить в следующей редакции:
"2. Опубликовать настоящее Решение в газете "Серовский рабочий".".
3.Опубликовать настоящее Решение в газете "Серовский рабочий".
4.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на главу администрации Сосьвинского городского округа (В.В. Лютов).
Глава
Сосьвинского городского округа
А.Е.РЫЧКОВ