Постановление от 10.06.2010 г № 313-ППП
Об информации Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год
Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год, Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Региональная адресная программа Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год (далее - Программа) утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 28.01.2009 N 51-ПП в целях реализации на территории Свердловской области Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Контроль за выполнением Программы осуществляет Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
В Программу были внесены изменения (Постановления Правительства Свердловской области от 04.06.2009 N 630-ПП и от 12.08.2009 N 909-ПП), которые привели к внутренним противоречиям положений Программы: в параграфах 3 и 5 Программы предусмотрено переселение не позднее 31 декабря 2009 года 4019 человек из 230 аварийных многоквартирных домов общей площадью 55897,636 кв. метра на территории 12 муниципальных образований, а в других параграфах Программы и в приложениях к ней указано, что результатом выполнения Программы станет переселение 3938 человек из 221 дома общей площадью 55787,746 кв. метра на территории 11 муниципальных образований.
Общий объем расходов на финансирование Программы составил 1848947 тыс. рублей, из них 1648761,8 тыс. рублей - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 200185,2 тыс. рублей - средства областного бюджета.
Для достижения запланированного Программой результата Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области приобретено 1219 жилых помещений общей площадью 61678,1 кв. метра.
Согласно условиям государственных контрактов на приобретение в собственность Свердловской области или общую долевую собственность Свердловской области и муниципальных образований застройщики должны были завершить строительство многоквартирных домов в установленные контрактом сроки, обеспечить государственную регистрацию права собственности Свердловской области на квартиры, обеспечить сохранность и содержание жилых помещений и оплату коммунальных услуг до истечения двух месяцев со дня передачи надлежаще оформленных свидетельств о праве собственности Свердловской области. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком своих обязательств Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области вправе предъявить требования о выплате неустойки за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены квартиры, в отношении которой обязательство не выполнено или выполнено ненадлежащим образом.
В результате проверки Счетной палаты установлено, что из 57 заключенных государственных контрактов 19 исполнены застройщиками с превышением сроков ввода домов в эксплуатацию (от 30 до 101 дня), однако требование о выплате неустойки к застройщикам, допустившим просрочку, не предъявлялось. При этом сумма недополученных доходов областного бюджета составила 6622,54 тыс. рублей.
Государственная регистрация права собственности Свердловской области на все приобретенные жилые помещения полностью завершена в 2009 году. В государственную казну Свердловской области в 2009 году было зачислено 139 квартир, по состоянию на 31 марта 2010 года - 1075. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области по состоянию на 31 декабря 2009 года муниципальным образованиям передано 139 жилых помещений, а по состоянию на 31 марта 2010 года - 607.
Реализация мероприятий Программы должна была завершиться после выполнения государственным заказчиком - Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области совместно с застройщиками жилых домов и органами местного самоуправления муниципальных образований запланированных работ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, но не позднее 31 декабря 2009 года. К этому сроку вместо запланированного Программой переселения 3938 человек на законных основаниях переселены 80 человек в городе Каменске-Уральском.
Основной причиной неоправданно длительных сроков оформления перехода права собственности на жилые помещения является отсутствие установленного порядка передачи Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области приобретенного главными распорядителями средств областного бюджета имущества, в том числе отсутствие порядка взаимодействия сторон, сроков передачи и зачисления в казну, сроков оформления передачи права собственности муниципальным образованиям. Также не урегулированы вопросы текущего содержания и охраны жилых помещений, находящихся в собственности Свердловской области.
По информации Счетной палаты, на момент окончания проверки (15 апреля 2010 года) в муниципальную собственность принято 877 жилых помещений (в том числе долей в праве собственности на жилые помещения), право собственности муниципальных образований зарегистрировано на 580 квартир, гражданам на законных основаниях (по договорам социального найма или мены) передано 179 жилых помещений. Количество граждан, переселенных на основании таких договоров, составляет 1555 человек, или 39,49 процента плана.
Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год, принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) устранить нарушения, выявленные в результате проверки Счетной палаты, в том числе принять меры по взысканию с застройщиков неустойки за просрочку срока ввода в эксплуатацию жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год;
2) принять нормативный правовой акт в целях обеспечения координации действий участников реализации Программы, в том числе глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
3) продолжить анализ деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по достижению результатов, запланированных в Программе, а также принять меры по повышению ответственности глав муниципальных образований за выполнение Программы;
4) продолжить работу по привлечению средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
5) обеспечить своевременность и качество подготовки нормативных правовых актов, а также их опубликование;
6) принять меры по сокращению сроков зачисления имущества, приобретаемого за счет средств областного бюджета, в государственную казну Свердловской области;
7) представить в Палату Представителей в срок до 15 июля 2010 года информацию о выполнении настоящего Постановления.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления Арамильского городского округа, Березовского городского округа, городского округа Богданович, городского округа Верхняя Тура, муниципального образования "город Екатеринбург", городского округа Заречный, города Каменска-Уральского, города Нижний Тагил, городского округа Первоуральск, Серовского городского округа и Талицкого городского округа в срок до 1 июля 2010 года завершить переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, приобретенные за счет средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.
4.Направить настоящее Постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год, в Правительство Свердловской области и органы местного самоуправления Арамильского городского округа, Березовского городского округа, городского округа Богданович, городского округа Верхняя Тура, муниципального образования "город Екатеринбург", городского округа Заречный, города Каменска-Уральского, города Нижний Тагил, городского округа Первоуральск, Серовского городского округа и Талицкого городского округа.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Сысоев А.В.).
Председатель
Палаты Представителей
Л.В.БАБУШКИНА