Постановление от 30.03.2005 г № 238-ПП
О состоянии общественного порядка и мерах по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан в муниципальном образовании город Первоуральск
По оценке Главного управления внутренних дел Свердловской области, криминальная обстановка на территории муниципального образования город Первоуральск по итогам 2004 года характеризуется как сложная.
В 2004 году в муниципальном образовании город Первоуральск зарегистрировано 4123 преступления, что на 16,0 процента выше, чем в 2003 году. Количество уличных преступлений увеличилось до 396 (рост 43,9 процента), при этом количество уличных грабежей составило 125 (рост 81,6 процента), разбоев - 40 (рост 73,9 процента) и краж - 27 (рост 200 процентов). Несовершеннолетними лицами совершено 299 преступлений (рост 22,0 процента).
Выявлено 1960 человек, совершивших преступления (рост 4,5 процента), из них 201 человек - учащиеся и студенты (рост 8,6 процента), 937 - лица, не имеющие постоянного источника дохода (рост 22,6 процента), 780 преступлений совершено лицами, ранее совершавшими преступления (рост 3,6 процента).
Администрации муниципального образования город Первоуральск в тесном взаимодействии с правоохранительными органами удается сдерживать рост преступности, влиять на криминальную обстановку в муниципальном образовании город Первоуральск.
Главой муниципального образования город Первоуральск принято решение о введении должности заместителя главы муниципального образования по взаимодействию с правоохранительными органами, в задачу которого входит организация взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в сфере обеспечения законности и правопорядка.
На территории муниципального образования город Первоуральск приняты и действуют городские целевые программы и постановления Главы муниципального образования город Первоуральск, направленные на борьбу с преступностью, наркоманией, детской и подростковой безнадзорностью, безработицей в молодежной среде, а также на профилактику правонарушений.
В 2004 году была реализована городская целевая программа "Правопорядок" на 2002 - 2004 годы с объемом финансирования 491 тыс. рублей из бюджета муниципального образования город Первоуральск. В рамках программы для Управления внутренних дел города Первоуральска совместно с предприятиями и учреждениями города приобретено семь единиц автотранспорта, 24 радиостанции. Две семьи участковых уполномоченных милиции получили квартиры. Для проживания семейных и холостых сотрудников патрульно-постовой службы милиции Управления внутренних дел города Первоуральска предусмотрено выделение одного этажа в муниципальном общежитии города Первоуральска по улице Ватутина, дом 18.
На реализацию городской целевой программы "Правопорядок" на 2005 - 2007 годы запланировано выделение из городского бюджета более 3,7 млн. рублей.
Принимаются меры к привлечению населения, частных охранных предприятий, общественных организаций к участию в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Органами и учреждениями системы профилактики муниципального образования город Первоуральск проводится многоаспектная и многоуровневая работа по профилактике различных асоциальных явлений, в том числе преступности и правонарушений несовершеннолетних. Мероприятия по организации занятости детей и подростков являются альтернативой наркотикам, безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.
В течение 2004 года через государственное учреждение Центр занятости населения города Первоуральска трудоустроено 2046 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из них 41 человек из числа детей-сирот, 25 человек из малообеспеченных, многодетных, неполных семей и семей безработных, 11 детей-инвалидов, а также 34 несовершеннолетних правонарушителя.
Из 99 лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в государственное учреждение Центр занятости населения города Первоуральска, трудоустроено 59 человек. В общественных работах участвовало 12 человек, в том числе 6 человек, осужденных без лишения свободы.
В целях выявления беспризорных и безнадзорных детей социальными педагогами и сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел города Первоуральска проводятся совместные рейды по микрорайонам города, посещаются неблагополучные семьи.
В Центре детского творчества, Центре дополнительного образования, детско-юношеской спортивной школе муниципального образования город Первоуральск занимается около 6000 детей и подростков, что составляет 32 процента от общего количества обучающихся в образовательных учреждениях города Первоуральска. В Центре детского творчества муниципального образования город Первоуральск работают 22 дворовых клуба, проводится работа по спортивно-оздоровительному и художественно-эстетическому направлениям с охватом учащихся более 2000 человек.
Регулярно проводятся акции "Молодежь - против наркотиков", "Мы выбираем жизнь", клубы веселых и находчивых. В центре "Социум" комитета по делам молодежи муниципального образования город Первоуральск проводятся индивидуальные консультации юристов и психологов для учащихся образовательных учреждений и их родителей.
За три месяца летней оздоровительной кампании было оздоровлено и трудоустроено 13145 учащихся, что составило 78 процентов от общего количества обучающихся.
Организован городской совет родительской общественности при Управлении образования муниципального образования город Первоуральск, где обсуждаются вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Проведено 21 массовое мероприятие среди учащихся школ, из них 7 - интеллектуального характера, 8 - спортивных мероприятий, 4 - художественно-эстетического направления, 2 - прикладного характера.
Ведется работа по благоустройству города Первоуральска в рамках проекта "Любить. Творить. Создавать красоту". В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 07.07.2003 N 405-ПП "Об областной государственной целевой программе по использованию, охране и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения на территории Свердловской области на 2004 год ("Родники")" ("Областная газета" от 11.07.2003 N 148-149) благоустроено 19 родников, в работе было задействовано 586 человек.
Центр "Социум" комитета по делам молодежи муниципального образования город Первоуральск ежегодно оказывает социально-психологическую помощь более 13000 человек. Работает "телефон доверия". Практикуется проведение "горячих линий" по проблемам службы в армии, социальных заболеваний.
Ежегодно организуется оборонно-спортивный оздоровительный лагерь для молодежи допризывного возраста на 80 курсантов.
На базе центральной детской библиотеки города Первоуральска:
1) создан муниципальный информационный центр по проблемам детства и юношества;
2) организована систематическая работа с детьми, обучающимися в школе-интернате, с детьми, оставшимися без попечения родителей и проживающими в приюте "Росинка";
3) издается ежегодный сборник "Положение детей и молодежи города Первоуральска", сборник документов о правах детей и обязанностях работодателей в трудовых отношениях "Хочу работать! Имею право!", сборники детских творческих работ "33 несчастья" (проблематика - наркомания и преступность).
Для привлечения детей из групп риска к занятию художественным творчеством в школе искусств и художественной школе введены скидки при оплате обучения: детям-сиротам - 100 процентов, детям из многодетных семей - 50 процентов.
Клубными учреждениями проведено 1019 культурно-досуговых мероприятий, которые посетили 97 тыс. жителей, из них 16 тыс. детей.
В 70 спортивных учреждениях, предприятиях, организациях муниципального образования город Первоуральск занимаются физической культурой и спортом более 19 тыс. человек. В 4 клубах физкультурно-спортивной направленности занимаются более 780 детей и подростков. Организует спортивно-массовую, физкультурно-оздоровительную работу 261 штатный специалист.
Для организации спортивно-оздоровительной работы с детьми, подростками и взрослым населением по месту жительства образовано муниципальное учреждение "Спортивно-оздоровительный центр "Старт", которое занимается восстановлением и содержанием спортивных площадок.
Результатом превентивной деятельности администрации муниципального образования город Первоуральск, правоохранительных органов и общественных организаций стало снижение темпов роста тяжких преступлений. На 2,2 процента меньше преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Количество преступлений, связанных с наркотиками, уменьшилось на 8,9 процента. Отмечено снижение на 8,2 процента количество выявленных преступлений на потребительском рынке. По результатам опроса общественного мнения, проведенного среди жителей муниципального образования город Первоуральск в октябре 2004 года, 61 процент опрошенных высказали положительное мнение о деятельности Управления внутренних дел города Первоуральска.
В то же время в муниципальном образовании город Первоуральск работа органов внутренних дел и субъектов системы профилактики по противодействию преступности и правонарушениям, оперативному обмену проблемной информацией, оказанию взаимной поддержки и помощи не приводит к оздоровлению криминогенной обстановки.
Не дает ожидаемых результатов проводимая работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Необходима межведомственная ранняя профилактическая работа с семьями, особенно из группы риска.
Образовательная система не всегда оказывается эффективной в профилактике дезадаптивного поведения учащихся.
В состав Координационного совета по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан муниципального образования город Первоуральск не включен представитель Управления культуры муниципального образования город Первоуральск.
В муниципальных межведомственных социальных программах самостоятельные мероприятия учреждений культуры не представлены.
В целях дальнейшего укрепления общественного порядка, профилактики подростковой преступности и формирования правосознания граждан в муниципальном образовании город Первоуральск Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению информацию о состоянии общественного порядка и мерах по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан в муниципальном образовании город Первоуральск (прилагается).
2.Отметить, что работа органов местного самоуправления муниципального образования город Первоуральск по охране общественного порядка и формированию правосознания граждан недостаточно эффективна.
3.Рекомендовать главе муниципального образования город Первоуральск Вольфу В.А.:
1) совместно с Управлением внутренних дел города Первоуральска определить количество и границы административных участков, обслуживаемых участковыми уполномоченными милиции Управления внутренних дел города Первоуральска;
2) повысить эффективность мероприятий по формированию правовой культуры и правосознания граждан, активно используя для этого средства массовой информации;
3) объединить усилия всех учреждений субъектов профилактики правонарушений муниципального образования город Первоуральск по выявлению и оказанию квалифицированной помощи подросткам и молодежи, имеющим наркотическую и алкогольную зависимости;
4) не реже одного раза в квартал практиковать заслушивание на уровне заместителя главы муниципального образования город Первоуральск информационно-аналитических отчетов субъектов профилактической работы, при этом давать оценку проделанной работе и рекомендации по ее улучшению;
5) оказывать содействие государственному учреждению Центр занятости населения города Первоуральска в реализации федеральной программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" и трудоустройстве на предприятия муниципального образования город Первоуральск лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказания, и подростков, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения;
6) осуществлять меры стимулирования работодателей, создающих условия для профессионального обучения и приема на работу несовершеннолетних граждан, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, сирот и других граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;
7) предусмотреть обучение на курсах повышения квалификации специалистов центра "Социум" Комитета по делам молодежи муниципального образования город Первоуральск на базе службы социально-психологической помощи молодежи "Форпост" в городе Екатеринбурге;
8) на базе одного из образовательных учреждений муниципального образования город Первоуральск создать условия для получения профессиональной подготовки с освоением минимума содержания основного общего образования для подростков старше 15 лет, не имеющих основного общего образования;
9) организовать в каникулярное и внеучебное время занятость и вовлечение в общественно значимые виды деятельности подростков 14 - 17 лет;
10) включить в состав координационного совета по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан представителя Управления культуры муниципального образования город Первоуральск;
11) при разработке муниципальных межведомственных социальных целевых программ предусматривать в них мероприятия по культуре, направленные на профилактику правонарушений в подростковой среде;
12) принять меры по обновлению материально-технической базы учреждений культуры с целью повышения их привлекательности для детей и молодежи;
13) пополнить фонды библиотек новой литературой для детей и подростков, формирующей позитивный взгляд на мир, установки на здоровый образ жизни, нравственные ценности, в том числе и по проблемам наркомании, алкоголизма, пьянства;
14) предусмотреть финансирование программ деятельности комитета по физической культуре, спорту и туризму на уровне расчетных нормативов;
15) обратиться к руководителям предприятий, организаций муниципального образования город Первоуральск по вопросу введения ставок инструкторов по физической культуре.
4.Рекомендовать Главному управлению внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.):
увеличить штатную численность подразделений участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы и инспекции по безопасности дорожного движения Управления внутренних дел города Первоуральска, повысить уровень их технической оснащенности;
повысить эффективность профилактической работы среди населения в районах муниципального образования город Первоуральск, где отмечен рост преступности.
5.Департаменту административных органов Правительства Свердловской области (Тарасов А.Г.) в октябре 2005 года организовать и провести научно-практическую конференцию по вопросам формирования правосознания граждан.
6.Департаменту административных органов Правительства Свердловской области (Тарасов А.Г.) совместно с Главным управлением внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.) оказывать органам местного самоуправления муниципального образования город Первоуральск и Управлению внутренних дел города Первоуральска правовую, методическую и организационно-техническую помощь в реализации предложений по обеспечению общественного порядка и формированию правосознания граждан.
7.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по взаимодействию с правоохранительными органами - секретаря Совета общественной безопасности Свердловской области Тарасова А.Г.
И.о. председателя Правительства
Свердловской области
Г.А.КОВАЛЕВА
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 30 марта 2005 г. N 238-ПП