Решение от 28.01.2010 г № 32/6
Об утверждении Положения «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Асбестовского городского округа»
Тридцать второе заседание
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2010 г. N 32/6
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ,
РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", со статьей 22 Устава Асбестовского городского округа, Дума Асбестовского городского округа решила:
1.Утвердить Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Асбестовского городского округа" (прилагается).
2.Признать утратившим силу Решение Асбестовской городской Думы от 28.04.2005 N 16/2 "Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений".
3.Направить Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Асбестовского городского округа" главе Асбестовского городского округа (В.В. Белошейкин) для подписания и опубликования.
4.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Опубликовать настоящее Решение в специальном выпуске газеты "Асбестовский рабочий" "Муниципальный вестник".
6.Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления и социальной политики (Р.В. Кузьмина).
Председатель Думы
Асбестовского городского округа
В.П.ХОМУТОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1, Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Уставом Асбестовского городского округа.
1.2.Настоящее Положение определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Асбестовского городского округа и полномочия органов местного самоуправления при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений.
1.3.Уполномоченным органом, осуществляющим деятельность по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений, является управление образованием Асбестовского городского округа.
1.4.Учредителем муниципального образовательного учреждения является управление образованием Асбестовского городского округа (далее - управление образованием).
1.5.Муниципальное образовательное учреждение (далее - образовательное учреждение) - некоммерческая организация, созданная на основе муниципальной собственности для осуществления социально-культурных и образовательных целей, в том числе для реализации прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования или иных функций некоммерческого характера.
Образовательное учреждение может быть казенным бюджетным или автономным учреждением.
Муниципальное образовательное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
II.Создание муниципального образовательного учреждения
2.1.Образовательное учреждение может быть образовано путем создания, а также в результате реорганизации существующих муниципальных образовательных учреждений или путем изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения.
2.2.Решение о создании образовательного учреждения принимает глава Асбестовского городского округа по предложению управления образованием.
2.3.Решение главы Асбестовского городского округа о создании образовательного учреждения оформляется распоряжением.
2.4.Управление образованием готовит проект распоряжения главы Асбестовского городского округа.
К проекту распоряжения о создании учреждения прилагается пояснительная записка, которая обосновывает необходимость создания образовательного учреждения и указывается следующая информация:
- тип, вид и полное наименование создаваемого образовательного учреждения;
- место нахождения образовательного учреждения;
- планируемый контингент обучающихся;
- источник формирования имущества образовательного учреждения;
- предполагаемые расходы местного бюджета на мероприятия по созданию образовательного учреждения и источники финансирования;
- предполагаемая дата начала работы создаваемого образовательного учреждения;
- планируемые ежегодные расходы местного бюджета на обеспечение функционирования создаваемого образовательного учреждения и источники их финансирования;
- технико-экономическое обоснование;
- предельную штатную численность работников (для казенных учреждений).
2.5.Проект распоряжения о создании учреждения подлежит согласованию в порядке, предусмотренном правовым актом о порядке подготовки правовых актов главы Асбестовского городского округа.
2.6.В распоряжении главы Асбестовского городского округа о создании образовательного учреждения в обязательном порядке указывается:
- цели и предмет (виды) деятельности;
- сведения о полном наименовании и месте нахождения учреждения;
- сведения о порядке наделения имуществом учреждения;
- поручение, в соответствии с полномочиями, органу местного самоуправления выступать учредителем, разработать и утвердить Устав учреждения;
- поручение Отделу по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа закрепить за учреждением на праве оперативного управления имущество, передать по акту приема-передачи имущество и включить учреждение в реестр муниципального имущества;
- данные об органе местного самоуправления городского округа, координирующем деятельность создаваемого учреждения;
- поручение главному распорядителю по финансированию мероприятий по созданию учреждения.
2.7.Образовательное учреждение действует на основании устава, утвержденного учредителем и зарегистрированного в установленном законом порядке.
Образовательное учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации.
2.8.Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет документы в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
2.9.Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
2.10.Собственником имущества образовательного учреждения является Асбестовский городской округ в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.
2.11.Имущество закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
2.12.Руководителя вновь созданного образовательного учреждения назначается приказом начальника управления образованием.
2.13.Руководитель учреждения в трехдневный срок после получения в регистрирующем органе свидетельств (в том числе свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, о регистрации изменений и (или) дополнений в устав, постановке на учет в налоговом органе и иных) представляет в Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа, Финансовое управление в Асбестовском городском округе, управление образованием копии вышеуказанных свидетельств и копию устава учреждения.
2.14.Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа вносит соответствующие изменения (дополнения) в реестр муниципального имущества.
2.15.Образовательное учреждение может создавать филиалы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ответственность за деятельность своих филиалов несет образовательное учреждение.
2.16.Отношения между учредителем и муниципальным образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
III.Реорганизация муниципального образовательного учреждения
3.1.Реорганизация муниципального образовательного учреждения осуществляется учредителем на основании распоряжения главы Асбестовского городского округа в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.
Реорганизация автономного образовательного учреждения может быть осуществлена в форме:
1) слияния двух или нескольких автономных образовательных учреждений;
2) присоединения к автономному образовательному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;
3) разделения автономного образовательного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;
4) выделения из автономного образовательного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.
Автономные образовательные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.
Автономное образовательное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.
3.2.До принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения должна быть проведена предварительная экспертная оценка последствий принятия этого решения для обеспечения жизнедеятельности и образования, отдыха и оздоровления детей.
Экспертная оценка оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости реорганизации образовательного учреждения (педагогическая необходимость, экономический эффект, демографические тенденции и другое); содержать информацию о возможностях реализации права на образование для учащихся данного учреждения, детей дошкольного возраста; отражать перспективы дальнейшего трудоустройства работников учреждения; содержать прогноз последствий реорганизации учреждения для обеспечения жизнедеятельности и образования.
3.3.Уполномоченным органом по проведению экспертной оценки является управление образованием. Состав экспертной комиссии утверждается начальником управления образованием.
3.4.Инициатором реорганизации муниципального образовательного учреждения может являться глава Асбестовского городского округа, управление образованием.
3.5.Управление образованием направляет представление на имя главы Асбестовского городского округа, в котором обосновывает необходимость реорганизации образовательного учреждения, указывает форму реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), предполагаемую экономию или дополнительные расходы местного бюджета после реорганизации и предполагаемые расходы на осуществление процедур реорганизации.
3.6.В случае принятия главой Асбестовского городского округа решения о реорганизации управление образованием готовит проект распоряжения главы Асбестовского городского округа о реорганизации муниципального образовательного учреждения.
В распоряжении о реорганизации учреждения в обязательном порядке указываются:
- основание для принятия решения о реорганизации образовательного учреждения;
- форма реорганизации;
- состав комиссии и председатель комиссии по реорганизации;
- срок проведения реорганизации;
- перечень учреждений, которым передаются функции, права и обязанности, активы (финансовые и нефинансовые) и обязательства реорганизуемого образовательного учреждения;
- лицо, на которое возлагается контроль проведения процедуры реорганизации.
3.7.Проект распоряжения о реорганизации учреждения подлежит согласованию в порядке, предусмотренном правовым актом о порядке подготовки правовых актов главы Асбестовского городского округа.
3.8.Муниципальное образовательное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего образовательного учреждения.
3.9.При реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему другого образовательного учреждения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного образовательного учреждения.
3.10.Государственная регистрация вновь возникшего в результате реорганизации образовательного учреждения, внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованного образовательного учреждения, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном Федеральными законами.
3.11 - 3.13.Исключены
IV.Ликвидация муниципального образовательного учреждения
4.1.Образовательное учреждение может быть ликвидировано по решению главы Асбестовского городского округа либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании".
4.2.Ликвидация образовательного учреждения влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
4.3.Порядок ликвидации образовательного учреждения определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об образовании", "О некоммерческих организациях", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", настоящим Положением.
4.4.Проект распоряжения главы Асбестовского городского округа и иные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о ликвидации образовательного учреждения, готовит управление образованием.
4.5.К проекту распоряжения главы Асбестовского городского округа о ликвидации образовательного учреждения прилагается пояснительная записка, в которой указывается следующая информация:
- обоснование причин ликвидации образовательного учреждения;
- планируемые меры по обеспечению прав обучающихся и детей дошкольных образовательных учреждений на получение образования в других образовательных учреждениях;
- планируемые расходы на ликвидацию образовательного учреждения и погашение его кредиторской задолженности (если таковая имеется);
- источник финансирования планируемых расходов на ликвидацию образовательного учреждения и в случае наличия непогашенной кредиторской задолженности;
- экспертная оценка последствий принятия решения о ликвидации образовательного учреждения, проведение которой возлагается на управление образованием, которому подведомственно ликвидируемое образовательное учреждение.
4.6.Проект распоряжения о ликвидации учреждения подлежит согласованию в порядке, предусмотренном правовым актом о порядке подготовки правовых актов главы Асбестовского городского округа.
4.7.В распоряжении главы Асбестовского городского округа о ликвидации образовательного учреждения в обязательном порядке указывается:
- основание для принятия решения о ликвидации образовательного учреждения;
- состав ликвидационной комиссии и председатель комиссии;
- срок проведения ликвидации;
- лицо, на которое возлагается контроль проведения процедуры ликвидации.
В состав ликвидационной комиссии входят специалисты управления образованием и руководитель ликвидируемого образовательного учреждения.
4.8.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами образовательного учреждения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
4.9.Ликвидационная комиссия осуществляет все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, связанные с ликвидацией образовательного учреждения, в том числе:
- помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о ликвидации образовательного учреждения и о порядке и сроке заявления требований его кредитором (кредиторами). Этот срок не может быть менее двух месяцев со дня публикации;
- принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации образовательного учреждения;
- по истечении срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого образовательного учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения;
- после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс образовательного учреждения;
- формирует и передает в городской архив документы ликвидируемого образовательного учреждения;
- передает имущество образовательного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, в Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа либо по его распоряжению иному учреждению.
4.10.Ликвидация или реорганизация общеобразовательного учреждения, осуществляется, как правило, по окончании учебного года. При этом на учредителя возлагается ответственность за перевод обучающихся в другие общеобразовательные учреждения по согласованию с их родителями (законными представителями).
При ликвидации общеобразовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения.
4.11.Ликвидация образовательного учреждения считается завершенной, а образовательное учреждение - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
4.12.Председатель ликвидационной комиссии обязан в трехдневный срок после получения в регистрирующем органе свидетельств о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц представлять их в Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа для внесения соответствующих сведений в реестр муниципального имущества.
V.Изменение типа муниципального образовательного учреждения
5.1.Изменение типа муниципального образовательного учреждения не является его реорганизацией.
5.2.Решение об изменении типа образовательного учреждения в целях создания муниципального казенного образовательного учреждения, муниципального бюджетного образовательного учреждения, муниципального автономного образовательного учреждения принимается главой администрации Асбестовского городского округа в форме распоряжения.
5.3.Распоряжение главы администрации Асбестовского городского округа об изменении типа образовательного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего образовательного учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого образовательного учреждения с указанием его типа;
в) наименование органа местного самоуправления Асбестовского городского округа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательного учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности образовательного учреждения;
д) информацию об изменении (сохранении) предельной штатной численности (для казенных учреждений);
е) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным образовательным учреждением, в том числе перечень недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
ж) перечень мероприятий по созданию образовательного учреждения с указание сроков их проведения.
5.4.Одновременно с проектом распоряжения главы администрации Асбестовского городского округа об изменении типа образовательного учреждения (кроме случая, указанного в пункте 5.5 ) главе администрации Асбестовского городского округа представляется пояснительная записка, которая должна содержать:
- обоснование необходимости изменения типа образовательного учреждения;
- информацию об изменении (сохранении) муниципального задания при изменении типа образовательного учреждения (в случае уменьшения числа муниципальных услуг и (или) уменьшения муниципального задания необходимо указать кому эти услуги и объемы будут переданы);
- информация об изменении (сохранении) структуры и штатной численности Учреждения;
- информация об изменении (сохранении) состава недвижимого имущества (в том числе земельных участков) и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении (постоянном (бессрочном) пользовании) образовательного учреждения;
- проект плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения с расчетами по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания;
- информацию о кредиторской задолженности образовательного учреждения (в том числе просроченной).
5.5.Одновременно с проектом распоряжения главы администрации Асбестовского городского округа об изменении типа бюджетного или казенного образовательного учреждения в целях создания автономного образовательного учреждения главе администрации Асбестовского городского округа представляется предложение об изменении типа существующего казенного или бюджетного учреждения по форме, установленной Правительством Российской Федерации.
Глава
Асбестовского городского округа
В.В.БЕЛОШЕЙКИН