Постановление от 07.07.2009 г № 791-ПП
О состоянии условий и охраны труда в организациях Свердловской области в 2008 году и мерах по их улучшению
Рассмотрев доклад Министерства экономики и труда Свердловской области "О состоянии условий и охраны труда в организациях Свердловской области в 2008 году", Правительство Свердловской области отмечает, что исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, руководителями организаций была проведена значительная работа по реализации государственной политики в вопросах охраны труда.
В рамках Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области на 2006 - 2008 годы, утвержденного областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, были реализованы мероприятия по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы по охране труда, организационных методов управления охраной труда, системы обучения по охране труда, улучшению условий труда на производстве.
На 10,6 процента увеличились расходы организаций Свердловской области на осуществление мероприятий по охране труда, общая сумма которых в 2008 году превысила 5,5 млрд. рублей, или 6,2 тыс. рублей на одного работающего. В обучающих организациях прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда свыше 20 тысяч руководителей и специалистов организаций, в том числе за счет средств Фонда социального страхования - 7249 человек отдельных категорий застрахованных.
Проводимая в Свердловской области организационно-профилактическая работа по охране труда позволила сохранить в 2008 году тенденцию сокращения производственного травматизма. Уровень производственного травматизма в 2008 году снизился по сравнению с 2007 годом на 9,4 процента и составил 2,9 пострадавшего на 1000 работающих против 3,2 в 2007 году.
Число погибших на производстве в 2008 году сократилось на 24,1 процента и составило 148 человек (в 2007 году - 195 человек).
По сравнению с 2007 годом в 3 раза сократилось количество погибших в организациях сельского хозяйства; в 1,4 раза - в организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых; в 1,4 раза - в обрабатывающих производствах; в 1,3 раза - в строительстве.
Показатель хронической профессиональной заболеваемости в 2008 году в целом по области снизился по сравнению с 2007 годом на 2,2 процента и составил 2,69 случая на 10000 работающих.
На 2,3 процента сократилось количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в организациях промышленных видов деятельности, в строительстве, на транспорте и связи.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, положение с обеспечением безопасности труда в организациях Свердловской области остается сложным.
В сравнении с предыдущим годом возрос уровень производственного травматизма в 1,3 раза в организациях по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды и в организациях сухопутного транспорта. Увеличилось количество погибших в организациях по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды (в 2,4 раза), сухопутного транспорта (в 2,3 раза), машин и оборудования (в 2 раза).
Отмечается тенденция увеличения доли несчастных случаев с тяжелыми последствиями от их общего числа, происшедших по причине неудовлетворительной организации производства работ (с 25,6 процента в 2007 году до 29,6 процента в 2008 году).
По данным Уральского управления Ростехнадзора в Свердловской области в течение 2008 года на поднадзорных предприятиях и объектах произошло 13 аварий (в 2007 году - 8 аварий), в которых погибли 2 человека.
Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2008 году составил 32,9 процента от общего количества работающих. Неудовлетворительное состояние условий труда остается основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии.
Работодателями не уделяется достаточного внимания проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, являющейся основой системной работы по оценке и снижению профессиональных рисков в организации.
На 1 января 2009 года аттестация рабочих мест по условиям труда не завершена в 60 процентах организаций промышленных видов экономической деятельности, строительства, транспорта и связи. Кроме того, в ходе осуществления государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2008 году выявлены многочисленные случаи нарушения установленного порядка проведения данной процедуры, влияющие на оценку условий труда.
Проявились первые признаки негативного влияния ухудшения экономической ситуации в Свердловской области на организацию профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Отмечается тенденция уменьшения заявленного на 2009 год объема лабораторного контроля за условиями труда и численности работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам.
На ряде предприятий имеют место случаи сокращения численности специалистов служб охраны труда при сокращении в целом численности работающих без учета установленных нормативов, а также сокращение численности служб, осуществляющих технический контроль за состоянием и эксплуатацией зданий и сооружений, вентиляционных, аспирационных и пылеулавливающих устройств. Задерживаются расчеты с организациями, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт оборудования.
В целях совершенствования работы по улучшению условий и охраны труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению доклад Министерства экономики и труда Свердловской области "О состоянии условий и охраны труда в организациях Свердловской области в 2008 году".
2.Исполнительным органам государственной власти Свердловской области учесть выводы и предложения, содержащиеся в докладе "О состоянии условий и охраны труда в Свердловской области в 2008 году", принять дополнительные меры по развитию и повышению эффективности управления охраной труда на отраслевом уровне, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в подведомственных организациях в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
3.Министерству экономики и труда Свердловской области (Максимов М.И.):
1) обеспечить координацию и контроль выполнения Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области на 2009 - 2011 годы, утвержденного областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений;
2) на заседаниях Правительственной комиссии Свердловской области по вопросам охраны труда регулярно заслушивать руководителей организаций, допустивших значительное увеличение травматизма с тяжелыми последствиями, связанное с необеспечением профилактической работы по охране труда.
4.Министерству промышленности и науки Свердловской области (Гредин А.Л.), Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.) проанализировать состояние профилактической работы по охране труда в организациях, допустивших увеличение количества погибших на производстве в 2008 году, уделив особое внимание наличию и укомплектованности служб охраны труда и промышленной безопасности, обеспечить разработку и реализацию ими дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности труда.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в рамках участия в реализации государственной политики в области охраны труда:
1) обратить особое внимание на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, организацию обучения и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов муниципальных учреждений здравоохранения, образования и культуры;
2) доработать территориальные планы по улучшению условий и охраны труда с учетом выводов доклада "О состоянии условий и охраны труда в Свердловской области в 2008 году" и Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области на 2009 - 2011 годы.
6.Рекомендовать руководителям организаций, расположенных на территории Свердловской области:
1) в случае общего сокращения численности персонала организации производить сокращение численности работников службы охраны труда с учетом требований Межотраслевых нормативов численности работников служб охраны труда организаций, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.01.2001 N 10;
2) обеспечить обязательное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) согласно статье 226 Трудового кодекса Российской Федерации;
3) своевременно проводить повышение уровня знаний требований охраны труда лиц, ответственных за организацию и производство работ, а также качественное обучение работников профессиональным навыкам, в том числе требованиям охраны труда;
4) совершенствовать систему менеджмента охраны труда и промышленной безопасности в направлении обеспечения реального управления профессиональными рисками;
5) обеспечить реализацию возможности частичного финансирования предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6) принять меры по завершению аттестации рабочих мест по условиям труда и разработке на основе ее результатов планов мероприятий по поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными условиями труда;
7) обеспечить проведение профилактических медицинских осмотров работников, в том числе осмотров, проводимых в условиях центров профессиональной патологии;
8) обеспечить проведение производственного контроля за выполнением санитарных норм и повышением эффективности профилактических мероприятий;
9) осуществлять добровольное медицинское страхование работников, занятых в профессиях повышенного риска развития профессиональных заболеваний;
10) обеспечить работников полноценным горячим питанием.
7.Руководителям организаций, оказывающих услуги в области аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечить должное качество оказываемых услуг.
8.Рекомендовать Государственной инспекции труда в Свердловской области Федеральной службы по труду и занятости, Уральскому управлению Ростехнадзора, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области усилить меры административного принуждения по выявляемым случаям необеспечения безопасности труда в организациях Свердловской области.
9.Рекомендовать Свердловскому областному Союзу промышленников и предпринимателей (работодателей) (Семенов В.Н.) принять необходимые меры по сохранению организационной структуры и обеспечению функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью и завершению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в условиях ухудшения экономической ситуации.
10.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию - министра экономики и труда Свердловской области Максимова М.И.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ