Приложение к Решению от 28.10.2009 г № 151 Правила
Правила землепользования и застройки города Североуральска часть I. порядок применения правил и внесения в них изменений
Правила землепользования и застройки города Североуральска устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений и наряду с законодательными и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, органов местного самоуправления создают условия рационального использования территории города с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории, реализации программ жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур и бережного природопользования.
Правила землепользования и застройки города Североуральска (далее - Правила) являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, Уставом Североуральского городского округа, генеральным планом города Североуральска, а также с учетом положений иных документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Североуральского городского округа, охраны его окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в Правилах
Понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в следующем значении:
Акт приемки - оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ, подписанный застройщиком (заказчиком) и исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работ по строительству, реконструкции, удостоверяющий, что обязательства исполнителя (подрядчика, генерального подрядчика) перед застройщиком (заказчиком) выполнены, результаты работ соответствуют градостроительному плану земельного участка, утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов, иным условиям договора и что застройщик (заказчик) принимает выполненные исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работы.
Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, разделенных между собой стенами без проемов (брандмауэрами), каждая из таких квартир имеет доступ на отдельный земельный участок с выходом на территорию общего пользования (улицу, проезд).
Береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, ширина которой устанавливается в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, является территорией общего пользования.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее по тексту - виды разрешенного использования) - виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, включенные в градостроительный регламент определенной зоны в качестве допускаемых.
Разрешенное использование может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) вспомогательные виды;
3) условно разрешенные виды использования.
Водоохранная зона водных объектов - вид зоны с особыми условиями использования территории, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющийся территорией, примыкающей к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, применительно к которой установлен специальный режим ограничения хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, заиления и истощения водных объектов, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
Высота здания, строения, сооружения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши здания или до наивысшей точки конька скатной крыши здания, до наивысшей точки строения, сооружения; может устанавливаться в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Градостроительная деятельность - деятельность, направленная на развитие территорий города, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, а также всех видов строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляемых на территории города.
Градостроительная документация - документация территориального планирования (генеральный план города), градостроительного зонирования (настоящие Правила), документация по планировке территорий (проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы земельных участков).
Градостроительные ограничения - требования и факторы, ограничивающие градостроительную деятельность на конкретной территории города.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый и утверждаемый в составе документации по планировке территории (в проекте межевания территории) или в виде отдельного документа, содержащий информацию о границах, всех видах разрешенного использования земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, иных градостроительных ограничениях.
Назначение документа:
- установление на местности границ земельного участка, впервые выделенного посредством планировки территории из состава государственных, муниципальных земель;
- принятие решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд;
- разработка проектной документации для строительства; выдача разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Применительно к ранее сформированным земельным участкам с определенными в установленном порядке границами градостроительные планы земельных участков подготавливаются в виде отдельного документа.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны и в равной мере распространяемые на все земельные участки, расположенные в пределах территориальной зоны, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые посредством зон с особыми условиями использования территорий.
Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Заказчик - физическое или юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком представлять интересы застройщика при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, обеспечивать от имени застройщика заключение договоров с исполнителями, подрядчиками, осуществлять контроль на стадии выполнения и приемки работ.
Подрядчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее по договору с застройщиком (заказчиком) работы по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, их частей.
Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории, культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
Изменение объекта недвижимости - изменение вида (видов) использования земельного участка или зданий, строений, сооружений на нем, а также изменение их параметров (включая изменение размеров земельного участка) при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, перемещения или сноса существующих зданий, строений, сооружений.
Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование территории города (городского округа).
Коэффициент строительного использования земельного участка - отношение суммарной площади застройки всех (существующих и проектируемых) зданий, строений, сооружений на земельном участке (территории планировочного элемента) к площади этого земельного участка.
В случае кварталов индивидуальной жилой застройки за суммарную площадь застройки принимается суммарная площадь приусадебных участков.
Суммарная площадь застройки зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка.
Процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями.
Плотность застройки - отношение суммарной общей площади (суммы полезной площади всех этажей) всех зданий, строений, сооружений на земельном участке, территории планировочного элемента, к площади этого участка, планировочного элемента.
Красные линии - линии, которые устанавливаются посредством проектов планировки и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов вдоль инженерно-технических коммуникаций, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных и муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений.
Линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий и предписывающие расположение внешних контуров проектируемых зданий, строений, сооружений.
Многоквартирный жилой дом - жилой дом, квартиры которого имеют общие инженерные системы, выход на общие внеквартирные помещения (лестничные клетки) и общий для всего дома земельный участок.
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Отклонения от Правил - санкционированное в порядке, установленном статьей 68 настоящих Правил, для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д., обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его малого размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик.
Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения землепользования, застройки и природопользования.
Проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация подготавливается на основании градостроительных планов земельных участков для отдельных объектов и используется для получения разрешения на строительство после ее согласования и проведения экспертиз в установленном порядке.
Публичный сервитут - право ограниченного пользования недвижимостью, установленное законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом Свердловской области, нормативным правовым актом Думы Североуральского городского округа с учетом результатов публичных слушаний по обсуждению документации по территориальному планированию, планировке территории, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Частный сервитут - право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, устанавливаемое решением суда или соглашением между лицом, являющимся собственником объекта недвижимости, и лицом, требующим установления сервитута.
Обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками.
Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев незначительных изменений и улучшений недвижимости, когда законодательством не предусмотрено получение разрешения на строительство.
Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, а также публичными сервитутами.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения путем проведения строительных работ.
Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.
Строительство - создание (в материале) зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путем нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешения на строительство (за исключением незначительных действий, особо поименованных соответствующими нормативными правовыми актами).
Территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Территории общего пользования - отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.
Технические регламенты - документы, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); до принятия технических регламентов действуют нормативные технические документы в части, не противоречащей законодательству о техническом регулировании.
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Зонирование - деление всей территории в границах городской черты на зоны с установлением для каждой из них (и для всех земельных участков в этих зонах) градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости.
Квартал - структурный элемент городской застройки, не расчлененный магистральными улицами и дорогами. Границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.
Кемпинги - учреждения сезонной эксплуатации в период наибольшего пика автотуристов. Организованы по принципу частичного самообслуживания с поэкипажным расселением автотуристов и личными стоянками автомашин у мест проживания. Кемпинги, как правило, сооружаются в виде палаточного городка; частично жилье может быть устроено в легких, неотапливаемых помещениях.
Киоск - одноэтажное сооружение, предназначенное для мелкооптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.
Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.
Линейные объекты - транспортные и инженерно-технические коммуникации, в том числе железные дороги, автомобильные магистрали, улицы, дороги, проезды.
Малые архитектурные формы - небольшие объемные сооружения, имеющие, помимо декоративных функций, определенное утилитарное назначение. Монументально-декоративные: памятники, монументы, мемориалы, доски почета, флагштоки, указатели въезда в населенные пункты, входы в парки. Информационные: стенды, витрины, щиты. Защитные: автобусные и парковые павильоны, беседки, перголы, ограды, декоративные стенки. Коммунальные: декоративные бассейны, фонтаны, питьевые устройства, мостики пешеходные и кюветные, декоративные вазы, цветочницы, скамьи, урны, светильники, опоры освещения. Специальное оборудование и сооружения сезонного назначения: оборудование детских, спортивных, хозяйственных площадок.
Павильон - одноэтажное сооружение, предназначенное для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения.
Правоустанавливающие документы - акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, изданные в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные акты или решения суда, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.
Статья 2.Правовой статус и сфера действия настоящих Правил
1.В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации настоящие Правила вводят на территории города Североуральска систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для:
- защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
- обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
- подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
- контроля соответствия градостроительным регламентам проектной документации, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
2.Настоящие Правила действуют на территории города Североуральска.
В границах Североуральского городского округа, включая населенные пункты п. Покровск-Уральский, п. Баяновка, с. Всеволодо-Благодатское, п. Сосьва, п. Бокситы, п. Третий Северный, п. Черемухово, п. Калья, входящие в состав округа, Правила действуют в части "Порядок применения Правил и внесения в них изменений" - до разработки и утверждения градостроительной документации, в том числе Правил землепользования и застройки этих населенных пунктов.
3.Настоящие Правила применяются наряду с правовыми актами, техническими регламентами, нормативами, стандартами и иными обязательными требованиями, установленными уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, Свердловской области, в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей, надежности сооружений, охраны памятников истории и культуры, окружающей природной среды, а также с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Североуральского городского округа по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
4.Положения настоящих Правил обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления Североуральского городского округа, иных муниципальных образований, юридическими и физическими лицами.
5.Действие регламентов в составе настоящих Правил не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников, ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников и ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) в границах территорий, занятых линейными объектами;
4) предоставленных для добычи полезных ископаемых;
5) особо охраняемых природных территорий.
Статья 3.Назначение и состав Правил
1.Назначением настоящих Правил регулирования землепользования и застройки, основанных на градостроительном зонировании, является:
1) обеспечение условий для реализации планов (генерального плана) и программ развития городской территории, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;
2) создание условий для формирования земельных участков, их предоставления с применением процедуры торгов;
3) установление правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для владельцев и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости;
4) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам и правообладателям недвижимости возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
5) обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний;
6) обеспечение контроля над соблюдением прав граждан и юридических лиц.
2.Настоящие Правила содержат:
1) общую часть (порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений);
2) градостроительные регламенты;
3) карту градостроительного зонирования.
Статья 4.Отношения, регулируемые настоящими Правилами
1.Настоящие Правила регулируют градостроительные отношения, возникающие на территории города Североуральска:
- по территориальному планированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию;
- по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - отношения);
- по проведению градостроительного зонирования территории городского округа и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
- по разделению городской территории на земельные участки для закрепления ранее возникших, но неоформленных прав на них (включая права на земельные участки многоквартирных домов), а также для упорядочения планировочной организации городской территории, ее дальнейшего строительного освоения и преобразования;
- по предоставлению прав на земельные участки, подготовленные посредством планировки территории и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, физическим и юридическим лицам;
- по подготовке градостроительных оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;
- выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;
- по контролю над использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применению штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;
- по обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством публичных слушаний;
- по внесению изменений в настоящие Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем его дополнения применительно к различным территориальным зонам.
2.К градостроительным отношениям на территории города Североуральска применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы настоящими Правилами.
3.В соответствии с законодательством настоящие Правила, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Североуральского городского округа регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
- участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых и проводимых Уполномоченным органом местного самоуправления "Комитет по управлению муниципальным имуществом Североуральского городского округа", по предоставлению прав собственности или аренды на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, в целях нового строительства или реконструкции в соответствии с решением Главы Североуральского городского округа;
- обращаются в Уполномоченный орган местного самоуправления "Комитет по управлению муниципальным имуществом Североуральского городского округа" с заявлением о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для строительства, реконструкции и могут осуществлять действия по градостроительной подготовке территории, посредством которой из состава государственных, муниципальных земель выделяются вновь образуемые земельные участки;
- владея земельными участками, иными объектами недвижимости, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости;
- владея, на правах собственности, квартирами в многоквартирных домах могут обеспечивать действия по определению в проектах планировки, проектах межевания и выделению границ земельных участков многоквартирных домов из состава жилых кварталов, микрорайонов;
- осуществляют иные действия в области землепользования и застройки.
4.К указанным в части 3 настоящей статьи иным действиям в области землепользования и застройки могут быть отнесены, в частности:
- возведение строений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на землях общего пользования, не подлежащих приватизации, и передаваемых в аренду физическим, юридическим лицам (посредством торгов - аукционов, конкурсов);
- переоформление одного вида ранее предоставленного права на земельные участки на другой вид права, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности;
- иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных или частных планов по землепользованию и застройке.
Статья 5.Виды органов, осуществляющих регулирование землепользования и застройки на территории города Североуральска
1.На территории города Североуральска регулирование землепользования и застройки территории осуществляется следующими органами:
1) Думой Североуральского городского округа;
2) Главой Североуральского городского округа (Администрацией Североуральского городского округа);
3) Уполномоченным органом местного самоуправления "Комитет по управлению муниципальным имуществом Североуральского городского округа" (далее - Комитет по управлению муниципальным имуществом);
3) Уполномоченным органом местного самоуправления "Комитет градостроительства, архитектуры и землепользования Североуральского городского округа" (далее - Комитет градостроительства);
4) Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия).
2.Полномочия органов местного самоуправления Североуральского городского округа в сфере регулирования землепользования и застройки устанавливаются Уставом Североуральского городского округа, муниципальными нормативными правовыми актами Североуральского городского округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.
3.Порядок образования и деятельности, состав и полномочия Комиссии устанавливаются Положением о ней, утверждаемым Главой Североуральского городского округа.
Статья 6.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке. Участие физических и юридических лиц в принятии решений по вопросам землепользования и застройки
1.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
2.Возможность ознакомления с настоящими Правилами всех желающих обеспечивается путем:
1) опубликования Правил в порядке, установленном для официального опубликования муниципальным правовых актов, иной официальной информации;
2) открытой продажи их копий;
3) размещения Правил в сети Интернет на официальном сайте Североуральского городского округа (при наличии официального сайта Североуральского городского округа);
4) создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в Комитете градостроительства, иных органах и организациях, причастных к регулированию землепользования и застройки в Североуральском городском округе.
3.Граждане, их объединения и юридические лица имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в принятии решений по вопросам градостроительной деятельности, землепользования и застройки на территории Североуральского городского округа в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.
4.Участие граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности осуществляется в следующих формах:
1) участие в собраниях (сходах) граждан;
2) участие в публичных слушаниях.
Статья 7.Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности
1.Публичные слушания проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Свердловской области о градостроительной деятельности, Уставом Североуральского городского округа, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Североуральского городского округа.
2.Публичные слушания проводятся с целью:
- соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- предотвращения ущерба, который может быть нанесен жильцам домов, правообладателям объектов недвижимости, оказавшимся в непосредственной близости к земельным участкам, на которых планируется осуществить строительство, реконструкцию, а также владельцам объектов недвижимости тем видом деятельности, по поводу которого испрашивается специальное согласование;
- информирования общественности и обеспечения права участия граждан в принятии решений, а также их права контролировать принятие решений по землепользованию и застройке.
3.Публичные слушания проводятся в случаях, когда рассматриваются следующие вопросы:
- согласование документации по планировке территории, включая проекты планировки, проекты межевания с правообладателями смежно расположенных объектов недвижимости;
- специальные согласования - предоставление разрешений на особо поименованные настоящими Правилами виды использования земельных участков или объекты капитального строительства, условно разрешенные в соответствующих территориальных зонах; предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- предложения об изменении градостроительных регламентов территориальных зон, включая внесение дополнений в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, определяемых посредством планировочных предложений, разработки проектов планировки, о внесении иных изменений в настоящие Правила.
4.Инициатором проведения публичных слушаний могут выступать население, Дума Североуральского городского округа или Глава Североуральского городского округа.
Организатором проведения публичных слушаний является Комиссия.
5.Публичные слушания по вопросу внесения изменений в настоящие Правила не проводятся в случае, если такие изменения связаны с отображением на карте градостроительного зонирования утвержденных уполномоченными государственными органами границ зон с особыми условиями использования территорий, а также включением в состав градостроительных регламентов установленных уполномоченными государственными органами градостроительных ограничений по требованиям использования объектов недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Статья 8.Порядок внесения изменений в настоящие Правила
1.Изменения и дополнения в настоящие Правила вносятся Решением Думы Североуральского городского округа, которое принимается ввиду необходимости учета произошедших изменений в федеральном законодательстве, законодательстве Свердловской области, а также ввиду необходимости включения в Правила дополнительных и уточняющих положений (включая показатели предельных параметров разрешенного строительства, ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям, другие положения).
2.Основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в настоящие Правила в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов являются обращения физических или юридических лиц, содержащие обоснования того, что установленные Правилами положения:
- не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости;
- приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости;
- препятствуют осуществлению общественных интересов развития конкретной территории или наносят вред этим интересам.
3.Настоящие Правила могут быть изменены по иным законным основаниям Решениями Думы Североуральского городского округа.
4.Правом инициативы внесения изменений в настоящие Правила обладают:
- органы государственной власти;
- Глава Североуральского городского округа;
- Дума Североуральского городского округа;
- Комитет градостроительства;
- Комиссия;
- общественные организации;
- органы общественного самоуправления;
- правообладатели объектов недвижимости.
5.Обращение, содержащее обоснование необходимости внесения изменений в настоящие Правила, а также соответствующие предложения, направляется в Комиссию через Главу Североуральского городского округа.
Предложения могут относиться к формулировкам текста Правил, перечням видов разрешенного использования недвижимости, предельным параметрам разрешенного строительства, границам территориальных зон.
6.Глава Североуральского городского округа обеспечивает в течение одного рабочего дня регистрацию указанного обращения и в течение трех дней со дня регистрации направляет его в Комиссию.
7.Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе Североуральского городского округа.
8.Глава Североуральского городского округа с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
9.В случае принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила Комиссия обеспечивает подготовку и проведение публичных слушаний в порядке и сроки, определенные статьей 56 настоящих Правил.
На публичные слушания приглашаются правообладатели недвижимости, интересы которых затрагиваются, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать землепользование и застройку, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам.
10.После завершения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила Комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в Правила и представляет указанный проект Главе Североуральского городского округа.
11.Глава Североуральского городского округа в течение 10 дней после представления ему проекта изменений в Правила должен принять решение о направлении указанного проекта в Думу Североуральского городского округа или об отклонении проекта изменений в правила землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
12.Решения Думы Североуральского городского округа об изменениях в настоящие Правила вступают в силу в после их официального опубликования в газете "Наше слово", если иное не предусмотрено в самом Решении Думы Североуральского городского округа.
13.Изменения в части II, III настоящих Правил, касающиеся границ территориальных зон, видов и предельных параметров разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости, могут быть внесены только при наличии положительного заключения Комитета градостроительства.
В заключении должны содержаться положения о том, что предлагаемые изменения не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, техническим регламентам, Уставу Североуральского городского округа, иным нормативно-правовым актам органов местного самоуправления Североуральского городского округа.
14.Также изменения в части II, III настоящих Правил могут быть внесены только при наличии положительных заключений соответственно уполномоченного государственного органа по охране и использованию объектов культурного наследия, уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического надзора.
Статья 9.Ответственность за нарушение настоящих Правил
За нарушение настоящих Правил, установленного порядка использования и охраны земель физические и юридические лица, а также должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, иными нормативными правовыми актами.
Глава 2.Полномочия органов местного самоуправления Североуральского городского округа по регулированию землепользования и застройки
Статья 10.Полномочия Думы Североуральского городского округа в области землепользования и застройки
1.К полномочиям Думы Североуральского городского округа в области землепользования и застройки относятся:
1) утверждение генерального плана Североуральского городского округа;
2) установление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации состава, порядка подготовки документов территориального планирования городского округа, порядка внесения в них изменений;
3) утверждение документов территориального планирования городского округа, в том числе вносимых в них изменений, нормативов градостроительного проектирования городского округа, правил землепользования и застройки городского округа, подготовленных на основе документов территориального планирования городского округа, документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, по представлению Главы Североуральского городского округа либо Комитета градостроительства;
4) утверждение в соответствии с федеральными законами порядка предоставления, использования, изъятия земельных участков по представлению Главы Североуральского ГО и (или) Комитета градостроительства;
5) внесение в законодательный орган государственной власти Свердловской области предложений в порядке законодательной инициативы, оформленных в виде Решения Думы Североуральского городского округа, об изменении границ городского округа, о преобразовании городского округа;
6) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, Уставом Североуральского городского округа, настоящими Правилами и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 11.Полномочия Главы Североуральского городского округа в области землепользования и застройки
1.К полномочиям Главы Североуральского городского округа в области землепользования и застройки относятся:
1) принятие решений о подготовке проекта генерального плана городского округа, проекта правил землепользования и застройки территории городского округа, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план городского округа, в правила землепользования и застройки территории городского округа изменений;
2) утверждение плана реализации генерального плана городского округа;
3) утверждение состава и порядка деятельности Комиссии;
4) утверждение документации по планировке территории городского округа, представляемой Комитетом градостроительства, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;
5) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, Уставом Североуральского городского округа, настоящими Правилами и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 12.Полномочия Комитета градостроительства в области землепользования и застройки
1.К полномочиям Комитета градостроительства в области землепользования и застройки относятся:
1) подготовка документов территориального планирования (генерального плана, содержащего положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы) Североуральского городского округа) для утверждения Думой Североуральского городского округа;
2) подготовка проекта генерального плана Североуральского городского округа, а также предложений о внесении в него изменений;
3) подготовка планов реализации документов территориального планирования для утверждения Главой Североуральского городского округа;
4) разработка нормативов градостроительного проектирования городского округа для утверждения Думой Североуральского городского округа;
5) подготовка проекта Правил землепользования и застройки Североуральского городского округа для утверждения Думой Североуральского городского округа;
6) подготовка на основе документов территориального планирования Североуральского городского округа документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, для утверждения Думой Североуральского городского округа;
7) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Североуральского городского округа;
8) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Североуральского городского округа;
9) резервирование земельных участков в границах Североуральского городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
10) осуществление земельного контроля над использованием земель Североуральского городского округа;
11) подготовка проектов правовых актов Главы Североуральского городского округа о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области;
12) организация и осуществление строительного контроля объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, строительный контроль над которыми осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Североуральского городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже установленных самовольно рекламных конструкций на территории Североуральского городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
14) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, Уставом Североуральского городского округа, настоящими Правилами и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
2.В целях обеспечения реализации своих полномочий, оказания услуг гражданам и юридическим лицам по подготовке и реализации проектов в области градостроительства, архитектуры и землепользования Комитет градостроительства вправе, по поручению Главы Североуральского ГО, выступить учредителем соответствующего муниципального предприятия или учреждения, организовать работу Градостроительного совета.
3.Градостроительный совет является консультативным органом при Главе Североуральского городского округа. Градостроительный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым Главой Североуральского городского округа. Председателем Градостроительного совета является Глава Североуральского городского округа, секретарем Градостроительного совета является служащий Комитета градостроительства.
4.На заседания Градостроительного совета могут приглашаться лица, не являющиеся его членами.
Совет подготавливает рекомендации руководителю Комитета градостроительства по вопросам:
- разработки и реализации градостроительной политики;
- согласования документов территориального планирования, документации по планировке территории, а также проектной документации применительно к сооружениям и комплексам, возводимым с использованием средств бюджета органа местного самоуправления;
- внесения изменений в настоящие Правила;
- размещения объектов декоративно-монументального искусства на территориях общего пользования;
- проведения архитектурных конкурсов для объектов, финансируемых из бюджета органа местного самоуправления;
- иным вопросам, входящим в компетенцию руководителя органа местного самоуправления, уполномоченного в области градостроительной деятельности.
Статья 13.Полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом в области землепользования и застройки
1.К полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом в области землепользования и застройки относятся:
1) проведение изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Североуральского городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренным федеральными законами;
2) подготовка торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению прав собственности или аренды на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, в целях нового строительства или реконструкции в соответствии с решением Главы Североуральского городского округа;
3) прием от физических и юридических лиц заявлений о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для строительства, реконструкции;
4) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, Уставом Североуральского городского округа, настоящими Правилами и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 14.Полномочия Комиссии
1.Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Главе Североуральского городского округа и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил.
2.Комиссия формируется на основании постановления Главы Североуральского городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, утверждаемым Главой Североуральского городского округа, иными документами, регламентирующими ее деятельность и утверждаемыми Главой Североуральского городского округа.
3.К полномочиям Комиссии относятся:
1) организация деятельности по подготовке заключений о внесении изменений в Правила по процедурам согласно статье 8 настоящих Правил, а также проектов нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением настоящих Правил;
2) рассмотрение предложений о внесении изменений в настоящие Правила, вносимых физическими и юридическими лицами;
3) подготовка проекта Решения Думы Североуральского городского округа о внесении изменений в настоящие Правила;
4) организация и проведение публичных слушаний по вопросам внесения изменений в настоящие Правила, иным вопросам землепользования и застройки;
5) подготовка для Главы Североуральского городского округа заключений по результатам публичных слушаний, в том числе содержащих предложения о предоставлении специальных согласований и разрешений на отклонения от настоящих Правил, предложения по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений органов местного самоуправления городского округа, касающихся вопросов землепользования и застройки;
6) рассмотрение заявлений на предоставление земельных участков для строительства объектов, требующих получения специальных согласований в порядке статей 67, 68 настоящих Правил;
7) рассмотрение заявлений на изменения видов использования существующих объектов недвижимости, требующих получения специальных согласований в порядке статьи 66 настоящих Правил;
8) иные полномочия, отнесенные к компетенции Комиссии нормативными правовыми актами Главы Североуральского городского округа.
Глава 3.Порядок подготовки документации по планировке территорий города Североуральска органами местного самоуправления
Статья 15.Назначение, виды и состав документации по планировке территории города Североуральска
1.В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территорий осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (территорий общего пользования, кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, предназначенных для размещения и строительства объектов капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для размещения и строительства линейных объектов.
2.Планировка территории города в части подготовки, выделения земельных участков осуществляется посредством разработки документации по планировке территории:
- проектов планировки без проектов межевания в их составе;
- проектов планировки с проектами межевания в их составе;
- проектов межевания как самостоятельных документов (вне состава проектов планировки) с обязательным включением в состав проектов межевания градостроительных планов земельных участков;
- градостроительных планов земельных участков как самостоятельных документов (вне состава проектов межевания).
3.Глава Североуральского городского округа, Комитет градостроительства и Комитет по управлению муниципальным имуществом и землей обеспечивают подготовку документации по планировке территории города на основании Генерального плана города Североуральска, настоящих Правил.
4.Решения о разработке того или иного вида документации по планировке территории применительно к различным случаям принимаются Главой Североуральского городского округа по его инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории с учетом характеристик планируемого развития конкретной территории, а также следующих особенностей:
1) проекты планировки (без проектов межевания в их составе) разрабатываются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить, изменить:
а) границы планировочных элементов территории (кварталов, микрорайонов);
б) границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков;
в) границы зон действия публичных сервитутов для обеспечения проездов, проходов по соответствующей территории, коридоров прокладки инженерных сетей;
2) проекты планировки с проектами межевания в их составе разрабатываются в случаях, когда помимо границ, указанных в пункте 1 данной части настоящей статьи, необходимо определить, изменить:
а) границы земельных участков, которые не являются земельными участками общего пользования;
б) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для реализации государственных или муниципальных нужд;
в) подготовить градостроительные планы вновь образуемых, изменяемых земельных участков;
3) проекты межевания как самостоятельные документы (вне состава проектов планировки) с обязательным включением в состав проектов межевания градостроительных планов земельных участков разрабатываются в пределах красных линий планировочных элементов территории (ранее установленных проектами планировки), не разделенной на земельные участки, или разделение которой на земельные участки не завершено, или требуется изменение ранее установленных границ земельных участков;
4) градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне состава проектов межевания) подготавливаются по обращениям правообладателей ранее сформированных земельных участков, которые, планируя осуществить строительство, реконструкцию на таких участках объектов капитального строительства, должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им градостроительными планами земельных участков.
5.Состав, порядок подготовки, согласования, обсуждения и утверждения документации по планировке территории определяется градостроительным законодательством.
Посредством документации по планировке территории определяются:
1) характеристики и параметры планируемого развития, строительного освоения и реконструкции территорий, включая характеристики и параметры развития систем социального обслуживания, инженерного оборудования, необходимых для обеспечения застройки;
2) линии градостроительного регулирования, в том числе:
а) красные линии, отграничивающие территории общего пользования (включая автомагистрали, дороги, улицы, проезды, площади, набережные) от территорий иного назначения и обозначающие планировочные элементы - кварталы, микрорайоны, иные планировочные элементы территории;
б) линии регулирования застройки, если они не определены градостроительными регламентами в составе настоящих Правил;
в) границы земельных участков линейных объектов - магистральных трубопроводов, инженерно-технических коммуникаций, а также границы зон действия ограничений вдоль линейных объектов;
г) границы зон действия ограничений вокруг охраняемых объектов, а также вокруг объектов, являющихся источниками (потенциальными источниками) загрязнения окружающей среды;
д) границы земельных участков, которые планируется изъять, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд, либо зарезервировать с последующим изъятием, в том числе путем выкупа, а также границы земельных участков, определяемых для государственных или муниципальных нужд без резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, расположенных в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
е) границы земельных участков, которые планируется предоставить физическим или юридическим лицам - при межевании свободных от застройки территорий;
ж) границы земельных участков на территориях существующей застройки, не разделенных на земельные участки;
з) границы земельных участков в существующей застройке, которые планируется изменить путем объединения земельных участков и установления границ новых земельных участков - в случаях реконструкции.
В состав документации по планировке территорий могут также включаться проекты благоустройства территории, проекты инженерного оборудования и инженерной подготовки территорий, схемы первоочередного строительства.
6.Финансирование подготовки документации по планировке территорий осуществляется за счет средств бюджета Североуральского городского округа, в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территорий по инициативе органов местного самоуправления Североуральского городского округа, или за счет средств физических и (или) юридических лиц, по инициативе которых принято решение о подготовке документации по планировке территорий.