Постановление от 02.07.2010 г № 1022-ПП

О внесении изменений в Региональную программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 — 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года, одобренную Постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2010 N 472-ПП «О Региональной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 — 2015 годы и целевых установках на период до 2020 года»


1.Внести в Региональную программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 - 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года, одобренную Постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2010 N 472-ПП "О Региональной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 - 2015 годы и целевых установках на период до 2020 года" ("Областная газета", 2010, 3 апреля, N 107-108), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Шевелева Ю.П.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 2 июля 2010 г. N 1022-ПП
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ И
ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Раздел 1.Паспорт региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ И
ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Наименование Региональной программы Региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на период 2010 - 2020 годы (далее - Региональная программа)
Основание для разработки Региональной программы Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р; Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 02.07.2009 N Пр-1802ГС; Закон Свердловской области от 25 декабря 2009 года N 117-ОЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406); Распоряжение Правительства Свердловской области от 02.09.2009 N 932-РП "Об утверждении состава рабочей группы по разработке программы повышения энергетической эффективности экономики Свердловской области"
Разработчики Региональной программы Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Институт энергосбережения" (далее - ГБУ СО "ИнЭС")
Сроки реализации Региональной программы программные мероприятия (I этап) - до 2015 года; целевые установки - до 2020 года; программные мероприятия (II этап) - 2016 - 2020 годы (разработка в 2014 году)
Цель Региональной программы активизация в Свердловской области практических действий и расширение набора инструментов реализации государственной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Свердловской области не менее чем на 40 процентов по отношению к 2007 году
Основные задачи Региональной программы 1) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, автоматизированных систем и информатики; 2) индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности в бюджетной сфере, организациях других видов экономической деятельности с целевой установкой снижения энергоемкости ВРП Свердловской области к 2015 году на 12 процентов, к 2020 году - на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года; 3) сокращение бюджетных расходов на коммунальные услуги с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах бюджета области к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,5 раза по отношению к уровню 2007 года; 4) снижение удельных показателей потребления топлива, электрической и тепловой энергии при производстве большинства энергоемких видов продукции, работ, услуг, а также в общественных и жилых зданиях Свердловской области; 5) государственная поддержка создания регионального кластера по разработке и производству энергоэффективного оборудования, приборов и материалов, средств контроля и регулирования, программного, метрологического и информационного обеспечения; 6) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей, содействие формированию разветвленной энергосервисной сети; 7) стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве и в быту, повышение административной и экономической ответственности за энергорасточительную деятельность и поведение; 8) совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству и потреблению топлива и энергии, особенно на муниципальном уровне; 9) концентрация финансовых и временно не занятых трудовых ресурсов на широкомасштабных работах по капитальному и текущему ремонту коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с целевой установкой снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищно-коммунальной сфере к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,7 раза по отношению к уровню 2007 года
Важнейшие целевые показатели и индикаторы 1) снижение энергоемкости ВРП; 2) снижение электроемкости ВРП; 3) снижение теплоемкости ВРП; 4) снижение затрат областного бюджета на оплату коммунальных услуг; 5) снижение удельной энергоемкости важнейших видов продукции; 6) снижение удельной энергоемкости жилищного фонда; 7) снижение потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении; 8) уровень инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями и жилищным фондом
Перечень основных разделов Региональной программы Раздел 1. Паспорт Региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 - 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года. Раздел 2. Анализ результатов деятельности Свердловской области по энергосбережению и повышению энергетической эффективности экономики в 2005 - 2009 годах. Глава 1. Анализ экономического потенциала и отраслевой структуры экономики Свердловской области. Глава 2. Анализ результатов деятельности Свердловской области по энергосбережению и повышению энергетической эффективности экономики в 2005 - 2009 годах. Глава 3. Анализ структуры энергопотребления и потенциал энергосбережения Свердловской области. Прогноз экономико-энергетических показателей на период до 2012 года. Раздел 3. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Региональная программа. Раздел 4. Основные цели и задачи Региональной программы, макроэкономические целевые показатели, сроки и этапы их реализации. Раздел 5. Система программных мероприятий. Глава 1. Совершенствование энергетического менеджмента. Глава 2. Повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере и жилищном фонде. Глава 3. Повышение энергетической эффективности в сфере производства, транспортировки и распределения топлива, электроэнергии, газа и воды. Глава 4. Повышение энергетической эффективности в промышленности и на транспорте. Глава 5. Повышение энергетической эффективности в агропромышленном секторе и потребительской сфере. Глава 6. Снижение энергетических издержек малого и среднего бизнеса и формирование энергосервисной инфраструктуры. Глава 7. Активизация научно-исследовательской и проектно-конструкторской деятельности в сфере энергосбережения. Глава 8. Адресные проекты по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Раздел 6. Целевые показатели повышения энергетической эффективности и энергосбережения. Раздел 7. Оценка социально-экономической эффективности Региональной программы. Раздел 8. Прогнозный единый топливно-энергетический баланс Свердловской области на 2010, 2015, 2020 годы. Глава 1. Использование топливно-энергетического баланса региона в работе органов государственного управления. Глава 2. Анализ количественных и структурных показателей прогнозного единого топливно-энергетического баланса Свердловской области на 2010, 2015, 2020 годы
Объемы и источники финансирования Региональной программы объемы и источники финансирования первого этапа программы (2010 - 2015 годы) приведены в Разделе 7. Объемы и источники финансирования могут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий год
Ожидаемые конечные результаты реализации Региональной программы и ее социальноэкономической эффективности обеспечение достижения основной цели Региональной программы - снижение к 2020 году энергоемкости ВРП Свердловской области на 40 процентов к уровню 2007 года за счет действия всех факторов при инновационном сценарии развития экономики Свердловской области и Российской Федерации в целом. Обеспечение за счет реализации мероприятий Региональной программы на первом этапе (к 2015 году) к уровню 2007 года: 1) снижения энергоемкости ВРП не менее чем на 9,5 10,0 процента; 2) снижения электроемкости ВРП не менее чем на 4,8 5,0 процента; 3) снижения теплоемкости ВРП не менее чем на 13,28 процента; 4) снижения затрат областного бюджета на оплату коммунальных услуг в 1,3 раза; 5) снижения удельной энергоемкости важнейших видов продукции; 6) снижения удельной энергоемкости жилищного фонда на 10 - 12 процентов; 7) снижения потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении; 8) увеличения уровня инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями до 100 процентов, жилищного фонда - до 70 процентов

Раздел 2.Анализ результатов деятельности Свердловской области по энергосбережению и повышению
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ В 2005 - 2009 ГОДАХ
Глава 1.Анализ экономического потенциала и отраслевой структуры экономики Свердловской области
Свердловская область входит в состав Уральского федерального округа и занимает выгодное географическое положение на границе Европы и Азии на пересечении трансконтинентальных потоков, что обеспечивает близость емких рынков сбыта и предопределяет развитие Свердловской области как крупного транспортно-логистического узла Российской Федерации. Территория Свердловской области составляет 194,8 тыс. км2, население по предварительной оценке численности постоянного населения субъектов Российской Федерации на 2010 год - 4394866 тыс. человек.
Свердловская область - один из крупнейших в России регионов по разнообразию и величине разведанных и прогнозируемых запасов минерально-сырьевых ресурсов. В общем балансе минерального сырья России Свердловская область обеспечивает почти 100-процентную добычу ванадия, более 70 процентов бокситов, 60 процентов асбеста, почти 25 процентов железных руд. Достаточно высок уровень добычи меди и никеля, рассыпного золота и платины, камнесамоцветного сырья и строительных материалов. Велики запасы поверхностных и подземных вод и лесных ресурсов. Общая площадь лесного фонда Свердловской области составляет около 16 млн. гектаров. Запас древесины на корню превышает 2 млрд. м3.
Свердловская область находится в зоне континентального климата с холодной и продолжительной зимой, что вызывает объективную необходимость дополнительных затрат на топливо и энергию как при осуществлении хозяйственной деятельности, так и при обеспечении бытового и социального обустройства населения. Это приводит к повышенным удельным затратам энергии на единицу продукции, объективным потерям эффективности производства.
Свердловская область относится к наиболее индустриально развитым регионам России, с мощным экономическим, промышленным и научным потенциалом. Основные показатели экономики Свердловской области приведены в таблице 1.
Основные показатели экономики Свердловской области
Таблица 1
N п/п Показатель Год
2000 2005 2006 2007 2008 2009
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Объем ВРП, млн. рублей 156077,0 475575,5 653908,3 820792,0 944408,0
2. Объем ВРП на душу населения, рублей 34214,7 107621,1 148455,8 187607,3 214889,9
3. Индекс физического объема ВРП, в процентах к предыдущему году 112,1 109,5 111,5 109,4 102,5
4. Индекс физического объема ВРП, в процентах к 2000 году 100,0 147,1 164,0 179,4 183,9
5. Структура ВРП по видам экономической деятельности, всего, процентов 100 100 100 100
6. Добыча полезных ископаемых, процентов 4,4 3,5 3,6 3,4
7. Обрабатывающие производства, процентов 31,5 33,5 33,2 32,6
8. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, процентов 3,5 3,8 3,3 3,4
9. Строительство, процентов 4,4 4,3 5,2 5,5
10. Транспорт и связь, процент 11,1 8,8 9,3 9,0
11. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство, процентов 4,6 3,9 2,6 2,9
12. Непроизводственные виды экономической деятельности, процентов 40,5 42,2 42,8 43,2
13. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций, млн. рублей 539501 712200 896243 992400 765200
14. Индекс промышленного производства в процентах к предыдущему году 116,7 104,8 108,2 110,1 98,7 82,3
15. Индекс промышленного производства, в процентах к 2000 году 100 144,7 156,6 172,3 170,1 140,0
16. Инвестиции в основной капитал, млн. рублей 25895 91019 133476 187314 240618 201300
17. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году 107,9 104,0 131,6 119,6 105,8 82,0
18. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к 2000 году 100 191,4 251,9 301,3 318,7 261,4
19. Продукция сельского хозяйства, млн. рублей 38158,9 36832,9 38447,7 39272,4 42100
20. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, в процентах к предыдущему году 104 103,6 95,8 97,9 107,2
21. Объем грузооборота, млн. тонно-км 203100 207693 211500 215600 186800
22. Объем грузооборота, в процентах к предыдущему году 106,6 106,0 98,2 102,0 86,6
23. Оборот розничной торговли, млн. рублей 58666 277278 326079 392600 527212 553200
24. Индекс оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году 120,8 117,6 120,4 115,0 95,6

Свердловская область по объему промышленного производства занимает третье место в Российской Федерации после города Москвы и Тюменской области с округами и входит в лидирующую десятку регионов по всем ключевым макроэкономическим показателям.
В период с 1999 по 2007 год социально-экономическое развитие Свердловской области характеризуется относительной стабильностью и положительной динамикой большинства важнейших экономических и социальных показателей. При этом зачастую показатели развития области опережали среднероссийские параметры. Мировой финансовый и экономический кризис приостановил развитие большинства отраслей экономики Свердловской области. В 2008 году темп прироста ВРП сократился до 2,5 процента, а по итогам 2009 года региональная экономика продемонстрировала снижение объема реального ВРП по предварительной оценке на 8 процентов. В то же время итоги первого квартала 2010 года говорят о выходе экономики Свердловской области вновь на положительные темпы развития.
Рисунок не приводится.
Рис. 1. Структура производства промышленной продукции
Промышленный комплекс составляет основу экономики Свердловской области и является одним из крупнейших в России. На протяжении 1999 - 2007 годов промышленные предприятия области демонстрировали устойчивый экономический рост. Индекс промышленного производства в 1999 - 2008 годах составил 198,5 процента, среднегодовое значение - 108,0 процента. Наряду с электроэнергетикой, черной и цветной металлургией важнейшей отраслью специализации области является машиностроение. Область специализируется на производстве качественной стали, специфических видов проката и труб, прецизионных сплавов. Здесь расположены крупнейшие трубные, металлургические, горно-обогатительные, медеплавильные, алюминиевые заводы. Машиностроение ориентировано на выпуск химического, нефтепромыслового, металлургического, электротехнического оборудования. Свердловские предприятия машиностроения известны в России и за рубежом: Уралмаш, Уралвагонзавод, Уральский оптико-механический завод и другие.
Машиностроительные предприятия области активно осваивают современные технологии, внедряют научные разработки, расширяют ассортимент выпускаемой продукции, ориентируясь на использование высоких технологий и повышение конкурентоспособности. Уникальные разработки Свердловской промышленности представляют регион на получившей международное признание выставке вооружений и военной техники Russian Expo Arms в городе Нижний Тагил и Innoprom в Екатеринбурге.
В последние годы в структуре экономики области происходят оптимизационные процессы. Упрочили свои позиции социально ориентированные отрасли экономики: оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, агропромышленный комплекс и пищевая промышленность. В то же время в результате преобладания в экономике ресурсоемких отраслей тяжелой промышленности с позиций повышения конкурентоспособности все большую актуальность приобретают повышение энергоэффективности экономики и энергосбережение, создание и использование энергосберегающих, малоэнергоемких технологий и оборудования. Основной объем потребления топлива и энергии приходится на отрасли тяжелой промышленности.
В Свердловской области доля энергоемких отраслей (электроэнергетика, металлургия, промышленность стройматериалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность) значительна, на 6 - 8 процентных пунктов выше, чем в целом по Российской Федерации. Благодаря реализации энергосберегающей политики достигнуты положительные результаты в вопросах повышения энергетической эффективности региональной экономики, так, энергоемкость валового регионального продукта в 2008 году по отношению к 2000 году снизилась на 34,5 процента, а электроемкость, соответственно, на 36,5 процента.
Такие результаты были достигнуты благодаря повышению энергетической эффективности в реальном секторе экономики, в том числе за счет снижения удельных расходов топлива и энергии в промышленности. В то же время в регионе остаются немалые возможности к дальнейшему сокращению удельного расхода топлива и энергии во всех секторах экономики, в том числе при производстве промышленной продукции. Почти четверть потребляемых энергоресурсов Свердловская область может сэкономить как за счет технического перевооружения, так и за счет организационных и структурных мероприятий.
Рисунок не приводится.
Рис. 2. Изменение удельных расходов топлива и энергии
при производстве энергоемких видов продукции
Дальнейшее направление повышения энергетической эффективности реального сектора экономики связано с интенсификацией обновления основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, автоматизированных систем и информатики, изменением структуры экономики с увеличением доли наукоемких видов экономической деятельности.
Свердловская область исторически принадлежит к числу индустриально развитых регионов России. К базовым отраслям промышленности региона наряду с металлургией и машиностроением относится и электроэнергетика. Энергетический комплекс региона в период интенсивного экономического роста региональной экономики в 2000 - 2008 годах с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако ее потенциал в настоящий период оказался практически исчерпанным.
Электроэнергетическая система Свердловской области - одна из крупнейших в России. Общая установленная мощность электростанций составляет 9334,9 МВт, в том числе тепловых электростанций - 8727,9 МВт, гидроэлектростанций - 7,0 МВт, атомных - 600,0 МВт. Крупнейшая электростанция - Рефтинская ГРЭС.
В результате реорганизации ОАО "Свердловэнерго" образованы компании: ОАО "Свердловская управляющая энергетическая компания", ОАО "Свердловская генерирующая компания", Верхнетагильская ГРЭС - филиал ОАО "ОГК-1", ОАО "Серовская ГРЭС" - филиал ОАО "ОГК-2", ОАО "Свердловэнергосбыт", ОАО "Свердловская энергосервисная компания", ОАО "Свердловские магистральные сети", Рефтинская ГРЭС и Среднеуральская ГРЭС - филиалы ОАО "ОГК-5". В состав ОАО "Свердловская управляющая энергетическая компания" - филиал ОАО "Территориальная генерирующая компания" - входят Свердловские электрические сети и 8 тепло- и электростанций: Нижнетуринская ГРЭС, Ново-Свердловская, Свердловская, Качканарская, Артемовская, Красногорская, Богословская и Первоуральская ТЭЦ.
ОАО "Свердловэнерго" выполняет функции электросетевой компании. В нее входят шесть электросетевых предприятий - Западные, Восточные, Артемовские, Серовские, Нижнетагильские и Талицкие сети.
Наиболее крупные электростанции области
Таблица 2
N п/п Наименование электростанций Установленная мощность, МВт Топливо, энергоноситель
1. ТЕПЛОВЫЕ
2. Рефтинская ГРЭС 3800 уголь, мазут
3. Верхнетагильская ГРЭС 1497 уголь, газ, мазут
4. Среднеуральская ГРЭС 1204 газ, мазут
5. Серовская ГРЭС 526 уголь, газ, мазут
6. Ново-Свердловская ТЭЦ 550 газ
7. Нижнетуринская ГРЭС 984 уголь, газ, мазут
8. АТОМНЫЕ
9. Белоярская АЭС 600 ядерное топливо

Структура производства электроэнергии (млн. кВт.ч)
Таблица 3
N п/п Наименование Год
2000 2005 2006 2007 2008
1. Выработка, всего 43695,3 46151,5 48771,8 47083,1 52558,2
2. в процентах к предыдущему году 101,7 105,7 96,5 115,5
3. в процентах к 2000 году 100,0 105,6 111,6 107,8 120,2
4. на ТЭС 37000,2 39938,0 42691,3 41962,0 48401,8
5. на блок-станциях 1675,1 2105,0 1932,4 1647,9 2176,8
6. на ГЭС 40,0 21,5 18,1 24,5 20,3
7. на АЭС 3859,5 4087,0 4130,3 4088,3 4084,0

Производство теплоэнергии (тыс. Гкал)
Таблица 4
N п/п Наименование Год Доля в РФ, процентов
2000 2005 2006 2007 2008
1. Выработка 73742,0 70435,0 72121,3 69950,0 68151,5 4,81
2. в процентах к предыдущему году 102,4 97,0 97,4
3. в процентах к 2000 году 100,0 95,5 97,8 94,9 92,4

Потребление продуктов переработки нефти (тыс. тонн)
Таблица 5
N строки Наименование Год
2000 2005 2006 2007 2008
1. АВТОМОБИЛЬНЫЙ БЕНЗИН
2. Потребление 688 1043 947 1026 1077
3. в процентах к предыдущему году 151,6 90,8 108,3 105,0
4. в процентах к 2000 году 151,6 94,0 149,1 156,5
5. ДИЗЕЛЬНОЕ ТОПЛИВО
6. Потребление 615 538 941 1103 1232
7. в процентах к предыдущему году 87,5 174,9 117,2 111,7
8. в процентах к 2000 году 100,0 87,5 153,0 179,3 200,3
9. ТОПОЧНЫЙ МАЗУТ
10. Потребление 689 534 501 307 264
11. в процентах к предыдущему году 77,5 93,8 61,3 86,0
12. в процентах к 2000 году 100,0 77,5 72,7 44,6 38,3

Для энергетики области характерны старение генерирующего и сетевого оборудования, напряженность топливообеспечения, в отдельных узлах возможен дефицит тепловых и электрогенерирующих мощностей. Основным видом топлива для тепловых электростанций является уголь (50,2 процента) и природный газ (49,2 процента). Мазут в балансе топлива составляет 0,6 процента.
Нефтепродукты завозятся в Свердловскую область из других регионов. Продуктообеспечение осуществляют ООО "Уралнефтепродукт" - дочернее общество ОАО "Лукойл" и ОАО "Свердловскнефтепродукт".
Трубопроводный транспорт.
ООО "Уралтрансгаз" выступает в газовом хозяйстве Урала в качестве головного и системообразующего предприятия дальнего транспорта газа. Входит в состав ОАО "Газпром".
ООО "Уралтрансгаз" принимает газ от соседних газотранспортных и газодобывающих предприятий ООО "Сургутгазпром", ООО "Тюментрансгаз", Оренбургского газоперерабатывающего завода и поставляет его ООО "Самаратрансгаз", ООО "Югтрансгаз", ООО "Баштрансгаз", в Кустанайскую и Актюбинскую области Казахстана.
ООО "Уралтрансгаз" осуществляет транспорт и распределение газа на территориях четырех областей - Свердловской, Челябинской, Курганской и Оренбургской. В его ведении - около 8 тыс. км магистральных газопроводов, 18 компрессорных станций, оснащенных 130 газоперекачивающими агрегатами, 241 распределительная станция.
Газовыми хозяйствами эксплуатируется более 8,5 тыс. километров распределительных газопроводов. Ежегодно вводится в эксплуатацию до 400 километров газопроводов различного назначения. Уровень газификации составляет около 90 процентов. Общая протяженность газопроводов - более 10 тыс. км. Газообеспечение осуществляется нефтегазовой компанией "Итера", в настоящее время круг газоснабжающих организаций расширяется.
Потребление природного газа (млн. куб. м)
Таблица 6
N п/п Наименование Год
2000 2005 2006 2007 2008
1. Потребление природного газа 15760 19301 19458 19788 19688
2. в процентах к предыдущему году 122,5 100,8 101,7 99,5
3. в процентах к 2000 году 100,0 122,5 123,5 125,6 124,9

Балансовые запасы угля - около 90 млн. тонн, примерно половина из них может разрабатываться открытым способом. Уголь для электростанций Свердловской области импортируется в основном из Казахстана, что привносит определенный риск в части гарантируемой стабильности поставок как в количественном, так и в финансовом отношении и в связи с высокой зольностью экибастузских углей усиливает негативное техногенное влияние электроэнергетики на окружающую природную среду. Вынужденная ориентация на казахстанский каменный уголь представляет собой серьезный фактор снижения энергетической безопасности региона.
Добыча и потребление угля (тыс. тонн)
Таблица 7
N п/п Наименование Год
2000 2005 2006 2007 2008
1. Добыча 2253 1235 1322 1121 1210
2. В процентах к предыдущему году 54,8 107,4 84,8 107,9
3. В процентах к 2000 году 100 54,8 58,7 49,8 53,7
4. Потребление 24363 21637 22918 20640 25108
5. В процентах к предыдущему году 88,8 105,9 90,1 121,6
6. В процентах к 2000 году 100 88,8 94,1 84,7 103,1

Рисунок не приводится.
Рис. 3. Производство электроэнергии в Свердловской области
за 2000 - 2009 годы
Рисунок не приводится.
Рис. 4. Производство теплоэнергии в Свердловской области
за 2000 - 2009 годы
Производство электроэнергии в Свердловской области составляет 5,0 процента от уровня общего производства электроэнергии в России (4 место по Российской Федерации), а потребление электроэнергии составляет 4,7 процента от уровня потребления в Российской Федерации.
В то же время для энергетики региона характерно старение генерирующего и сетевого оборудования. Стратегическим планом развития электроэнергетического комплекса Свердловской области на 2006 - 2015 годы предусматривается ввод новых генерирующих мощностей в объеме 5500 МВт, на строительство которых требуется порядка 132 - 135 млрд. рублей инвестиций, на развитие электросетевого хозяйства требуется еще 25 млрд. рублей. Предусмотрено строительство ряда крупных современных объектов электроэнергетики, способных не только повысить энергетическую безопасность региона, но и оказать существенное влияние на конкурентоспособность и экономическую эффективность электроэнергетики за счет снижения удельного расхода топлива на производство тепловой и электрической энергии и другие собственные нужды, которые за последние годы заметно возросли. На завершающей стадии находится строительство энергоблока ПГУ-410 на Среднеуральской ГРЭС (КПД - 58 процентов; удельный расход топлива - 216 гр. у.т./кВт.ч), блока БН-800 на Белоярской АЭС.
Рисунок не приводится.
Рис. 5. Объемы производства и потребления электрической
энергии в Свердловской области, млрд. кВт.ч
С целью оптимизации топливно-энергетического баланса региона планируется расширение использования местных и возобновляемых энергоресурсов, таких, как биотопливо, отходы лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств, энергия малых рек (14 мини-ГЭС). Кроме того, огромные запасы торфа (свыше 4 млрд. тонн) позволяют обеспечить топливом определенную часть электрических и тепловых мощностей. Инвестиционный потенциал вовлечения торфа в энергетику Свердловской области составляет более 1 млрд. евро.
Снабжение Свердловской области природным газом осуществляется из соседней Тюменской области. Потребление природного газа в Свердловской области составляет около 20 млрд. м3 в год, что составляет 4,3 процента от уровня потребления природного газа в Российской Федерации, потребление угля (с учетом коксующегося) - на уровне 20 - 22 млн. тонн (9,5 процента от потребления угля в Российской Федерации).
Генеральной схемой газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2020 года предусмотрено строительство более 5 тыс. км распределительных газопроводов с общим объемом инвестиций около 22 млрд. рублей. Это позволит к 2020 году повысить уровень газификации области с 53,4 процента до 72,5 процента.
Рисунок не приводится.
Рис. 6. Структура потребления ТЭР в Свердловской области
в 2008 году
Жилищно-коммунальное хозяйство - исключительно масштабный вид энергетической деятельности, от результативности которой напрямую зависит благополучие большинства населения. Площадь жилищного фонда в Свердловской области приближается к 100 млн. м2.
В ЖКХ сосредоточена четверть основных средств, причем, больше, чем в промышленном секторе. Экономические модели реформирования ЖКХ постоянно натыкаются на "энергетические вилы". Вызвано это во многом тем, что в стоимости жилищно-коммунальных услуг энергетическая составляющая фактически достигает 75 - 80 процентов, в то время как эффективность использования топлива и энергии здесь самая низкая, в частности, на каждый рубль валовой добавленной стоимости, создаваемой в этой отрасли, расходуется энергоресурсов в 5 - 10 раз больше, чем в металлургии и машиностроении.
Рисунок не приводится.
Рис. 7. Структура расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве,
процент
Технико-экономические показатели жилищно-коммунального
хозяйства Свердловской области
Таблица 8
N
п/п


Показатель



Единица
измерения

Годы

2000

2005

2006

2007

1

2

3

4

5

6

7

1.

Жилищный фонд

млн. м2

89

92

93

94,6

2.




Структура жилищного фонда:
государственная собственность
муниципальная собственность
частная собственность

процентов
процентов
процентов

8
34
58

4,5
20,4
75,1

3,8
19,1
77,1
 
3.

Городской жилищный фонд

млн. м2

78

76

76

77,9

4.

Сельский жилищный фонд

млн. м2

11

16

17

16,7

5.






Ветхий и аварийный жилищный фонд
в том числе:
ветхий жилищный фонд
аварийный жилищный фонд
удельный вес ветхого и
аварийного жилищного фонда

тыс. м2

тыс. м2
тыс. м2
процентов
  
1589,5

1555,6
33,9
1,7
 
6.

Общее количество жилых домов

единиц
  
342008
 
7.


Общее количество многоэтажных
жилых домов

единиц
  
114879
 
8.




Распределение числа и площади
многоквартирных жилых домов
по годам постройки до 1920 года


единиц/
тыс. м2
  
4565/
2134,7
 
 
1921 - 1945 годы

1946 - 1970 годы

1971 - 1995 годы

после 1995 года


единиц/
тыс. м2
единиц/
тыс. м2
единиц/
тыс. м2
единиц/
тыс. м2
  
13564/
5539,6
54580/
32629,7
38049/
44746,3
4121/
8203,6
 
9.




Распределение числа и площади
многоквартирных жилых домов
по проценту износа до 30 процентов


единиц/
тыс. м2
  
49452/
65631,5
 
 
от 31 процента до 65 процентов

от 66 процентов до 70 процентов

свыше 70 процентов


единиц/
тыс. м2
единиц/
тыс. м2
единиц/
тыс. м2
  
58207/
25946,4
6212/
1383,8
1008/
292,2
 
10.





Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного
жителя, в том числе:
в городских поселениях
в сельской местности

м2


м2
м2

19,6


19,6
19,1

20,9


20,7
21,9

21,2


21,0
22,4
 
11.






Число жилых квартир,
в том числе:
однокомнатных квартир
двухкомнатных квартир
трехкомнатных квартир
четырехкомнатных квартир и более

тыс. штук

тыс. штук
тыс. штук
тыс. штук
тыс. штук
  
1915,2

470,5
843,2
508,0
93,5
 
12.







Число жилых квартир в городских
поселениях
в том числе:
однокомнатных квартир
двухкомнатных квартир
трехкомнатных квартир
четырехкомнатных квартир и более

тыс. штук


тыс. штук
тыс. штук
тыс. штук
тыс. штук
  
1538,7


356,5
692,1
406,9
83,2
 
13.







Число жилых квартир
в многоквартирных жилых домах
в том числе:
однокомнатных квартиры
двухкомнатных квартиры
трехкомнатных квартиры
четырехкомнатных квартир и более

тыс. штук


тыс. штук
тыс. штук
тыс. штук
тыс. штук
  
1573,2


361,4
711,7
426,2
73,9
 
14.

Ввод в действие жилых домов

тыс. м2

616,7

1105

1284,2

1653,1

15.


Ввод в действие жилых домов
на 1000 человек населения

м2


135


250


292
 
16.


Ввод в действие водопроводных
сетей

км


17,3


13,8


4,5


1,6


17.


Ввод в действие канализационных
сетей

км


5,7


0,5


2,3
 
18.

Ввод в действие газовых сетей

км

247,9

361,4

390,3

190

19.

Ввод в действие тепловых сетей

км

6,3

2,6

1,9

2,42

20.



Средние цены на рынке жилья
первичный рынок
вторичный рынок

рублей/м2
рублей/м2

7577,2
6558,7

25014
23816,2

39349
32434,9
 
21.



Объем платных жилищно-коммунальных
услуг (в фактически действующих
ценах)

млн.
рублей


474,3



2104,0



2700,2
 
22.




Удельный вес расходов на оплату
жилищно-коммунальных услуг
в потребительских расходах
домашних хозяйств

процентов




4,6




7,6




8,7
 
23.


Расходы консолидированного бюджета
на жилищно-коммунальное хозяйство

млн.
рублей

4774,6


7996,4


10817,2
 
24.





Сальдированный финансовый
результат деятельности
организаций, осуществляющих
управление эксплуатацией жилого
фонда (+ прибыль, - убыток)

млн.
рублей




-1041
 
-542
 
25.









Удельный вес жилищного фонда,
оборудованного:
водопроводом
водоотведением (канализацией)
отоплением
ваннами (душем)
газом
горячим водоснабжением
напольными электроплитами

процентов










78,8
76,5
79,8
70,5
65,8
70,8
10,8


79,6
77,8
82,2
71,3
64,3
72,7
13,8


79,7
77,9
82,3
71,4
63,9
72,9
14,3
 
26.


Инвестиции в жилища (в фактически
действующих ценах)

млн.
рублей

2933,4


9045,4


15502,0
 

Технико-экономические показатели жилищно-коммунального
хозяйства Свердловской области
Таблица 9
N
п/п


Показатель



Единица
измерения

Годы

2000

2005

2006

2007

2008

1

2

3

4

5

6

7

8

1.



Одиночное протяжение уличных
водопроводных сетей
из них нуждающиеся в замене

тыс. км

тыс. км

6,1



6,3

2,3

6,3

2,5

6,2

2,7

6,3

2,8

2.






Использование мощности
водопроводов в городах и
поселках городского типа,
всего
в процентах от установленной
мощности

тыс. м3/
сутки


процентов


1945,2



85


1723,6



73


1561,7



66
 
2600






3.





Среднесуточный отпуск воды
в расчете на одного жителя
в том числе:
городская местность
сельская местность

литров


литров
литров
 
215


242
84

195


221
68

197


222
74

190


215
67

4.


Одиночное протяжение уличных
канализационных сетей

км


2573


2439


2373


2343


2395


5.






Использование мощности
очистных сооружений
в городах и поселках
городского типа, всего
в процентах от установленной
мощности

тыс. м3/
сутки


процентов


1669,1



78


1505,1



69


1467,3



68
 
2220,7






6.




Число отопительных котельных
в том числе:
городская местность
сельская местность

единиц

единиц
единиц

1706




1406

823
583

1342

712
630

1319

685
634

1330

669
661

7.





Удельный вес котельных
мощностью до 3 Гкал/час,
в том числе:
городская местность
сельская местность

процентов


процентов
процентов
 
64,3


55,8
76,3

66,6


56,5
78,0

65,7


54,5
77,8

64,9


52,3
77,6

8.





Суммарная тепловая мощность
отопительных котельных
в том числе:
городская местность
сельская местность

Гкал/ час


Гкал/ час
Гкал/ час

23900





18467,8


16603,2
1864,6

16508,3


14477,5
2030,8

16008,2


14085,0
1923,2

16128


14157,5
1971,2

9.






Отпущено котельными тепловой
энергии своим
потребителям
в том числе:
городская местность
сельская местность


тыс. Гкал

тыс. Гкал
тыс. Гкал
 

41877,3

39508,1
2369,2


43458,5

40862,9
2595,6


41976,1

39467,9
2568,2


42350,7

39752,2
2598,6

10.





Из общего числа котельных
работают
на твердом топливе
на жидком топливе
на газообразном топливе


единиц
единиц
единиц
 

838
69
499


817
45
480


745
34
523


698
75
557

11.



Протяженность тепловых и
паровых сетей в двухтрубном
исчислении

тыс. км



8,7



8,0



7,8



7,8



7,9



12.




Потери тепла (в процентах
от подачи тепла
по официальным данным)
то же по экспертной оценке

процентов


процентов

3,7


45

8,6


40

8,7


38

6,9


36

7,5




13.


Одиночное протяжение уличной
газовой сети

тыс. км


3,7


4,7


7,5
  

В соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области расчетная потребность в средствах на полное восстановление жилищно-коммунального комплекса Свердловской области составляет не менее 54 млрд. рублей. Общий объем расходов на выполнение региональной адресной программы Свердловской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилья на 2008 - 2011 годы предусматривался в сумме около 14 млрд. рублей (в том числе из Фонда реформирования ЖКХ - около 8 млрд. рублей, из областного бюджета - 3,3 млрд. рублей, из бюджетов муниципальных образований - 2 млрд. рублей, средства собственников жилья - 700 млн. рублей (процентов)). Однако в связи с досрочным освоением этих средств объемы финансирования из Фонда реформирования могут быть увеличены.
По оценке Центра по эффективному использованию энергии, технический потенциал повышения эффективности использования и транспортировки тепловой энергии в России составляет 58 процентов от потребления энергии, производимой в централизованных системах теплоснабжения. В пересчете на Свердловскую область это составляет 40,22 млн. Гкал в год, или в условном топливе около 6 млн. т.у.т.
Вследствие преобладания в экономике Свердловской области энергоемких отраслей тяжелой промышленности весьма велика стоимость основных фондов. По данным 2008 года, стоимость основных фондов Свердловской области составляет 2,8 процента от всероссийской стоимости, по этому показателю регион занимает 6 место (таблица 10).
Стоимость основных фондов по видам
экономической деятельности на конец 2008 года
(по полной учетной стоимости; миллионов рублей)
Таблица 10
Наименование Все основные фонды Из них по видам экономической деятельности
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь
Российская Федерация 74471182 2259734 6366057 6001501 4925469 1221347 2156531 21525664
Свердловская область 2063335 42925 38129 334168 127451 21631 32849 887744
Доля Свердловской области в России, процентов 2,8 1,9 0,6 5,5 2,6 1,8 1,5 4,1

Стоимость основных фондов (на конец года;
по полной учетной стоимости; миллионов рублей;
1990, 1995 гг. - млрд. руб.)
Таблица 11
Наименование Годы Место, занимаемое в Российской Федерации 2008
2000 2005 2006 2007 2008
Российская Федерация 17464172 41493568 47489498 60391454 74471182
Свердловская область 607927 1424665 1509597 1746705 2063335 6
В процентах к предыдущему году 124,6 106,0 115,7 118,1
В процентах к 2000 году 100 234,2 248,2 287,2 339,2

Структура основных фондов по видам
экономической деятельности на конец 2008 года
(в процентах от общего объема основных фондов)
Таблица 12
Наименование Все основные фонды Из них по видам экономической деятельности
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь
Российская Федерация 100 3,0 8,5 8,1 6,6 1,6 2,9 28,9
Свердловская область 100 2,1 1,8 16,2 6,2 1,0 1,6 43,0

Стоимость основных фондов промышленности и транспорта составляет 68,2 процента, эти фонды довольно сильно изношены, особенно высокая степень износа в обрабатывающей промышленности.
Структура ввода в действие основных фондов
по видам экономической деятельности в 2008 году
(в процентах от общего объема основных фондов,
введенных в действие в 2008 году)
Таблица 13
Наименование Ввод в действие основных фондов всего В том числе по видам экономической деятельности
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь
Российская Федерация 100 5,3 17,0 13,8 5,6 4,0 4,6 20,4
Свердловская область 100 3,3 2,6 33,7 7,3 7,6 4,4 21,2

Степень износа основных фондов
(на начало года; в процентах)
Таблица 14
Наименование Год Место по России за 2009 год
2000 2005 2006 2007 2008 2009
Российская Федерация 42,4 45,1 44,1 45,9 46,3 45,3
Свердловская область 45,4 51,0 51,7 48,1 49,0 49,6 23

Степень износа основных фондов по видам экономической
деятельности (на конец 2008 года, в процентах)
Таблица 15
Наименование Все основные фонды Из них в организациях основного вида экономической деятельности
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь
Российская Федерация 43,6 32,8 45,6 41,0 40,1 39,8 60,8 31,6
Свердловская область 53,3 38,5 51,7 39,4 41,0 36,6 68,9 33,4

Максимальный износ основных фондов в Свердловской области происходил в 2005 - 2006 годах, после этого произошел перелом и степень износа основных средств снизилась. Обновление основных фондов происходило за счет увеличения инвестиций в экономику региона.
Удельный вес полностью изношенных
основных фондов на конец 2008 года
(по полной учетной стоимости; процентов
от общего объема основных фондов вида деятельности)
Таблица 16
Наименование Все основные фонды Из них по видам экономической деятельности
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь
Российская Федерация 13,1 8,3 20,4 13,2 12,7 10,5 17,4 7,0
Свердловская область 13,3 9,3 24,0 14,3 12,4 8,1 14,5 7,1

Инвестиции в основной капитал
по видам экономической деятельности
(млн. рублей)
Таблица 17
N п/п Виды экономической деятельности Годы
2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
1. Добыча полезных ископаемых 3330,2 3740,9 4083,7 4150 15304,8
2. Обрабатывающие производства 28840,7 47069,7 54642 73992 204544,4
3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4860,4 6649,2 18642,9 20584 50736,5
4. Строительство 1972,7 2077,1 2783,1 2970 9802,9
5. Транспорт и связь 13538,7 15087,2 20153 33737 82515,9
6. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство 1683,5 2657,9 4354 5680 14375,4
7. Непроизводственные виды экономической деятельности 19596,6 30271,7 42021,9 45487 137377,2

Инвестиции в основной капитал (млн. руб.)
Таблица 18
Наименование Годы
2000 2005 2006 2007 2008
Свердловская область 25895 91019 133775 227427 240618
в процентах к предыдущему году 119,9 146,9 170,0 105,8
в процентах к 2000 году 100 351,2 516,0 877,0 928,0

Благодаря устойчивому инвестиционному климату за период с 2000 года по 2008 год постоянно увеличивались объемы финансовых средств, направленных в региональную экономику. Это позволило за последние несколько лет на территории области за счет нового строительства, реконструкции, модернизации и технического перевооружения ввести в эксплуатацию новые мощности и объекты.
Объекты и производственные мощности, введенные в Свердловской области за 2008 - 2009 годы:
1) производство и распределение электроэнергии, газа и воды:
подстанции "Панельная" 110 кВ (муниципальное образование "город Екатеринбург") и "Емелино" 500 кВ (Нижнесергинский муниципальный район);
высоковольтная линия "Емелино-СТЗ" 220 кВ и подстанция "СТЗ" 220 кВ (Полевской городской округ);
турбогенератор мощностью 30 МВт в ОАО "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского" (город Нижний Тагил);
подстанция 220 кВ "Анна" общей установленной мощностью 80 МВА. Полный объем капиталовложений составил 1,5 млрд. рублей;
подстанция 110/10/6 кВ "Авиатор" трансформаторной мощностью 80 МВа ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания";
завершено строительство 38 новых котельных суммарной мощностью 67,5 МВт;
2) металлургическое производство и производство готовых металлических изделий:
агрегат-грохот STACK SEIZER производительностью до 120 тонн руды в час и два туманоуловителя для улавливания тумана серной кислоты из отходящих газов сернокислотного производства в ОАО "Святогор" (городской округ Красноуральск);
два новых конвертера для выплавки стали в кислородно-конвертерном цехе и новая технологическая линия по термической обработке железнодорожных колес и бандажей производительностью 100 колес или бандажей в час в ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат" (город Нижний Тагил);
установка для вакуумирования стали итальянской фирмы Danieli в ОАО "Металлургический завод им. А.К. Серова" (Серовский городской округ);
дуговая сталеплавильная печь немецкой фирмы SMS Demag в ОАО "Северский трубный завод" (Полевской городской округ);
новый комплекс по производству латунного проката производительностью более 50 тыс. тонн в год в ОАО "Каменск-Уральский завод ОЦМ" (город Каменск-Уральский);
газоочистка химико-металлургического цеха (после реконструкции) в ОАО "Уралэлектромедь" (городской округ Верхняя Пышма);
новая технологическая линия по производству оконного и дверного ПВХ-профиля мощностью 6 тыс. тонн в год в ООО "Завод систем профильных конструкций" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
новая технологическая линия по производству сэндвич-панелей мощностью 2 млн. кв. метров в год в ООО "Термопанель-Урал" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
новая технологическая линия по производству алюминиевых композитных панелей мощностью 237,5 тыс. кв. метров в год в ООО "Уральский завод композитных материалов" (Новоуральский городской округ);
новая технологическая линия по производству полистирольных плит мощностью 12 тыс. куб. метров в год в ОАО "Торгмаш" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
новые технологические линии по производству металлочерепицы мощностью 120 тыс. кв. метров в год и профнастила мощностью 300 тыс. кв. метров в год в ООО "Уральский завод кровельных материалов" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
финишный центр по производству и обработке труб нефтяного сортамента мощностью более 300 тонн в год в ОАО "Первоуральский новотрубный завод" (городской округ Первоуральск);
линия по производству электросварных труб годовой производительностью 400 тыс. тонн труб в год в ОАО "Уральский трубный завод";
реконструирован химико-металлургический комплекс в ОАО "СУМЗ" с возможностью увеличения объемов производства черновой меди до 150 тыс. тонн в год и серной кислоты до 1140 тыс. тонн в год, при этом степень улавливания выбросов в атмосферу составит 99,8 процента и позволит предприятию соответствовать мировым стандартам в области экологии;
корпорацией "ВСМПО-АВИСМА" и компанией "Боинг" создано совместное предприятие ЗАО "Урал Боинг Мэньюфэкчуринг" (UBM), предназначенное для черновой обработки титановых штамповок для самолета Boeng 787 Dreamliner в городе Верхней Салде. В 2009 году инвестиции в основной капитал составили 3,9 млрд. рублей;
3) машиностроение и оборонно-промышленный комплекс:
пусковой комплекс для серийного производства новых электровозов постоянного тока мощностью 60 двухсекционных электровозов в год в ОАО "Уральский завод железнодорожного машиностроения" (городской округ Верхняя Пышма);
серийное производство конусных буров БК-02801 для бурения 4 - 6 категорий грунта в ОАО "Стройдормаш", в настоящий момент выпускаются буры диаметром от 300 до 630 мм; серийное производство шнековых буров Б-01403 (для бурения грунтов I - IV категорий) диаметром от 800 до 1200 мм;
производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
новые технологические линии по производству:
теплоизоляционных изделий из минеральной ваты мощностью 285 тыс. куб. метров в год в ООО "Завод термоизоляционных и строительных материалов" (город Нижний Тагил);
гидроизоляционных сухих строительных смесей мощностью 300 тыс. тонн в год в ООО "Уралпромсервис" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
железобетонных изделий методом безопалубочного формования: в ЗАО "Сухоложский завод мостовых и дорожных конструкций" (городской округ Сухой Лог) мощностью 15 тыс. куб. метров в год; в ООО "Никомогнеупор" (город Нижний Тагил) мощностью 15 тыс. куб. метров в год; в ООО Магистраль" (Нижнетуринский городской округ) мощностью 30 тыс. куб. метров в год в городе Кушве;
теплоизоляционных минераловатных плит мощностью 240 тыс. куб. метров в год в ОАО "Тизол" (Нижнетуринский городской округ);
асфальтобетонных смесей мощностью 100 тыс. тонн в год в ЗАО "Дорстрой" (Артемовский городской округ);
бетонных и растворных смесей: в ООО "Магистраль" (Качканарский городской округ) мощностью по 35 тыс. куб. метров в год в городе Ивделе и поселке Висим Горноуральского городского округа; в ООО "Главсредуралстрой" (муниципальное образование "город Екатеринбург") мощностью 80 тыс. куб. метров в год; в ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный" (Первоуральский городской округ) мощностью 140 тыс. куб. метров в год; в ООО "Асбестовский завод ЖБИ" (Асбестовский городской округ) мощностью 50 тыс. куб. метров в год;
щебня фракций 5 - 10 мм, 10 - 20 мм и 5 - 20 мм мощностью 700 тыс. куб. метров в год в ЗАО "Атомстройкомплекс" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
на ООО "Теплит" (город Березовский) проведена модернизация технологических линий по производству газозолобетонных блоков с увеличением мощности на 160 тыс. куб. метров.
Обработка древесины и производство изделий из дерева:
цех по производству древесных пеллет производительностью 2 тонны пеллет в час с уникальной технологией переработки отходов лесопильного производства в ЗАО "Торгово-промышленная фирма ЮТ" (городской округ Первоуральск);
лесопильный завод мощностью 50 тыс. куб. м пиломатериалов в год на базе агрегатной лесопильной линии фирмы EWD (Германия) в ООО "Аргус СФК" (поселок Восточный Сосьвинского городского округа);
4) химическое производство:
новое технологическое оборудование в соответствии с международными стандартами для производства кремов и мазей для лица и участок по производству спреев для полости рта в ООО "Медик" (Березовский городской округ);
производство полимернопокрытых проппантов мощностью 30 тыс. тонн в год в ОАО "Уралхимпласт" (город Нижний Тагил);
цех по производству генно-инженерного инсулина человека производительностью 100 млн. МЕ в год в ООО "Завод Медсинтез" (Новоуральский городской округ);
лабораторная установка синтеза и наработки производственных партий d,1-лактида, 6 автоматов для упаковки хирургического шовного материала производительностью 5 тысяч упаковок в смену в ООО "Медин-Н" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
новые рампы для наполнения баллонов кислородом, азотом, гелием, углекислотой в паллетах и ангар для хранения баллонов в ОАО "Уральский завод технических газов" (муниципальное образование "город Екатеринбург");
5) транспорт и связь:
131,2 км волоконно-оптических линий связи;
240 базовых станций сотовой связи, монтированная емкость сотовой сети увеличилась на 375 тыс. номеров;
20 передатчиков для вещания программ;
автомобильные дороги общего пользования:
отремонтировано - 473,918 км;
введено в эксплуатацию - 177,756 км;
6) строительство.
В рамках областной инвестиционной программы "Развитие производственной базы предприятий строительного комплекса Свердловской области" на 2006 - 2010 годы завершена реализация 18 мероприятий, среди них:
производство сухих строительных смесей мощностью 120 тыс. т в год на ОАО "Свердловский завод гипсовых изделий" (город Екатеринбург);
производство трехслойных "сэндвич" панелей мощностью 2 млн. кв. м в год на ООО "ПК "Металл Профиль Урал" (город Верхняя Пышма);
производство металлоконструкций для сборных зданий мощностью 10 тыс. кв. метров в год на ОАО "Завод модульных конструкций "Магнум" (город Екатеринбург);
расширение производства кирпича строительного мощностью до 75 млн. штук усл. кирпича в год на ООО "Кирпичный завод "Стройпластполимер" (город Екатеринбург).
Внедрение новых мощностей способствует обновлению экономики региона и изменению ее энергоемкой структуры в сторону энергоэффективного развития. На данный момент промышленность области начинает набирать обороты, для чего в скором времени потребуются новые свободные энергетические мощности, которые необходимо вводить только совместно с проведением регулярных мероприятий по энергосбережению.
В ближайшие годы Свердловская область готова предложить инвесторам более 20 крупных производственных объектов практически во всех отраслях экономики. Так, в электроэнергетике планируется:
строительство угольной электростанции мощностью 1000 МВт с современным высокоэффективным оборудованием (КПД нетто 42 процента) в высокоразвитом Ревдинско-Первоуральском узле;
строительство ПГУ-410 на Среднеуральской ГРЭС;
строительство ВЛ-500 кВ для улучшения электроснабжения Северного управленческого округа Свердловской области.
В обрабатывающей промышленности планируется:
строительство нового глиноземно-алюминиевого комплекса на площадках БАЗ-2 и БАЗ-3 со строительством ГТУ;
строительство завода минераловатных плит для производства теплоизоляционных материалов на основе минеральной ваты;
строительство Асбестовского магниевого завода для производства магния металлического чушкового, осажденного кремнезема, железоникелевого концентрата;
организация производства цемента в городе Сухом Логу.
Все реализуемые в настоящее время и планируемые в будущем проекты создают новое экономическое пространство, которое должно строиться на принципах высокой энергетической эффективности и энергосбережения. Поэтому именно в современные, обеспечивающие наибольшие социально-экономические эффекты, проекты целесообразно инвестировать финансовые средства.
Ввод в действие производственных мощностей и объектов
социально-культурной сферы за счет нового строительства,
расширения, реконструкции и технического перевооружения
Таблица 19
N строки Наименование Единица измерения Годы
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Теплицы под стеклом тыс. кв. м 31,90 31,9
2. Мощности по производству: проката цветных металлов тыс. тонн 22,30 30,00 52,3
3. конструкций и изделий сборных железобетонных тыс. куб. м 24 24
4. стали электропечной тыс. тонн 700 700
5. чугуна (в пересчете на предельный) тыс. тонн 761,50 761,50
6. кокса 6-процентной влажности тыс. тонн 120,50 120,5
7. труб стальных тыс. тонн 300 300
8. пиломатериалов тыс. куб. м 8,8 2,7 11,5
9. Линии электропередачи напряжением 35 - 110 кВ км 87,25 22,75 172,9 8,7 268,85
10. Линии электропередачи напряжением 35 кВ и выше для электрификации сельского хозяйства км 5,7 5,7
11. Электростанции тепловые тыс. кВт 4,00 4,00
12. Линии электропередачи для электрификации сельского хозяйства напряжением 0,4 кВ км 49,90 16 0,2 66,1
13. Трансформаторные понизительные подстанции напряжением 35 кВ и выше тыс. кВ 115,06 485,73 734,1 89,1 1424
14. Сети тепловые магистральные км 1,87 3,50 5,1 1,9 10,5
15. Газовые сети км 390,34 384,22 552,1 185,2 1511,86
16. Газопроводы магистральные и отводы от них км 4,00 1,71 58,15 63,86
17. Объекты теплоснабжения Гкал в час 132,83 70,77 139,3 60,4 403,3
18. Сети теплоснабжения км 1,87 2,33 0,91 5,11
19. Водопровод км 4,47 10,27 17,3 4,2 36,24
20. Канализация км 0,5 2,7 3,2
21. Торговые предприятия тыс. кв. м торговой площади 50,01 216,17 75,2 33,8 375,18
22. Предприятия общественного питания посадочных мест 35 125 274 524 958
23. Гостиницы мест 289 455 562 1003 2309
24. Общеобразовательные учреждения ученических мест 743 960 2491 350 2050 6594
25. Дошкольные образовательные учреждения мест 50 365 350 130 610 1505
26. Больничные учреждения коек 52 20 418 287 187 964
27. Амбулаторнополиклинические учреждения посещений в смену 882 2160 1585 1464 1150 7241
28. Торговые предприятия тыс. кв. м торговой площади 50,01 216,17 75,2 33,8 375,18
29. Предприятия общественного питания посадочных мест 35 125 274 524 958

Мировой экономический кризис временно притормозил поступательное развитие экономики и социальной инфраструктуры Свердловской области. Однако анализируя итоги социально-экономического развития регионов Российской Федерации, следует отметить, что благодаря эффективному руководству Свердловской области удалось минимизировать последствия кризисной ситуации.
По большинству основных социально-экономических показателей развития Свердловская область входит в первую десятку регионов Российской Федерации. Однако по ряду показателей положение области ухудшилось по сравнению с другими субъектами в результате влияния кризиса.
По суммарному показателю "объем отгруженных товаров собственного производства", по видам экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (C + D + E) за 2009 год Свердловская область занимает 6 место среди субъектов Российской Федерации, опустившись на две позиции вниз по сравнению с уровнем 2008 года.
Детальный анализ итогов работы промышленности по субъектам Российской Федерации в 2009 году показал, что наибольшее снижение объемов производства отмечается в регионах с высокой долей металлургии и машиностроения в структуре промышленного производства - снижение индекса промышленного производства в обрабатывающих производствах на 20 процентов и более. Так, за 2009 год индекс промышленного производства в обрабатывающих производствах составил: в городе Москве - 80,6 процента, в Свердловской области - 79,7 процента, в Челябинской области - 78,1 процента, в городе Санкт-Петербурге - 74,4 процента, в Нижегородской области - 74,2 процента, Самарской области - 63,1 процента.
В то же время рост промышленного производства или минимальное падение к уровню 2008 года (менее 5 процентов) показали те регионы, в которых доля вида деятельности "добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" составляет более 50 процентов от общего объема производства. Например, Сахалинская область: индекс промышленного производства - 122 процента, доля топливно-энергетических полезных ископаемых - 90,5 процента; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра: индекс промышленного производства - 98,2 процента, доля топливно-энергетических полезных ископаемых - 91,1 процента.
По обороту розничной торговли Свердловская область по итогам 2009 года поднялась с 5 на 4 место среди субъектов Российской Федерации, по обороту оптовой торговли опустилась с 3 на 4 место. По объему инвестиций в основной капитал за январь - сентябрь 2009 года Свердловская область переместилась с 7 на 10 место, по объему иностранных инвестиций поднялась с 11 на 9 место среди субъектов Российской Федерации.
Ранговые значения Свердловской области
Таблица 20
Наименование показателя Ранговое значение среди субъектов Российской Федерации
январь - декабрь 2008 года январь - декабрь 2009 года
Суммарный объем отгруженных товаров собственного производства по видам экономической деятельности: "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Добыча полезных ископаемых" 4 6
Оборот розничной торговли 5 4
Оборот оптовой торговли 3 4
Средняя номинальная начисленная заработная плата 16 21
Сальдированный финансовый результат 6 20
Инвестиции в основной капитал 7 10
Иностранные инвестиции 11 9

Тем не менее оптимистические прогнозы на среднесрочный период можно строить исходя из того, что объем валового регионального продукта, объем отгруженной промышленной продукции и индекс промышленного производства оказались выше, чем прогнозировалось в первом полугодии. Область сохранила один из самых важных в стране показателей по норме инвестиций - в 2009 году отношение объема инвестиций к валовому региональному продукту составило 23 процента, аналогичный показатель в целом по Российской Федерации составил 20 процентов.
Глава 2.Анализ результатов деятельности Свердловской области по энергосбережению и повышению
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ В 2005 - 2009 ГОДАХ
Топливно-энергетический комплекс Свердловской области как в период интенсивного экономического роста региональной экономики в 2000 - 2007 годах, так и во время мирового финансового и экономического кризиса в 2008 - 2009 годах с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако с позиций дальнейшего наращивания объемов производства электрической энергии потенциал регионального энергетического комплекса в настоящий период оказался практически полностью исчерпанным. Ситуация усугубляется высокой энергоемкостью большинства видов промышленной продукции и низкой, относительно развитых стран, энергоэффективностью экономики в целом.
Проблемы, предопределяющие низкую на данном этапе социально-экономического развития Свердловской области энергоэффективность в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитыми странами, заключаются в следующем:
1) энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;
2) высокий износ основных фондов, особенно в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;
3) низкие теплотехнические характеристики зданий;
4) высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления;
5) низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;
6) недостаточный статистический учет и государственный мониторинг эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов;
7) отсутствие действенных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.
В последние годы в Свердловской области все больше укрепляется понимание того, что в среднесрочном периоде энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения поставок сырья из отдаленных и труднодоступных районов и строительства новых энергетических, транспортных и прочих объектов, но и с меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно на предприятиях и в поселениях региона. Снижение потребления топлива и энергии позволяет обеспечивать подключение новых потребителей при минимальных капитальных затратах на развитие инфраструктуры.
Неслучайно энергосбережение отнесено не только к стратегическим, но и к тактическим целям и является приоритетом экономической, промышленной, энергетической, строительной, транспортной и других видов деятельности на территории Свердловской области.
Региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010 - 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года ориентируются на следующие приоритеты региональной политики энергосбережения с учетом требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики":
1) активизация региональной государственной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению, в частности, в сфере стимулирования энергосбережения;
2) мониторинг и индикативное планирование показателей энергоэффективности экономики, регионального топливно-энергетического баланса;
3) изменение структуры экономики с целью существенного повышения энергоэффективности производства;
4) интенсивное обновление основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
5) комплексное оснащение средствами учета, контроля и регулирования энергоносителей на производстве в бюджетной сфере и в быту.
В 2010 году в промышленности области наметился позитивный перелом в производственной и экономической динамике, а восстановленный рост экономики области должен прежде всего опираться на малозатратные мероприятия по энерго- и ресурсосбережению. Согласно прогнозам Министерства экономического развития Российской Федерации 80 - 85 процентов прироста потребности России в энергии в период до 2020 года должно покрываться за счет повышения энергоэффективности экономики. В Свердловской области прогнозные оценки еще более жесткие, прирост потребления топлива и энергии не должен превышать 2 - 5 процентов на весь десятилетний период по отношению к уровню 2007 года.
Первостепенной целью политики энергосбережения в Свердловской области является стабильное обеспечение регионального спроса на топливно-энергетические ресурсы оптимальным количеством топлива и энергии и высвобождение за счет этого финансовых ресурсов на другие инвестиционные и бюджетные цели. Основной задачей региональной политики энергосбережения является снижение удельного потребления топлива и энергии на всех стадиях производства (добычи), транспортировки и потребления ТЭР.
Экономический инструментарий реализации политики энергосбережения, приобретающий в последние годы все более четкие очертания, можно описать в следующем виде: планирование - нормирование - учет - стимулирование - программная реализация.
Планирование энергосбережения на разных уровнях регионального управления имеет разные формы и методические подходы. На областном уровне - это разработка регионального топливно-энергетического баланса, планирование бюджетных затрат на коммунальные услуги, индикативное, а в ряде случаев и целевое планирование снижения энергоемкости и электроемкости валового регионального продукта, регулирование уровня роста цен и тарифов на отдельные виды энергоносителей.
ГБУ СО "Институт энергосбережения" предложены формы и состав показателей, характеризующих эффективность региональной экономики, отраслей и видов экономической деятельности, а также методические рекомендации по расчету этих показателей. Правительством Свердловской области устанавливаются исполнительным органам государственной власти Свердловской области контрольные параметры по повышению энергоэффективности в подведомственных сферах деятельности.
На муниципальном уровне, кроме планирования бюджетных расходов на коммунальные услуги и установления тарифов на отдельные виды коммунальных услуг, предстоит переход к планированию целевых показателей повышения энергоэффективности организаций коммунальной инфраструктуры, бюджетных организаций и жилищного фонда. На уровне предприятий все шире практикуется планирование снижения удельных расходов потребления ТЭР при производстве продукции, товаров и услуг.
Нормирование является экономическим инструментом политики энергосбережения на всех уровнях управления. В пределах своей компетенции соответствующие органы управления устанавливают для подведомственных структур нормативы потребления топлива и энергии (предельные, минимальные, удельные). Эти нормативы все более ориентируются на наилучшие достигнутые значения в соответствующих сферах деятельности и имеют прогрессивный характер. ГБУ СО "Институт энергосбережения" разработана и внедряется автоматизированная система паспортизации и лимитирования энергопотребления в учреждениях бюджетной сферы. Получены первые положительные результаты, способствующие сокращению бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг.
Организация и совершенствование учета энергоносителей на всех стадиях их производства, транспортирования и потребления являются фундаментом экономической составляющей политики энергосбережения. Необходимость инструментального (приборного) учета энергоносителей за последнее время закреплена в целом ряде законодательных и нормативных правовых актов, государственных стандартов. Наиболее актуальной проблема инструментального учета энергопотребления является сегодня для сферы жилищно-коммунального хозяйства, предприятий малого бизнеса. В частности, абсурдной является ситуация, когда поставщики энергоносителей ведут расчеты с производителями согласно данным инструментального учета, а население рассчитывается с ними по нормативам потребления. При этом со стороны производителей энергоресурсов все чаще раздаются призывы увеличивать нормативы потребления, якобы с целью подталкивания населения к установке приборов учета.
Заметный сдвиг в вопросе оснащения приборным учетом энергоресурсов в жилищном фонде Свердловской области связан с реализацией Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В области была разработана и реализована региональная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году на территории Свердловской области", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2009 N 251-ПП "Об утверждении Региональной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 3-3 - 3-4, ст. 347). В ходе реализации данной программы было установлено на границах балансовой принадлежности 1366 многоквартирных домов 3453 системы учета энергоресурсов, в том числе: электроэнергии - 321 прибор учета, теплоснабжения - 1213 приборов учета, холодного водоснабжения - 971 прибор учета, горячего водоснабжения - 948 приборов учета.
В рамках указанной выше программы общий объем финансирования из бюджетов всех уровней в 2009 году на мероприятия по установке приборов учета энергоресурсов составил 461234 тыс. рублей. В результате степень оснащения жилищного фонда приборами учета энергоресурсов заметно улучшилась. Так, на 1 января 2009 года число жилых зданий, оборудованных узлами учета тепловой энергии, составило 36761 единицу (32 процента), счетчиками холодной воды - 50547 единиц (44 процента), счетчиками горячей воды - 29869 единиц (26 процентов), приборами учета газа - 11947 единиц (10,4 процента), приборами учета электроэнергии - 113270 единиц (98,6 процента). В то же время количество квартир, оснащенных приборами учета, остается пока еще незначительным. Число квартир, оборудованных узлами учета тепловой энергии, составляет 364 единицы (0,02 процента), счетчиками холодной воды - 71274 единицы (4,5 процента), счетчиками горячей воды - 67316 единиц (4,3 процента).
Требует совершенствования и система государственного статистического учета, ориентированная сегодня в большей степени на учет объемов производства топлива и энергии и в меньшей степени на учет объемов их потребления и потерь. Это препятствует формированию топливно-энергетического баланса на региональном и муниципальном уровне, оценке эффективности использования топлива и энергии.
Стимулирование энергосбережения является сегодня наиболее слабым звеном государственной политики энергосбережения. Это можно объяснить более низким, относительно зарубежных стран, уровнем цен на топливно-энергетические ресурсы. На ближайшие годы планируется опережающий рост цен на топливо, энергию, коммунальные услуги и соответствующее увеличение доли затрат на эти цели в региональных и местных бюджетах, бюджетах предприятий и организаций, расходах населения. Поэтому стимулирование энергосбережения при производстве энергоресурсов и особенно при их потреблении становится все более актуальным. В развитых странах накоплен значительный и многообразный опыт стимулирования энергосбережения, который успешно может быть использован в отечественной практике. С принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные и муниципальные власти Свердловской области могут и должны инициировать стимулирование энергосбережения, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере, наиболее энергорасточительной по сравнению с другими отраслями и сферами деятельности.
Программно-целевой метод решения неотложных энергетических проблем находит широкое применение при различных институциональных и экономических методах хозяйствования. Общим принципом программно-целевого планирования является определение целей, которые необходимо достичь в результате реализации программы и мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с указанием объемов и источников финансирования, сроков исполнения, ответственных исполнителей, ожидаемого экономического эффекта. В Свердловской области за последние годы принято более 100 областных законов по различным областным целевым программам, среди которых есть и программы по энергосбережению.
В последние годы на федеральном уровне возросло внимание к программно-целевому планированию энергосбережения и повышения энергоэффективности. Так, Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлен порядок обязательной разработки каждым муниципальным образованием программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" определены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В Свердловской области на основании этих законодательных и нормативных правовых актов разработаны и доведены до муниципалитетов "Рекомендации по разработке муниципальных программ повышения энергоэффективности и энергосбережения", готовятся аналогичные рекомендации по формированию топливно-энергетических балансов муниципальных образований.
В Свердловской области процесс формирования принципов и механизмов региональной политики в области энергосбережения был начат с выхода 31 января 1996 года Указа Губернатора Свердловской области N 18 "О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области", подготовленного в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в регионе.
Во исполнение Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы" и реализации политики энергосбережения было принято Постановление Правительства Свердловской области от 29.07.1997 N 664-п "Об утверждении областной программы "Энергосбережение в Свердловской области на период до 2005 года".
В конце 90-х годов XX века был издан еще ряд указов Губернатора Свердловской области, направленных на реализацию политики энергосбережения на территории Свердловской области. Среди них такие, как Указы Губернатора Свердловской области от 26 января 1998 года N 27 "О реализации областной государственной политики энергосбережения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 1, ст. 16), а также от 9 февраля 1999 года N 53 "О подготовке специалистов по энергосбережению для организаций Свердловской области" ("Областная газета", 1999, 15 мая, N 5).
Принято Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2001 N 367-ПП "Об образовании Координационного совета по энергосбережению в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 647) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2001 N 852-ПП, от 17.02.2004 N 108-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 80), от 04.09.2007 N 858-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-2, ст. 1475), от 18.02.2008 N 118-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 2-1, ст. 172), задачами которого является разработка предложений для Правительства Свердловской области по вопросам реализации государственной политики энергосбережения, повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, формирования топливного баланса региона с учетом потенциального сокращения объемов поставок газа для энергетики Свердловской области, а также разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по вопросам энергосбережения и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.
В Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 21 января 1996 года N 18 "О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области" в течение 5 лет проводилась последовательная и принципиальная политика энергосбережения. Полученный опыт стал основой программы энергосбережения "Семь шагов к теплу и свету", которая была представлена на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшемся 29 мая 2001 года. Основу ее составляют: энергоаудит; энергетическая паспортизация; лицензирование теплоисточников; гибкая тарифная политика; стандартизация организации работ по экономии топливно-энергетических ресурсов; создание системы непрерывного образования по энергосбережению; широкая разъяснительная работа среди населения.
Крайне важным является вопрос поощрения деятельности по энергосбережению в организациях независимо от форм собственности и населения, в связи с этим был принят Указ Губернатора Свердловской области от 3 августа 2001 года N 611-УГ "О поощрении деятельности по энергосбережению" ("Областная газета", 2001, 11 августа, N 159).
Начиная с 2005 года принимается закон Свердловской области об областной государственной целевой программе по энергосбережению в Свердловской области на среднесрочную перспективу (ближайшие 3 года). Также было принято Постановление Правительства Свердловской области от 12.08.2005 N 661-ПП "Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8, ст. 1135).
В целях активизации государственной региональной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению был принят Указ Губернатора Свердловской области от 25 октября 2005 года N 938-УГ "О создании Государственного учреждения Свердловской области "Институт энергосбережения" ("Областная газета", 2006, 27 октября, N 360-361), цели и предметы деятельности государственного учреждения Свердловской области "Институт энергосбережении", а именно:
участие в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения;
осуществление мероприятий по повышению энергетической безопасности, формированию зон высокой энергетической эффективности, широкому внедрению энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.
Принято Постановление Правительства Свердловской области от 14.02.2007 N 107-ПП "О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения ее энергоэффективности" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 2-4, ст. 227). Рекомендуется органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в установленном порядке разработать и утвердить программы энерго- и ресурсосбережения в муниципальных образованиях; энергетические паспорта муниципальных образований; схемы тепло-, водо-, газо- и электроснабжения муниципального образования, а также обеспечивать своевременную разработку, согласование и утверждение проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры.
В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" принято Постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2005 N 489-ПП "Об утверждении Порядка консолидации и использования средств в целях финансирования энергосберегающих проектов" ("Областная газета", 2005, 25 июня, N 186).
Порядок консолидации и использования средств в целях финансирования энергосберегающих проектов определяет вопросы рассмотрения и утверждения энергосберегающих проектов потребителей электрической и (или) тепловой энергии, консолидации средств на реализацию этих проектов и использования их потребителями электрической и тепловой энергии, расположенными на территории Свердловской области. В целях повышения эффективности использования природного газа, устранения его нерационального расходования, упорядочения режимов использования природного газа газопотребляющим технологическим и котельным оборудованием предприятий и организаций, расположенных на территории Свердловской области, принято Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2008 N 97-ПП "Об экономии и рациональном использовании природного газа в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 15 февраля, N 51-52).
В целях повышения энергетической безопасности Свердловской области, газификации населенных пунктов, повышения эффективности и надежности энергоснабжения населенных пунктов и промышленных предприятий в Свердловской области, снижения потерь газа при транспортировке и потреблении, внедрения современных энергосберегающих технологий, приборов и материалов принято Постановление Правительства Свердловской области N 771-ПП "О мерах по привлечению инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по надежному энергообеспечению промышленных предприятий и населенных пунктов в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 8 августа, N 266-267).
За период 2005 - 2009 годов были приняты и иные акты исполнительных органов государственной власти Свердловской области (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области), направленные на повышение энергоэффективности работы систем теплоснабжения жилых и общественных зданий.
Был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон признал утратившим силу Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", положения отдельных законодательных актов Российской Федерации. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в 14 федеральных законов и кодексов.
Принятие упомянутого выше Федерального закона положило начало созданию системы нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в которую в настоящее время входят Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие. В вышеуказанном Федеральном законе сформулированы принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, существенно уточнены и дополнены основные понятия, которые ранее содержались в Федеральном законе от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении".
Архив документов Свердловской области (c) 2024
Перевозки Иркутск