Постановление от 18.03.2005 г № 216-ПП
О мерах по усилению противопожарной охраны лесов и торфяных месторождений на 2005 — 2006 годы
За период 2001 - 2004 годов в лесах Свердловской области произошло более 4 тысяч лесных пожаров на общей площади 43,4 тыс. гектаров. Средняя площадь одного пожара составила 10 гектаров, что в 1,3 раза выше, чем за предыдущие пять лет (1996 - 2000 годы).
Наибольшее количество загораний произошло в 2004 году: 2527 случаев на площади 37,2 тыс. гектаров, из них по 50 и более лесных пожаров произошло на территориях муниципальных образований город Березовский, город Ивдель, город Карпинск, Белоярский район, Гаринский район, Каменский район, Сысертский район, Тавдинский район, Тугулымский район и другие. В 2004 году чрезвычайная ситуация с лесными пожарами сложилась на территориях муниципальных образований Тугулымский район (площадь лесных пожаров составила более 16 тыс. гектаров), город Ивдель (площадь лесных пожаров составила более 5 тыс. гектаров), Талицкий район (площадь лесных пожаров составила более 1,5 тыс. гектаров). Ущерб от лесных пожаров только в 2004 году составил более 270 млн. рублей.
Большая часть лесных пожаров (90 процентов) происходит по вине населения.
Основными недостатками в работе по предотвращению возникновения лесных пожаров и борьбе с ними в 2000 - 2004 годах явились:
1) недостаточная организационная работа по профилактике возникновения и тушению лесных пожаров со стороны Глав муниципальных образований в Свердловской области.
Только в 8 муниципальных образованиях город Алапаевск, город Березовский, город Качканар, город Кировград, Белоярский район, Тавдинский район, Таборинский район и Талицкий район создавались резервные денежные фонды и запасы горюче-смазочных материалов, работа по пропаганде профилактики возникновения лесных пожаров проводилась в 6 муниципальных образованиях в Свердловской области. Постановления о подготовке к пожароопасному периоду и об утверждении оперативных и мобилизационных планов по тушению лесных и торфяных пожаров ежегодно принимались в 48 - 50 муниципальных образованиях в Свердловской области;
2) невыполнение в установленные сроки мероприятий по противопожарной профилактике и обустройству лесов, предусмотренных оперативными планами борьбы с лесными пожарами;
3) недостаточное оснащение противопожарной техникой пожарно-химических станций лесхозов и значительный износ противопожарного оборудования (в среднем 70 процентов).
Средняя обеспеченность лесхозов Свердловской области составляет: средства доставки техники (трейлеры и тягачи) - 18 процентов, вездеходы - 60 процентов, мотопомпы и средства связи - 56 и 85 процентов соответственно;
4) недостаточное авиапатрулирование лесов, особенно в начале пожароопасного сезона.
Уровень фактического финансирования Уральской базы авиационной охраны лесов - филиала федерального государственного учреждения "Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (далее - Уральская авиабаза) из федерального бюджета ежегодно значительно ниже финансирования необходимого минимума летных часов (в 2004 году при минимальной потребности авиапатрулирования 1300 - 1600 летных часов уровень федерального финансирования рассчитывался на 443 летных часа);
5) проблемы с привлечением на тушение лесных пожаров сил и средств сторонних предприятий и организаций из-за недостаточного и несвоевременного финансирования лесхозов из федерального бюджета;
6) неконтролируемые сельскохозяйственные палы на землях сельскохозяйственных формирований, прилегающих к лесам;
7) отсутствие необходимого расследования по большинству фактов возникновения лесных пожаров и привлечения виновных к установленной законодательством ответственности.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" ("Российская газета" от 30.12.2004 N 290), в целях предупреждения лесных и торфяных пожаров, организации эффективной борьбы с ними в 2005 - 2006 годах Правительство Свердловской области постановляет:
1.Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области (Козлов А.И.):
1) в срок до 1 апреля текущего года разработать мероприятия по привлечению населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций, привлекаемых для тушения лесных пожаров, обеспечивать привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием, медицинской помощью;
2) до начала пожароопасного периода провести совместные учения по отработке взаимодействия при тушении лесных пожаров с привлечением специалистов Министерства обороны России, Агентства лесного хозяйства по Свердловской области, Министерства природных ресурсов Свердловской области, представителей муниципальных образований в Свердловской области и лесопользователей в городах и районах области;
3) на случай возникновения крупных лесных пожаров, выходящих из-под контроля, и объявления комиссией Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности чрезвычайной ситуации разработать порядок привлечения на их ликвидацию подразделений Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области, выделения им продуктов питания, снаряжения, оборудования, горюче-смазочных материалов из государственного резерва;
4) в срок до 1 апреля текущего года совместно с Министерством природных ресурсов Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, на землях которых расположены городские леса, определить и утвердить порядок организации и тушения лесных пожаров в городских лесах;
5) обеспечить своевременное расследование дел по лесным пожарам.
2.Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области (Козлов А.И.) совместно с Министерством природных ресурсов Свердловской области (Ястребков А.А.) обеспечить координацию всех работ по борьбе с лесными пожарами и организовать тушение лесных пожаров на территории Свердловской области.
3.Министерству природных ресурсов Свердловской области (Ястребков А.А.):
1) в срок до 1 апреля текущего года организовать разработку планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов и обеспечить их выполнение в установленные сроки;
2) в срок до 1 апреля текущего года заключить соглашение с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области (Козлов А.И.) и Агентством лесного хозяйства по Свердловской области (Крючков К.В.) о взаимодействии по предупреждению и ликвидации лесных пожаров;
3) обеспечить готовность организаций, на которые возложена охрана и защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;
4) оказывать содействие организациям, на которые возложена охрана и защита лесного фонда, и лесопользователям в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов от пожаров, в обеспечении горюче-смазочными материалами лесопожарных формирований;
5) в срок до 1 марта текущего года заключить договор с Уральской авиабазой на авиапатрулирование и тушение лесных пожаров в труднодоступных, многолесных районах Свердловской области, выполняемых за счет средств областного бюджета;
6) создать резерв горюче-смазочных материалов, продуктов питания для тушения лесных пожаров за счет средств резервного фонда исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации;
7) после установления размера субвенций из федерального бюджета, выделяемых на тушение лесных пожаров, заключить договоры с хозяйствующими субъектами, специализирующимися на проведении лесоохранных мероприятий;
8) совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области, Агентством лесного хозяйства по Свердловской области, Главами муниципальных образований в Свердловской области обеспечить проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о пожарной обстановке в лесах, сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности.
4.Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С.М.) не допускать проведение неконтролируемых сельскохозяйственных палов.
5.Рекомендовать Главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) обратить внимание руководителей предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территориях муниципальных образований в Свердловской области, на допущенные в предыдущие годы нарушения, ставшие причиной возникновения и распространения лесных пожаров, и обеспечить их устранение к началу пожароопасного периода текущего года;
2) до начала пожароопасного периода заключить с подразделениями Государственной противопожарной службы Свердловской области договоры на участие в тушении лесных и торфяных пожаров;
3) до 1 апреля текущего года рассмотреть разработанные совместно лесхозами и специалистами Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области, торфопредприятиями оперативные и мобилизационные планы по тушению лесных пожаров и представить их на утверждение в Министерство природных ресурсов Свердловской области. После утверждения довести их до исполнителей;
4) создать в муниципальных образованиях в Свердловской области комиссии по борьбе с пожарами в лесах и торфяных месторождениях;
5) обеспечить систематическое информирование населения о пожарной обстановке в лесах, сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности.
6.Рекомендовать Главам муниципальных образований город Ивдель Соколюку П.М., Алапаевский район Мельникову И.А., Гаринский район Шевалдину А.Д., Серовский район Козяеву А.В., Таборинский район Роененко В.А., Тавдинский район Соловьеву А.В. на период чрезвычайной пожарной опасности обеспечить прием сезонных десантников - пожарных Уральской базы авиационной охраны лесов и работников авиапожарных команд, принимающих участие в тушении лесных пожаров, создать запас горюче-смазочных материалов и продуктов питания.
8.Рекомендовать руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, частным предпринимателям, занимающимся заготовкой и переработкой древесины, а также осуществляющих другие виды лесопользования в лесах области:
1) до 1 апреля текущего года разработать и утвердить по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий и обеспечить их выполнение в установленные сроки, укомплектовать пункты противопожарного инвентаря в соответствии с действующими нормами обеспечения;
2) до 1 апреля текущего года организовать авиапожарные команды и механизированные отряды, укомплектовав их противопожарной техникой и оборудованием согласно нормам обеспечения;
3) до 15 апреля текущего года провести полную очистку лесосек, придорожных полос на узкоколейных дорогах и дорогах широкой колеи;
4) до 1 мая текущего года создать противопожарные барьеры вокруг лесных поселков, производственных и иных объектов;
5) до 1 апреля текущего года откорректировать оперативные планы пожаротушения на нижних складах и деревообрабатывающих предприятиях;
6) в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий иметь средства пожаротушения в соответствии с установленными нормами, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование.
9.Руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, задействованных в тушении лесных и торфяных пожаров, выполнять работы по пожаротушению за счет собственных средств с последующим возмещением средств лесхозами и торфопредприятиями за счет субвенций из федерального бюджета.
10.Рекомендовать Агентству лесного хозяйства по Свердловской области (Крючков К.В.), федеральному государственному учреждению "Свердловское управление сельскими лесами" (Секарев В.Г.):
1) иметь в исправном состоянии средства связи, пожарную и приспособленную для тушения пожаров технику;
2) установить с 15 апреля текущего года круглосуточную готовность пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
3) до 15 апреля текущего года заключить договоры с Уральской авиабазой на авиапатрулирование и тушение лесных пожаров;
4) провести районирование территории лесного фонда по уровню интенсивности охраны в зависимости от хозяйственно-экологических, биологических и региональных особенностей и степени освоения лесов.
11.Рекомендовать Уральской авиабазе (Тарасевич В.С.):
1) до 15 апреля текущего года обеспечить готовность подразделений к пожаротушению;
2) до 1 апреля текущего года обеспечить обучение авиадесантных команд лесозаготовительных предприятий по технике и тактике тушения лесных пожаров;
3) совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области до 1 апреля текущего года согласовать с руководством Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации и владельцами лесов на закрытых для полетов территориях графики авиапатрулирования.
12.Рекомендовать открытому акционерному обществу "Второе Свердловское авиапредприятие" (Тютин А.А.):
1) создать и поддерживать в течение пожароопасного сезона десятидневный запас горюче-смазочных материалов в местах базирования оперативных авиаотделений;
2) обеспечить выделение автотранспорта для завоза горюче-смазочных материалов до начала пожароопасного сезона на местные аэродромы;
3) обеспечить бесперебойное выделение необходимого количества воздушных судов для авиалесоохранных работ.
13.Рекомендовать Свердловской железной дороге - филиалу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (Шайдуллин Ш.Н.):
1) до начала пожароопасного периода обеспечить очистку придорожных полос шоссейных и железных дорог от валежа и древесного хлама. В соответствии с дорожным планом, согласованным Агентством лесного хозяйства по Свердловской области, обеспечить устройство минерализованных полос и уход за ними;
2) давать информацию по радио на вокзалах о закрытии доступа населения в лес в районах с чрезвычайной пожарной ситуацией по представлению Министерства природных ресурсов Свердловской области.
14.Свердловскому областному государственному учреждению "Управление автомобильных дорог" (Плишкин В.В.) разрешить бесплатный проезд автотранспорта лесхозов, леспромхозов, авиаотделений, торфопредприятий и других организаций, занятых на тушении лесных и торфяных пожаров и лесовосстановительных работах в период весенней распутицы.
15.Рекомендовать руководителям предприятий и организаций, занимающихся добычей торфа, исходя из схемы освоения и объемов финансирования, укомплектовать до 1 апреля текущего года ведомственную пожарную охрану личными составом и техникой, обеспечить повышение квалификации профессиональной пожарной охраны, обучение пожарно-техническому минимуму рабочих и служащих.
16.Главному управлению внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.) в период высокой и чрезвычайной пожарной опасности совместно с работниками государственной лесной охраны, Агентства лесного хозяйства по Свердловской области и Министерства природных ресурсов Свердловской области в местах въезда в лес организовать контрольно-пропускные пункты, создать мобильные группы для проведения патрулирования в наиболее опасных в пожарном отношении лесных участках.
17.Екатеринбургскому филиалу электросвязи открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ" (Яковлев Л.А.) обеспечить в пожароопасный сезон бесперебойную работу связи в лесхозах, лесничествах, авиаотделениях, в организациях-лесопользователях, торфопредприятиях, где имеются сети.
18.Рекомендовать Приволжско-Уральскому военному округу Министерства обороны Российской Федерации (Болдырев В.А.) разработать мероприятия по профилактике возникновения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны, и до 1 апреля текущего года представить мероприятия в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области.
19.Рекомендовать федеральному государственному унитарному предприятию "Свердловская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (Протопопов К.В.), редакциям областных, районных и городских газет организовать передачи и публикацию материалов по противопожарной тематике, в сводке о погоде давать информацию о классе пожарной опасности в лесах области.
20.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Свердловской области (Александров А.Н.):
1) при осуществлении контрольной деятельности проверять уровень готовности поднадзорных субъектов к пожароопасному сезону и выполнение ими противопожарных мероприятий;
2) обеспечить выполнение особо охраняемыми природными территориями федерального значения мероприятий по предупреждению и тушению лесных пожаров на их территории.
21.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Бекешев С.И.) организовать изучение требований Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации среди охотоведов и егерей службы государственного охотничьего надзора. Открытие весенней и осенней охоты проводить с учетом пожарной обстановки в лесах по согласованию с Министерством природных ресурсов Свердловской области.
22.Министерству финансов Свердловской области (Серова М.А.):
1) профинансировать в апреле текущего года Министерство природных ресурсов Свердловской области в сумме 2460 тыс. рублей на мероприятия по тушению лесных пожаров;
2) выделить Министерству природных ресурсов Свердловской области на создание резерва горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон в лесах области дополнительно из резервного фонда исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации на 2005 год (раздел 0100, подраздел 0113, целевая статья 0700000, вид расходов 183) средства в размере 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.
23.Настоящее Постановление действует со дня опубликования до 31 декабря 2006 года, кроме пункта 22.
24.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по координации деятельности областного хозяйства, министра промышленности, энергетики и науки Свердловской области Молчанова В.А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ