Постановление от 30.03.2005 г № 1372-ПОД
Об исполнении Областного закона «Об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Свердловской области»
В 2003 - 2004 годах органами государственной власти Свердловской области проведена существенная работа по реализации областного законодательства, регулирующего отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Правительством Свердловской области утвержден перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области. Образованы особо охраняемые природные территории областного значения: пять лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природные парки "Река Чусовая" и "Малый Исток". Ведется подготовка по организации природного парка "Бажовские места".
В настоящее время на территории Свердловской области расположены более 640 особо охраняемых природных территорий (6,9 процента территории Свердловской области), из них 632 территории - областного значения: памятники природы - 423 (45054,61 гектара), генетические резерваты - 111 (121377,2 гектара), заказники - 55 (837442,2 гектара), лечебно-оздоровительные местности и курорты - 21 (1168,77 гектара), лесопарки - 19 (13999,15 гектара), ботанические сады и дендрологические парки - 6 (116,2 гектара), природные парки - 3 (100511,46 гектара).
К особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся государственные заповедники "Висимский" и "Денежкин камень" (общая площадь 176150 гектаров), национальный парк "Припышминские боры" (49050 гектаров) и другие. В целях обеспечения функционирования указанных территорий из областного бюджета предоставлялась финансовая помощь: национальному парку в 2003 - 2004 годах выделено 500 тыс. рублей, государственным заповедникам в 2004 году - по 100 тыс. рублей.
Ежегодно при реализации мероприятий областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на содержание особо охраняемых природных территорий областного значения и финансирование текущей деятельности областных природоохранных учреждений выделяются средства из областного бюджета. Так, в 2003 году на содержание областных государственных учреждений, обеспечивающих соблюдение природоохранного режима на территориях природного парка "Оленьи ручьи" и природно-минералогического заказника "Режевской", выделено 1450,9 тыс. рублей. В 2004 году для обеспечения природоохранного режима на территориях заказника "Режевской", природных парков "Оленьи ручьи" и "Река Чусовая" выделено 2568 тыс. рублей.
В 2003 - 2004 годах осуществлялось финансирование расходов по сохранению коллекций редких и исчезающих видов растений, благоустройству лесопарков, выпуску печатной продукции об особо охраняемых природных территориях, разработке методик комплексного мониторинга природной среды особо охраняемых природных территорий, апробации указанных методик на территориях национального парка "Припышминские боры" и природного парка "Оленьи ручьи", разработке электронной версии и ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного значения, а также по созданию условий для сохранения природных комплексов (объектов) и неистощительного использования природных ресурсов.
В указанный период из состава особо охраняемых природных территорий были выведены земельные участки площадью 5,25 гектара, расположенные на территории лесопарков, и земельные участки площадью 27,84 гектара, расположенные на территории памятников природы. Ликвидированы охотничьи заказники "Черноисточинский" и "Карабашевский" (общая площадь 38,4 гектара) как выполнившие свою функцию по охране и восстановлению численности бобра.
В соответствии с природоохранным законодательством Правительством Свердловской области ведется подготовка к резервированию земель для организации особо охраняемых природных территорий в Свердловской области, установлению режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах и болотах, расположенных на территории Свердловской области.
Режим охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения в настоящее время не соответствует возложенным на эти территории задачам и предъявляемым к ним требованиям в связи с недостаточным уровнем финансирования. Так, из федерального бюджета фактически выделяются средства только на финансирование расходов по оплате труда обслуживающего персонала особо охраняемых природных территорий. При этом уровень заработной платы составляет 1500 - 2000 рублей в месяц, отсутствует необходимое обеспечение спецодеждой, полевым снаряжением, техникой, запасными частями и горюче-смазочными материалами.
До настоящего времени не установлена охранная зона национального парка "Припышминские боры".
Анализ информации о реализации законодательства об особо охраняемых природных территориях, предоставленной органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, показывает, что органы местного самоуправления неэффективно используют предоставленные им Областным законом права - только на территории муниципального образования город Алапаевск организовано пять геологических и геоморфологических образований, относящихся к памятникам природы местного значения. При образовании ряда особо охраняемых природных территорий областного значения был нарушен порядок организации - данные территории были созданы без соответствующего согласования с органами местного самоуправления.
Отдельные нормы Областного закона "Об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Свердловской области" не могут быть реализованы в связи с тем, что они противоречат федеральному законодательству.
В целях сохранения и развития особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "Об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Свердловской области" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) в срок до 25 апреля 2005 года разработать и внести на рассмотрение Областной Думы проект Областного закона о внесении изменений в Областной закон "Об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Свердловской области" в части определения правового статуса, объема прав и полномочий должностных лиц, осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий, а также в части уточнения статуса и задач лесопарков в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;
2) в срок до 1 мая 2005 года разработать и внести на рассмотрение Областной Думы долгосрочную областную государственную целевую программу "Экология и природные ресурсы Свердловской области", предусматривающую комплексную реализацию областного законодательства, регулирующего отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
3) осуществлять своевременно и в полном объеме финансирование мероприятий по поддержке особо охраняемых природных территорий, предусмотренных областной государственной целевой программой "Экология и природные ресурсы Свердловской области".
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при утверждении местных бюджетов предусматривать расходы на финансирование мероприятий по сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий местного значения.
4.Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.) подготовить и внести на рассмотрение Областной Думы в I квартале 2007 года вопрос об исполнении областного законодательства, регулирующего отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН