Приложение к Постановлению от 30.06.2010 г № 1285-А Административный регламент

Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории новоуральского городского округа

Раздел I.Общие положения
Подраздел 1.Наименование муниципальной функции
1.Наименование муниципальной функции: "Осуществление муниципального контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории Новоуральского городского округа" (далее - муниципальная функция), в части осуществления контроля за качеством окружающей среды и в части осуществления проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (субъектов хозяйственной и иной деятельности) на территории Новоуральского городского округа, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, территории которых подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов (пункт 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании").
2.Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории Новоуральского городского округа (далее - Административный регламент) определяет последовательность совершения административных процедур и отдельных действий при исполнении муниципальной функции, порядок взаимодействия между органами (структурными подразделениями) администрации Новоуральского городского округа, а также взаимодействия с государственными контрольными (надзорными) и правоохранительными органами и иными организациями при исполнении указанной функции.
Подраздел 2.Наименование органа
(СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ) АДМИНИСТРАЦИИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ИСПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
3.Органом местного самоуправления Новоуральского городского округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории городского округа, является администрация Новоуральского городского округа (далее - администрация, орган муниципального контроля).
Муниципальная функция исполняется непосредственно муниципальными служащими администрации, уполномоченными муниципальным правовым актом администрации на осуществление муниципального контроля, предусмотренного настоящим Административным регламентом (далее - должностные лица).
Подраздел 3.Перечень законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции
4.Исполнение муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется в соответствии со следующими законами и нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 06.10.2003, N 40, ст. 3822);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" ("Российская газета", N 190, 26.08.1992);
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 06.03.1995, N 10, ст. 823);
Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 20.03.1995, N 12, ст. 1024);
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 05.04.1999, N 14, ст. 1650);
Федеральным законом от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 15.01.1996, N 3, ст. 141);
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 14.01.2002, N 2, ст. 133);
Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 03.05.1999, N 18, ст. 2222);
Федеральным законом 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29.06.1998, N 26, ст. 3009);
Федеральным законом 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 27.11.1995, N 48, ст. 4556);
Водным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 05.06.2006, N 23, ст. 2381);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
Приказом Министерства экономического развитии Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14.05.2009);
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Законом Свердловской области от 20 марта 2006 года N 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области" ("Собрание законодательства Свердловской области", 27.06.2006, N 3 (2006), ст. 266);
Законом Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области", 26.07.2005, N 6-1 (2005), ст. 738);
Уставом Новоуральского городского округа ("Нейва", N 95, 01.12.2005);
Положением "Об охране окружающей среды на территории Новоуральского городского округа", утвержденным Решением Думы Новоуральского городского округа от 27 сентября 2006 года N 126 ("Нейва", N 84-85, 20.10.2006);
Постановлением администрации Новоуральского городского округа от 8 сентября 2011 года N 1659-а "Об утверждении Перечня должностных лиц администрации Новоуральского городского округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" ("Нейва", N 71, 16.09 2011).
Подраздел 4.Предмет муниципального контроля
5.Предметом муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, является осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом "О радиационной безопасности населения", иными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области (далее - обязательные требования), Положением "Об охране окружающей среды на территории Новоуральского городского округа", утвержденным Решением Думы Новоуральского городского округа от 27 сентября 2006 года N 126, и иными муниципальными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического и радиационного благополучия населения, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов и недр, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения (далее - требования, установленные муниципальными правовыми актами).
6.Муниципальный контроль в соответствии с настоящим Административным регламентом предусматривает получение информации о качестве окружающей среды (состоянии территории) по результатам инструментального и (или) лабораторного контроля, а также осуществляется в форме плановых и внеплановых (документарных или выездных) проверок, в том числе в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо индивидуальных предпринимателей.
Подраздел 5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля
7.При осуществлении муниципального контроля должностные лица администрации самостоятельно и (или) с привлечением экспертов (экспертных организаций), аккредитованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе:
1) запрашивать и получать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя (уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя) документы (информацию), касающиеся предмета проверки, рассматривать представленные документы, снимать с них в случае необходимости копии. Документы (информация) субъекта проверки, необходимые для проведения проверки, представляются должностным лицам администрации в соответствии с распоряжением о проведении проверки или на основании письменного запроса;
2) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, средствами связи, средствами аудио- и видеозаписи, фотокамерами, вносить их в помещения субъекта проверки (его филиала), осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку;
3) беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения администрации о проведении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе на особо охраняемых природных территориях местного значения здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю с привлечением экспертов (экспертных организаций);
4) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда окружающей среде, по охране водных объектов;
6) в случае выявления факта совершения субъектами проверки, их руководителями, иными должностными лицами или уполномоченными представителями административного правонарушения, предусмотренного Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", должностное лицо администрации, уполномоченное на составление протоколов об административных правонарушениях, вправе составить протокол о соответствующем административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.Должностные лица администрации при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Свердловской области, муниципальные нормативные правовые акты Новоуральского городского округа, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка в отношении которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения администрации о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения администрации и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), - копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
9) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
10) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при наличии журнала учета проверок);
13) исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 294-ФЗ.
Подраздел 6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю
9.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от администрации, ее должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки, и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц администрации;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц администрации, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом N 294-ФЗ.
Подраздел 7.Описание результата исполнения муниципальной функции
10.Результатом исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, являются соответствующим образом оформленные материалы мероприятий по контролю (акты проверок, протоколы об административных правонарушениях, заключения и отчеты и акты по результатам инструментального контроля, натурных или лабораторных исследований и проведенных экспертиз), а также принятие мер по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения в порядке, установленном законодательством, при необходимости направление информации о выявленных нарушениях в надзорные или правоохранительные органы.
11.Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции, являются:
1) вручение (направление) акта проверки руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя);
2) выдача предписания об устранении выявленных нарушений, установленных в ходе проверки, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя);
3) направление в установленном порядке информации:
а) в органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией - о нарушениях субъектами проверки требований нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) Свердловской области;
б) в органы внутренних дел, органы прокуратуры - о нарушениях, содержащих признаки преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
Подраздел 1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции
12.Место нахождения администрации Новоуральского городского округа: г. Новоуральск, ул. Мичурина, 33.
Почтовый адрес для направления обращений, связанных с исполнением муниципальной функции: администрация Новоуральского городского округа, ул. Мичурина, 33, г. Новоуральск, Свердловская область, 624130.
Режим работы администрации Новоуральского городского округа:
понедельник - четверг: с 08.30 часов до 17.30 часов;
пятница: с 08.30 часов до 16.30 часов;
перерыв на обед с 13.00 часов до 13.48 часов;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Для получения информации по вопросам исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, возможно обратиться:
непосредственно к должностному лицу, исполняющему муниципальную функцию, по телефону (34370) 9-66-08;
к заместителю Главы администрации, уполномоченному по вопросам исполнения муниципальной функции, по телефону (34370) 7-09-79.
Положения настоящего Административного регламента, сведения о месте нахождения органа, исполняющего функции муниципального контроля, планы проверок, информация о показателях качества окружающей среды и результатах плановых проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц и населения посредством размещения информации на официальном сайте администрации в сети "Интернет" (http://www.novouralsk-adm.ru).
Информация о порядке исполнения муниципальной функции размещается в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://gosuslugi.ru) и в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Свердловской области" (http://66.gosuslugi.ru/pgu). Соответствующие сведения о муниципальной функции могут быть получены заинтересованными лицами с использованием указанных государственных информационных систем.
13.Информация (консультации (справки)) по вопросам исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, предоставляется исполняющими функцию должностными лицами администрации, как в устной, так и в письменной форме в течение всего срока исполнения муниципальной функции.
При ответах на обращения, в том числе телефонные, указанные должностные лица подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
14.При предоставлении информации (консультаций, справок) по вопросам исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, должен предоставляться следующий обязательный перечень сведений в отношении процедур исполнения муниципальной функции:
1) входящие номера, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства администрации обращения граждан и иные документы, связанные с указанными обращениями;
2) решения по конкретным обращениям граждан и сведения о прилагающихся к ним материалах;
3) сведения о реквизитах законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции (наименование, номер, дата принятия);
4) место размещения на официальном сайте администрации в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам соблюдения требований, являющихся предметом муниципального контроля (в случае размещения на официальном сайте указанных материалов).
15.Индивидуальное устное информирование по вопросам исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется должностными лицами при обращении граждан за информацией лично или по телефону.
Индивидуальное письменное информирование по вопросам исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется путем направления ответов в письменном виде, электронной почтой либо через официальный сайт администрации в зависимости от способа обращения гражданина за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении гражданина, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Ответ на обращение гражданина, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
16.Публичное устное информирование по вопросам исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется посредством привлечения средств массовой информации.
Публичное письменное информирование по вопросам исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется путем опубликования соответствующих информационных материалов в средствах массовой информации и (или) размещения их в сети "Интернет".
Подраздел 2.Сведения о размере платы за услуги организации
(ОРГАНИЗАЦИЙ), УЧАСТВУЮЩЕЙ (УЧАСТВУЮЩИХ) В ИСПОЛНЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ, ВЗИМАЕМОЙ С ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ
КОТОРОГО ПРОВОДЯТСЯ МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ
17.Исполнение муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется без взимания платы с лица, в отношении которого проводится проверка.
18.Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Подраздел 3.Срок исполнения муниципальной функции
19.Максимальный срок исполнения муниципальной функции составляет не более 20 рабочих дней в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ. В отношении лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, максимальный срок исполнения муниципальной функции составляет пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию, срок ее исполнения может быть продлен Главой администрации городского округа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
20.Инструментальные и (или) лабораторные исследования соблюдения нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду, осуществляются экспертами и экспертными организациями, аккредитованными администрацией городского округа, в сроки, установленные договорами (соглашениями) о проведении соответствующих работ.
21.Рассмотрение обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в целях установления фактов возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или фактов непосредственного причинения вреда окружающей среде осуществляется в срок до 15 рабочих дней.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
22.Исполнение муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, включает в себя следующие административные процедуры:
1) проведение проверки при осуществлении муниципального контроля;
2) принятие по результатам проведенных проверок мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами Новоуральского городского округа, в области санитарно-эпидемиологического благополучия, радиационной безопасности и охраны окружающей среды.
23.Блок-схемы исполнения муниципальной функции установлены Приложением N 1 к настоящему Административному регламенту.
Подраздел 1.Проведение проверок
24.Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:
1) принятие решения о проведении проверки;
2) подготовка к проведению проверки;
3) проведение проверки (выездной или документарной);
4) подготовка акта проверки, ознакомление с его содержанием субъекта проверки (руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя);
5) подготовка предписания об устранении выявленных нарушений, а также принятие иных мер в целях устранения выявленных нарушений (в случае выявления нарушений по результатам проверки).
25.Основаниями для принятия решения о проведении проверки являются:
1) утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок при осуществлении муниципального контроля (далее - план проведения проверок);
2) истечение срока исполнения субъектом проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений и непредставление сведений об исполнении предписания;
3) иные основания, предусмотренные Федеральным законом N 294-ФЗ.
26.План проведения проверок утверждается Главой администрации по форме и в порядке, которые установлены Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489. При этом ежегодный план проведения плановых проверок должен содержать сведения, предусмотренные статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
Проверка, включенная в план проведения проверок, является плановой.
Основания для включения плановой проверки в план проведения проверок установлены статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
Согласование проекта плана проведения проверок с органами прокуратуры осуществляется в соответствии с требованиями статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
Утвержденный план проведения проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации в сети "Интернет". План проведения проверок может быть также опубликован в печатном средстве массовой информации Новоуральского городского округа, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов, либо доведен до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом.
27.Проверка, не включенная в план проведения проверок, предусмотренный пунктом 26 настоящего Административного регламента, является внеплановой.
28.Плановые и внеплановые проверки проводятся должностными лицами:
с выездом по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (далее - выездные проверки);
без выезда по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (далее - документарные проверки).
29.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке:
не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении администрации документах юридического лица (индивидуального предпринимателя);
не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами Новоуральского городского округа, в области санитарно-эпидемиологического благополучия, радиационной безопасности и охраны окружающей среды без проведения соответствующих мероприятий по контролю.
В иных случаях проводятся документарные проверки.
30.По основаниям, предусмотренным пунктом 25 настоящего Административного регламента, должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта распоряжения администрации о проведении проверки, готовит проект распоряжения администрации о проведении проверки в соответствии с типовой формой, установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141.
Подготовка проекта распоряжения администрации о проведении проверки должна осуществляться с учетом сроков, установленных в пунктах 31 и 32 настоящего Административного регламента.
Согласование проекта распоряжения администрации о проведении проверки осуществляется в порядке, установленном Регламентом работы администрации для согласования проектов муниципальных правовых актов администрации.
31.Подготовленный и оформленный проект распоряжения администрации о проведении проверки в срок не позднее пяти рабочих дней до даты начала проверки представляется на подпись Главе администрации либо заместителю Главы администрации, уполномоченному на подписание соответствующих распоряжений.
32.Издание распоряжения администрации о проведении проверки должно быть осуществлено в срок:
не позднее трех рабочих дней до даты начала проведения плановой проверки;
не позднее чем за двадцать четыре часа до даты начала проведения внеплановой проверки.
33.Результатом выполнения административного действия по принятию решения о проведении проверки является издание распоряжения администрации о проведении проверки (далее - распоряжение о проведении проверки).
34.Внесение изменений в персональный состав должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, вида проверки, сроков ее окончания оформляются распоряжением администрации о внесении изменений в распоряжение о проведении проверки.
35.Копия распоряжения администрации о проведении плановой проверки в качестве уведомления о ее проведении направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, в том числе, факсимильной связью с подтверждением получения документа.
Копия распоряжения администрации о проведении внеплановой проверки в качестве уведомления о ее проведении направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, обязано обеспечить надлежащую фиксацию факта получения субъектом проверки (уполномоченным лицом) копии распоряжения о проведении проверки.
36.Результатом выполнения административного действия по подготовке к проведению проверки является направление субъекту проверки в установленные законодательством Российской Федерации сроки заверенной копии распоряжения о проведении проверки.
Подраздел 2.Проведение Выездной проверки
37.Основанием для начала выездной проверки является распоряжение о проведении проверки.
Проведение проверки вправе осуществлять только те должностные лица, которые указаны в распоряжении о проведении проверки.
Моментом начала срока проведения выездной проверки является день прибытия должностного лица, проводящего проверку, на объект хозяйственной и иной деятельности, особо охраняемую природную территорию местного значения.
38.По прибытии на место нахождения или осуществления деятельности субъекта проверки должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, предъявляют свои служебные удостоверения.
Руководителю или уполномоченному представителю субъекта проверки вручается под роспись заверенная копия распоряжения о проведении проверки.
39.Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, знакомят руководителя (уполномоченного представителя) субъекта проверки:
1) с полномочиями должностных лиц, уполномоченных на проверку;
3) с целями, задачами, основанием проведения выездной проверки;
4) с видами и объемом мероприятий по контролю;
5) с составом экспертов, представителями экспертных организаций, в случае привлечения их к выездной проверке;
6) со сроками и с условиями проведения проверки.
40.Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, совместно с руководителем (уполномоченным представителем) субъекта проверки определяют круг лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, уточняют перечень документов, возможность ознакомления с которыми юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) обязаны обеспечить, а также временной режим проверки (с учетом действующего режима работы юридического лица (индивидуального предпринимателя)).
Проведение проверок в нерабочее время субъекта проверки не допускается без предварительного согласования с руководителем (уполномоченным представителем) субъекта проверки.
41.В случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, вправе потребовать для ознакомления документы юридического лица (индивидуального предпринимателя) по вопросам, связанным с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций (при участии в проверке экспертов, представителей экспертных организаций) на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем оборудованию, иным объектам.
42.Представляемые или изготовленные юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) копии документов заверяются печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого лица.
Передача запрашиваемых копий документов осуществляется в соответствии с актом приема-передачи.
В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению в установленные сроки, руководитель (уполномоченное им лицо) должен представить должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, письменное объяснение по факту непредставления (отказа в представлении) документов, с указанием причин непредставления.
43.Результатом указанной административной процедуры является установление факта отсутствия либо наличия нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, факта исполнения либо неисполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений.
Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется путем включения результата административной процедуры в акт проверки и заполнение должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, журнала учета проверок, предоставленного юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем).
Подраздел 3.Проведение документарной проверки
44.Основанием для начала документарной проверки является распоряжение о проведении проверки.
Проведение проверки вправе осуществлять только те должностные лица, которые указаны в распоряжении о проведении проверки.
45.Началом срока проведения документарной проверки является день начала проверки, указанный в распоряжении о проведении проверки, окончанием срока проведения документарной проверки является день подписания акта проведения проверки.
Проверка проводится по месту нахождения должностного лица, проводящего проверку.
46.В процессе проведения проверки в первую очередь рассматриваются:
1) документы, имеющиеся в распоряжении администрации, используемые при осуществлении деятельности субъекта проверки, а также документы, связанные с исполнением им обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами Новоуральского городского округа, в области санитарно-эпидемиологического благополучия, радиационной безопасности и охраны окружающей среды;
2) акты предыдущих проверок и предписания;
3) материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
4) иные документы о результатах мероприятий по контролю, осуществленных в отношении этого лица.
47.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся у администрации, а также представленных субъектом проверки согласно распоряжению администрации о проведении проверки, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение субъектом проверки обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами Новоуральского городского округа, в области санитарно-эпидемиологического благополучия, радиационной безопасности и охраны окружающей среды, в адрес субъекта проверки направляется мотивированный письменный запрос администрации с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, относящиеся к предмету проверки.
Документы, предусмотренные распоряжением администрации о проведении проверки, представляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) к началу срока осуществления проверки.
Субъект проверки представляет документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица, нарочным по акту приема-передачи, посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, а также посредством факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением заверенных копий документов почтой) или в форме электронных документов, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Получение от субъекта проверки документов контролируется должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки.
48.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в распоряжении администрации документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, субъекту проверки направляется мотивированный письменный запрос администрации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Запрос направляется субъекту проверки почтовой связью, а также доводится до его сведения посредством телефонной связи, факсимильной связи или электронной почты.
Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, рассматривают полученные от юридического лица (индивидуального предпринимателя) пояснения по выявленным в ходе документарной проверки ошибкам (противоречиям, несоответствиям) и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Если в ходе документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами Новоуральского городского округа, эпидемиологического благополучия, радиационной безопасности и охраны окружающей среды, должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, вправе провести выездную проверку.
49.Результатом указанной административной процедуры по проведению проверки является установление факта отсутствия либо наличие нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, факта исполнения либо неисполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений.
Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется путем включения результата административной процедуры в акт проверки.
Подраздел 4.Порядок подготовки акта проверки, ознакомление субъекта проверки с его содержанием
50.Основанием для составления акта проверки является ее завершение в установленный срок.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
В случае, предусмотренном частью 5 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
51.Акт проверки составляется по типовой форме, установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141, в двух экземплярах.
Акт проверки подписывается должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, в случае несогласия с содержанием акта проверки излагается в письменной форме особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.
К акту проверки прилагаются протоколы и (или) заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.
52.В случае выявления нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами Новоуральского городского округа, в области санитарно-эпидемиологического благополучия, радиационной безопасности и охраны окружающей среды, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю вместе с актом выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Форма предписания установлена Приложением N 2 к настоящему Административному регламенту.
Предписание составляется в двух экземплярах и прилагается к соответствующим экземплярам акта проверки.
53.Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отказа руководителя субъекта проверки (его уполномоченного представителя) от получения для ознакомления акта проверки на двух экземплярах акта проверки делается надпись: "От получения для ознакомления акта проверки отказался" с указанием должности, фамилии, имени, отчества руководителя субъекта проверки или иного уполномоченного лица. Указанная надпись удостоверяется подписью кого-либо из должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки. Акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
54.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
55.Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в администрацию в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.
56.Непосредственно после завершения проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, производится запись в журнале учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), оформленном в соответствии с требованиями, установленными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141.
При отсутствии у юридического лица (индивидуального предпринимателя) журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в журнале учета проверок указываются даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, на месте осуществления деятельности субъекта проверки (с указанием места проверки).
57.Результатом выполнения данного административного действия является оформление акта проверки (либо акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений) и вручение (направление) акта проверки (либо акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений) субъекту проверки.
Подраздел 5.Принятие по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации
58.Административная процедура - принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включает в себя следующие административные действия:
1) принятие мер по контролю исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
2) принятие мер по привлечению лиц, допустивших нарушения, к предусмотренной законодательством ответственности.
59.Критерием принятия решения об осуществлении контроля исполнения ранее выданного предписания является истечение срока, установленного в указанном предписании.
Должностное лицо, ранее выдавшее предписание, контролирует представление субъектом проверки информации (материалов) об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений в установленный в предписании срок.
60.В случае непредставления субъектом проверки в установленные сроки информации об устранении нарушений или ходатайства о продлении сроков должностное лицо, ранее выдавшее предписание, рассматривает и устанавливает:
необходимость проведения внеплановой проверки;
наличие основания для привлечения виновных лиц к ответственности.
61.В случае установления необходимости проведения внеплановой проверки осуществляются административные действия в рамках административной процедуры "Проведение проверок" настоящего Административного регламента.
62.Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии письменного ходатайства субъекта проверки с изложением объективных причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.
В случае установления объективности причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, принимается решение о продлении сроков для устранения нарушений, о чем в письменной форме уведомляется субъект проверки.
63.Максимальный срок выполнения административного действия по принятию мер по контролю исполнения предписания составляет семь дней с даты истечения срока исполнения предписания.
64.Невыполнение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) в установленный срок предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и (или) Свердловской области.
65.Основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности является невыполнение предписания должностного лица об устранении нарушений, указанных в предписании, а также наличие фактов, указывающих на административные правонарушения, по которым должностное лицо, проводившее проверку, уполномочено составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях в Свердловской области".
66.Материалы, полученные в результате проверки, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения или преступления, не позднее трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения администрации направляются администрацией в органы государственного контроля (надзора), в том числе в органы прокуратуры, в соответствии с их компетенцией или в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении либо о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, в соответствии с подведомственностью.
Указанные материалы направляются с сопроводительным письмом, подписанным Главой администрации, в котором кратко излагается суть нарушений со ссылками на нормы законодательства, а также указываются сведения о лицах, в отношении которых проведена проверка.
67.Все документы, составленные либо полученные в процессе исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, подлежат включению в дело, формируемое органом (структурным подразделением, должностным лицом) администрации, осуществляющим исполнение муниципальной функции.
Хранение указанного дела осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Новоуральского городского округа.
Указанное дело предоставляется администрацией на основании мотивированных письменных запросов органов государственной власти, в том числе органов государственного контроля (надзора), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подраздел 6.Особенности выполнения
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
68.В электронной форме административные процедуры (действия) по исполнению муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, не осуществляются.
Раздел IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
Подраздел 1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений
69.Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами администрации положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов Новоуральского городского округа, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений осуществляется руководителем (заместителем руководителя) органа (структурного подразделения) администрации, исполняющего муниципальную функцию, по каждой процедуре в соответствии с настоящим Административным регламентом, а также посредством проведения администрацией:
проверок качества исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов Новоуральского городского округа;
проверок обоснованности выдачи предписаний.
Подраздел 2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции
70.Проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, соблюдения и исполнения должностными лицами администрации положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов Новоуральского городского округа, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, осуществляются на основании распоряжений администрации.
71.Для проведения проверки полноты и качества организации и проведения проверок распоряжением администрации формируется комиссия, в состав которой включаются должностные лица администрации.
72.Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Справка подписывается председателем комиссии.
73.Проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых или квартальных планов работы администрации) и внеплановыми.
74.Распоряжение администрации о проведении внеплановой проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции может быть издано на основании обращения должностного лица администрации, а также обращений лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются при исполнении муниципальной функции.
75.Срок проведения плановой или внеплановой проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции не может превышать тридцати дней.
Подраздел 3.Ответственность должностных лиц органа муниципального контроля за решения и действия
(БЕЗДЕЙСТВИЕ), ПРИНИМАЕМЫЕ (ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ) ИМИ
В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
76.Должностные лица администрации, уполномоченные на проведение проверки, несут персональную ответственность за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав субъектов проверки.
Должностное лицо администрации, уполномоченное принимать решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
Персональная ответственность должностных лиц администрации закрепляется в их должностных инструкциях.
77.По результатам проведенных проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в случае выявления нарушений требований полноты и качества исполнения муниципальной функции виновные лица по решению представителя нанимателя (работодателя) привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.
Подраздел 4.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
78.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых исполняется муниципальная функция, предусмотренная настоящим Административным регламентом, имеют право на любые предусмотренные законодательством Российской Федерации формы контроля за деятельностью администрации при исполнении ее должностными лицами указанной муниципальной функции.
79.Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе:
1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в связи с нарушением органом муниципального контроля (должностными лицами органа муниципального контроля) при осуществлении мероприятий по контролю их прав и (или) законных интересов;
2) обращаться в суд в защиту нарушенных органом муниципального контроля (должностными лицами органа муниципального контроля) при осуществлении мероприятий по контролю их прав и (или) законных интересов.