Постановление от 11.01.2010 г № 1-ПП
О Концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года и Плане мероприятий по ее реализации на 2010 — 2012 годы
В соответствии с Законом Свердловской области от 2 апреля 2001 года N 33-ОЗ "О государственной научно-технической политике Свердловской области" ("Областная газета", 2001, 4 апреля, N 66) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 4 июля 2006 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2006, 7 июля, N 215-216), от 29 апреля 2008 года N 20-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 апреля, N 142), Постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 N 222-ПП "О Регламенте Правительства Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 3-1, ст. 401) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2008 N 778-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-8, ст. 1193), Решением совещания у Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя с руководителями отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, технопарков, инновационных и научных организаций Свердловской области "О развитии отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций Свердловской области" от 3 июня 2009 года, в целях достижения целевых параметров Стратегии социально-экономического развития Свердловской области как в части инновационного обновления промышленного комплекса, так и в части повышения производительности труда и роста доходов населения, сохранения и развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки, повышения ее роли и вклада в социально-экономическое развитие Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1.Одобрить Концепцию развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года (прилагается).
2.Утвердить План мероприятий по реализации Концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области на 2010 - 2012 годы (прилагается).
3.Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2002 N 1450-ПП "О состоянии и развитии научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-3, ст. 1832) признать утратившим силу.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра промышленности и науки Свердловской области Петрова А.Ю.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 11 января 2010 г. N 1-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ НАУЧНОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
Глава 1.Состояние отраслевой науки Свердловской области
Сохранение и развитие отраслевой науки является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Свердловской области в сфере создания и обеспечения условий для роста конкурентоспособности экономики, предпосылок для скорейшего перехода региона на инновационный путь развития. Исключительное значение отраслевой науки в обеспечении перспектив экономического роста производственной, санитарно-гигиенической и экологической безопасности Свердловской области определяется тем, что в российской системе передачи научных знаний в практику именно отраслевая наука является главной формой осуществления сразу нескольких стадий классического инновационного процесса: проведения прикладных исследований, разработки и создания инновационных продуктов и технико-технологического сопровождения внедрения инноваций в массовое производство. Здесь накоплен громадный опыт решения научно-технических проблем реального сектора экономики, сложились сильные научные школы, имеются отработанные схемы создания новых научно-технических продуктов, мощная лабораторно-производственная база.
Отраслевая наука Свердловской области представляет собой разветвленную сеть научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций самого различного профиля. В ее составе есть опытные производства, клиники, селекционные станции, организации по информационному обслуживанию научно-технической сферы, метрологии и сертификации.
Процесс формирования отраслевой науки Свердловской области по большей части дублирует историю развития хозяйственного комплекса Урала, а ее структура во многом отражает специализацию территории. В Свердловской области был сконцентрирован блок ведущих институтов практически по всем стратегически важным направлениям народного хозяйства, в первую очередь машиностроительного и металлургического профиля, которые были ориентированы на обслуживание не только Свердловской области, но всего Урало-Сибирского региона, Казахстана, республик Средней Азии, других регионов восточной части бывшего СССР. Большинство отраслевых институтов сразу создавалось в форме крупных специализированных предприятий, часто - с сетью филиалов. К началу 1990 года многие из организаций отраслевой науки имели численность сотрудников от 500 до полутора и более тысяч человек.
Старейшими институтами Свердловской области, внесшими большой вклад в развитие промышленности Урала, являются: Уральский институт по проектированию металлургических заводов - Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Уралгипромез" (год создания - 1924), Уральский научно-исследовательский и проектный институт в области горного дела, обогащения и металлургии - ОАО Уралмеханобр (год создания - 1929), Всероссийский научно-исследовательский институт металлургической теплотехники, Уральский научно-исследовательский и проектный институт медной промышленности (ОАО Унипромедь), федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП) "Уральский научно-исследовательский химический институт" (ФГУП "УНИХИМ"), Уральский проектный и проектно-конструкторский институт тяжелого машиностроения - ОАО Уралгипротяжмаш (год создания - 1930), Восточный научно-исследовательский углехимический институт - ФГУП ВУХИН (год создания - 1931).
В период послевоенного возрождения в Свердловской области появляются такие институты, как Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт им. Ф.Б. Якубовского - Внипитяжпромэлектропроект (1950 год), Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт городского машиностроения (ВНИПИгормаш) и Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта (1958 год), Восточный институт огнеупоров (акционерное общество открытого типа "ВОСТИО"), закрытое акционерное общество УралТИСИЗ, Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт - ОАО ГипродорНИИ (1959 год).
В дальнейшем отраслевой комплекс был дополнен институтами, работающими в области автоматизированных систем и связи: Научно-производственное объединение Уралпроектавтоматика (1959 год), Научно-производственное объединение Уралсистем, Уральское конструкторское бюро связи (1966 год). Ввиду высокой концентрации отраслевой науки в Свердловской области в 70-е годы начали создаваться специализированные инфраструктурные объекты по ее обслуживанию: Центр научно-технической информации и Центральная научно-техническая библиотека (1957 год), другие учреждения.
В составе отраслевой науки Свердловской области имеется группа институтов системы здравоохранения, которая выполняет важнейшие социальные функции по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Научно-исследовательский институт дермовенерологии и иммунопатологии (создан в 1923 году), Научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии, Научно-исследовательский институт физиопульмонологии (создан в 1931 году), Медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий (создан в 1929 году), Научно-исследовательский институт вирусных инфекций и один из старейших на Урале - Институт охраны материнства и младенчества, которому недавно исполнилось 125 лет (создан в 1887 году). Кроме научной деятельности эти институты активно занимаются работой по профилактике заболеваемости, ведут диспансерный прием больных, имеют при себе клиники. При Екатеринбургском научно-исследовательском институте вирусных инфекций сегодня действует Уральский региональный центр борьбы со СПИДом.
В Свердловской области функционируют отраслевые научные организации, специализирующиеся на проблемах повышения эффективности сельского хозяйства, совершенствования технологий пищевой промышленности, решения проблем городского хозяйства, охраны окружающей среды. Это, прежде всего, Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (федеральное государственное учреждение УралНИИСХоз), при котором давно и успешно действуют селекционные центры по растениеводству и животноводству, Уральский институт комплексного проектирования предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - закрытое акционерное образование Пищепромпроект (год создания - 1969), Научно-исследовательский институт Академии коммунального хозяйства (год создания - 1952), Уральский (ныне - Российский) научно-исследовательский институт водного хозяйства (год создания - 1969). В Екатеринбурге имеются филиалы Научно-исследовательского института звероводства и охотничьего хозяйства (год создания - 1930).
Таким образом, в лице отраслевой науки Свердловская область получила от бывшего СССР один из наиболее дорогих и высоко ценимых в современном мире ресурсов развития, который в сочетании с имеющимися производственными возможностями и выгодами географического положения способен обеспечить экономический подъем региона. Но это возможно только при условии сохранения и дальнейшего развития накопленного научно-технического потенциала.
Ввиду особенностей отраслевой науки, ее близости к производству, реформирование экономики 1991 - 1998 годов, сопровождающееся обвальным спадом производства, разрывом хозяйственных связей и, как следствие, резким снижением и без того традиционно невысокого интереса отечественного товаропроизводителя к обновлению производства, наиболее сильно ударило по прикладному сектору российской науки. Положение усугубилось тем, что в отличие от фундаментальной и вузовской науки, отраслевая наука в одночасье была практически полностью лишена финансовой поддержки со стороны государства и уравнена с обычными производственными предприятиями по условиям хозяйствования. Отраслевой сектор науки оказался в наименее защищенном положении в отношении различных изменений - в виде поспешной приватизации, произвольной переориентации, закрытия. За годы реформ было утрачено от 30 до 50 процентов качественного и количественного потенциала отраслевой науки. В Свердловской области было ликвидировано только 3 отраслевых института (Уральский государственный институт по проектированию строительства объектов агропромышленного комплекса "Уралгипросельстрой", Институт по проектированию предприятий резиновых технических изделий "Гипрорезинотехника", Уральский проектный институт по проектированию основной химической промышленности "Уралгипрохим").
По данным 2009 года, в Свердловской области функционируют 92 отраслевые организации. На выполнении научно-исследовательских работ специализируются 33 отраслевых организации (35,9 процента от общего числа), осуществлением проектно-конструкторских работ заняты 45 организаций (48,9 процента) и 14 отраслевых организаций (15,2 процента от общего числа) относятся к категории организаций комплексного типа, которые осуществляют полный цикл прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ и имеют в своем составе опытные производства (рисунок 1). Число последних с каждым годом возрастает.
60│ │
50│
40\\\\\\\\ \\\\\\\\
\\\\\\\\
\\\\\\\\
\\\\\\\\
20\\\\\\\\
\\\\\\\\
0 |
| \\\\\\\\ | |||||||||||||||
┌─┐ │\\│ - проектно-конструкторские └─┘ ┌─┐ │ │ - комплексные └─┘
Рис. 1. Количество и специализация отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций Свердловской области, единиц
Некоторые отраслевые институты имеют в своем составе дочерние предприятия и филиалы: федеральное государственное унитарное предприятие "РосНИИВХ" - 5 филиалов, федеральное государственное унитарное предприятие "ВУХИН" - 2 дочерних предприятия, закрытое акционерное общество "Уралавтоматика" - 3, открытое акционерное общество "Уралмеханобр" - по одному.
По формам собственности организации отраслевой науки Свердловской области распределяются следующим образом: 40 организаций (43,5 процента от общей численности) находятся в государственной собственности, 37 (40,2 процента) - в частной, 15 (16,3 процента) имеют смешанную форму собственности, в том числе 6 организаций энергетического профиля, находящиеся в собственности Российского акционерного общества "ЕЭС России" (таблица 1).
Таблица 1
СТРУКТУРА
ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ
| Форма собственности | Показатели деятельности организаций | Процент от общего количества по форме собственности | В целом по форме собственности, процент от общего количества по отраслевой науке | ||
| научноисследовательские организации | проектные организации | организации комплексного типа | |||
| Государственная | Количество организаций | 55 | 30 | 15 | 43,5 |
| Численность работающих | 42,7 | 14,5 | 42,8 | 47,9 | |
| Объем выполненных научноисследовательских работ | 21,5 | 31,4 | 47,1 | 28 | |
| Стоимость основных фондов | 64,3 | 4,1 | 31,6 | 72,8 | |
| Частная | Количество организаций | 29,7 | 67,6 | 2,7 | 40,2 |
| Численность работающих | 19,6 | 68,2 | 12,2 | 21,5 | |
| Объем выполненных научноисследовательских работ | 24,9 | 59,4 | 15,7 | 25,9 | |
| Стоимость основных фондов | 20,3 | 65,4 | 14,3 | 6,6 |
Объем работ, выполненных государственным сектором, распределяется следующим образом: 31,4 процента приходится на проектные организации, 21,5 процента - на научно-исследовательские и 47,1 процента - на организации комплексного типа. В организациях частного сектора выполнение 59,4 процента работ обеспечили проектные организации, доля работ, выполненных научно-исследовательскими и комплексными организациями, составляет 24,9 процента и 15,7 процента соответственно.
Большинство организаций комплексного типа сегодня представляют, по существу, готовые научно-инновационные комплексы, которые не только создают инновационные предложения для производственных предприятий, но и осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной продукции на основе собственных разработок. Всего в структуре отраслевой науки области имеется 11 опытных заводов и опытных производств (например, в таких организациях, как федеральное государственное унитарное предприятие "ВУХИН", "УНИХИМ с ОЗ", открытое акционерное общество "НИПИГОРМАШ").
Общей тенденцией является постепенное преобразование организаций отраслевой науки из специализированных в комплексные. Создание "у себя" недостающих звеньев инновационного процесса позволяет организациям отраслевой науки существенно расширять сферу своей деятельности и выполнять все виды работ, не прибегая к услугам сторонних специалистов. Это является важным фактором выживания организаций, так как в условиях низкого платежеспособного спроса на инновационные и научно-технические работы, общей нестабильности ситуации и разрыва производственных связей обеспечивает им большую маневренность и финансовую устойчивость. Подавляющее большинство организаций комплексного типа сегодня представляют готовые научно-инновационные комплексы, которые не только создают инновационные предложения для производственных предприятий, но и осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной продукции на основе собственных разработок. Всего в структуре отраслевой науки области имеется 29 опытных заводов. Многие организации имеют при себе малые предприятия.
Общий объем научно-исследовательских работ, включая опытно-конструкторские и проектные разработки, выполненный организациями отраслевой науки Свердловской области в 2008 году, оставлял 10,9 млрд. рублей. Его уровень по сравнению с 2005 годом вырос в 2,6 раза (рисунок 2).
12000│ 10875,2
│ 8000 6000 4000 2000 0 |
| ||||||||
─ 2005 2006 2007 2009
Рис. 2. Динамика объема работ, выполненных организациями отраслевой науки Свердловской области за период 2005 - 2008 годов
Значительный рост объемов промышленного и гражданского строительства в Свердловской области (более 115 процентов в год) резко увеличил спрос на проектные работы. В настоящее время в области наряду с 59 крупными проектными и комплексными организациями насчитывается более 100 малых проектных организаций и архитектурных мастерских. По данным союза проектных, научных и изыскательских предприятий и организаций Свердловской области, большинство проектных организаций обеспечены заказами на ближайшие 1 - 2 года. Возможности по увеличению объема проектных работ силами организаций области за счет внутренних резервов не превышают 15 - 20 процентов.
Около 50 процентов от объема проектных работ выполняются организациями Свердловской области по заказам из других регионов России. Среди крупнейших проектов, разработанных для других регионов в 2006 году: реконструкция механо-ремонтного комплекса Магнитогорского металлургического комбината (открытое акционерное общество "Уралгипротяжмаш"), разработка, проектирование оборудования и внедрение новых технологий сталепрокатного производства, реконструкция производства в открытом акционерном обществе "Амурметалл", открытом акционерном обществе "Уралгипромез", государственном научном центре Российской Федерации открытом акционерном обществе "Уральский институт металлов".
10 - 15 процентов от общего объема проектных работ на территории Свердловской области осуществляется проектными организациями из других регионов России и из-за рубежа, так как в области отсутствуют организации, специализирующиеся в проектировании объектов нефтеперерабатывающего, химического производства, соцкультбыта. Совместно с проектировщиками Свердловской области в металлургическом производстве выполняются работы зарубежными инжиниринговыми фирмами (в случае поставки оборудования зарубежного производства).
Из общего объема работ, выполненных отраслевыми научно-исследовательскими институтами, 55,5 процента (6035,7 млн. рублей) составляют исследования и разработки, 16 процентов (1740,1 млн. рублей) - научно-технические услуги, остальной объем 28,5 процента (3099,4 млн. рублей) выполнен за счет прочих работ. На государственные организации приходится 28 процентов выполненных научно-исследовательских работ, на частные - 25,9 процента, и около 46,1 процента научно-исследовательских работ выполнено организациями смешанной формы собственности (таблица 2).
Таблица 2
ОБЪЕМ РАБОТ,
ВЫПОЛНЕННЫХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМИ И
ПРОЕКТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ
| Объем работ | Средняя выработка на одного работника, тыс. рублей/чел. | ||
| млн. рублей | процент от общего числа | ||
| Всего | 10875,2 | 100,0 | 301,1 |
| в том числе: | |||
| Организации государственной формы собственности | 3045,1 | 28 | 176,2 |
| Организации частной формы собственности | 2816,6 | 25,9 | 362,8 |
| Организации смешанной формы собственности | 5013,5 | 46,1 | 453,3 |
Средняя выработка на одного работающего в отраслевой науке составляет 301,1 тыс. рублей на человека. Наиболее высока она в проектных организациях - 427,8 тыс. рублей на человека, наименее низка - в организациях, специализирующихся на научных исследованиях, что определяется спецификой этих организаций и сложившейся разницей в оплате проектных и исследовательских работ (152,2 тыс. рублей на человека). В организациях комплексного типа средняя выработка на одного работающего составляет почти среднюю величину между двумя предыдущими - 261,5 тыс. рублей на человека.
По данным 2008 года, в организациях отраслевой науки Свердловской области работает около 14 тыс. человек, то есть почти половина всех занятых в сфере науки и научного обслуживания области, в том числе 94 доктора наук и 530 кандидатов наук (таблица 3).
Таблица 3
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ
| Общая численность работников | В том числе имеющих ученую степень | |||
| человек | в процентах от общего количества | доктор наук | кандидат наук | |
| Всего | 13634 | 100% | 94 | 530 |
| в том числе: | ||||
| Организации государственной формы собственности | 6533 | 47,9 | 70 | 331 |
| Организации частной формы собственности | 2930 | 21,5 | 11 | 73 |
| Организации смешанной формы собственности | 4171 | 30,6 | 13 | 126 |
Численность работающих в государственном секторе отраслевой науки более чем в 2 раза превышает аналогичный показатель в частной сфере (6533 и 2930 человек соответственно). При этом основные научные силы по-прежнему сосредоточены главным образом в государственных организациях, где работают 70 из 94 докторов наук и 331 (62,5 процента) кандидат наук.
Такая ситуация обусловлена различиями в структуре государственного и частного секторов отраслевой науки. Если в государственном секторе преобладают научно-исследовательские организации (численность работающих 2790 человек - 42,7 процента), то в частном секторе численность работников проектных организаций составляет 1998 человек - 68,2 процента, а научно-исследовательских - всего 573 человека - 19,6 процента. К тому же это вполне закономерное явление, учитывая достаточно высокий средний возраст ученых и специалистов - людей, не склонных к рисковому поведению.
Ежегодный рост численности проектных организаций в последние 3 года составляет 105 - 106 процентов. Однако с учетом роста объемов выполняемых проектных работ, потребности в восполнении кадрового потенциала проектных и научных организаций удовлетворяются лишь на 40 процентов, что означает наличие дефицита порядка 600 - 950 квалифицированных специалистов ежегодно. Однако в последние 15 лет практически не велись проектные работы для предприятий машиностроения и оборонного комплекса, что привело к потере значительной части специалистов в проектировании объектов машиностроения, потере уровня проектирования. Данный процесс сопровождался переходом специалистов по промышленному проектированию в организации, занятые гражданским проектированием. Кроме того, техническими вузами упор сделан на подготовку специалистов в области гражданского строительства. В результате наибольший дефицит наблюдается по специалистам в проектировании промышленных объектов, в частности не хватает специалистов по ряду важных для региона технических специальностей, таких как водоснабжение и канализация, теплогазоснабжение и вентиляция.
До перестройки большая часть организаций отраслевой науки области по численности сотрудников относилась к средним и крупных организациям. Сейчас положение изменилось. В настоящее время 56,5 процента организаций отраслевой науки имеют численность сотрудников до 100 человек, причем 42,4 процента от общего числа организаций формально по этому признаку попадают в категорию малых (численность работающих менее 50 человек). Большинство малых (до 50 человек) составляют организации, возникшие еще в советское время. Среди них такие, как закрытое акционерное общество "Уралавтоматика", федеральное государственное унитарное предприятие "Уральский проектный, конструкторский и научно-исследовательский центр по драгоценным металлам и драгоценным камням", федеральное государственное унитарное предприятие "Уралтиппроект".
Численность работников от 100 до 200 человек имеют 12 процентов организаций, от 200 до 400 человек - 19,6 процента, от 400 до 600 человек - 4,3 процента (таблица 4).
Таблица 4
ГРАДАЦИЯ ОТРАСЛЕВЫХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И
ПРОЕКТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТАЮЩИХ В 2008 ГОДУ
| Численность работающих в организациях | Количество организаций | Общая численность работающих, человек | В том числе: | |||||
| научноисследовательские организации | проектные организации | организации комплексного типа | ||||||
| количество организаций | численность работающих, человек | количество организаций | численность работающих, человек | количество организаций | численность работающих, человек | |||
| Всего по Свердловской области | 92 | 13634 | 33 | 3363 | 48 | 5455 | 11 | 4816 |
| до 50 человек | 39 | 622 | 18 | 314 | 21 | 308 | 0 | 0 |
| от 50 до 100 человек | 13 | 864 | 5 | 309 | 8 | 555 | 0 | 0 |
| от 100 до 200 человек | 11 | 1389 | 1 | 112 | 7 | 839 | 3 | 438 |
| от 200 до 400 человек | 18 | 4731 | 8 | 2129 | 5 | 1234 | 5 | 1368 |
| от 400 до 600 человек | 4 | 1835 | 1 | 499 | 2 | 911 | 1 | 425 |
| от 600 до 1600 человек | 3 (+4) | 4193 | 0 | 0 | 1 (+4) | 1608 | 2 | 2585 |
Численность сотрудников порядка 1000 человек сумели сохранить только три организации: федеральное государственное унитарное предприятие "НИИмашиностроения" (1688 работающих), открытое акционерное общество "СвердНИИхиммаш" (725 работающих) и созданное в 2004 году открытое акционерное общество "Инженерный центр энергетики Урала", объединяющее 5 ведущих отраслевых институтов энергетического профиля (1710 работающих). Возрастной состав отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций постоянно обновляется (рисунок 3).
70│ │ ┌─┐ 60│ │\\│ ┌─┐ │ ┌─┐ │\\│ │\\│ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ 50│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ 40│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ 30│ │\\│ │\\│ │\\│ │\\│ ┌─┤\\│ ┌─┤\\│ ┌─┤\\│ │ │\\├─┐ │\\│ ┌─┤\\│ ┌─┤\\│ │x│\\│ │x│\\│ │x│\\│ 20│ ┌─┤\\│ │ ┌─┤\\│ │x│\\├─┐ │x│\\├─┐ │x│\\│ │x│\\│ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\├─┐ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\├─┐ │x│\\├─┐ │x│\\├─┐ 10│ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ │x│\\│ │ 0 └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─ 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 ┌─┐ │x│ - до 35 лет └─┘ ┌─┐ │\\│ - от 36 до 60 лет └─┘ ┌─┐ │ │ - более 60 лет └─┘
Рис. 3. Динамика возрастного состава специалистов организаций отраслевой науки, процентов
За период с 2002 по 2008 год удельный вес специалистов до 35 лет в научно-исследовательских и проектных организациях вырос с 21 до 30 процентов, а доля сотрудников старше 60 лет сократилась с 23 до 15 процентов. Приток молодежи обусловлен повышением уровня доходов специалистов в организациях отраслевой науки. Средняя заработная плата в организациях отраслевой науки по итогам 2008 года составляла 23715 рублей (таблица 5). В 2008 году отраслевые научно-исследовательские и проектные организации Свердловской области произвели отчисления налогов и иных обязательных платежей в размере 2359,9 млн. рублей (21,7 процента от общего объема научно-исследовательских работ отраслевых организаций). Из них: 1373,5 млн. рублей (58,2 процента) - в федеральный бюджет, 245,4 млн. рублей (10,4 процента) - в областной бюджет, остальные средства 741 млн. рублей (31,4 процента) - во внебюджетные фонды. При этом валовая прибыль организаций отраслевой науки составляет 442 млн. рублей (некоторые организации валовой прибыли не имеют).
Таблица 5
СРЕДНЯЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
В ОРГАНИЗАЦИЯХ ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ В 2008 ГОДУ
| Форма собственности | Средняя заработная плата | Научноисследовательские организации | Проектные организации | Организации комплексного типа |
| Всего по отраслевой науке | 23715 | 18543 | 27679 | 24924 |
| в том числе: | ||||
| Организации государственной формы собственности | 19069 | 16543 | 15679 | 16239 |
| Организации частной формы собственности | 27049 | 20543 | 20004 | 18359 |
| Организации смешанной формы собственности | 25027 | - | 19675 | 15250 |
Таким образом, отраслевая наука не только обеспечивает стратегические интересы развития Свердловской области в будущем, но уже сегодня приносит областному бюджету неплохой доход. Научно-исследовательские и проектные организации Свердловской области, несмотря на понесенные потери и имеющиеся серьезные проблемы, показали большую жизнестойкость, сумели устоять в тяжелейших условиях прошедшего с начала реформ периода, до сих пор сохраняют основной костяк научных кадров и обеспечивают высокое качество выполняемых работ.
Стоимость основных фондов отраслевой науки Свердловской области составляет около 3 млрд. рублей (менее 0,5 процента стоимости основных производственных фондов Свердловской области). Из них 72,8 процента приходится на государственные организации, 6,6 процента - на частные и 20,6 процента - на организации смешанной формы собственности (таблица 6).
Таблица 6
СТОИМОСТЬ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Стоимость основных фондов | |||
| млн. рублей | процент от стоимости основных фондов | в расчете на одного работника тыс. рублей на человека | |
| Всего | 2624,3 | 100,0 | 192,5 |
| в том числе: | |||
| Организации государственной формы собственности | 1909,4 | 72,8 | 292,3 |
| Организации частной формы собственности | 174,8 | 6,6 | 59,7 |
| Организации смешанной формы собственности | 540,1 | 20,6 | 129,5 |
Большинство организаций отраслевой науки области имеют собственные основные фонды. Из общей стоимости основных средств отраслевых институтов 20,3 процента приходится на машины и оборудование, а 77,7 процента - на здания и сооружения. При таком соотношении основных средств проведение исследований на современном уровне весьма затруднительно. Износ основных средств по отраслевой науке Свердловской области составляет 42,9 процента, при этом данный показатель практически одинаков для институтов всех форм собственности. Организации отраслевой науки Свердловской области традиционно уделяют большое внимание состоянию приборной базы. Идет процесс технического перевооружения парка научного оборудования. При этом главным источником обновления оборудования отраслевых научных организаций сегодня являются собственные средства. В течение последних трех лет нового оборудования (до 1 года) составляет в среднем порядка 20 процентов, уменьшилась доля оборудования старше 10 лет с 35 до 26,3 процента (рисунок 5).
Рисунок 5. Научно-техническое оборудование (в процентах от общего числа этого оборудования) (не приводится).
Организации отраслевой науки Свердловской области занимают общую площадь 703,4 тысяч кв. м. Необходимо сказать, что время "выживания" науки за счет сдачи неиспользуемых площадей в аренду закончилось. Сегодня только 13,6 процента от общей площади сдается в аренду (в 2000 году эта доля достигала 50 процентов), а показатель арендуемой площади равен 1,2 процента. Организации государственной формы собственности занимают площадь почти 439,5 кв. км (62,5 процента), смешанной формы собственности - 191,7 кв. км (27,2 процента), а частные организации - 72,2 кв. км (10,3 процента).
Как показал анализ, отраслевая наука области почти полностью перешла на самостоятельный поиск заказчиков. Основным источником финансирования прикладных исследований и опытно-конструкторских работ сегодня являются договоры с хозяйствующими субъектами, на которые приходится 71,7 процента стоимости выполняемых работ. На федеральный бюджет приходится всего 7,6 процента общего объема финансирования, или 826,5 млн. рублей. На областной бюджет - 1,6 процента, или 174,0 млн. рублей, и 2,3 процента составляют работы по грантам и международным договорам. Остальные 16,8 процента объема работ (1827,0 млн. рублей) выполнено за счет прочего финансирования. Основной объем федерального финансирования поддержки - 788,5 млн. рублей (95,4 процента) приходится на организации государственного сектора. Многие крупные отраслевые научно-исследовательские и проектные организации испытывают финансовые затруднения.
Процесс трансформации отраслевой науки идет сложно. Если в среднем наука Свердловской области потеряла за годы реформ порядка 40 процентов специалистов, то в отраслевом секторе потери куда более существенны. Новые организации в сфере отраслевой науки в последнее время практически не возникают. Снижение численности работников отраслевой науки Свердловской области - процесс объективный. Но он определяется вовсе не избыточностью российской науки, а резким спадом производства, практическим отсутствием стимулов у отечественных товаропроизводителей к модернизации производства, отсутствием инновационных традиций в обществе и слабым вниманием к проблемам отраслевой науки со стороны государства.
Сегодня, когда Россия переходит на инновационную модель развития, потребность в разработках отраслевых организаций особенно велика. Ведь отраслевая наука ориентируется на конкретного потребителя, тщательно изучается рынок, разрабатываются программы и бизнес-планы на дальнейшую перспективу. Подавляющее большинство законченных научно-технических работ, выполненных организациями отраслевой науки региона, находится в подготовленном виде для коммерческого использования. Затраты на исследования и разработки в Свердловской области крайне низки, составляют всего 1 процент от внутреннего валового продукта, в среднем по России - аналогичные данные. Доля инновационно-активных предприятий, которые являются основными потребителями научно-технических разработок отраслевой науки, составляет менее 5 процентов. Поэтому если в самое ближайшее время не будут предприняты реальные шаги по формированию механизмов стимулирования инновационной активности производственных предприятий и смягчению условий хозяйствования для отраслевых научных организаций, то через 5 - 10 лет регион может просто лишиться отраслевой науки. Следует отметить, что поддержка отраслевой науки, в частности предоставление ей различных налоговых льгот, вовсе не благотворительность, а практически оправданные затраты государства на воспроизводство ресурсов развития.
Зона деятельности отраслевых институтов Свердловской области не замыкается в областных рамках. География работ организаций отраслевой науки включает не только сопредельные со Свердловской областью территории (Тюменский Север, Челябинскую область), но также регионы центральной России, Поволжья. Сохранение широкой географии деятельности отраслевой науки не только помогает сохранить научный потенциал Свердловской области в условиях общероссийского экономического кризиса, но и привлекает в экономику Свердловской области "живые" деньги с других территорий.
В отраслевой науке Свердловской области все отчетливее проявляется стремление к кооперации с промышленными предприятиями. Уже начал нарабатываться определенный опыт по созданию новых организационных форм взаимодействия науки, производства и финансовых структур, происходит консолидация научного потенциала в регионе. В частности, создано некоммерческое партнерство "Уральский объединенный научно-исследовательский и проектно-конструкторский центр металлургии", в который вошли отраслевые и академические институты и промышленные предприятия металлургического профиля Свердловской и Челябинской областей. Центр создан для решения комплексных научно-технических задач металлургии. Для решения вопросов организационно-экономического развития машиностроительных предприятий Свердловской области создан "Центр экономики машиностроения". Создано некоммерческое партнерство "Центр развития науки и технологий "Старый соболь", в состав учредителей которого вошли 7 отраслевых институтов области: открытое акционерное общество "СвердлНИИхиммаш", открытое акционерное общество "Унипромедь", открытое акционерное общество "Институт Гипроруда", открытое акционерное общество "Уралгипромез", закрытое акционерное общество "Проектно-изыскательский институт "Уральский промтранспроект", открытое акционерное общество "Уральский научно-исследовательский технологический институт" и открытое акционерное общество "Строймашпроект", а также закрытое акционерное общество "Акционерная финансовая компания", закрытое акционерное общество "Уралсибмаш" и закрытое акционерное общество "Консалтингово-финансовая компания "Право. Менеджмент. Консалтинг".
На базе научно-исследовательских институтов созданы инновационные структуры по типу технопарков: ряд отраслевых институтов преобразованы в готовые инновационные предприятия, сочетающие в себе полный цикл создания инновационного продукта: научные разработки, проектирование, производство и выпуск наукоемкой продукции. Созданы комплексные научно-производственные центры на основе интеграции отраслевых институтов одного направления, где концентрируются специалисты, идеи, финансовые ресурсы. Так при поддержке Правительства Свердловской области создан "Уральский объединенный научно-исследовательский и проектно-конструкторский центр металлургии", организован "Инженерный центр энергетики Урала".
Предпринимаются меры по преодолению разобщенности организаций отраслевой науки Свердловской области. Распоряжением Правительства Свердловской области от 14.08.2009 N 872-РП создан Совет по развитию отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций Свердловской области и определены его основные задачи. Главной целью функционирования Совета является содействие развитию прикладной науки, координация и взаимодействие с промышленными предприятиями, вузовской и академической наукой, содействие внедрению научно-исследовательских разработок в производство.
Создание Совета позволит сформировать тесные партнерские отношения между отраслевыми научно-исследовательскими, проектными и промышленными организациями, вузами и другими центрами подготовки высококвалифицированных специалистов, региональными центрами высоких технологий, объектами инновационной инфраструктуры Свердловской области. Активное сотрудничество органов государственной власти и отраслевых организаций будет способствовать совершенствованию законодательной базы, стимулирующей и регулирующей вопросы развития отраслевой науки на территории Свердловской области, определению приоритетных и наиболее эффективных форм государственной поддержки научно-исследовательских и проектных организаций.
Глава 2.Проблемы, цель и задачи развития отраслевой науки Свердловской области
В условиях перехода экономики на инновационный путь развития, где движущей силой становятся новые технологии, основанные на достижениях науки, резко будет возрастать роль отраслевой науки, которая осуществляет внедрение научных разработок в производство. Отраслевая наука Свердловской области сохранила научный потенциал: имеется опыт решения научно-технических проблем реального сектора экономики, сохранились научные школы, имеются отработанные схемы создания новых научно-технических продуктов, мощная лабораторно-производственная база.
Общей тенденцией является постепенное преобразование организаций отраслевой науки из специализированных в комплексные, которые осуществляют проведение прикладных исследований, разработку, проектирование, создание инновационных продуктов и технологического сопровождения внедрения инноваций в массовое производство. В последние годы нарабатывается опыт по созданию новых организационных форм взаимодействия науки, производства и финансовых структур - это вхождение отраслевых институтов в вертикально-интегрированные холдинги, некоммерческие партнерства, научные объединения. В частности, для решения комплексных научно-технических задач металлургии было создано некоммерческое партнерство "Уральский объединенный научно-исследовательский и проектно-конструкторский центр металлургии", в который вошли отраслевые и академические институты и промышленные предприятия металлургического профиля Свердловской и Челябинской областей. Для решения вопросов организационно-экономического развития машиностроительных предприятий Свердловской области создан "Центр экономики машиностроения", в целях интеграции отраслевых институтов энергетического профиля был сформирован "Инженерный центр энергетики Урала".
Подавляющее большинство отраслевых институтов комплексного типа сегодня представляют собой готовые научно-инновационные комплексы, которые осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной продукции на основе собственных разработок. Создание недостающих звеньев инновационного процесса позволяет организациям отраслевой науки существенно расширять сферу своей деятельности и выполнять все виды работ, не прибегая к услугам сторонних специалистов. Это является важным фактором выживания организаций, так как в условиях низкого платежеспособного спроса на инновационные и научно-технические работы, общей нестабильности ситуации и разрыва производственных связей обеспечивает им большую маневренность и финансовую устойчивость.
Вместе с тем имеются проблемы, связанные с эффективным использованием научного потенциала отраслевых научных и проектных институтов. Отсутствие федеральной государственной концепции развития отраслевой науки и формирования на ее основе современной инновационной сферы страны ведет к неоправданно высоким потерям накопленного научно-технического потенциала прикладной науки. Процесс внедрения новых технологий сдерживается существованием таких проблем, как:
1.Отсутствие тесного взаимовыгодного партнерства отраслевых организаций с финансово-кредитными учреждениями. Основным источником финансирования прикладных исследований и опытно-конструкторских работ сегодня являются договоры с предприятиями, на которые приходится 71,7 процента стоимости выполняемых работ. На федеральный бюджет приходится всего 7,6 процента общего объема финансирования, на областной бюджет - 1,6 процента, и 2,3 процента составляют работы по грантам и международным договорам. Остальные 16,8 процента объема работ выполняются, в основном, за счет полученных кредитов. Финансово-кредитные учреждения неохотно инвестируют средства в развитие отраслевой науки из-за высоких рисков и сложности данного бизнеса. По данным на 31 мая 2009 года, задолженность отраслевых организаций по полученным кредитам и займам составляла 3,7 процента от объема выполняемых работ, или 280,5 млн. рублей. Рост дебиторской задолженности научно-исследовательских и проектных организаций заставляет их прибегать к кредитным ресурсам. Отсутствие специальных льготных программ кредитования ставит их в еще более затруднительное финансовое положение.
2.Несовершенство системы нормативно-правового регулирования деятельности проектных организаций, законодательства по охране интеллектуальной собственности и налогообложению. Важной проблемой является исключение проектных работ из перечня лицензируемых видов деятельности. Уже сегодня более 100 проектных организаций представляют собой малые фирмы, которые объективно не в состоянии обеспечить требующееся качество проектных работ, но продолжают свою деятельность благодаря возможности установления низких цен. В дальнейшем отсутствие необходимости подтверждения лицензий приведет к увеличению проектных организаций, укомплектованных неквалифицированными работниками. Это негативно скажется на качестве проектных работ и уровне безопасности строящихся объектов. Требуется внесение в нормативные правовые акты изменений, предусматривающих отнесение к научным организациям научно-исследовательских, проектных, конструкторских и изыскательских организаций, для уточнения порядка предоставления льгот по налогу на имущество научным организациям.
3.Неполный цикл инжиниринга в отраслевых научно-исследовательских и проектных организациях. Во многих отраслевых институтах отсутствуют логистические, информационно-аналитические, маркетинговые, консалтинговые подразделения, центры подготовки кадров, повышения их квалификации. Отсутствие развитой инфраструктуры в отраслевых организациях приводит к потере значительной части инвестиций, которые могли быть использованы для технологического обновления их материально-технической базы, а также к снижению эффективности процесса разработки и реализации проектов.
4.Постепенное вытеснение отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций иностранцами при работе с промышленными предприятиями. Конкуренцию отраслевым организациям создают московские, санкт-петербургские и иностранные научно-исследовательские и проектные организации. Довольно часто промышленные предприятия прибегают к услугам иностранных организаций. По данным 2008 года, около 10 - 15 процентов от общего объема проектных работ на территории Свердловской области осуществляется проектными организациями из других регионов России и из-за рубежа, так как в области отсутствуют организации, специализирующиеся в проектировании объектов нефтеперерабатывающего, химического производства, соцкультбыта. Совместно с проектировщиками Свердловской области в металлургическом производстве выполняются работы зарубежными инжиниринговыми фирмами (в случае поставки оборудования зарубежного производства).
5.Снижение качества подготавливаемых исходных данных для проектирования и, как следствие, недостаточное качество самих разработок. По оценкам экспертов Союза проектных, научных и изыскательских предприятий и организаций Свердловской области, недостаточная проработка технологической документации увеличивает сроки выполнения проектных работ на 20 - 25 процентов. Снижение качества технологической документации во многом связано с отставанием в развитии отраслевых научных организаций. Они не только обеспечивают исходными данными текущее проектирование, но и создают технологический задел на будущее, обеспечивающий конкурентоспособность проектируемых производств. Если в 70 - 80-е годы соотношение в объемах выполняемых проектных и научных работ отраслевыми институтами составляло 1:1, то сегодня соотношение изменилось 1:3 (3,8 млрд. рублей и 8,2 млрд. рублей) в пользу проектных работ, что в итоге и приводит к снижению качества технологических регламентов и технических заданий на проектирование.
6.Дефицит работников технических специальностей, недостаточный уровень их подготовки. В проектных организациях Свердловской области занято более 7 тысяч специалистов, из них на 48 крупных организаций приходится 5,5 тысячи человек, а остальные 2 тысячи специалистов работают более чем в ста малых проектных организациях. В связи с активным ростом объемов выполняемых проектных работ потребности в восполнении кадрового потенциала проектных и научных организаций удовлетворяются лишь на 40 процентов, что означает наличие дефицита порядка 600 - 950 квалифицированных специалистов ежегодно. Последние 15 лет практически не велись проектные работы для предприятий машиностроения и оборонного комплекса, что привело к потере значительной части специалистов в проектировании объектов машиностроения, потере уровня проектирования. Данный процесс сопровождался переходом специалистов по промышленному проектированию в организации, занятые гражданским проектированием. Кроме того, техническими вузами упор сделан на подготовку специалистов в области гражданского строительства. В результате наибольший дефицит наблюдается по специалистам в проектировании промышленных объектов, в частности не хватает специалистов по ряду важных для региона технических специальностей, таких как водоснабжение и канализация, теплогазоснабжение и вентиляция. Повышение качества подготовки специалистов требует участия проектных организаций в образовательном процессе, в том числе за счет создания на базе проектных организаций центров подготовки, привлечения студентов выпускных курсов для прохождения практики.
7.Высокий уровень износа машин и оборудования в отраслевых научно-исследовательских и проектных организациях. Износ основных средств по отраслевой науке Свердловской области составляет 42,9 процента. Недостаточное финансирование исследовательских работ привело к значительному моральному и физическому износу приборной и машинной базы. Процесс технического перевооружения парка научного оборудования идет медленными темпами: в течение последних трех лет доля нового оборудования (до 1 года) составляет в среднем порядка 20 процентов, уменьшилась доля оборудования старше 10 лет с 35 до 26,3 процента. Только 23,6 процента основных фондов отраслевой науки Свердловской области приходится на машины и оборудование, а 76,4 процента - на здания и сооружения, что создает серьезные проблемы развитию отраслевой науки. Отставание в развитии отраслевых научных организаций приводит к росту количества замечаний, появляющихся при экспертизе проектов. Как показывает практика, устранение замечаний дополнительно увеличивает сроки проектирования, сокращая объемы выполняемых проектных работ.
8.Зависимость отраслевых организаций от импортного оборудования, на котором проводятся научно-исследовательские и проектные работы. Отсутствие возможности производства требуемого для выполнения проектных и конструкторских работ оборудования заставляет обращаться к зарубежным производителям. Это порождает целую цепочку зависимости отраслевых организаций от зарубежных партнеров, поскольку для эффективной работы импортного оборудования требуется его комплексное обслуживание на всех этапах эксплуатации.
Глава 3.Цель и задачи развития отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов
Целью реструктуризации отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций является повышение их конкурентоспособности, ускорение процессов передачи собственных и мировых разработок в производство за счет развития их научно-технического потенциала, выведения его на мировой уровень.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
1) обеспечение эффективного взаимодействия научно-исследовательских, проектных институтов и промышленности в целях развития науки, технологий и техники. Активизация деятельности отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов по реализации научных и научно-технических достижений в промышленности;
2) организация взаимодействия организаций отраслевой и академической науки в целях развития научно-исследовательской деятельности в проектных организациях;
3) совершенствование механизмов и организация взаимодействия отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов с финансово-кредитными учреждениями, в том числе и зарубежными в целях продвижения новых технологий в производство;
4) продвижение перспективных проектов развития отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций Свердловской области, имеющих высокое государственное и региональное значение, подключение отраслевых институтов к выполнению важных федеральных целевых программ и проектов;
5) формирование инжиниринговых центров на территории Свердловской области для создания конкурентоспособной наукоемкой продукции и сохранения высококвалифицированных кадров;
6) развитие в Свердловской области эффективной инновационно-производственной инфраструктуры, включающей финансово-кредитные учреждения (венчурные фонды, банки и другие кредитные организации, лизинговые фирмы, инвестиционные организации, страховые компании), консалтинговые, патентно-лицензионные, информационные, кадровые центры, обеспечивающей отраслевые научно-исследовательские и проектные организации всеми необходимыми ресурсами;
7) совершенствование законодательной базы, стимулирующей и регулирующей вопросы инновационного развития отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций, создания на их основе комплексных инжиниринговых центров;
8) развитие кадрового потенциала отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций: повышение квалификации научных сотрудников и привлечение молодых специалистов.
Глава 4.Основные направления развития отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов Свердловской области
Реструктуризация отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов осуществляется в соответствии с "Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвержденными Президентом Российской Федерации 30.03.2002 Приказ N 576.
Важнейшими направлениями реструктуризации отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов являются:
1.Содействие развитию на базе отраслевых институтов центров комплексного инжиниринга (далее - ЦКИ), включающих информационно-аналитические подразделения для подготовки требуемой информации, центры подготовки специалистов, повышения их квалификации, лаборатории для исследований и подготовки опытных образцов, сервисные центры для ремонта и обслуживания научного и производственного оборудования, производственные цеха и складские помещения, подразделения логистики для оптимизации процессов производства, хранения и реализации готовой инновационной продукции. Создание таких центров требует интеграции отраслевых организаций с учреждениями академической и вузовской науки: формирования общей информационной системы, совместного использования научной, опытно-экспериментальной и приборной базы, создания интегрированных структур, развития информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий, развития сотрудничества и кооперации в подготовке квалифицированных кадров. Формирование на базе крупных отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций центров комплексного инжиниринга позволит эффективно использовать имеющиеся ресурсы отраслевых институтов, дополнить их необходимыми элементами для прогрессивного инновационного развития.
Цель создания ЦКИ заключается в интеграции отраслевых организаций с промышленными предприятиями, учреждениями академической и вузовской науки для осуществления полного цикла инжиниринга - от создания новшества до его внедрения в производство и дальнейшего продвижения в виде инновационной продукции.
Для развития на базе отраслевых институтов центров комплексного инжиниринга необходимо осуществить следующие меры:
1) создание современных научных объединений, обеспечивающих решение важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоение новых секторов наукоемкой продукции российского и мирового рынков;
2) интеграция отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов с промышленными, строительными и сельскими организациями путем вхождения научных организаций в вертикальные и горизонтальные интегрированные структуры, развитие кооперационных связей с целью повышения конкурентоспособности и сокращения сроков разработки новых проектов и технологий;
3) создание центров комплексного инжиниринга по основным отраслям промышленности для организации процесса комплексной разработки и реализации инновационных проектов по стратегическим направлениям развития техники;
4) внутренняя реорганизация отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, направленная на развитие коммерческой составляющей научно-технической деятельности, оптимизацию управления, изменение структуры с созданием патентных, юридических, инновационных подразделений, функционирующих на принципах самоокупаемости;
5) организация взаимодействия отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций с финансовыми структурами, в том числе и зарубежными;
6) интеграция академической, вузовской и отраслевой науки с целью минимизации издержек, связанных с научными исследованиями, концентрация научных сил по реализации приоритетных направлений развития науки и техники, обеспечение высококвалифицированными научными кадрами, развитие сотрудничества и кооперации в подготовке квалифицированных кадров;
7) формирование сети центров коллективного пользования для совместного использования научной, опытно-экспериментальной и приборной базы;
8) формирование общей информационной системы (информационно-аналитических подразделений) для подготовки требуемой информации для выполнения проектов, развитие информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий;
9) создание в отраслевых научно-исследовательских и проектных организациях сервисных центров для ремонта и обслуживания научного и производственного оборудования;
10) организация центров логистики для оптимизации процессов производства, хранения и реализации готовой инновационной продукции, поставки необходимого для проведения исследований и производственного процесса машин и оборудования;
11) восстановление внутригосударственных кооперационных научно-технических связей и связей со странами Содружества Независимых государств для совместного осуществления важных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, эффективного продвижения результатов инновационной деятельности;
12) развитие нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания и развития на базе отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций центров комплексного инжиниринга, вопросы защиты интеллектуальной собственности и стимулирующих налоговых льгот;
13) концентрация научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ в крупных конкурентоспособных организациях;
14) развитие совместно с негосударственным сектором науки и технологий направлений, которые нацелены на решение важнейших социально-экономических задач страны;
15) вхождение руководителей и специалистов ведущих научно-исследовательских организаций Свердловской области в состав советов директоров промышленных предприятий.
Интеграция академической, вузовской и отраслевой науки, производства и финансово-кредитных структур, формирование на их основе центров комплексного инжиниринга позволит эффективно использовать имеющиеся ресурсы отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций, дополнить их необходимыми элементами для инновационного развития.
2.Содействие развитию на базе отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций центров прикладных исследований и разработок. Из 92 отраслевых организаций 11 (12 процентов от общего числа) относятся к категории организаций комплексного типа, которые осуществляют полный цикл прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ и имеют в своем составе опытные производства, которые не только создают инновационные предложения для производственных предприятий, но и осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной продукции на основе собственных разработок. Остальные отраслевые организации (88 процентов от общего числа) специализируются на выполнении научно-исследовательских (в большей степени фундаментальных) и проектно-конструкторских работ. Большинство из них приходится на организации с численностью персонала до 50 работников. Как правило, это обособленные подразделения при научно-исследовательских учреждениях или промышленных предприятиях, которые могут выполнять только узкоспециализированные прикладные исследования. Инновационное развитие промышленности в Свердловской области требует решения скорее прикладных, нежели фундаментальных проблем экономического развития. Большую актуальность в этом направлении играет объединение отраслевых организаций, осуществляющих прикладные исследования, формирование и развитие на их основе центров прикладных исследований и разработок.
Целью создания и развития центров прикладных исследований и разработок является реорганизация отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов со смежными направлениями работ путем их слияния в целях ликвидации дублирования научно-технической и проектной деятельности и организации комплексного проведения работ.
Для создания и развития на базе отраслевых институтов центров прикладных исследований и разработок предлагается:
1) проведение комплексной инвентаризации отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, в том числе их основных фондов, экспериментальной и лабораторной базы, анализа финансово-экономического и имущественного состояния, достигнутых научно-технических результатов;
2) усиление роли ведущих научно-исследовательских и проектных институтов и генеральных конструкторов стратегически значимых систем (образцов) гражданского назначения, создание на их основе федеральных центров науки и высоких технологий;
3) совершенствование отраслевого научно-технического комплекса за счет оптимизации системы управления научной, научно-технической и проектной деятельностью, уточнения количества подведомственных отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов и численности их сотрудников;
4) модернизация научной, технической, технологической базы отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций;
5) совершенствование действующей системы аккредитации научных организаций с учетом международных стандартов, позволяющих характеризовать способность организаций к эффективной научной или научно-технической деятельности;
6) рассмотрение на научно-технических советах министерств планов перспективного развития отраслей на среднесрочный и долгосрочный периоды;
7) привлечение отраслевых научных организаций к разработке и реализации планов технического перевооружения промышленных предприятий Свердловской области;
8) подготовка предложений по развитию нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы защиты интеллектуальной собственности отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций и стимулирующих налоговых льгот.
3.Содействие созданию и развитию на основе отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций элементов инновационной инфраструктуры (технопарков и центров трансферта технологий). Развитие данных форм взаимодействия науки и производства позволит обеспечить комплексное решение целого ряда проблем в научно-технической, инновационной, экономической сферах. Основными субъектами технопарка являются малые и средние инновационные фирмы, которые создаются, формируются и становятся самостоятельными субъектами рынка. Технопарки оказывают материально-технические услуги (сдача в аренду помещений, оборудования и иное); финансовые услуги (оказание помощи в получении инвестиций, льготных кредитов и иное); консультации и обеспечение взаимодействия между исследовательскими, промышленными и обслуживающими структурами; маркетинг, поиск заказчиков, заключение контрактов; технические услуги (обеспечение доступа к научному и лабораторному оборудованию, компьютерной технике, библиотеке); подготовку кадров; социально-бытовые услуги (обеспечение гостиницей, питанием, медицинское обеспечение, автомобильными стоянками) и иное. Создание технопарков обеспечит ускоренное внедрение научно-технических достижений отраслевой науки в производство, будет способствовать повышению эффективности затрат на исследования и разработки.
Цель данного направления развития отраслевой науки заключается в формировании на базе отраслевых организаций объектов инновационной инфраструктуры для активизации процессов внедрения новшеств в производство и прогрессивного инновационного развития хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области.
Для создания и развития на базе отраслевых институтов элементов инновационной инфраструктуры необходимо осуществить следующие меры:
1) проведение комплексной инвентаризации отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, их основных фондов, экспериментальной и лабораторной базы, анализа финансово-экономического и имущественного состояния для определения перспектив создания на их основе объектов инновационной инфраструктуры;
2) привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, для формирования на базе отраслевых институтов объектов инновационной инфраструктуры;
3) модернизация существующей инженерной, телекоммуникационной инфраструктуры отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций для развития на их территории технопарков, центров трансферта технологий, бизнес-инкубаторов, вычислительных центров, лабораторий, информационно-аналитических центров, инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных и учебно-инновационных комплексов;
4) привлечение высококвалифицированных кадров для работы в инновационных центрах, формирующихся на базе отраслевых институтов;
5) организация сотрудничества формирующихся инновационных центров с консалтинговыми, маркетинговыми центрами, центрами сертификации, юридическими организациями и другими учреждениями для обеспечения инновационно-производственного процесса инновационных центров необходимой информацией;
6) формирование тесных связей с институтами академической науки, производящими уникальное научное оборудование для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях оснащения формирующихся инновационных центров уникальной техникой;
7) организация тесного сотрудничества формируемых инновационных центров с промышленными предприятиями как нашего региона, так и ближнего зарубежья в целях активизации инновационных процессов, прогрессивного социально-экономического развития территорий.
Содействие формированию и развитию на базе отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций технопарков, центров трансферта технологий, бизнес-инкубаторов и других инновационных центров позволит обеспечить комплексное решение целого ряда проблем в научно-технической, инновационной и экономической сферах, будет способствовать прогрессивному развитию отраслевой науки и промышленности.
Таким образом, формирование трех направлений развития отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций позволит повысить эффективность их работы, ускорить процесс внедрения результатов их деятельности в производство, повысить инновационную активность отраслевой науки в Свердловской области и прогрессивность социально-экономического развития региона.
Глава 5.Основные целевые параметры концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
Целевые параметры | 2008 год | 2015 год | 2020 год | |
1. | Добавленная стоимость, млн. рублей | 6500 | 10725 | 20800 |
2. | Инвестиции, млн. рублей | 300 | 495 | 960 |
3. | Объем выполненных работ, млн. рублей | 10875,2 | 18000 | 35000 |
4. | Количество отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций, осуществляющих комплексный инжиниринг (разработку и реализацию инновационных проектов), единиц | - | 5 | 10 |
5. | Количество финансово-кредитных учреждений в Свердловской области, оказывающих инвестиционную поддержку деятельности отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций | 8 | 15 | 20 |
6. | Доля специалистов высшей квалификации в организациях отраслевой науки, процентов докторов наук кандидатов наук | 0,7 3,9 | 2,5 7,0 | 6,5 12,0 |
Приложения
2010-01-11 Приложение к Постановлению от 11 января 2010 года № 1-ПП План