Решение от 19.11.2009 г № 24
Об утверждении Положения о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа в новой редакции
Рассмотрев проект Положения о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа, руководствуясь Регламентом Думы Полевского городского округа, статьей 25 Устава Полевского городского округа, Дума Полевского городского округа решила:
1.Утвердить Положение о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа в новой редакции (прилагается).
2.Решения Думы от 28.10.2004 N 458 "Об утверждении Положения "О порядке подготовки проектов решений Думы МО "Город Полевской" в новой редакции", от 12.04.2005 N 519 "О внесении изменений в Положение "О порядке подготовки проектов решений Думы МО", утвержденное Решением Думы от 28.10.2004 N 458", от 25.01.2007 N 337 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке подготовки проектов решений Думы МО "Город Полевской" считать утратившими силу.
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента официального опубликования.
4.Направить данное Решение Главе Полевского городского округа - Д.В. Филиппову для информации; МУ "Редакция газеты "Диалог" для опубликования.
Председатель Думы
Полевского городского округа
А.В.КОВАЛЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ
ДУМЫ ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Статья 1.Общие положения
1.Положение о порядке подготовки проектов решений Думы Полевского городского округа (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах Свердловской области", Устава Полевского городского округа (далее - Устава ПГО), Регламента Думы Полевского городского округа (далее - Регламента Думы) и определяет порядок подготовки нормативных правовых актов Думы Полевского городского округа.
2.Схема, иллюстрирующая процедуру подготовки и принятия решений Думы Полевского городского округа (далее - Думы), дана в Приложении 1 (прилагается).
Статья 2.Правотворческие полномочия Думы Полевского городского округа
1.Правотворческие полномочия Думы устанавливаются Уставом ПГО в соответствии с федеральным и областным законодательством о местном самоуправлении.
2.Проекты решений Думы разрабатываются в соответствии с законодательными и иными нормативными актами органов государственной власти Российской Федерации и Свердловской области, Уставом ПГО, Регламентом Думы, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 3.Право правотворческой инициативы
1.Право правотворческой инициативы осуществляется в форме обращений по вопросам местного значения, относящимся к предметам ведения Думы.
2.Проекты муниципальных правовых актов на рассмотрение Думы вносят:
- депутаты Думы;
- депутатские объединения;
- комитеты Думы;
- Глава городского округа;
- органы местного самоуправления;
- органы территориального общественного самоуправления;
- Общественная палата Полевского городского округа;
- инициативные группы граждан, проживающих на территории городского округа и обладающих избирательным правом;
- местные общественные объединения, прошедшие государственную регистрацию;
- Счетная палата Полевского городского округа (далее - Счетная палата) по вопросам своей деятельности;
- органы прокуратуры.
3.Внесение обращений в порядке правотворческой инициативы осуществляется путем их регистрации в аппарате Думы и дальнейшем рассмотрении на профильном комитете Думы.
4.Проекты муниципальных правовых актов, подготовленные депутатами Думы, перед рассмотрением их на профильном комитете Думы, направляются Главе ПГО на согласование. Если в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта Глава ПГО не направил в Думу ПГО лист согласования с замечаниями и предложениями, данный проект выносится на комитет для дальнейшего рассмотрения (отклонения) в соответствии со статьей 6 настоящего Положения и Регламентом Думы.
Статья 4.Порядок рассмотрения правотворческой инициативы в Думе Полевского городского округа
1.Условием рассмотрения правотворческой инициативы на сессии Думы является письменное обращение субъекта правотворческой инициативы в адрес председателя Думы, которое должно быть направлено не позднее чем за месяц до предполагаемого дня проведения сессии Думы.
2.Вопросы, требующие безотлагательного решения, рассматриваются в укороченные сроки, но направляются в Думу не позднее чем за 3 дня до заседания соответствующего комитета Думы с приложением пояснительной записки.
3.К обращению прилагаются следующие документы:
- текст проекта предполагаемого решения (на бумажном носителе и в электронном виде);
- лист согласования (по прилагаемой форме - не приводится) с замечаниям и предложениями должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей, в компетенцию которых входит предлагаемый к рассмотрению вопрос, юристов Администрации;
- заключение Финансового управления Администрации ПГО. В случае, если обращение по вопросам расходования средств местного бюджета готовит непосредственно Финансовое управление Администрации или в листе согласования имеется отметка об отсутствии замечаний по проекту, заключение Финансового управления Администрации ПГО не требуется;
- экономическое или иное обоснование принятия нормативного акта;
- сопутствующие материалы и документы (положения, расчеты, справки, таблицы, статистические сведения и другие материалы, необходимые для более полного рассмотрения вопроса);
- заключение Счетной палаты Полевского городского округа на проекты муниципальных правовых актов:
1) по бюджету Полевского городского округа и внесению изменений и дополнений в него;
2) по муниципальным программам Полевского городского округа;
3) по обоснованности финансово-экономических обоснований в части, касающейся расходных обязательств Полевского городского округа, а также муниципальных программ;
4) об исполнении местного бюджета;
5) по вопросам бюджетного законодательства;
- пояснительная записка исполнителя проекта нормативного правового акта.
В пояснительной записке должно содержаться обоснование необходимости и целесообразности принятия данного нормативного правового акта.
При направлении в Думу обращений без приложения листа согласования, иных документов, предусмотренных данным Положением, регламентирующим порядок рассмотрения и подготовки нормативных правовых актов Думы, а также с не снятыми в рабочем порядке разногласиями с должностными лицами и специалистами, принимавшими участие в разработке и согласовании проекта нормативного акта, председатель Думы направляет письменный ответ об отказе в рассмотрении обращения и возвращает поступившее обращение разработчику для доработки или устранения нарушений, препятствующих его рассмотрению.
4.После регистрации внесенные обращения направляются председателю Думы для предварительного рассмотрения и направления в соответствующий профильный комитет Думы, который их рассматривает и дает свое заключение. При подготовке вопроса на комитет представленное обращение проходит правовую и антикоррупционную экспертизу, которую проводит юрист аппарата Думы.
Счетная палата проводит экспертизу проектов бюджета Полевского городского округа, финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Полевского городского округа, а также муниципальных программ.
5.Ответственность за качество подготовки обращений, предоставление необходимых документов, своевременное согласование с должностными лицами и организациями несут лица, разработавшие данный проект.
6.Последующие вопросы подготовки проектов решений на сессию Думы находятся в компетенции заместителя председателя Думы и руководителя аппарата Думы.
7.Заместитель председателя Думы, на основании заключения комитета, решает вопрос о включении внесенных обращений в повестку очередной или последующих сессий Думы, вносит свои предложения, определяет круг приглашаемых лиц.
8.Проект решения Думы, подготовленный соответствующим комитетом, либо проект решения, направленный в Думу Главой ПГО и получивший одобрение на соответствующем профильном комитете, с заполненным в установленном порядке листом согласования, всеми прилагаемыми материалами и заключениями не позднее двух недель до начала сессии Думы передается в аппарат Думы для соответствующего оформления, внесения уточнений редакционного характера, не изменяющего его содержания, изготовления копий и направления депутатам.
9.Ответственность за качество подготовки окончательного варианта проекта решения Думы, соответствие его оформления типовому стандарту по делопроизводству (пункт 1 статьи 7 Положения) несет руководитель аппарата Думы.
Статья 5.Возвращение внесенных обращений
1.Обращение возвращается исполнителю без рассмотрения в случаях, если пакет предоставленных документов не соответствует требованиям пунктов 1, 2, 3 статьи 4 данного Положения.
2.Обращение может быть возвращено на доработку на основании заключения соответствующего профильного комитета.
3.Представленные проекты решений могут быть признаны неподготовленными и также возвращены исполнителю в случае отрицательной юридической экспертизы (при противоречиях действующему законодательству), наличия серьезных разногласий по проекту документа, выявившихся в процессе согласования.
4.При повторном обращении (после доработки) предварительно документы вновь проходят правовую экспертизу и рассматриваются в сроки, определенные данным Положением.
Статья 6.Рассмотрение внесенных обращений комитетами Думы
1.Предварительное рассмотрение внесенных обращений осуществляется на заседаниях профильных комитетов Думы и (или) иных рабочих органах Думы в порядке, установленном Регламентом Думы.
2.Заседание комитета Думы считается правомочным, если на нем присутствует более половины от численного состава комитета Думы.
3.Решение комитета принимается открытым голосованием большинством голосов от числа членов комитета присутствующих на заседании.
4.По итогам предварительного рассмотрения комитетом принимается одно из следующих решений:
- о вынесении обращения и представленного проекта для рассмотрения на сессию Думы;
- о направлении обращения и представленного проекта на доработку с учетом рекомендаций комитета с последующим рассмотрением на профильном комитете Думы;
- о направлении обращения и представленного проекта на доработку с учетом рекомендаций комитета с последующим рассмотрением на сессии Думы при условии устранения всех замечаний;
- об отклонении обращения (с обоснованием причин).
Комитет готовит свое заключение на каждое направленное на рассмотрение обращение. Контроль за исполнением предлагаемых комитетом рекомендаций возлагается на заместителя председателя Думы, председателя комитета.
5.Для работы над проектом комитеты могут привлекать специалистов Думы, по согласованию с Главой ПГО - специалистов Администрации ПГО.
Для работы над проектами Дума может привлекать на договорной основе независимых экспертов.
6.Комитет может принять решение о проведении обсуждения внесенного обращения на собраниях граждан, в трудовых коллективах, в общественных организациях. По проектам решений Думы могут проводиться депутатские слушания.
7.Заседание комитетов в обязательном порядке оформляется протоколом, который подписывает председатель (заместитель председателя) комитета. Ведет протокол назначенный председателем комитета Думы депутат или специалист аппарата Думы. На комитетах и сессиях Думы ведется видеозапись, которая относится к служебной информации и используется работниками аппарата Думы Полевского городского округа для подготовки протоколов сессий Думы и комитетов.
8.Для подготовки заключений комитета и проектов решений Думы каждый профильный комитет создает (или назначает единовременную) редакционную группу, состав которой утверждает самостоятельно.
9.Комитет может представить на Думу к рассмотрению несколько вариантов проектов решений по внесенному обращению.
10.Рассмотрение проекта решения на сессии Думы проводится в соответствии с Регламентом Думы.
Статья 7.Общие правила оформления проектов решений Думы
1.Правила подготовки и оформления проектов решений Думы должно обеспечить их соответствие единым требованиям законодательной (юридической) техники, установленным действующим законодательством, Областным законом от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированная система организационно-распорядительной документации", Регламентом Думы.
2.Название проекта решения должно соответствовать его содержанию.
3.Проект решения Думы состоит из констатирующей и постановляющей частей, образующих его текст.
4.Констатирующая часть содержит обоснование рассматриваемого вопроса, в которое могут быть включены следующие аспекты:
- правовой аспект;
- связь с ранее выпущенными решениями Думы;
- обоснование актуальности принятия данного решения;
- описательные характеристики проблемы;
- экономические, социальные показатели проблемы;
- краткие аспекты и выводы.
5.Постановляющая часть должна быть логическим продолжением констатирующей части и содержать в себе конкретный вариант решения проблемы, последовательность действий, срок исполнения, ответственность и систему контроля. В необходимых случаях постановляющая часть должна содержать указания на финансовые и материальные средства для обеспечения его выполнения.
6.Текст решения Думы должен быть единым по стилю, точным, кратким, убедительным, аргументированным, логичным, исключающим вариативное толкование.
7.Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, являющиеся неотъемлемой частью правового акта, как правило, оформляются приложением к нему.
При этом в соответствующих пунктах проекта решения на эти приложения делаются ссылки.