Постановление от 24.03.2010 г № 472-ПП
О Региональной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 — 2015 годы и целевых установках на период до 2020 года
В целях реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р, Закона Свердловской области от 25 декабря 2009 года N 117-ОЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406), выполнения протокола совещания у Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина от 15.12.2009 по вопросу энергоэффективности экономики Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1.Одобрить Региональную программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 - 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года (далее - Региональная программа) (прилагается).
2.Определить Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.) государственным координатором Региональной программы.
3.Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.):
1) совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области и заинтересованными организациями Свердловской области организовать исполнение Региональной программы;
2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджету Свердловской области на софинансирование расходных обязательств Свердловской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в случаях, когда предоставление таких субсидий предусмотрено федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
4.Министерству экономики Свердловской области (Максимов М.И.), начиная с 2010 года, учитывать необходимость реализации на территории Свердловской области государственной политики по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при оказании мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.
5.Исполнительным органам государственной власти Свердловской области ежегодно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области информацию о выполнении Региональной программы.
6.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области разработать и принять муниципальные целевые программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетной сфере.
7.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Шевелева Ю.П.
8.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
И.о. председателя Правительства
Свердловской области
М.И.МАКСИМОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 24 марта 2010 г. N 472-ПП
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ
И ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И
ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ И
ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
| Ответственный исполнитель программы | Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области |
| Соисполнители программы | Министерство общего и профессионального образования Свердловской области; Министерство здравоохранения Свердловской области; Министерство культуры и туризма Свердловской области; Министерство финансов Свердловской области; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области; Министерство социальной защиты населения Свердловской области; Министерство экономики Свердловской области; Министерство промышленности и науки Свердловской области; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области; Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области; Министерство строительства и архитектуры Свердловской области; Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области; Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Свердловской области; Министерство природных ресурсов Свердловской области; Министерство информационных технологий и связи Свердловской области; Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; Региональная энергетическая комиссия Свердловской области; Управление государственного строительного надзора Свердловской области; Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области; Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
| Подпрограммы программы | "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроэнергетике"; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры"; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности"; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве"; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте"; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг"; "Повышение энергетической эффективности в жилищном фонде"; "Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Свердловской области"; "Методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" |
| Программноцелевые инструменты программы | Определение целевых индикаторов и показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности для секторов экономики, создание условий и использование механизмов стимулирования их достижения; финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; финансирование образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; финансирование информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования; координация усилий и соблюдение балансов интересов различных процессов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в регионе |
| Цели программы | Активизация в Свердловской области практических действий и расширение набора инструментов реализации государственной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Свердловской области не менее чем на 40 процентов по отношению к 2007 году |
| Задачи программы | 1) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, автоматизированных систем и информатики; 2) индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности в бюджетной сфере, организациях других видов экономической деятельности с целевой установкой снижения энергоемкости ВРП Свердловской области к 2015 году на 12 - 14 процентов, к 2020 году - на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года; 3) сокращение бюджетных расходов на коммунальные услуги с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах бюджета области к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,5 раза по отношению к уровню 2007 года; 4) снижение удельных показателей потребления топлива, электрической и тепловой энергии при производстве большинства энергоемких видов продукции, работ, услуг, а также в общественных и жилых зданиях Свердловской области; 5) государственная поддержка создания регионального кластера по разработке и производству энергоэффективного оборудования, приборов и материалов, средств контроля и регулирования, программного, метрологического и информационного обеспечения; 6) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей, содействие формированию разветвленной энергосервисный сети; 7) стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве и в быту, повышение административной и экономической ответственности за энергорасточительную деятельность и поведение; 8) совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству и потреблению топлива и энергии, особенно на муниципальном уровне; 9) концентрация финансовых и временно не занятых трудовых ресурсов на широкомасштабных работах по капитальному и текущему ремонту коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с целевой установкой снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищно-коммунальной сфере к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году в 1,7 раза по отношению к уровню 2007 года |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1) снижение энергоемкости ВРП; 2) снижение затрат областного бюджета на оплату коммунальных услуг; 3) снижение удельной энергоемкости жилищного фонда; 4) снижение потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении; 5) обеспечение стопроцентного уровня инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями и жилищным фондом; 6) снижение удельной энергоемкости важнейших видов продукции |
| Этапы и сроки реализации программы | Программные мероприятия (I этап) - до 2015 года; целевые установки - до 2020 года; программные мероприятия (II этап) - 2016 - 2020 годы (разработка в 2015 году) |
| Объем бюджетных ассигнований программы | Расходы, связанные с привлечением бюджетных ассигнований на реализацию I этапа Региональной программы оцениваются в 10,08 млрд. рублей. Объем внебюджетных ассигнований за счет собственных средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов и других внебюджетных источников оценивается в 197,3 млрд. рублей. Объемы финансирования на 2016 - 2020 годы II этап при разработке мероприятий II этапа Региональной программы в 2015 году |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Обеспечение достижения основной цели Региональной программы - снижение к 2020 году энергоемкости ВРП Свердловской области на 40 процентов к уровню 2007 года за счет действия всех факторов при инновационном сценарии развития экономики Свердловской области и Российской Федерации в целом. Обеспечение за счет реализации мероприятий Региональной программы на первом этапе (к 2015 году) к уровню 2007 года: 1) снижения энергоемкости ВРП не менее чем на 12 процентов; 2) снижения затрат областного бюджета на оплату коммунальных услуг в 1,3 раза; 3) снижения удельной энергоемкости жилищного фонда не менее чем на 10 процентов; 4) снижения потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении; 5) увеличение уровня инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями и жилищного фонда до 100 процентов; 6) снижения удельной энергоемкости важнейших видов продукции. Суммарная экономия первичной энергии не менее 188 млн. т у.т., в том числе: к 2015 году - 62,4 млн. т у.т. (газ 16,7 млрд. м3, электроэнергия - 31,6 млрд. кВт/час, тепловая энергия - 47,2 млн. Гкал), с 2015 по 2020 год 125,6 млн. т у.т. (газ - 21 млрд. м3, электроэнергия 40 млрд. кВт/час, тепловая энергия - 58,8 млн. Гкал). В стоимостном выражении, в действующих ценах экономия от реализации Региональной программы составит по 2015 год порядка 128 млрд. рублей, с 2016 по 2020 год - порядка 160 млрд. рублей, при достижении контрольных параметров снижения энергоемкости валового регионального продукта Свердловской области |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 - 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года (далее - Региональная программа) направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Свердловской области, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта Свердловской области не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года. Реализация мероприятий Региональной программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Свердловской области.
Основной проблемой, решению которой способствует Региональная программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятия Региональной программы в той или иной мере охватывают все отрасли экономики Свердловской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения предприятий и жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам, сформулированным в основных стратегических документах, определяющих приоритеты социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (далее - Схема-2015) и Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года (далее - Стратегия-2020).
Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности является устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.
При этом надо иметь в виду, что наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чреваты отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики.
Кроме того, мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.
Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который, по разным оценкам, составляет более 35 - 40 процентов от уровня потребления энергии. Поэтому повышение энергоэффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста.
Энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. В свою очередь энергоемкость ВРП Свердловской области превышает энергоемкость ВВП Российской Федерации почти в 1,3 раза, а электроемкость, соответственно, почти в 1,7 раза (таблица 1).
Более высокая энергоемкость и электроемкость ВРП Свердловской области связана, прежде всего, с отличием в структуре экономики и промышленности. В Свердловской области доля энергоемких отраслей (электроэнергетика, металлургия, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность) значительно, на 6 - 8 процентных пунктов выше, чем в целом по Российской Федерации. Поэтому на производство каждой тысячи рублей валовой добавленной стоимости в 2007 году Свердловская область израсходовала 49,9 кг у.т. и 57,9 Вт/ч. электроэнергии, в то время как в целом по Российской Федерации эти показатели составляли, соответственно, 39,0 кг у.т. и 34,6 Вт/ч.
Кроме того, доля валовой добавленной стоимости (ВРП) в валовом выпуске товаров и услуг Свердловской области (по данным за 2005 год) составляла 46,4 процента, в то время как в Российской Федерации - 50 процентов. Получается, что Свердловская область тратит в удельном соотношении больше, чем в среднем по России энергетических, финансовых ресурсов, овеществленного живого труда.
Выход один - структурная перестройка экономики, рост производительности труда, энерго- и ресурсосбережение.
Расчеты выполненные в ГБУ СО "Институт Энергосбережения", показывают, что суммарный технический потенциал повышения эффективности по всем видам энергии, который может быть использован в ближайшие 5 - 7 лет, составляет 22 - 24 процента от объема потребления ТЭР в 2007 году, а к 2020 году эта цифра может достигнуть 40 процентов.
Повышение энергоэффективности имеет, кроме того, и важное социальное значение. При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы "Доступное жилье".
Инвестиционная привлекательность любого муниципального образования в Свердловской области снижается, если в нем имеет место дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что существенно снижает риск торможения развития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность.
Энерго- и электроемкость ВВП России и ВРП
Свердловской области в 2007 году (рассчитаны ГБУ СО "ИнЭС"
по материалам Федеральной службы государственной статистики)
(цены 2005 года)
Таблица 1
| N п/п | Наименование | Единицы измерения | Россия | Свердловская область | Свердловская область/ РФ, (процентов) |
| 1. | ВВП Российской Федерации (ВРП Свердловской области) в основных ценах 2007 года | млн. рублей | 28475959,4 | 825036,4 | 2,9 |
| 2. | Потребление ПТЭР | тыс. т у.т. | 1111800,0 | 41165,0 | 3,7 |
| 3. | Энергоемкость | кг у.т./ 1000 рублей | 39,0 | 49,9 | 127,8 |
| 4. | Потребление электрической энергии | млн. кВт.ч | 985725,1 | 47762,0 | 4,8 |
| 5. | Электроемкость | кВт.ч/ млн. рублей | 34,6 | 57,9 | 167,2 |
Высокая энергоемкость экономики Свердловской области ведет к торможению выхода из кризиса и восстановлению экономического роста, негативно влияет на конкурентоспособность промышленной продукции на отечественном и зарубежных рынках, провоцирует инфляцию, способствует росту нагрузки коммунальных платежей на муниципальные и областной бюджеты, доходы населения, снижает энергетическую и экологическую безопасность региона.
Поэтому неслучайно повышение энергетической и экологической эффективности российской экономии и энергосбережение стали важнейшими исходными условиями развития на период до 2020 года.
Весьма высокие темпы роста валового регионального продукта и объемов промышленного производства, жилищного строительства и роста благосостояния населения, предусмотренные в инновационном варианте Стратегии-2020, с учетом негативных последствий экономического кризиса 2008 - 2009 годов вызвали необходимость проанализировать текущий и перспективный потенциал региональной энергетической системы, ее возможности по обеспечению топливом и энергией экономики и населения в условиях интенсивного их развития в среднесрочном посткризисном и долгосрочном (до 2030 года) периоде, сформулировать приоритеты энергетической политики Свердловской области на ближайшее десятилетие с тем, чтобы разработать программу повышения энергетической эффективности на среднесрочный период.
Оценочные расчеты показывают, что при достижении темпов экономического роста Свердловской области, предусмотренных Стратегией-2020, спрос на электроэнергию к 2020 году может увеличиться до 70 - 75 млрд. кВт.ч при фактическом в 2007 году уровне потребления 47,8 млрд. кВт.ч, а потребление первичного топлива до 65 - 75 млн. т у.т. при фактическом потреблении в 2007 году 41 млн. т у.т.
В Свердловской области в последнее время разработан и Правительством Свердловской области утвержден ряд инвестиционных и областных целевых программ по развитию и модернизации электроэнергетики, коммунальной инфраструктуры, газификации. В частности, согласно Стратегическому плану развития электроэнергетического комплекса Свердловской области на 2006 - 2015 годы предусматривается ввод новых генерирующих мощностей в объеме 4000 МВт, на строительство которых требуется порядка 132 млрд. рублей инвестиций. Одновременно на развитие электросетевого хозяйства требуется еще 25 млрд. рублей.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" включены мероприятия, требующие 2,64 млрд. рублей внебюджетных инвестиций.
Для решения задач в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в областной бюджетной сфере разработана и реализуется областная целевая программа "Энергосбережение в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1486-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы".
Для повышения энергоэффективности муниципальной бюджетной сферы и инженерной инфраструктуры муниципального значения в соответствии с требованиями законодательства разработаны и реализуются соответствующие муниципальные целевые программы.
На реализацию областной программы "Чистая вода" требуется 203,7 млрд. рублей (Постановление Правительства Свердловской области от 13.05.2009 N 526-ПП "О Программе "Чистая вода" Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 5, ст. 575)).
В рамках программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства за 2008 и 2009 годы освоено еще около 10 млрд. рублей.
Таким образом, только для реализации вышеуказанных программ, направленных на модернизацию основных фондов организаций сферы экономической деятельности по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в Свердловской области в среднесрочном периоде необходимо изыскать порядка 380 млрд. рублей, что равноценно величине трехлетнего областного бюджета и в 5 раз превышает величину полной учетной стоимости основных фондов организаций вышеуказанного вида экономической деятельности.
В то же время очевидно, что значительную часть требуемых Свердловской области в среднесрочном и долгосрочном периодах энергоресурсов можно получить не только за счет увеличения поставок первичного топлива из отдаленных и труднодоступных районов страны и ближнего зарубежья и строительства новых энергетических, транспортных и прочих объектов, но и с меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно на предприятиях и в поселениях Свердловской области. Снижение энергопотребления позволяет обеспечить подключение новых потребителей при минимальных затратах на развитие инфраструктуры. Кроме того, единица энергии, полученная за счет наращивания ее производства, требует в среднем в 2 - 6 раз больше капиталовложений, чем ее получение за счет мероприятий по энергосбережению.
По оценкам специалистов ГБУ СО "ИнЭС" потенциал повышения эффективности использования энергии в Свердловской области, мобилизация которого возможна в период до 2015 года составляет порядка 20 - 22 процентов по топливу, 25 - 26 процентов по электроэнергии, 39 - 40 процентов по тепловой энергии от объемов использования этих видов энергоресурсов в 2007 году (таблица 2).
В этой связи энергосбережение должно быть отнесено не только к стратегическим, но и к тактическим целям и стать приоритетом экономической, социальной, промышленной, энергетической, строительной, транспортной и других видов деятельности на территории Свердловской области.
В нашей стратегии мы должны рассматривать энергетику не только в рамках отраслей топливно-энергетического комплекса, а гораздо шире - как совокупность всех производящих и потребляющих энергию субъектов хозяйственной деятельности. В Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года и в Стратегии-2020 четко делается акцент на модернизацию сферы энергопотребления с целью снижения потребности в топливно-энергетических ресурсах как в сфере материального производства, так и в быту.
Оценка потенциала повышения эффективности
использования энергии в Свердловской области
Таблица 2
| N п/п | Сектор энергопотребления | Потенциал энергосбережения по видам энергии (тыс. т у.т.) | Потенциал энергосбережения суммарный | Суммарное потребление ТЭР в 2007 году (тыс. т у.т.) | |||
| электроэнергия | теплоэнергия | топливо | тыс. т у.т. | процентов от суммарного потребления | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Производство и транспортировка тепловой и электрической энергии | 721 | 1261 | 4085 | 6068 | 22,0 | 27542 |
| 2. | Металлургическое производство | 1461 | 670 | 2842 | 4973 | 21,0 | 23706 |
| 3. | Прочие виды продукции обрабатывающих производств | 330 | 766 | 569 | 1665 | 31,2 | 5341 |
| 4. | Транспорт | 55 | 10 | 998 | 1064 | 32,9 | 3235 |
| 5. | Население | 40,4 | 1446,8 | 175,4 | 1663 | 24,0 | 6924 |
| 6. | Строительство | 14,4 | 2,4 | 12,4 | 29 | 30,0 | 97 |
| 7. | Коммунальный сектор | 454,1 | 196,3 | 0,9 | 651 | 21,6 | 3010 |
| 8. | Сектор услуг | 230,3 | 372,4 | 352,0 | 955 | 52,5 | 1817 |
| 9. | Прочее потребление | 97 | 4 | 1 | 103 | 27,1 | 378 |
| ИТОГО | 3404 | 4730 | 9037 | 17170 | 23,8 | 72049 | |
| процентов от суммарного технического потенциала | 19,8 | 27,5 | 52,6 | 100,0 | |||
| процентов от годовой величины потребления данного вида ТЭР | 25,8 | 39,2 | 21,0 | ||||
Приоритеты государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Свердловской области могут быть сформулированы в следующем виде:
1) активизация государственной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережения, в частности в сфере стимулирования энергосбережения;
2) индикативное планирование показателей энергоэффективности экономики, регионального топливно-энергетического баланса;
3) изменение структуры экономики с целью существенного повышения энергоэффективности;
4) обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
5) комплексное оснащение средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту;
6) выполнение широкомасштабной программы капитального ремонта жилищного фонда на основе энергосбережения;
7) реализация программ энергосбережения в учреждениях бюджетной сферы с целью сокращения бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг.
Одним из общепринятых механизмов реализации стратегических целей и задач является программно-целевой метод, который в Свердловской области, как и в других регионах России, взят на вооружение для решения поставленной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым задачи по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года и исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 2 июля 2009 года.
Принятое Правительством Свердловской области решение о разработке Региональной программы весьма актуально и своевременно, поскольку в промышленности области наметился позитивный перелом в производственной и экономической динамике, а восстановительный рост экономики Свердловской области должен, прежде всего, опираться на малозатратные мероприятия по энерго- и ресурсосбережению. Согласно прогнозам Министерства экономического развития Российской Федерации 80 - 85 процентов прироста потребности России в энергии в период до 2020 года должно покрываться за счет повышения энергоэффективности экономики. В Свердловской области прогнозные оценки еще более жесткие, прирост потребления топлива и энергии не должен превышать 8 - 10 процентов за весь десятилетний период по отношению к уровню 2007 года.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целью данной Региональной программы является активизация в Свердловской области практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости экономики Свердловской области не менее, чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года, в частности за счет реализации следующих приоритетных направлений:
1) разработка и запуск системы морального и материального стимулирования повышения энергоэффективности и энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве и в быту, а также усиления административной и экономической ответственности за энергорасточительную деятельность и поведение;
2) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, мониторинга, контроля и автоматического регулирования энергоносителей;
3) изменение структуры экономики с увеличением доли наукоемких видов экономической деятельности.
Задачами программы являются:
1) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, автоматизированных систем и информатики;
2) индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности в бюджетной сфере, организациях других видов экономической деятельности с целевой установкой снижения энергоемкости ВРП Свердловской области к 2015 году не менее чем на 12 процентов, к 2020 году - на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;
3) сокращение бюджетных расходов на коммунальные услуги с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах бюджета области к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,5 раза по отношению к уровню 2007 года;
4) снижение удельных показателей потребления топлива, электрической и тепловой энергии при производстве большинства энергоемких видов продукции, работ, услуг, а также в общественных и жилых зданиях Свердловской области;
5) государственная поддержка создания регионального кластера по разработке и производству энергоэффективного оборудования, приборов и материалов, средств контроля и регулирования, программного, метрологического и информационного обеспечения;
6) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей, содействие формированию разветвленной энергосервисный сети;
7) стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве и в быту, повышение административной и экономической ответственности за энергорасточительную деятельность и поведение;
8) совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству и потреблению топлива и энергии, особенно на муниципальном уровне;
9) концентрация финансовых и временно не занятых трудовых ресурсов на широкомасштабных работах по капитальному и текущему ремонту коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с целевой установкой снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищно-коммунальной сфере к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году в 1,7 раза по отношению к уровню 2007 года.
Формирование мероприятий и расчет целевых показателей Региональной программы базировались на прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2013 годы, одобренного Постановлением Правительства Свердловской области от 09.08.2010 N 1174-ПП "О прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2013 годы" ("Областная газета", N 300-301, 21.08.2010), Схеме-2015 и Стратегии-2020.
Целевые макроэкономические показатели повышения энергоэффективности экономики Свердловской области на период до 2020 года приведены в таблице 3.
Достижение целевой установки по снижению энергоемкости ВРП Свердловской области к 2020 году на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года, как показывают расчеты, реализовать весьма непросто. Сделать это будет возможно при реализации второго сценарного варианта развития экономики (темпов роста ВРП) при объемах потребления топлива и энергии, не превышающих уровень потребления 2007 года, то есть весь прирост валового регионального продукта в период до 2020 года должен быть обеспечен практически без увеличения потребления топливно-энергетических ресурсов.
Реализация данной задачи к окончанию 2020 года позволит обеспечить снижение неэффективного потребления топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области в размере 188 млн. тонн условного топлива.
Прогнозные макроэкономические показатели повышения
энергетической эффективности и энергосбережения
в Свердловской области до 2020 года
(в ценах и за период с 2007 года)
Таблица 3
| Наименование показателя | Единица измерения | Отчет | Прогноз | ||||||||||||||
| год | год | ||||||||||||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2020 | ||||||||
| Вариант | |||||||||||||||||
| оценка | I | II | I | II | I | II | I | II | I | II | I | II | |||||
| 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | |
| Энергоемкость ВРП | кг у.т./ тыс. рублей ВРП | 48,8 | 49,6 | 49,1 | 49,0 | 48,5 | 48,1 | 47,4 | 47,0 | 47,0 | 46,0 | 45,0 | 44,5 | 43,5 | 42,3 | 35,0 | 29,5 |
| Индексы энергоемкости ВРП | Процентов к 2007 году | 101,5 | 100,6 | 100,5 | 99,3 | 98,5 | 97,1 | 96,3 | 96,3 | 94,2 | 92,2 | 91,2 | 89,2 | 86,6 | 71,7 | 60,5 | |
| Электроемкость ВРП | Вт.ч/1000 рублей ВРП | 58,2 | 56,7 | 60,1 | 58,4 | 56,8 | 56,2 | 54,1 | 53,8 | 52,9 | 52,6 | 52,4 | 51,0 | 52,0 | 50,0 | 46,5 | 40 |
| Индексы электроемкости ВРП | Процентов к 2007 году | 97,4 | 103,2 | 100,4 | 97,6 | 96,6 | 93,0 | 92,5 | 90,9 | 90,4 | 90,0 | 87,7 | 89,4 | 85,9 | 79,9 | 68,7 | |
| Теплоемкость ВРП | Гкал/1000 рублей ВРП | 0,085 | 0,079 | 0,084 | 0,081 | 0,080 | 0,080 | 0,078 | 0,077 | 0,076 | 0,073 | 0,073 | 0,068 | 0,071 | 0,064 | 0,059 | 0,049 |
| Индексы теплоемкости ВРП | Процентов к 2007 году | 92,5 | 98,2 | 95,0 | 94,1 | 94,1 | 91,2 | 90,2 | 88,7 | 86,2 | 85,7 | 80,2 | 82,8 | 75,1 | 69,8 | 57,1 | |
Раздел 3.Система программных мероприятий
Специфика проблемы повышения энергоэффективности заключается в том, что носит она всеобъемлющий характер и захватывает интересы власти и бизнеса, государства в целом и отдельных его граждан, крупных корпораций и малых предприятий.
Достижение цели и решение основных задач Региональной программы требует реализации долгосрочного комплекса взаимоувязанных направлений Региональной программы, реализации не только отраслевого, но и комплексного межотраслевого подхода (с охватом всех секторов экономики и населения).
Поскольку в Свердловской области реализуются два стратегических документа: Схема-2015 и Стратегия-2020, настоящую Региональную программу целесообразно разрабатывать в аналогичных временных интервалах, то есть программные мероприятия формировать на 2010 - 2015 годы, а на период до 2020 года в настоящий момент проработать целевые установки с тем, чтобы к 2015 году разработать комплекс мероприятий на период до 2020 года.
Региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должны содержать:
1) значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации Региональной программы;
2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их реализации;
3) источники финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая бюджетные и внебюджетные, в том числе средства предприятий, регулируемые цены (тарифы) и другие источники.
Мероприятия, подлежащие включению в региональные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны включать:
1) энергетический аудит;
2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилых домов, в том числе многоквартирных домов;
3) мероприятия по модернизации и повышению энергетической эффективности действующей энергетической базы и энергетических хозяйств организаций - производителей и потребителей энергетических ресурсов;
4) мероприятия по сокращению потерь энергетических ресурсов при их передаче и потреблении, в том числе в сфере теплоснабжения и жилищно-коммунальном комплексе;
5) мероприятия по выявлению бесхозных недвижимых объектов, используемых в сфере снабжения энергетическими ресурсами (включая электро- и теплоснабжение, газоснабжение), и по организации в установленном порядке постановки таких объектов на учет;
6) мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов к энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
7) мероприятия по расширению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии;
8) мероприятия по замещению использования транспортными средствами бензина природным газом с учетом доступности использования природного газа, близости расположения к источникам природного газа и экономической целесообразности такого замещения;
9) развитие нормативно-правовой базы энергосбережения;
10) иные мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", особенностей и приоритетов государственной энергетической политики, степени актуальности тех или иных проблем региональная программа сформирована по следующим разделам (подпрограммам):
1) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроэнергетике";
2) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры";
3) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности";
4) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве";
5) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте";
6) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг";
7) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде";
8) "Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации";
9) "Методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности".
Перечень основных мероприятий, их распределение между ответственными исполнителями и соисполнителями Программы, объемы финансирование приведены в Приложении N 1.
Глава 1.Подпрограмма "энергосбережение и повышение
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
Сфера производства и распределения топлива и энергии является наиболее энергоемким сектором экономики Свердловской области. Более 40 процентов используемых на территории Свердловской области топлива, тепловой и электрической энергии расходуется на производство, распределение и транспортировку топлива, тепловой и электрической энергии, 60 процентов - на обеспечение потребности производства, социального, инфраструктурного секторов экономики и населения. По расчетам, выполненным специалистами ГБУ СО "Институт энергосбережения", в 2007 году на каждую тысячу рублей валовой добавленной стоимости, получаемой в сфере производства и распределения топлива и энергии Свердловской области, было израсходовано топливно-энергетических ресурсов в 10 раз больше, чем в металлургии, в 20 раз больше, чем на транспорте, в 200 раз больше, чем в сфере услуг. Именно здесь наиболее значителен потенциал энергосбережения.
В Региональной программе предусмотрено строительство ряда крупных современных объектов электроэнергетики, способных оказать существенное влияние на снижение удельного расхода топлива на производство тепловой и электрической энергии, сокращение потребления электроэнергии на собственные нужды, которые за последние годы заметно возросли. К таким объектам относятся строительство блоков ПГУ-410 на Среднеуральской и Серовской электростанциях, блока БН-800 на Белоярской атомной электростанции.
В электросетевом хозяйстве планируется повышение технического уровня, внедрение расширение новых энергоэффективных инновационных технологий, разработка на их основе проектных решений. Планируется выполнение крупномасштабных работ по реконструкции электрических сетей с целью повышения их надежности и эффективности.
Реализация мероприятий подпрограммы должна обеспечить снижение потерь в электрических сетях до 7 - 8 процентов к 2020 году.
В Региональной программе предусматриваются меры по совершенствованию тарифной политики в целях стимулирования повышения энергоэффективности, обеспечения экономической мотивации к повышению энергетической эффективности и энергосбережению не только у потребителей энергии, но и у производителей электрической и тепловой энергии, других энергоснабжающих организаций.
Целевой установкой для предприятий электроэнергетики является снижение средневзвешенного удельного расхода топлива на отпуск электрической энергии с 357,5 грамма условного топлива на 1 кВт.час в 2006 году до 329,0 грамма условного топлива на 1 кВт.час в 2020 году при росте коэффициента полезного действия генерирующих установок с 36,7 процента до 54 процентов, снижение удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии электростанциями с 154,2 кг условного топлива на 1 Гкал до 152,3 кг условного топлива на 1 Гкал.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в энергетике представлены в Приложении N 1.
Глава 2.Подпрограмма "энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении и
СИСТЕМАХ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
Мероприятия Региональной программы, направленные на энергосбережение в системе теплоснабжения, включают проведение энергетического аудита и паспортизацию теплоисточников, строительство и реконструкцию котельных с использованием энергоэффективных проектов и оборудования, газификацию котельных и водоподготовку, строительство мини-ТЭЦ на газе и биотопливе и перевод котельных в режим когенерации, оптимизацию работы систем централизованного теплоснабжения на основе современных норм проектирования и эксплуатации тепловых систем.
В целом за период до 2015 года планируется строительство и реконструкция 185 котельных с повышением их коэффициента полезного действия до 85 процентов и снижением потребления топлива на 15 - 20 процентов, строительство и реконструкция 1200 км магистральных тепловых сетей (в двухтрубном исполнении), что позволит сократить потери тепловой энергии при транспортировке также на 20 процентов. Предусматривается строительство 1200 км межпоселковых, распределительных и уличных газопроводов. В настоящую Региональную программу включены мероприятия, направленные на повышение эффективности работы тепловых источников, в частности, котельных, расширение использования местных и возобновляемых энергоресурсов.
С позиции энергоэффективности наиболее проблемной и энергорасточительной является коммунальная сфера. Именно здесь потенциал энергосбережения оценивается максимальными, доходящими до половины объемов потребления энергоресурсов, величинами, широк и многообразен спектр возможных для программного решения мероприятий, как малозатратных, не требующих больших финансовых расходов, так и ресурсоемких проектов, связанных с комплексной модернизацией и автоматизацией систем коммунальной инфраструктуры.
Особая роль в повышении энергоэффективности коммунального хозяйства отводится мероприятиям по внедрению систем автоматического управления энергетическими ресурсами. Региональной программой предусматривается внедрение таких систем в 39 муниципальных образованиях в Свердловской области, что за счет упорядочения гидравлических режимов тепловых сетей и автоматического их поддержания в оптимальном режиме, ликвидации избыточных мощностей позволит сократить потери тепловой энергии на 15 - 20 процентов.
В отношении повышения эффективности функционирования систем отопления, водоснабжения и водоотведения в Региональную программу включены мероприятия, направленные на расширение инструментального учета и регулирование потребления, снижение потерь энергоносителей в сетях, оптимизацию расчетного потребления энергетических ресурсов, исходя из уровня фактического потребления. Во многих локальных системах энергоснабжения сегодня имеет место значительный избыток располагаемых мощностей.
Целевой установкой при производстве тепловой энергии котельными является снижение удельного расхода топлива на ее выработку с 168,5 кг условного топлива на 1 Гкал до 167,0 кг условного топлива на 1 Гкал.
Мероприятия по повышению энергоэффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры представлены в Приложении N 1.
Глава 3.Подпрограмма "энергосбережение и повышение
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
С учетом существенной роли промышленности в структуре энергопотребления Свердловской области в Региональной программе представлен относительно широкий спектр энергоэффективных мероприятий по совершенствованию технологий и модернизации оборудования, способных обеспечить реальное снижение энергоемкости производства конкретных видов промышленной продукции.
При всем разнообразии технологий в промышленности значительная часть энергии используется на однотипном оборудовании или установках. В машиностроении 48 процентов всей электроэнергии используется на электродвигателях (на двигательную силу), 18 процентов - на освещение и потери во внутризаводских сетях, в текстильном и швейном производстве соответственно 57 процентов и 37 процентов. Но даже та часть, которая относится к технологическим нуждам, также используется на однотипном общепромышленном оборудовании - кислородных станциях, компрессорах сжатого воздуха, котельных. Системы пароснабжения на многих предприятиях также схожи. Стимулируя замену однотипного оборудования на самых разных предприятиях, можно реализовать значительную часть потенциала энергосбережения.
Поэтому в данной главе Региональной программы однотипные мероприятия сгруппированы в соответствующие блоки, например, "Внедрение регулируемых электроприводов" или "Внедрение эффективных систем освещения".
Весьма важным является развитие технического учета и нормирование потребления энергоресурсов на уровне агрегатов, компьютеризация обработки данных и диспетчеризация энергопотребления. Эту проблематику предлагается решить посредством внедрения и модернизации автоматизированных систем учета энергии.
В Региональной программе предусмотрен также комплекс мероприятий по формированию регионального кластера по производству энергоэффективных машин, оборудования, приборов и комплексных автоматизированных систем.
На повышение энергоэффективности в промышленности, безусловно, окажут позитивное влияние меры по технологическому совершенствованию производства, которые не отражены в данной Региональной программе, но согласно Схеме-2015 присутствуют в планах технологической модернизации предприятий.
К примеру, в черной металлургии среди основных энергоэффективных технологий можно назвать: повышение эффективности процессов добычи и обогащения железной руды; повышение эффективности процессов агломерации и производства окатышей; сухое тушение кокса; технологии пылеугольного вдувания топлива в доменных печах, позволяющие заменить кокс углем; повышение эффективности систем управления работой доменных печей; модернизация электродуговых печей; автоматизация работы печей на горячем дутье; внедрение устройств контроля работы станов для горячей прокатки; эффективный предварительный нагрев сталеразливочных ковшей; непрерывное литье; теплоизоляция нагревательных печей горячей прокатки.
Аналогичный широкий спектр энергоэффективных технологий имеет место также в цветной металлургии, химии и деревообработке, машиностроении и пищевой промышленности.
Во многих отраслях промышленности велики резервы энергосбережения в части использования низкопотенциального тепла. Увеличение объемов утилизации вторичного тепла промышленных градирен, брызгальных бассейнов, вентиляционных выбросов будет способствовать повышению энергоэффективности основного производства.
Первоначальный этап - проведение добровольных и обязательных энергетических обследований.
Мероприятия по повышению энергоэффективности в промышленности представлены в Приложении N 1.
Глава 4.Подпрограмма "энергосбережение и повышение
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ"
Опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы серьезно осложняет финансовое и экономическое положение сельскохозяйственного производства. Поэтому мероприятия Региональной программы в части повышения энергоэффективности в агропромышленном комплексе направлены, прежде всего, на внедрение энергосберегающих технологий и оборудования, оснащение приборами учета топливно-энергетических ресурсов, реализацию пилотных проектов по применению локальных источников энергии (мини-ТЭЦ), работающих на биотопливе и других возобновляемых и местных источниках энергии.
В сельском хозяйстве, организациях оптовой торговли при строительстве плодоовощных и иных хранилищ вместимостью более 100 тонн целесообразно устанавливать геотермальные насосы с грунтовым подземным теплообменником для получения тепла и холода на технологические нужды круглогодично.
Интенсивное развитие потребительского рынка, строительство крупных центров логистики, оптовой и розничной торговли привлекло в эту отрасль значительные энергетические ресурсы. Например, в промышленности существенная доля энергии идет здесь не на нагрев, а на охлаждение.
Для этого сегмента экономики целесообразно обеспечить организационный период формирования процесса энергосбережения, включая разработку нормативных документов и требований по параметрам энергоэффективности, обучение персонала, организацию учета и мониторинга потребления энергоресурсов, энергоаудит и паспортизацию.
Мероприятия по повышению энергоэффективности в сельском хозяйстве в Приложении N 1.
Глава 5.Подпрограмма "энергосбережение и повышение
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ"
Основными организационно-техническими мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности транспорта Свердловской области является:
- проведение добровольных и обязательных энергетических обследований транспортных организаций;
- внедрение системы экономического и энергетического планирования работы транспорта и транспортных процессов (развитие системы логистики) как на территории муниципальных образований, так и в территориальном и региональном центрах;
- увеличение числа транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по замещению использования бензина природным газом с учетом доступности использования природного газа, близости расположения к источникам природного газа и экономической целесообразности такого замещения;
- широкое использование систем спутниковой навигации. Пассажирские перевозки в пригородном и междугородном сообщении транспортом общего пользования на территории Свердловской области осуществляются железнодорожным, автобусным, воздушным, речным транспортом. Наиболее значительный объем перевозок приходится на пригородное сообщение: железнодорожное - 20,6 млн. человек в год, автобусное - 32 млн. человек в год, в междугородном сообщении 2,2 млн. человек. Объем пассажирских перевозок в пределах области речным транспортом незначителен, регулярное местное авиасообщение практически отсутствует.
Обеспечение энергетической эффективности транспортных услуг для населения можно обеспечить за счет:
- модернизации парка транспортных средств, обновления и пополнения всех видов общественного пассажирского транспорта современным подвижным составом с улучшенными технико-экономическими характеристиками, модернизации и технического переоснащения материально-технической базы системы пассажирского транспорта;
- развития инфраструктуры, оптимизации движения транспорта в крупных городах области за счет разработки рациональных схем дорожного движения, повышение востребованности и эффективности за счет привлекательности общественного транспорта за счет ценовой доступности, удобных маршрутов и графиков движения общественного транспорта, их точного соблюдения;
- совершенствования системы управления и внедрения интеллектуальных транспортных систем (в том числе оборудование подвижного состава средствами навигации ГЛОНАСС);
- развития комбинированных перевозок, создания инфраструктуры для организации комбинированных перевозок (пересадочные узлы, перехватывающие стоянки и т.п.);
- организации скоростного и высокоскоростного движения, развития скоростных видов внеуличного транспорта, в т.ч. метрополитена.
Значительные перспективы для улучшения транспортного обслуживания населения области имеет реализация комплексного инвестиционного межрегионального проекта высокоскоростной железнодорожной магистрали Екатеринбург - Москва. Строительство магистрали не только обеспечит социально-экономический эффект на вовлеченных территориях (Московская, Владимирская, Нижегородская области, Республики Татарстан и Башкортостан, Пермский край, Свердловская, Челябинская, Тюменская области), но и даст возможность развить на этих направлениях комбинированные перевозки пассажиров с использованием различных видов транспорта, позволит повысить экономическую активность населения Урала и Поволжья.
Для решения поставленной задачи необходимо развитие терминально-складского хозяйства и транспортно-логистической инфраструктуры.
Современное состояние терминально-складского хозяйства и транспортно-логистической инфраструктуры области во многом не соответствует современным технологическим требованиям обеспечения транспортно-логистического процесса, организации взаимодействия различных видов транспорта и требует коренной модернизации. Основными мероприятиями в данном направлении являются:
- комплексное развитие Екатеринбургского транспортного узла;
- развитие современных терминальных, складских комплексов на территории области;
- формирование на территории Свердловской области комплекса транспортно-логистических центров.
Эти вопросы отражены в Постановлении Правительства Свердловской области от 31.12.2008 N 1458-ПП "О Концепции развития транспортно-логистической системы Свердловской области" на 2008 - 2015 годы (с перспективой до 2030 года).
В процессе решения данной задачи предполагаются следующие мероприятия:
- разработка модели грузовых перевозок по территории Свердловской области различными видами транспорта;
- разработка типовых маршрутов пропуска негабаритных грузов;
- повышение эффективности и безопасности грузовых перевозок за счет разработки и внедрения новых технологий, в т.ч.: внедрением современных технологий управления перевозочным процессом, в т.ч. с использованием ГЛОНАСС.
Достижение указанной цели позволит создать транспортно-логистическую систему Свердловской области, которая будет выполнять функции основного транзитного центра международного транспортного коридора "Запад - Восток" для экспортно-импортных грузопотоков Центральной и Юго-Восточной Азии; распределительного центра для импортных грузов южного направления Уральского региона; консолидирующего центра экспортных грузов Уральского федерального округа (контейнеризация, услуги добавленной стоимости); распределительного центра для товаропотоков области.
Наибольший эффект в области повышения энергетической и экологической эффективности транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий программы:
- совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, а также повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;
переоснащение парков транспортных средств автомобильного, железнодорожного, речного и воздушного транспорта подвижным составом и судами нового поколения, а также модернизация эксплуатируемого парка;
- создание специализированных перегрузочных комплексов для угольных, нефтяных, химических грузов и удобрений.
На выполнение программы "Развитие транспортного комплекса Свердловской области" на 2011 - 2016 годы запланированы средства областного бюджета в размере 42056,4 млн. рублей.
Основной целью реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на транспорте является:
- снижение удельного расхода на транспортировку газа по трубопроводам с 28,7 кг у.т./млн. м3 км в 2007 году до 20,0 кг у.т./млн. м3 км в 2020 году;
- сокращение удельного расхода на электротягу поездов железных дорог с 118,3 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2007 году до 100,0 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2020 году;
- сокращение удельного расхода на электротягу поездов метрополитена с 634 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2007 году до 575,0 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2020 году;
- сокращение удельного расхода на электротягу трамваев с 1667 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2007 году до 1600,0 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2020 году;
- сокращение удельного расхода на электротягу троллейбусов с 2080 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2007 году до 2000,0 кВт.ч/10 тыс. т-км брут в 2020 году;
Реализация технических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на транспорте позволит достичь:
- суммарной экономии топлива в объеме 1,12 млн. тонн условного топлива на I этапе (2011 - 2015 годы) и 1,24 млн. тонн условного топлива за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
- суммарной экономии электроэнергии в объеме 298 млн. кВт.ч на I этапе (2011 - 2015 годы) и 543 млн. тонн условного топлива за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы).
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на транспорте приведены в Приложении N 1.
Глава 6.Подпрограмма "энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ И СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ"
Объекты бюджетной сферы являются весьма энергоемкими и ежегодно потребляют около 4 процентов суммарного потребления энергии в России. Потенциал энергосбережения по расчетам Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) в бюджетной сфере составляет 38 процентов от уровня потребления.
В медицинских учреждениях наиболее энергоемкую группу составляют электротермические установки для дезинфекции и стерилизации (автоклавы, сушильные шкафы, стерилизаторы, дистилляторы) - от 10 до 40 процентов электропотребления, холодильное оборудование - 5 - 10 процентов потребления, освещение - 30 - 60 процентов потребления, вентиляция и кондиционирование - 10 - 20 процентов потребления.
В дошкольных учреждениях наиболее мощными потребителями электрической энергии являются электротермические установки пищеблоков. Освещение потребляет от 10 до 15 процентов от общего объема электропотребления.
Учреждения образования имеют 4 основных группы потребителей электрической энергии: освещение (50 - 70 процентов), системы тепло- и водоснабжения с электродвигателями (10 - 30 процентов), нагревательные установки (кипятильники, электрические плиты и иное), потребляющие от 10 до 20 процентов электрической энергии, электронные вычислительные машины и различные лабораторные стенды - до 10 процентов потребления.
В административных учреждениях также имеется 4 основных группы потребителей электрической энергии: освещение (40 - 60 процентов), потребители с электродвигателями (10 - 30 процентов), различные нагревательные установки (электрические плиты, кипятильники, электрокамины и иное), потребляющие от 20 до 40 процентов электрической энергии, электронные вычислительные машины и другая офисная техника - от 10 - 20 процентов потребления.
Основным организационным мероприятием по энергосбережению и повышению энергоэффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг является проведение обязательных и добровольных энергетических обследований.
В Свердловской области управление энергопотреблением на объектах бюджетной сферы осуществляется с 1999 года введением системы лимитирования энергопотребления. Однако в 2004 году в процессе административной реформы система лимитирования на федеральном уровне фактически была упразднена, а на местах сохраняла формальный характер. Это привело к тому, что в настоящее время лимиты многих бюджетных организаций в Свердловской области в значительной мере завышены, по некоторым из них лимиты в 1,5 - 2,0 раза превышают объемы фактического потребления. Это ведет к завышению планируемых бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг. В этой связи в Региональной программе предусмотрены мероприятия, направленные на оптимизацию затрат на энергообеспечение в структуре бюджетных расходов, с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах областного бюджета к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,5 раза. Так, планируется создание целостной системы управления энергосбережением на объектах бюджетной сферы с использованием энергетического аудита, паспортизации и лимитирования в свете современных требований. В частности, с переходом на систему трехлетнего бюджетного планирования предусматривается переход на трехлетний цикл лимитирования энергопотребления с представлением бюджетным организациям возможности реинвестирования сэкономленных на оплате коммунальных услуг средств на энергосберегающие мероприятия и стимулирование работников.
Другим важнейшим направлением программной реализации в бюджетной сфере является привлечение частных инвестиций в решение вопросов энергосбережения. В Региональной программе предусмотрены мероприятия по созданию условий формирования энергосервисной инфраструктуры и возможности заключения бюджетными учреждениями энергосервисных контрактов, по которым расчет за выполнение работы будет осуществляться из полученной экономии по оплате коммунальных услуг.
В Региональной программе также содержатся меры по упорядочению и стимулированию приобретения энергоэффективной продукции и технологий в рамках государственных и муниципальных закупок. В частности, это касается осветительных приборов, с тем, чтобы в бюджетных учреждениях к 2015 году полностью перейти на энергоэффективные источники освещения.
В Региональной программе предусматривается разрешение проблемы специализированного технического и метрологического обслуживания приборов учета и систем автоматического регулирования энергоресурсов в бюджетных учреждениях.
В финансовом обеспечении мероприятий данного раздела Региональной программы предполагается использовать формы и способы инвестирования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным законодательством.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг приведены в Приложении N 1.
Глава 7.Подпрограмма "Повышение энергетической эффективности в жилищном фонде"
В настоящий раздел Региональной программы включены пилотные энергоэффективные проекты жилищного фонда, в частности - проект строительства энергоэффективного квартала "Академический" в новом жилом районе города Екатеринбурга. При этом для реального повышения энергоэффективности жилищного фонда Свердловской области критически необходимой целевой установкой является доведение объемов комплексных капитальных ремонтов общественных и жилых зданий до уровня 3 - 4 процентов в год и гарантированное участие регионального и местных бюджетов в финансировании их проведения вплоть до 2020 года. В части капитального ремонта жилищного фонда целевой установкой является также снижение удельного расхода тепловой энергии на отопление зданий после капитального ремонта не менее чем на 30 процентов.
Кроме того, существенный энергосберегающий эффект должен быть получен за счет повышения качества эксплуатации зданий и энергетических систем жилищного фонда (паспортизация, соблюдение температурных режимов, учет и автоматизация потребления энергии, рекуперация тепла, утепление фасадов, подвальных и чердачных помещений, подъездов и иное).
Также для объектов жилья и соцкультбыта, имеющих нагрузку на отопление более 0,5 Гкал/час, окупаемым в срок до трех лет мероприятием может быть применение технологии утилизации сбросного тепла стоков и вентиляции. За рубежом такая технология получает все более широкое распространение. Поэтому в перспективе в Свердловской области целесообразно разработать программу "тепловой насос", имея в виду, что подобные установки позволяют снизить потребление тепла до 50 процентов.
Все большую значимость приобретает необходимость вовлечения в процесс энергосбережения жителей. В настоящей Региональной программе предусматривается поэтапно реализовать в массовом порядке следующие проекты социальной рекламы и агитации:
2011 год - проект "Водосчетчик";
2012 год - проект "Двухтарифный электросчетчик";
2013 год - проект "Энергоэффективное освещение";
2014 год - проект "Теплое окно";
2015 год - проект "Теплый дом".
При этом по каждому такому массовому типовому проекту будут проработаны и доведены до населения меры стимулирования участников данного проекта.
Существенную положительную роль в вопросе повышения энергоэффективности жилищного фонда должна сыграть энергетическая паспортизация. В Региональной программе предусмотрена разработка алгоритма энергетической паспортизации зданий бюджетных организаций и жилищного фонда с целевой установкой достижения к 2015 году 20-процентного охвата энергопаспортизацией эксплуатируемых жилищных зданий, к 2020 году увеличение этой доли до 50 процентов. Кроме того, регламентируется, что начиная с 2010 года, все жилые дома после завершения капитального ремонта должны иметь энергетические паспорта.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде приведены в Приложении N 1.
Глава 8.Подпрограмма "Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Свердловской области"
Масштабы поставленных Президентом Российской Федерации задач по повышению энергетической эффективности отечественной экономики требуют выработки и ускоренной реализации новых управленческих решений и механизмов.
В частности, предусматривается подготовка законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы стимулирования и повышения ответственности в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, ужесточению требований по энергоэффективности к товарам и услугам, закупаемым для региональных государственных и муниципальных нужд, а также внедрению механизмов стимулирования энергосбережения.
В Региональной программе предусмотрены действия региональных контролирующих органов по реализации федеральных правовых актов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе в регулируемых организациях. Тарифные меню должны обеспечивать экономическую мотивацию к повышению энергетической эффективности и энергосбережению не только у потребителей энергии, но и у производителей электрической и тепловой энергии, других энергоснабжающих организаций. При этом цены и тарифы должны корреспондироваться с динамикой инфляционных процессов, доходов населения, в период восстановительного роста экономики необходимо учитывать конкурентные возможности региональных производителей на внутреннем рынке товаров и услуг.
Основные мероприятия подпрограммы охватывают:
- контроль со стороны соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за выполнением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при разработке и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- стимулирование реализации мероприятий региональной и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов, включая установку приборов учета малоимущим гражданам, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры, применения новейшего энергосберегающего оборудования и материалов взамен морально и физически устаревших;
- расширение возможностей реализации механизмов государственно-частного партнерства, включая энергосервисные договоры (контракты);
- осуществление информационных и образовательных программ, информирование граждан о возможных типовых решениях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также активизацию межрегионального обмена опытом в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- внедрение региональной информационной системы в сфере энергосбережения и о повышении энергетической эффективности Свердловской области, мониторинга потребления энергетических ресурсов и осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
До сих пор показатели энергоэффективности отсутствуют в региональной системе прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития и рейтинговой оценки муниципальных образований по потенциалу и динамике экономического развитии, топливно-энергетический баланс на региональном и муниципальном уровне не является обязательным предплановым документом и не используется в бюджетном процессе, не отработана система формирования контрольных параметров по энергосбережению для исполнительных органов государственной власти, практически отсутствует система стимулирования энергосбережения. В определенной степени это связано с издержками в статистическом учете энергопотребления, особенно на муниципальном уровне.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности по данной подпрограмме приведены в Приложении N 1.
Глава 9.Подпрограмма "методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению
И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ"
В настоящей главе представлены мероприятия по стимулированию научных и конструкторских разработок региональных научных, проектно-конструкторских организаций и промышленных предприятий, внедрение которых в среднесрочном периоде способно принести ощутимый эффект в повышении энергоэффективности и энергосбережения.
В Свердловской области за последние годы предприняты определенные шаги в формировании региональной системы управления в сфере энергопроизводства и энергопотребления. В структуре исполнительных органов государственной власти Свердловской области образовано Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, функционирует Координационный совет по энергосбережению в Свердловской области, создано ГБУ СО "Институт энергосбережения". В Уральском государственном техническом университете - УПИ образована кафедра "Энергосбережение". Проблемы энергоэффективности и энергосбережения все чаще включаются в тематику научных исследований института экономики и других академических институтов Уральского отделения Российской Академии наук.
Данный раздел включает комплекс мероприятий по расширению инструментов государственной политики повышения энергоэффективности и энергосбережения, инновационного, информационного и образовательного сопровождения этой политики.
Другая группа мероприятий направлена на совершенствование методов и инструментария мониторинга, прогнозирования и управления энергосбережением и повышением энергоэффективности, в частности, предполагается ежегодная подготовка государственного доклада "О реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Свердловской области", чего в системе регионального управления до настоящего времени не практиковалось.
Особое внимание уделяется стратегическому научно-технологическому планированию с использованием методологии Форсайта (предвидения), направленной на определение технологических приоритетов в области повышения энергетической эффективности экономики Свердловской области, а также построению технологической "дорожной карты" энергоэффективных инноваций с детализированным описанием научных и конструкторских разработок, их возможностей применения и адресной рекомендацией по месту внедрения.
Дополнительно, как конкретный пример научно-исследовательской работы в сфере энергосбережения, в Приложении N 4 сформирован сводный отчетный топливно-энергетический баланс Свердловской области за 2008 год и выполнен прогноз потребления топливно-энергетических ресурсов на 2010, 2015 и 2020 годы, в Приложении N 3 определен потенциал энергосбережения и выполнен его анализ по секторам экономики.
Мероприятия в сфере методического, информационного и кадрового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности приведены в Приложении N 1.
Приложения
2010-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2010 года № 472-ПП План
2010-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2010 года № 472-ПП План
2010-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2010 года № 472-ПП План
2010-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2010 года № 472-ПП План