Решение от 15.02.2005 г № 2/1
Об оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований Свердловской области
Заслушав и обсудив информацию Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, руководителей муниципальных органов управления образованием города Екатеринбурга, Алапаевского района об оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований Свердловской области, Коллегия отмечает:
В соответствии с Конституцией РФ (статья 46), Законом Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" (статья 10, пункт 2) с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на получение бесплатного и доступного дошкольного образования.
Существующая в муниципальных образованиях практика определения размера родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях противоречит действующему законодательству.
Анализ постановлений Глав муниципальных образований, на основании которых в 2005 году с родителей взимается плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, свидетельствует о том, что в начале 2005 года практически во всех муниципальных образованиях произошло увеличение размера родительской платы, так, в городе Екатеринбурге на 100 - 125%, городе Сухой Лог - на 63%, городе Асбесте - от 31 до 43%, в Богдановичском районе - на 57%, Каменском районе - на 15%, Сысертском районе - на 40%, Ирбитском районе - на 33%, Нижнесергинском - на 30%.
В преобладающем большинстве постановления не позволяют оценить соотношение доли бюджетных и родительских расходов на содержание детей, так как не определяют размер норматива затрат на содержание одного ребенка в месяц (год). Не устанавливаются и статьи расходов, которые оплачивают родители.
Повышение размера родительской платы в муниципальных образованиях позволяет предположить, что за счет родительских средств оплачивается и реализация образовательной программы, что является основной причиной противоречий с действующим законодательством.
Повышение размера родительской платы ограничивает права детей на получение дошкольного образования, так как возрастет численность детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, что не позволит обеспечить их своевременное развитие.
В целях соблюдения конституционных прав детей на дошкольное образование, обеспечения общедоступности образовательных услуг необходимо определить механизм финансирования дошкольных образовательных учреждений по следующим основаниям:
1.В соответствии с Конституцией РФ (статья 46), Законом Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" (статья 10, пункт 2) с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" образовательные услуги в объеме государственного образовательного стандарта предоставляются населению безвозмездно за счет средств соответствующего бюджета.
2.В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ, который закрепил процесс муниципализации учреждений образования и относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления вопросы финансирования, содержания и развития учреждений образования, находящихся в муниципальной собственности, расходы по содержанию и развитию материальной базы дошкольных образовательных учреждений несет собственник.
Таким образом, в расчет родительской платы не могут быть включены расходы на реализацию образовательных программ, которые составляют фонд оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений, выплаты компенсации за книгоиздательскую продукцию, учебные расходы. Фонд оплаты труда работников предусматривает также тарифную и надтарифную часть заработной платы с учетом начислений (единого социального налога), расходы на повышение разрядов, тарифных ставок в соответствии с результатами аттестации работников.
Расходы на приобретение оборудования, мебели, коммунальные услуги, капитальный ремонт должен планировать и обеспечивать собственник исходя из того, что указанные расходы служат для сохранения, обеспечения функционирования и развития принадлежащей ему собственности.
3.Средства, необходимые для финансирования питания детей в дошкольных образовательных учреждениях, определяются на основе натуральных норм питания в день на одного человека по ценам, сложившимся в регионе, а также в зависимости от времени пребывания (3; 4; 9; 10,5; 12; 24 часа в день). С целью сохранения, увеличения численности детей, получающих дошкольное образование в дошкольных образовательных учреждениях, необходимо предусмотреть долевое участие (родителей детей, учредителей дошкольных образовательных учреждений, социальных партнеров) в финансировании расходов на питание.
Таким образом, из норматива затрат на содержание одного ребенка в месяц (год) бюджетными средствами обеспечиваются расходы на образовательные услуги и содержание здания. Для родителей платными остаются социальные услуги, то есть питание.
Анализ расходования средств областными дошкольными образовательными учреждениями, расположенными в городе Екатеринбурге, показал допустимость следующих пропорций в нормативе расходов на содержание 1 ребенка в месяц (год):
бюджетное финансирование, включающее в себя реализацию образовательных программ и содержание материальной базы, - 65 - 80%;
- оплата родителями обслуживания детей - 20 - 35%.
Данное соотношение свидетельствует о том, что нарушение данных пропорций при установлении размера родительской платы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях является необоснованным.
На основании вышеизложенного Министерство общего и профессионального образования Свердловской области предлагает методику определения размера родительской платы на содержание ребенка в детском дошкольном образовательном учреждении (прилагается).
В соответствии с методикой расчета финансовой помощи муниципальным образованиям Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 25.10.2004 N 1013-ПП, расходы на одного ребенка в дошкольном образовательном учреждении в 2005 году (финансовый показатель) составили 12011 рублей.
Анализ средней стоимости содержания одного ребенка в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в январе 2005 года показал, что она составляет 29438 рублей. Бюджетное финансирование, включающее в себя реализацию образовательных программ и содержание материальной базы, определенное в диапазоне 65 - 80% от общего объема содержания, составит соответственно 19135 - 23550 рублей. Следовательно, финансовый показатель для определения финансовой помощи муниципальным образованиям подлежит увеличению в 1,5 - 2,0 раза.
Коллегия решила:
1.Принять к сведению информацию Министерства общего и профессионального образования Свердловской области об оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований Свердловской области.
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области до 1 марта 2005 года направить следующие предложения коллегии Правительству Свердловской области:
1) утвердить предлагаемую Министерством общего и профессионального образования Свердловской области методику определения размера родительской платы на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении;
2) рекомендовать Главам муниципальных образований Свердловской области на основе предложенной методики произвести в 2005 году расчет размера родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;
3) пересмотреть финансовый показатель 2006 года для определения финансовой помощи муниципальным образованиям (на основании расчетов фактической стоимости содержания 1 ребенка в год в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях);
4) разработать и внести в областную государственную целевую Программу материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области на 2006 - 2008 годы мероприятия по укреплению материально-технической базы сельских дошкольных образовательных учреждений;
5) создать комиссию для разработки предложений в Соглашение между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей по развитию и укреплению материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.
Председатель коллегии
В.В.НЕСТЕРОВ
Ответственный секретарь коллегии
А.И.КУВШИНОВ
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА РОДИТЕЛЬСКОЙ ПЛАТЫ НА СОДЕРЖАНИЕ
РЕБЕНКА В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Данная Методика предлагает дифференцированный подход при определении размера обязательной родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Основными параметрами при расчетах являются:
1.Прожиточный минимум трудоспособного населения (ПМТН) - рассчитан в соответствии с Областным законом от 15.07.1999 N 19-ОЗ и Законом Свердловской области от 28.12.2001 N 94-ОЗ "О потребительской корзине в Свердловской области на 2002 - 2005 годы", разработанными во исполнение соответствующих Федеральных законов. При определении родительской платы применять размер прожиточного минимума трудоспособного населения за предыдущий период (месяц или квартал).
2.Среднемесячная заработная плата в муниципальном образовании (СЗП) - размер номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника, занятого во всех сферах экономики муниципального образования за предыдущий период (месяц или квартал).
3.Обязательная родительская плата (ОРП) - оплата родителями содержания ребенка в детском дошкольном образовательном учреждении, осуществляемая один раз в месяц.
4.Стоимость содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении (ССР) - объем средств, необходимый на содержание одного ребенка в дошкольном образовательном учреждении в год. Определяется муниципальным образованием исходя из фактических расходов, сложившихся за предыдущий период, обеспечивающих относительно полное удовлетворение потребности в финансовых средствах дошкольных образовательных учреждений.
Размер стоимости содержания ребенка в детском дошкольном образовательном учреждении различается в зависимости от времени пребывания детей в ДОУ (3, 4, 9 - 10,5, 12, 24 часа в день).
5.Вид и категория дошкольного образовательного учреждения
Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное в 1995 году (Постановление Правительства РФ от 01.07.95 N 677), устанавливает следующие виды дошкольных образовательных учреждений, которым присвоены соответствующие категории:
- центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции - первая категория;
- детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.) - вторая категория;
- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников - вторая категория;
- детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур - вторая категория;
- детский сад комбинированного вида (могут входить группы общеразвивающие, компенсирующие, оздоровительные в разном сочетании) - вторая категория;
- детский сад - третья категория.
6.Совокупный доход семьи в расчете на одного члена семьи (СДС) - размер денежных средств, приходящийся на одного члена семьи в месяц. Исчисляется с учетом доходов всех членов семьи, включая заработную плату, другие денежные выплаты, носящие систематический характер, стипендии, пенсии, алименты, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за детьми, оплату труда за все виды работ по совместительству.
Размер денежных средств на члена семьи в месяц исчисляется путем деления общей суммы денежных доходов семьи за истекший год на число членов семьи и на 12 месяцев. Органы управления образованием разрабатывают единую форму (справку) для предоставления сведений о денежных средствах семьи. Справки предоставляются в дошкольное образовательное учреждение для определения размера родительской платы. Если представленные родителями документы вызывают сомнения в правильности отражения денежных средств семьи, то руководитель ДОУ может запросить необходимые уточняющие или дополняющие сведения у предприятия, которое выдало справку, или в налоговом органе, куда предоставляются налоговые декларации или другие сведения о доходе физических лиц.
Варианты и размеры обязательной родительской платы в месяц
1.Совокупный доход семьи в расчете на одного члена семьи ниже прожиточного минимума платежеспособного населения:
ОРП = ССР x 10 (15)% / 12 месяцев
Конкретный процент устанавливается исходя из категории учреждения:
1 и 2 категория - 15%, 3 категория - 10%.
2.Совокупный доход семьи в расчете на одного члена семьи выше прожиточного минимума платежеспособного населения, но ниже среднемесячной заработной платы:
ОРП = ССР x 20 (25)% / 12 месяцев
Конкретный процент устанавливается исходя из категории учреждения:
1 и 2 категория - 25%, 3 категория - 20%.
3.Совокупный доход семьи в расчете на одного члена семьи выше среднемесячной заработной платы:
ОРП = ССР x 30 (35)% / 12 месяцев
Конкретный процент устанавливается исходя из категории учреждения:
1 и 2 категория - 35%, 3 категория - 30%.
4.Освобождаются от внесения родительской платы полностью следующие категории:
- семьи с детьми-дошкольниками, у которых по заключению медицинских учреждений выявлены недостатки в физическом и умственном развитии;
- семьи, дети из которых находятся в противотуберкулезных учреждениях;
- семьи, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей;
- семьи, имеющие детей-инвалидов.
Кроме этого, родители (законные представители) или организации, где они работают, по желанию могут оказывать благотворительную помощь (добровольные пожертвования) или внести целевые взносы. Такая помощь в отличие от родительской платы за содержание ребенка в ДОУ не является обязательной.