Решение от 01.04.2010 г № 18-НПА
О принятии Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Алапаевск»
Рассмотрев и обсудив проект Положения "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Алапаевск", представленный главой муниципального образования город Алапаевск С.В. Шаньгиным 15 февраля 2010 года за N 111, заслушав начальника Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов С.В. Карабатова по данному вопросу, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 27, 34, 55 Устава муниципального образования город Алапаевск, статьями 90, 91, 105, 106 Регламента Думы, учитывая заключение комиссии по местному самоуправлению, муниципальной собственности и правоохранительной деятельности от 11 марта 2010 года N 17, Дума решила:
1.Принять Положение "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Алапаевск" (прилагается).
2.Настоящее Решение с Положением опубликовать в "Алапаевской газете".
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента официального опубликования.
4.Контроль за выполнением Положения, принятого настоящим Решением, возложить на комиссию по местному самоуправлению, муниципальной собственности и правоохранительной деятельности (Никонов С.И.).
Глава
муниципального образования
город Алапаевск
С.В.ШАНЬГИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АЛАПАЕВСК
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано на основании статей 9, 36 Конституции Российской Федерации, статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля", Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" , Устава муниципального образования город Алапаевск.
2.Муниципальный земельный контроль - деятельность органа местного самоуправления - Управления имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов (далее - Управление), направленная на обеспечение соблюдения использования земель физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - субъектами земельных правоотношений) на территории муниципального образования город Алапаевск в соответствии с действующим законодательством.
3.Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город Алапаевск, основные права и обязанности должностных лиц и специалистов по использованию и охране земель при осуществлении ими своих функций.
4.Должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Алапаевск, назначаются Главой муниципального образования город Алапаевск.
5.Объектами муниципального земельного контроля являются земельные правоотношения, возникшие при использовании земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Алапаевск и находящихся во владении, пользовании и распоряжении субъектов земельных правоотношений.
6.В своей деятельности должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в пределах своей компетенции взаимодействуют с органами государственной власти и органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).
7.При осуществлении муниципального земельного контроля органы местного самоуправления и должностные лица используют формы документов, устанавливаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
8.Требования должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в соответствии с настоящим Положением по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат обязательному исполнению в установленные сроки всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.
Неисполнение или несвоевременное исполнение указанных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Свердловской области об административных правонарушениях.
Статья 2.Цели и задачи муниципального земельного контроля
1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования город Алапаевск, а также обеспечения законности прав и интересов субъектов земельных правоотношений, возникающих при использовании земель.
2.Задачами муниципального земельного контроля являются:
1) предупреждение правонарушений и выявление их признаков в сфере землепользования;
2) проведение комплекса мер в пределах предоставленной компетенции по обеспечению соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, правовых актов Свердловской области и муниципальных правовых актов муниципального образования город Алапаевск, в том числе проведение проверок:
- по выполнению субъектами земельных правоотношений обязанностей по использованию земель, установленных законодательством;
- по соблюдению порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков либо их использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- по своевременному освоению предоставленных земельных участков, соответствия их использования целевому назначению, а также освобождению их по окончании срока действия договоров аренды;
- выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Статья 3.Формы и методы муниципального земельного контроля
1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в виде проведения проверочных мероприятий соответствия использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами земельных участков требованиям земельного законодательства, а также правилам, установленным муниципальными правовыми актами, в следующих формах:
1) документарная проверка - предусматривает работу с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами по проверке документов, полученных от них и других организаций в отношении проверяемого земельного участка, а также содержащихся в них сведений по месту нахождения органа муниципального земельного контроля;
2) выездная проверка - проводится по месту нахождения земельного участка для оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля документах на земельный участок и расположенные на нем объекты.
2.Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля" в виде плановых и внеплановых проверок, проводимых в уведомительном порядке:
1) плановая проверка - проводится на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управления о проведении проверки и в соответствии с согласованным с органом прокуратуры ежегодным планом, в который включаются указанные субъекты, в течение трех лет осуществляющие на предоставленных земельных участках предпринимательскую деятельность, либо у которых со дня последней плановой проверки истекло три года;
2) внеплановая проверка - проводится на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управления о проведении проверки, согласованного с органом прокуратуры, - при уведомлении проверяемого лица о ее проведении не менее чем за 24 часа с целью проверки устранения ранее выявленных нарушений земельного законодательства либо при поступлении в орган муниципального земельного контроля информации, свидетельствующей о наличии признаков угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случаях обращения граждан, права которых нарушены.
3.Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц не требует уведомления и согласования с органом прокуратуры и осуществляется в соответствии с ежеквартальным планом проверок, а также по обращениям граждан в виде документарных и (или) выездных проверок.
Статья 4.Полномочия, обязанности и ответственность должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль
1.Должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
1) в соответствии с частями 1, 2 статьи 3 настоящего Положения проводить проверки в отношении субъектов земельных правоотношений по соблюдению ими установленных правовыми нормами правил использования земельных участков;
2) запрашивать и получать от субъектов земельных правоотношений письменные объяснения по существу проводимой проверки, а также следующие документы:
- документы, удостоверяющие личность гражданина (паспорт);
- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица (доверенность, оформленная в установленном законом порядке);
- учредительные документы и реквизиты юридического лица, в том числе - выписка из ЕГРЮЛ:
- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- свидетельство о постановке юридического или физического лица на налоговый учет;
- протокол общего собрания или приказ о назначении директора юридического лица;
- документы, подтверждающие право собственности на объекты, в том числе капитальные, расположенные на обследуемом участке;
- техническая информация органа, исполняющего функции технической инвентаризации объектов недвижимости;
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- землеотводные документы;
- землеустроительные документы:
- кадастровый паспорт или кадастровый план земельного участка;
- документы, подтверждающие отчуждение здания, строения, сооружения, расположенного на обследуемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности;
- от государственных и муниципальных органов и организаций необходимую для целей проверки информацию об учете, принадлежности и использовании земельных участков;
3) при предъявлении служебного удостоверения посещать проверяемые земельные участки, обследовать объекты, расположенные на них, независимо от организационно-правовой формы субъекта земельных правоотношений;
4) по согласованию с органами государственной власти, местного самоуправления, научных и иных организаций привлекать при необходимости специалистов этих структур к проводимым проверкам и обследованиям;
5) обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорные государственные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих их деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля, а также установлении в необходимых случаях личности граждан, использующих земельные участки;
6) составлять акты по результатам проверок земельных участков по форме, устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
7) в случае выявления нарушений, допущенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, и требований при использовании ими земельных участков выдавать указанным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и материалы проверок направлять для рассмотрения в орган государственного земельного контроля;
8) проводить информационно-консультационную работу с гражданами, обращающимися за разъяснениями требований земельного законодательства;
9) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предписания об устранении нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Положением, с указанием сроков их устранения.
В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, органом муниципального земельного контроля проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения Распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт;
10) составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 33 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях Свердловской области", в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.
2.Должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении возложенных на них обязанностей обязаны:
- соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Свердловской области, муниципальных правовых актов, права и законные интересы субъектов земельных правоотношений;
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства;
- знакомить представителей субъекта земельных правоотношений с результатами проведенной в его отношении проверки, а в случае их обжалования в установленном порядке - доказывать обоснованность своих действий и аргументов, обусловивших результат проверки.
3.За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Действия должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, могут быть обжалованы субъектами земельных правоотношений в сроки и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные субъектам земельных правоотношений неправомерными действиями должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возмещаются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Лица, препятствующие осуществлению функций муниципального земельного контроля уполномоченными на то органами, несут ответственность в установленном законом порядке.