Решение от 29.07.2009 г № 227
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кировградского городского округа
Рассмотрев представленный администрацией Кировградского городского округа проект Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кировградского городского округа, принимая во внимание протест прокурора города Кировграда от 22.06.2009 N 01-12а, в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", руководствуясь Уставом Кировградского городского округа, Дума Кировградского городского округа решила:
1.Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кировградского городского округа (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу с момента официального опубликования.
3.Опубликовать настоящее Решение в общественно-политической газете "Кировградские вести".
4.Решение Кировградской городской Думы от 30 ноября 2005 г. N 161 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кировградского городского округа" признать утратившим силу с момента вступления в силу настоящего Решения.
5.Контроль за исполнением настоящего Решения оставляю за собой.
Глава
Кировградского городского округа
А.А.ОСЬКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ КИРОВГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", Уставом Кировградского городского округа и определяет задачи и порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами земель на территории Кировградского городского округа.
1.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Кировградского городского округа (орган муниципального контроля) в лице отдела по землепользованию управления архитектуры, землепользования, муниципального имущества и природопользования администрации Кировградского городского округа (далее - отдел по землепользованию).
Лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, являются специалисты отдела по землепользованию, в должностные обязанности которых входит непосредственное осуществление муниципального земельного контроля (далее - должностные лица органа муниципального контроля). Перечень должностных лиц органа муниципального контроля, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, определяется на основании распоряжения администрации Кировградского городского округа.
1.3.Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1) муниципальный земельный контроль - деятельность органа муниципального контроля, уполномоченного на организацию и проведение на территории Кировградского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований к использованию земель, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Положением и другими муниципальными правовыми актами (далее - требования);
2) мероприятия по муниципальному земельному контролю - действия должностных лиц органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по обследованию используемых указанными лицами земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений;
3) проверка - совокупность проводимых уполномоченным органом в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица мероприятий по муниципальному земельному контролю;
4) объекты муниципального земельного контроля - земли и земельные участки на территории Кировградского городского округа, находящиеся во владении, пользовании и распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
1.4.Порядок осуществления муниципального земельного контроля, формы, периодичность проведения проверок, порядок оформления их результатов, действия муниципальных инспекторов в ходе проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Кировградского городского округа, утверждаемым администрацией Кировградского городского округа.
1.5.Требования лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в соответствии с настоящим Положением по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат обязательному исполнению в установленные сроки всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. Неисполнение или несвоевременное исполнение указанных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством об административных правонарушениях.
2.ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
2.1.Задачами муниципального земельного контроля являются:
- обеспечение эффективного использования земель на территории Кировградского городского округа;
- контроль за использованием земель на основании и в соответствии с оформленными правоустанавливающими документами (документами на осуществление хозяйственной и иной деятельности);
- контроль за использованием земельных участков по целевому назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного использования;
- контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
- контроль за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- контроль за своевременным исполнением обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- контроль за выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от захламления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- контроль за соблюдением публичных сервитутов, установленных органами местного самоуправления;
- предупреждение нарушения требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, и требований в области земельных отношений;
- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
3.1.Должностные лица органа муниципального контроля имеют право:
1) беспрепятственно обследовать земельные участки, являющиеся объектами муниципального земельного контроля, в том числе земельные участки, занятые специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);
2) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать информацию о земельных участках и их правообладателях, документы на земельные участки и документы правообладателей земельных участков от органов государственной власти, органов местного самоуправления Кировградского городского округа, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в том числе от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, земельный кадастровый учет, налоговых и иных органов;
3) по результатам проверок составлять акты;
4) направлять в уполномоченные органы государственной власти материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
5) обращаться в установленном порядке в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также за содействием в установлении личности нарушителей;
6) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предписания об устранении нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением, с указанием сроков их устранения;
7) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их для рассмотрения в соответствующие органы с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
8) проводить проверки совместно с представителями заинтересованных органов государственного надзора (контроля) и муниципального контроля.
3.2.В ходе осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю должностные лица органа муниципального контроля обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, в отношении которых проводится проверка;
3) проводить проверку на основании распоряжения администрации Кировградского городского округа о ее проведении и в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения администрации Кировградского городского округа и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять при проведении проверки руководителю, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физическое лицо или их уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и административным регламентом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а от физического лица - не предусмотрено административным регламентом;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица или их уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
14) принимать меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, указанные в статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.Должностные лица органа муниципального контроля в случае ненадлежащего исполнения ими должностных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.ПРАВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗЕМЕЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ
4.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
5.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК И ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
5.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с порядком и условиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
5.2.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
5.3.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки:
- в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- в отношении физических лиц - по форме согласно Приложению N 1.
5.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, либо в случае проведения проверки в отсутствие проверяемого лица, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
5.5.К акту проверки могут прилагаться следующие документы: фототаблица (Приложение N 2), обмер площади земельного участка (Приложение N 3), схематический чертеж земельного участка (Приложение N 4), объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Кировградский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для принятия решения о привлечении виновного лица к административной ответственности, которое вручается под роспись проверяемому лицу или его законному представителю (приложение N 5).
5.6.В случае выявления нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, муниципальными правовыми актами и требований при использовании ими земельных участков должностные лица органа муниципального контроля выдают указанным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (приложение N 6).
5.7.В случае обнаружения земельного правонарушения при проведении проверки для привлечения нарушителя к административной ответственности материалы проверки (акт проверки и приложенные к нему документы) в течение 5 (пяти) рабочих дней после проведения проверки направляются с сопроводительным письмом на рассмотрение в Кировградский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для принятия решения.
6.ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
6.1.В течение 15 (пятнадцати) дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, должностными лицами органа муниципального контроля на основании распоряжения администрации Кировградского городского округа проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.
6.2.В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
6.3.Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.
6.4.При устранении допущенного нарушения должностным лицом органа муниципального контроля составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства.
6.5.В случае неустранения нарушения земельного законодательства должностное лицо органа муниципального контроля одновременно с актом составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направляет их для рассмотрения в соответствующие органы с целью привлечения виновных лиц к ответственности.
7.ВЕДЕНИЕ УЧЕТА ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
7.1.Отдел по землепользованию ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства с регистрацией в Журнале регистрации проверок соблюдения земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля.
Приложения
2009-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2009 года № 227 Положение
2009-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2009 года № 227
2009-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2009 года № 227 Бланк
2009-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2009 года № 227 Книга