Постановление от 05.07.2010 г № 1030-ПП
О ежегодном докладе «О состоянии системы образования в Свердловской области» в 2009 году
В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405) и от 22 октября 2009 года N 93-ОЗ ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324), заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2009 году, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2009 году (прилагается).
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Черепанов С.Е.) обеспечить информирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, общественных организаций и населения Свердловской области, о состоянии системы образования в Свердловской области в 2009 году.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра общего и профессионального образования Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Черепанова С.Е.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 5 июля 2010 г. N 1030-ПП
О СОСТОЯНИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2009 ГОДУ
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад "О состоянии системы образования Свердловской области в 2009 году" (далее - Доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), от 22 октября 2009 года N 93-ОЗ ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324).
Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, повышение экономической самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования в совокупности с изменением запроса на образовательные услуги неизбежно приводят к необходимости пересмотра принципов взаимодействия общества и системы образования на всех ее уровнях.
Расширение общественного участия в управлении образованием, закрепленное в статье 2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", требует адекватного информационного обеспечения. Для достижения нового качества диалога общества и системы образования на всех ее уровнях необходимо обеспечить регулярное информирование всех заинтересованных сторон, используя объективные сопоставимые данные о состоянии и результатах деятельности системы.
Мировой опыт свидетельствует о том, что широкий общественный диалог может стать предметным, если образовательная политика выражена не только в перечне целей и задач, которые необходимо решить, но и в конкретных цифрах, которые характеризуют текущее состояние системы образования и результаты реализации управленческих решений по ее развитию на всех уровнях управления.
Основная цель Доклада - предоставление информационной базы для общественного диалога по вопросам образования и обоснования решений, касающихся определения направлений, и принятия конкретных мер по развитию системы образования Свердловской области.
Актуальной задачей развития образования является совершенствование системы управления образованием с точки зрения усиления его ориентации на результат. Одним из основных условий принятия адекватных политико-управленческих решений является наличие полной и достоверной информации о состоянии системы образования. С этих позиций Доклад представляет собой аналитическое описание системы образования Свердловской области на основе совокупности индикаторов (расчетных аналитических показателей), содержательно характеризующих актуальное состояние и тенденции ее развития.
В Докладе использованы данные государственной статистической отчетности (статистика образования, демографическая статистика, статистика занятости), которые обеспечивают надежность и достоверность расчетов. Вместе с тем Доклад не является статистическим сборником. Его задача - не столько предоставление статистической информации, сколько ее анализ и интерпретация с целью выявления состояния и тенденций развития системы образования, существующих проблем и оценки эффективности мер, предпринимаемых для их решения.
Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании.
В Докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2009 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в динамике и в сравнении со средними показателями по Российской Федерации, обозначены основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования.
Важной особенностью Доклада 2009 года является расширение информационного поля. Оценка состояния и результатов системы образования сделана на основе сопоставительного анализа в сравнении с другими территориальными системами, находящимися в сходных условиях социально-экономического развития.
Для группировки территорий используются контекстные показатели, характеризующие не саму систему образования, а социально-экономические условия, в которых она функционирует. Это в первую очередь показатели, отражающие существенные для системы образования параметры социально-экономической "среды":
1) экономическое положение территории - валовой внутренний продукт (далее - ВВП), валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения, доходы бюджета на душу населения - в зависимости от уровня рассматриваемой системы образования;
2) демографическая ситуация - возрастная структура населения, поселенческая структура (соотношение городского и сельского населения);
3) отраслевая структура экономики, структура занятости, уровень доходов населения и другие показатели.
Свердловская область входит в группу регионов относительно развитых или опережающих по доходу, в подгруппу "более развитые в освоенной зоне". <1>
--------------------------------
<1> Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики / (М.Л. Агранович и др.) - М.: Аспект Пресс, 2006. С. 42.
В анализ включена также информация о состоянии системы образования в муниципальных образованиях в Свердловской области.
В основе доклада данные, включенные в формы государственной статистики (формы ОШ-1, 76-РИК, Д-4, Д-6, Д-9, 1-НД).
В подготовке Доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области "Институт развития образования".
Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению Свердловской области.
Основными задачами в области развития образования Свердловской области в 2009 году являлись:
1) перспективный анализ сети образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития муниципальных образований в Свердловской области и удовлетворения образовательных потребностей граждан;
2) разработка программных документов, обеспечивающих расширение форм предоставления услуг системы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания детей, семейные детские сады, мини-детские сады), и привлечение инвестиционных средств в целях увеличения количества мест в системе дошкольного образования;
3) развитие условий инновационной подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств с учетом введения новых производственных мощностей;
4) повышение эффективности трудоустройства выпускников за счет развития договорных отношений учреждений профессионального образования и предприятий (организаций) Свердловской области;
5) обеспечение перехода на нормативное подушевое финансирование всех учреждений общего образования и введение новой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;
6) увеличение уровня информатизации образовательного процесса в связи с обновлением содержания профессионального образования на основе требований нового поколения образовательных стандартов;
7) повышение квалификации руководящих и педагогических работников по основным направлениям государственной политики в сфере образования;
8) расширение возможностей получения качественного общего образования, в том числе детьми с ограниченными возможностями здоровья всех видов образовательных услуг.
Раздел 1.Демографический и социально-экономический контекст системы образования Свердловской области
Глава 1.Индекс развития человеческого потенциала и его составляющие
Интегральной характеристикой уровня социально-экономического развития страны или региона выступает индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП) - синтетический показатель, который рассчитывается на основе трех показателей:
долголетие, измеряемое при рождении как продолжительность предстоящей жизни;
достигнутый уровень образования, измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в 2/3) и совокупная доля учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней (вес в 1/3);
уровень жизни, измеряемый на базе реального ВВП на душу населения с поправкой на паритет покупательной способности (далее - ППС) (в долларах США).
Показатели рассчитываются Программой развития Организации Объединенных Наций один раз в два года для более чем ста восьмидесяти стран мира и публикуются в Докладе о развитии человека.
В Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009 года представлены данные за 2007 год. Более четверти регионов России (22 из 80) вошли в группу развитых по ИРЧП, границей этой группы считается показатель 0,800. Для сравнения, в 2006 году таких регионов было почти вдвое меньше. Группа лидеров увеличилась благодаря значительному росту индекса дохода, его вклад в ИРЧП стал более значимым. По Свердловской области данный показатель увеличился за два года с 0,69 до 0,827. Индекс образования практически не изменился (с 0,9 до 0,901), по этому показателю Свердловская область занимает 27 место среди других регионов России.
В целом ИРЧП по Свердловской области составляет 0,812 (9 место).
В таблице 1 представлены сравнительные данные по ИРЧП Свердловской области по отношению к средним показателям по Российской Федерации.
Таблица 1
Индекс развития человеческого потенциала
Свердловской области (в сравнении с Российской Федерацией)
в 2007 году
| Наименование показателя | ИРЧП Российская Федерация | ИРЧП Свердловская область |
| Индекс доходов | 0,833 | 0,827 |
| Индекс долголетия | 0,709 | 0,708 |
| Индекс образования | 0,908 | 0,901 |
| ИРЧП | 0,817 | 0,812 |
| Место в Российской Федерации: | ||
| 2003 год | - | 35 |
| 2004 год | - | 28 |
| 2005 год | - | 33 |
| 2007 год | - | 9 |
Данные Доклада о развитии человека в России свидетельствуют о том, что ИРЧП Свердловской области находится в границах группы развитых регионов.
Глава 2.Демографическая ситуация
Из таблицы 2 и диаграммы 1 видно, что по численности населения Свердловская область является крупнейшей после Московской области и Санкт-Петербурга. Доля сельского населения составляет 16,63 процента.
Таблица 2
Население Свердловской области и сопоставимых регионов
| Наименование субъекта Российской Федерации | Все население (тыс. человек) | Городское население (тыс. человек) | Процент городского населения от общего количества населения области | Сельское население (тыс. человек) | Процент сельского населения от общего количества населения области |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Московская область | 6712,6 | 5425,5 | 80,82 | 1287,1 | 19,17 |
| Санкт-Петербург | 4581,9 | 4581,9 | 100 | - | - |
| Свердловская область | 4394,60 | 3663,90 | 83,37 | 730,70 | 16,63 |
| Республика Башкортостан | 4057,30 | 2426,30 | 59,80 | 1631,00 | 40,20 |
| Республика Татарстан | 3768,60 | 2823,90 | 74,93 | 944,70 | 25,07 |
| Нижегородская область | 3340,70 | 2636,00 | 78,91 | 704,70 | 21,09 |
| Самарская область | 3171,40 | 2555,00 | 80,56 | 616,40 | 19,44 |
| Пермская область | 2708,40 | 2021,60 | 74,64 | 686,80 | 25,36 |
| Белгородская область | 1525,10 | 1012,70 | 66,40 | 512,40 | 33,59 |
| Ярославская область | 1310,50 | 1072,20 | 81,82 | 238,30 | 18,18 |
| Вологодская область | 1218,30 | 838,40 | 68,82 | 379,90 | 31,18 |
| Липецкая область | 1163,30 | 746,10 | 64,14 | 417,20 | 35,86 |
Население, тыс. чел.
Диаграмма 1. Население Свердловской области и
сопоставимых регионов
Таблица 3. Плотность населения Свердловской области
и сопоставимых регионов
| Наименование субъекта Российской Федерации | Плотность населения в 2008 году (человек на кв. км) |
| Санкт-Петербург | 3275,1 |
| Московская область | 146,6 |
| Самарская область | 59,20 |
| Белгородская область | 56,20 |
| Республика Татарстан | 55,50 |
| Липецкая область | 48,40 |
| Нижегородская область | 43,60 |
| Ярославская область | 36,20 |
| Республика Башкортостан | 28,40 |
| Свердловская область | 22,60 |
| Пермская область | 16,90 |
| Вологодская область | 8,40 |
Таблица 4. Среднедушевые доходы населения
Свердловской области и сопоставимых регионов
| Наименование субъекта Российской Федерации | Среднедушевые денежные доходы населения в 2008 году в месяц (рублей) |
| Московская область | 19776,0 |
| Санкт-Петербург | 17648,7 |
| Свердловская область | 17171,30 |
| Пермская область | 16119,00 |
| Самарская область | 15805,20 |
| Республика Башкортостан | 14252,70 |
| Республика Татарстан | 14180,50 |
| Нижегородская область | 13090,00 |
| Белгородская область | 12757,90 |
| Ярославская область | 12587,20 |
| Липецкая область | 12274,40 |
| Вологодская область | 12193,50 |
Численность населения Свердловской области за период с 2005 года по 2009 год сократилась на 15,9 тыс. человек и составила на 1 января 2010 года 4393,8 тыс. человек.
Относительно низкая плотность населения Свердловской области по сравнению с сопоставимыми регионами детерминирует большое количество сельских малочисленных школ в промышленно развитом регионе, что значительно затрудняет процесс оптимизации сети образовательных учреждений (таблица 3).
Показатель "Среднедушевые доходы населения" в Свердловской области - один из самых высоких в группе сопоставимых регионов, что свидетельствует о потенциальных возможностях расширения дополнительных платных образовательных услуг (таблица 4).
В общей структуре населения Свердловской области удельный вес населения моложе трудоспособного возраста на 1 января 2009 года составил 15,6 процента, удельный вес трудоспособного населения составил 63 процента, группа населения старше трудоспособного населения составила 21,4 процента. Сохраняются негативные тенденции в структуре населения: уменьшается доля трудоспособного населения и населения моложе трудоспособного возраста и увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста.
Соотношение городского и сельского населения, %
Диаграмма 2. Соотношение городского и сельского населения
Свердловской области и сопоставимых регионов
Демографическая ситуация в 2009 году в целом складывалась положительно для Свердловской области (таблица 5).
Таблица 5
Рождаемость, смертность и естественный прирост
населения Свердловской области
| Годы | Родилось (тыс. человек) | Умерло (тыс. человек) | Естественная убыль (тыс. человек) |
| 2006 | 47,324 | 67,273 | 19,949 |
| 2007 | 50,353 | 64,448 | 14,095 |
| 2008 | 49,6 | 59,5 | 9,9 |
| 2009 | 56,5 | 63,1 | 6,8 |
Сокращение динамики естественной убыли населения Свердловской области на протяжении последних лет позволяет сделать вывод о том, что численность детского населения будет увеличиваться. Статистика свидетельствует о том, что 2007 год фактически являлся последним годом снижения численности детского населения. Поэтому численность обучающихся в дневных общеобразовательных школах начиная с 2007/2008 учебного года растет в связи с ежегодным увеличением числа первоклассников:
2006/2007 учебный год - 36458 человек;
2007/2008 учебный год - 39429 человек;
2008/2009 учебный год - 39648 человек;
2009/2010 учебный год - 43894 человека.
В 2009 году органами записи актов гражданского состояния было зарегистрировано 36428 браков и 22318 разводов. Фактически число сохраняющихся браков составляет около 60 процентов, что негативно сказывается на условиях семейного воспитания детей и подростков.
Миграционный прирост населения (превышение числа прибывших на территорию Свердловской области над числом выбывших) в 2009 году составил 5870 человек (в 2008 году - 9339 человек). По сравнению с 2008 годом на 19,1 процента сократилось число прибывших на территорию Свердловской области и зарегистрировавшихся по месту жительства и на 16,2 процента - число выбывших. При этом поток мигрантов, прибывших из государств - стран Союза Независимых Государств, Грузии и стран Балтии, сократился на 16,2 процента. Доля мигрантов, прибывших из Украины, Казахстана и стран Средней Азии, в общем объеме международной миграции не изменилась и составила в 2009 году 69,3 процента.
Миграционным приростом в целом в 2009 году было замещено почти 90 процентов естественной убыли населения Свердловской области.
Изучение миграционной ситуации в Свердловской области является необходимым в связи с тем, что все больше растет число мигрантов, прибывающих на работу и постоянное место жительства вместе с семьями. Встает проблема образования детей мигрантов в иноязычной и инокультурной среде.
Глава 3.Социально-экономический контекст
Данные о динамике основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствуют о положительных тенденциях ее развития (таблица 6).
Таблица 6
Основные макроэкономические показатели
развития Свердловской области
| Наименование показателя | 2009 год |
| Валовой региональный продукт Свердловской области, в млрд. рублей | 835427 |
| Индекс промышленного производства | 82,3 |
| Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника в экономике, в рублях | 17688,6 |
| Реальная заработная плата (за период), в процентах | 88,7 |
Бюджет области по-прежнему сохранил свою социальную направленность. Расходы на социальную сферу составили 46,4 млрд. рублей, или 44,7 процента от общей суммы расходов. Расходы на социальную сферу исполнены на 96,3 процента к уточненному годовому плану.
Из общих расходов на социальную сферу расходы на образование составили 38,8 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 7,2 млрд. рублей, из бюджетов муниципальных образований - 31,6 млрд. рублей. Расходы на образование исполнены на 97,2 процента к уточненному годовому плану (39,95 млрд. рублей) и составили 37,4 процента от общей суммы расходов.
Объем финансирования учреждений общего образования в 2009 году составлял 16928,6 млн. рублей, из них за счет консолидированного бюджета - 16474,8 млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 457,8 млн. рублей. Бюджетные расходы составили 15353,3 млн. рублей, в том числе на оплату труда (с начислениями) - 12576,1 млн. рублей, или 76,3 процента от общих расходов бюджета, на увеличение стоимости основных средств - 427,7 млн. рублей, или 2,6 процента от общих расходов бюджета, на содержание зданий и прочие расходы - 3474,0 млн. рублей (в том числе коммунальные расходы - 1111,9 млн. рублей), или 21,1 процента от общих расходов бюджета (в том числе коммунальные расходы - 6,5 процента).
Бюджетные расходы на 1 обучающегося составили 43,4 тыс. рублей.
Доля расходов консолидированного бюджета на образование по группе сопоставимых регионов колеблется в пределах от 15,08 процента до 26,65 процента (таблица 7). Максимальное значение на 1,2 превышает стандартное отклонение от среднего значения (среднее значение - 22,22 процента, стандартное отклонение среднего - 3,23). При этом следует отметить, что Свердловская область входит в подгруппу регионов с самой высокой долей расходов консолидированного бюджета на образование.
Таблица 7
Расходы консолидированного бюджета на образование
в Свердловской области и сопоставимых регионах
| Наименование субъекта Российской Федерации | Расходы консолидированного бюджета на образование (млн. рублей) | Процент расходов на образование в расходах консолидированного бюджета |
| 1 | 2 | 3 |
| Московская область | 73220,2 | 23,14 |
| Санкт-Петербург | 54256,6 | 15,08 |
| Свердловская область | 40944,2 | 26,8 |
| Республика Татарстан | 29674,2 | 20,29 |
| Республика Башкортостан | 28177,2 | 26,23 |
| Пермская область | 25345,7 | 26,65 |
| Нижегородская область | 23490,4 | 21,71 |
| Самарская область | 22126,8 | 19,67 |
| Белгородская область | 12355,8 | 20,92 |
| Вологодская область | 11583,5 | 22,91 |
| Ярославская область | 9859,1 | 22,18 |
| Липецкая область | 8400,9 | 21,75 |
Объем бюджетного финансирования системы дополнительного образования в 2009/2010 учебном году составлял 1760031,65 тыс. рублей, внебюджетные средства - 155458,0 тыс. рублей, что составляет 8,83 процента от бюджетного финансирования. От реализации платных образовательных услуг выручено 72752,1 тыс. рублей, или 3,79 процента от общего консолидированного бюджета в 1915489,65 тыс. рублей. Расходы за 2009/2010 учебный год составили 1722934,05 тыс. рублей, из них на зарплату и прочие выплаты - 1445393,64 тыс. рублей, что составляет 83,8 процента от всех расходов. Поступление нефинансовых активов составило 37097,6 тыс. рублей, или 2,15 процента от всех расходов.
Глава 4.Рынок труда
Анализ состояния рынка труда проведен среди муниципальных образований в Свердловской области на основе данных, отслеживаемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Департаментом занятости населения Свердловской области.
Снижение объемов производства повлияло на изменение основных показателей рынка труда в Свердловской области.
На 1 января 2010 года численность экономически активного населения области в декабре 2009 года составила 2370,5 тыс. человек, из них заняты в экономике 2174,7 тыс. человек. 195,8 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные.
Анализ структуры занятого населения Свердловской области по уровням образования (диаграмма 3) показывает, что за последнее время выросла доля населения с высшим профессиональным образованием (в 2007 году - 18,5 процента от общего количества занятого населения) и начальным профессиональным образованием (2007 год - 22,3 процента). Несколько выросла доля занятого населения со средним профессиональным образованием (на 1 процент в 2009 году по сравнению с 2007 годом).
Структура занятого населения по уровням образования
(по Свердловской области)
Диаграмма 3. Структура занятого населения
Свердловской области по уровням образования
Представленные данные свидетельствуют о востребованности специалистов, получивших профессиональное образование. Это особенно характерно для периодов кризиса, когда уровень образования принимаемых на работу зачастую выше требуемого на данном рабочем месте.
В 2009 году существенно возросла численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения Свердловской области. Если в 2008 году она составляла 38,4 тыс. человек, то в 2009 году по причине экономического кризиса она составила уже 92,0 тыс. человек. В целом по области уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2010 года составил 3,9 процента к численности экономически активного населения.
Уровень регистрируемой безработицы ниже среднеобластного показателя был зарегистрирован в 25 муниципальных образованиях (с учетом закрытых территориальных образований). Самые низкие и самые высокие показатели уровня регистрируемой безработицы отмечены в центрах занятости, приведенных в таблице 8.
В связи с развивающимся мировым финансовым кризисом, оказывающим сдерживающее влияние на экономику Свердловской области, ряд промышленных предприятий оказался в затруднительной ситуации. Сокращалась заявленная работодателями потребность в работниках.
Таблица 8
Уровень регистрируемой безработицы,
в процентах к численности экономически активного населения
┌────┬──────────────────────────────────┬───────────┬───────────┬─────────┐ │Ранг│ Наименование центра занятости │На 1 января│На 1 января│Изменение│ │ │ населения │ 2009 года │ 2010 года │ │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 1 │Белоярский центр занятости │ 0,91 │ 2,04 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 2 │Верхнесалдинский центр занятости │ 1,01 │ 2,07 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 3 │Екатеринбургский центр занятости │ 0,81 │ 2,15 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 4 │Лесной центр занятости населения │ 1,74 │ 2,67 │ /\\ │ │ │ │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 5 │Полевской центр занятости │ 1,15 │ 2,38 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 6 │Нижнетуринский центр занятости │ 2,14 │ 2,95 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 7 │Нижнетагильский центр занятости │ 0,75 │ 3,17 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 8 │Асбестовский центр занятости │ 1,64 │ 3,19 │ │ │ │населения │ │ │ │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │... │ ... │ ... │ ... │ ... │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 37 │Кушвинский центр занятости │ 2,41 │ 6,75 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 38 │Алапаевский центр занятости │ 2,78 │ 6,81 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 39 │Артемовский центр занятости │ 2,25 │ 7,19 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 40 │Пышминский центр занятости │ 3,64 │ 7,29 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 41 │Режевской центр занятости │ 3,25 │ 7,35 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 42 │Байкаловский центр занятости │ 5,14 │ 7,99 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ ├────┼──────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┤ │ 43 │Ирбитский центр занятости │ 4,15 │ 8,22 │ /\\ │ │ │населения │ │ │ | │ └────┴──────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴─────────┘
На конец декабря 2009 года число вакансий, заявленных в службу занятости, составило 12,5 тыс. человек, что на 30 процентов меньше числа заявок на конец декабря 2008 года. На одну вакансию в службе занятости приходится 8 человек (в конце декабря 2008 года - 2,6 человека).
В числе зарегистрированных безработных женщины составляли 51 процент, молодежь в возрасте 16 - 29 лет - 34 процента. Лиц в возрасте 16 - 17 лет в составе безработных - 1 процент, 18 - 24 лет - 20 процентов, 25 - 29 лет - 13 процентов. Безработных предпенсионного возраста - 6 процентов от общего числа безработных. В сельской местности проживали 21,6 процента безработных.
Образовательный уровень зарегистрированных безработных остается высоким. Большинство (63 процента) имеют профессиональное образование, из них 13,5 процента - высшее, 20 процентов - среднее профессиональное, 29,5 процента - начальное профессиональное образование.
Неблагоприятное воздействие на возможность предоставления услуг по трудоустройству будет оказывать сокращение в последнее время числа заявляемых организациями в центры занятости вакансий, а также их отзыв. Сложнее будет трудоустроиться гражданам, не имеющим профессии, низкоквалифицированным и малоопытным работникам, выпускникам.
Растущая безработица негативно сказывается на социальном самочувствии как родителей, так и обучающихся, что в свою очередь приводит к социальной напряженности в обществе и отражается в первую очередь на выпускниках системы начального и среднего профессионального образования.
Раздел 2.Общая характеристика системы образования и тенденций изменений
Состояние и развитие сети образовательных учреждений Свердловской области обусловливается, с одной стороны, социально-экономическими и демографическими факторами, с другой - задачами, стоящими перед самой системой образования.
Сеть образовательных учреждений Свердловской области представлена образовательными учреждениями дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, а также специальными (коррекционными) учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2010 года в Свердловской области насчитывалось 3475 образовательных учреждений различных типов и видов, являющихся юридическими лицами.
85 процентов всех образовательных учреждений Свердловской области составляют муниципальные учреждения, 11,1 процента - областные, 2,1 процента - федеральные, 1,8 процента - частные образовательные учреждения.
Глава 1.Дошкольное образование
Дошкольное образование в России не является обязательным. Однако важность такого показателя, как охват детей дошкольным образованием, обусловлена следующими причинами.
Во-первых, в условиях повышенного уровня социальной дифференциации населения необходимо обеспечить детям равные стартовые условия для обучения в школе вне зависимости от благосостояния их семей или места проживания. Расширение доступа к дошкольному образованию является одним из ключевых средств решения проблемы социальной мобильности и снижения потенциальной социальной напряженности в обществе.
Во-вторых, в России продолжительность обучения на ступенях начального, основного и среднего образования короче, чем в большинстве развитых стран, а возраст поступления выше. В связи с этим дошкольное образование становится важным фактором повышения общего уровня образования населения.
Процент охвата детей дошкольным образованием в Свердловской области в сравнении с другими регионами группы (диаграмма 4) является достаточно низким, что связано с нехваткой дошкольных образовательных учреждений.
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями
(на конец 2008 года), % от численности детей
соответствующего возраста
Диаграмма 4. Охват детей дошкольными
образовательными учреждениями
Сравнительный анализ показывает, что потребность нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области выше, чем в среднем по России, и продолжает расти. На 1 января 2009 года в Свердловской области самое большое (после Московской области) количество детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения (таблица 9).
Таблица 9
Численность детей, состоящих на учете для определения
в дошкольные образовательные учреждения,
на 1 января 2009 года
| Наименование субъекта Российской Федерации | Всего (человек) |
| Московская область | 103447,00 |
| Свердловская область | 68974,00 |
| Самарская область | 53632,00 |
| Республика Башкортостан | 42837,00 |
| Нижегородская область | 40551,00 |
| Пермская область | 39204,00 |
| Ярославская область | 23236,00 |
| Республика Татарстан | 21132,00 |
| Вологодская область | 14521,00 |
| Липецкая область | 10697,00 |
| Белгородская область | 8329,00 |
| Санкт-Петербург | 135,00 |
Данные о сети и контингенте дошкольных образовательных учреждений Свердловской области представлены в таблице 10.
Таблица 10
Сеть и контингент дошкольных образовательных учреждений
Свердловской области
| Наименование показателя | Годы | ||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Количество дошкольных образовательных учреждений (с учетом ведомственных образовательных учреждений) (единиц) | 1449 | 1456 | 1462 | 1424 | 1600 |
| Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (человек) | 154978 | 162115 | 168845 | 172576 | 172600 |
В 2009 году в Свердловской области функционировало 20 государственных дошкольных образовательных учреждений, 1472 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, 108 негосударственных учреждений. Количество дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 2008 годом увеличилось на 12,4 процента.
По состоянию на 1 сентября 2009 года в Свердловской области проживало 282918 детей дошкольного возраста (в возрасте от 0 до 6 лет включительно).
В 2009 году путевки в дошкольные образовательные учреждения получили 39,4 тысячи детей (в 2008 году - 35,6 тысячи детей).
Численность детей, получающих дошкольные образовательные услуги, на конец года составила 172600 человек.
Численность детей в возрасте от 0 до 7 лет, имеющих право на получение услуг дошкольного образования, в разрезе муниципальных образований в Свердловской области представлена в приложении к Докладу.
По данным исследований, дети из малообеспеченных и неблагополучных семей в меньшей степени вовлечены в дошкольное образование. Неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в сельской местности, и для детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.
В связи с этим своевременное обеспечение всех детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с запросами родителей является одним из приоритетов развития системы образования Свердловской области. Результатом реализации федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы в Свердловской области стало развитие разнообразных гибких форм пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях ("предшкола", "неполная неделя", "неполный день", другие формы). Однако реальное решение проблемы возможно за счет расширения действующей сети дошкольных учреждений - строительства новых и возвращения ранее перепрофилированных учреждений в систему дошкольного образования.
Обеспечение доступности дошкольного образования предполагает также создание условий для детей дошкольного возраста с особенностями физического и психического развития (таблица 11).
Таблица 11
Сеть дошкольных образовательных учреждений по видам
дошкольных образовательных учреждений в 2009 году
| Наименование показателя | Количество дошкольных образовательных учреждений | Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (человек) |
| Всего дошкольных образовательных учреждений, из них: | 1600 | 172600 |
| Детский сад | 819 | 68310 |
| Детский сад комбинированного вида | 276 | 37223 |
| Детский сад компенсирующего вида | 81 | 5913 |
| Детский сад общеразвивающего вида | 324 | 38775 |
| Мини-детский сад | 8 | 48 |
| Центр развития ребенка | 34 | 6435 |
Группы кратковременного пребывания детей обеспечивают различные потребности семьи: адаптационные, реабилитации детей-инвалидов, развития и подготовки детей к школе, физкультурно-оздоровительные, медико-социально-педагогической реабилитации и иные.
Удельный вес детей, посещающих группы кратковременного пребывания детей, в общей численности детей в дошкольных образовательных учреждениях сохраняется в течение последних трех лет на уровне 0,4 процента.
Глава 2.Общее образование
Общее образование является обязательным в Российской Федерации. Исследования показывают, что уровень охвата населения на всех ступенях общего образования (начальной, основной и средней (полной) школы) обусловлен в первую очередь социальными причинами, не связан с уровнем экономического развития региона или муниципального образования, демографической структурой населения, а зависит от эффективности деятельности муниципального уровня власти по обеспечению всеобуча.
В таблицах 12 и 13 представлены данные о сети общеобразовательных учреждений в 2009 году в городских и сельских поселениях <2>.
--------------------------------
<2> Данные представлены в соответствии с формой Д-6 Государственной статистической отчетности по состоянию на 01.09.2009.
Таблица 12
Сеть дневных общеобразовательных учреждений в городских и
сельских поселениях Свердловской области
(единиц)
| Количество общеобразовательных учреждений | Всего общеобразовательных учреждений | Из них | Всего обучается | Из них | ||
| в городе | в селе | в городе | в селе | |||
| Начальных | 70 | 17 | 53 | 4462 | 3021 | 1441 |
| Основных | 163 | 48 | 115 | 14251 | 7393 | 6858 |
| Средних (полных) | 869 | 543 | 326 | 354821 | 299315 | 55506 |
| Итого | 1102 | 608 | 494 | 373534 | 309729 | 63805 |
Таблица 13
Сеть вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений
Свердловской области
| Наименование | Число учреждений (единиц) | Численность обучающихся (человек) | Число учебноконсультационных пунктов (единиц) | Численность обучающихся, обслуженных учебноконсультационными пунктами (человек) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, всего | 46 | 9780 | 17 | 796 |
| в том числе с очной формой обучения | 1 | 202 | - | - |
| с очной и заочной формами обучения | 38 | 8388 | - | - |
| с заочной формой обучения | 7 | 1190 | - | - |
| Из общего количества учреждений: | ||||
| вечерние (сменные) общеобразовательные школы | 28 | 4400 | 7 | 326 |
| вечерние (сменные) общеобразовательные школы при исправительных учреждениях | 9 | 3060 | 10 | 470 |
| Центры образования | 7 | 2034 | - | - |
| Открытые (сменные) общеобразовательные школы | 2 | 286 | - | - |
| Учреждения для лиц с отклонениями в развитии | 1 | 47 | - | - |
| Итого учреждений | 47 | 9827 | 17 | 796 |
| Дневные общеобразовательные учреждения, при которых созданы классы очно-заочного обучения, учебноконсультационные пункты для работающей молодежи | 50 | 2725 | - | 84 |
| из них в сельской местности | 8 | 110 | - | - |
| Всего | 12552 | 17 | 880 |
Данные таблицы 14 свидетельствуют о сокращении количества дневных общеобразовательных учреждений за период с 2005 по 2009 годы.
Таблица 14
Динамика сети дневных образовательных учреждений
за период с 2005 по 2009 год
(единиц)
| Типы образовательных учреждений | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Учреждения начального общего образования | 97 | 94 | 92 | 84 | 70 |
| Учреждения основного общего образования | 206 | 219 | 199 | 194 | 163 |
| Учреждения среднего (полного) общего образования | 905 | 896 | 896 | 889 | 869 |
| Специальные (коррекционные) образовательные учреждения | 77 | 76 | 74 | 73 | 71 |
| Образовательные учреждения для детей с девиантным поведением | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Итого | 1286 | 1286 | 1262 | 1241 | 1174 |
Причиной этих процессов является сохранение тенденции уменьшения численности населения, в том числе детского, что обусловлено демографическими тенденциями. За последние 5 лет число учащихся общеобразовательных учреждений сократилось на 68 тысяч человек. Сеть общеобразовательных учреждений уменьшилась на 63 единицы за 2009 год и на 115 за 5 лет.
Всего в дневных общеобразовательных учреждениях обучаются 387745 учащихся. В таблице 15 представлено распределение обучающихся по образовательным учреждениям различного вида и уровня образования.
Таблица 15
Численность обучающихся в дневных общеобразовательных
учреждениях по состоянию на 1 сентября 2009 года
(человек)
| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год |
| Количество обучающихся - всего | 378202 | 387745 |
| из них в учреждениях начального общего образования | 5000 | 4462 |
| в учреждениях основного общего образования | 14512 | 14251 |
| в учреждениях среднего (полного) общего образования | 343945 | 354821 |
| в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях | 14665 | 14128 |
| в общеобразовательных учреждениях для детей с девиантным поведением | 80 | 83 |
Важнейшей характеристикой сети образовательных учреждений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и соответственно наполняемость класса влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения.
В 2009 году на одну школу Свердловской области в среднем приходилось 311 учеников. Разница среднего показателя наполняемости школ в муниципальных образованиях в Свердловской области достаточно существенная. Так, в Таборинском районе на одну школу приходится 46 учеников, в Ирбитском районе - 101 ученик, в городе Нижний Тагил - 413 учащихся, в городе Екатеринбурге - 588 учащихся.
В результате проведенной муниципалитетами работы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений к началу 2009/2010 учебного года ликвидировано 17 школ и реорганизовано 46.
Процесс ликвидации затронул в основном образовательные учреждения, расположенные в городах. Из 17 ликвидированных школ 15 являются городскими и только 2 сельскими. Реорганизация в основном затронула образовательные учреждения, расположенные в сельской местности. Из 46 реорганизованных школ - 33 сельские школы и 13 городских школ.
Ликвидация школ прошла в городах Екатеринбурге (4 школы), Нижний Тагил (2 школы), по одному учреждению ликвидировали: Серовский городской округ, Североуральский городской округ, Березовский городской округ, Карпинский городской округ, городской округ Красноуфимск, Кировградский городской округ, Режевской городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Дегтярск, городской округ Красноуральск, город Каменск-Уральский.
Активно процесс реорганизации школ прошел в Слободо-Туринском муниципальном районе (9 школ), Невьянском городском округе (5 школ), Ивдельском городском округе (4 школы), Тугулымском городском округе (3 школы), муниципальном образовании "город Екатеринбург" (3 школы), городе Каменске-Уральском (2 школы), Пышминском городском округе (2 школы).
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области прогнозирует и дальнейшие изменения сети муниципальных образовательных учреждений в связи с комплексом демографических и финансово-экономических факторов. Процессы реорганизации и ликвидации школ проходят достаточно болезненно и вызывают определенный негативный резонанс в общественной жизни муниципалитетов и области в целом. Это результат отсутствия в муниципалитетах долгосрочных планов по развитию сети учреждений, закрытости данной информации от населения, в первую очередь родителей. Существенным фактором является отсутствие работы с населением со стороны муниципальной власти. Эта работа, как правило, перекладывается на само образовательное учреждение, в то время как педагоги и руководители образовательных учреждений не заинтересованы в изменении существующего положения, так как это связано с потерей работы.
Такая ситуация приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию имеющейся сети образовательных учреждений и ресурсов, а с другой - к неспособности данной сети решать возложенные на нее задачи, в частности, обеспечить необходимое качество образования и уровень социализации детей.
Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить реализацию образовательных программ по ряду предметов из-за отсутствия педагогов данного профиля, низкой материально-технической базы, отсутствия социальной инфраструктуры. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах высока, не соответствует качеству предоставляемых образовательных услуг и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.
Потребности населения в образовательных услугах возрастают и приобретают целенаправленный характер. Это проявляется в диверсификации запроса, стремлении дать своим детям образование повышенного качества, углубленную по сравнению с образовательным стандартом подготовку по отдельным предметам. Доступность программ повышенного уровня в городах и сельской местности, как в России, так и в Свердловской области, различается существенно: доля учеников, обучающихся по программам углубленного изучения отдельных предметов, в городах области в 18 раз выше, чем в сельской местности, а такие виды общеобразовательных учреждений, как гимназии и лицеи, в селе отсутствуют.
Таблица 16
Динамика количества образовательных учреждений
повышенного статуса и численности обучающихся
| Тип образовательного учреждения | Показатели | Годы | ||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Всего учреждений повышенного статуса | количество учреждений (единиц) | 181 | 162 | 185 | 183 | 182 |
| численность обучающихся (человек) | 77464 | 62726 | 64449 | 66898 | 70316 | |
| учреждений с углубленным изучением различных предметов | количество учреждений (единиц) | 125 | 103 | 119 | 115 | 117 |
| численность обучающихся (человек) | 36671 | 19235 | 18466 | 18859 | 20824 | |
| Гимназии | количество учреждений (единиц) | 38 | 41 | 43 | 42 | 41 |
| численность обучающихся в образовательных учреждениях (человек) | 26745 | 28174 | 28564 | 29134 | 30015 | |
| численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы (человек) | 13058 | 12432 | 12338 | 12482 | 16952 | |
| Лицеи | количество учреждений (единиц) | 18 | 18 | 23 | 26 | 24 |
| численность обучающихся (человек) | 14048 | 15317 | 17419 | 18905 | 19477 | |
| численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы (человек) | 3497 | 3796 | 3622 | 4756 | 4967 | |
| Доля гимназий и лицеев от общего числа учреждений повышенного статуса, в процентах | 30,94 | 36,42 | 35,7 | 37,2 | 55,6 |
Анализ данных таблицы 16 свидетельствует о том, что в целом количество образовательных учреждений в Свердловской области, обеспечивающих углубленную подготовку обучающихся, соотносится с показателями Российской Федерации. В 2009 году доля гимназий и лицеев в общем числе учреждений повышенного статуса увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 18,4 процента. Тем не менее возможны резервы развития сети общеобразовательных учреждений в сельской местности Свердловской области.
В диаграмме 5 представлена доля учреждений повышенного статуса к числу общеобразовательных учреждений (без учета специальных (коррекционных) школ) за период 2005 - 2009 годов.
Доля учреждений повышенного статуса к числу
общеобразовательных учреждений (без специальных
(коррекционных) школ), в процентах
Диаграмма 5. Доля учреждений повышенного статуса
к числу общеобразовательных учреждений
(без учета специальных (коррекционных) школ)
Масштабы муниципальных сетей учреждений общего образования заметно различаются по муниципальным районам и городским округам: от 1 школы (муниципальное образование "поселок Уральский") до 164 школ (муниципальное образование "город Екатеринбург") (диаграмма 6).
Распределение муниципальных образований
относительно численности ОУ, %
Диаграмма 6. Распределение муниципальных образований
по количеству образовательных учреждений
41 процент (30 муниципальных образований) составляют муниципальные образования, имеющие менее 10 общеобразовательных учреждений; 43,5 процента (31 муниципальное образование) составляет группа, имеющая от 10 до 20 общеобразовательных учреждений; 13,69 процента (10 муниципальных образований) составляет группа от 21 до 33 общеобразовательных учреждений, более 33 общеобразовательных учреждений имеют только два муниципальных образования, что составляет 2,7 процента.
Средняя наполняемость классов в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях в Свердловской области и сопоставимых регионах на период 2008 года представлена в таблице 17.
Таблица 17
Средняя наполняемость классов в государственных
и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях
(приходится учащихся в среднем на один класс, человек)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Средняя наполняемость классов (2008 год) | В том числе | ||
| 1 - 3 (4) классы | 5 - 9 классы | 10 - 11 (12) классы | ||
| Санкт-Петербург | 25 | 25 | 25 | 24 |
| Московская область | 21 | 21 | 22 | 20 |
| Свердловская область | 20 | 20 | 20 | 19 |
| Самарская область | 20 | 19 | 20 | 20 |
| Пермская область | 18 | 17 | 19 | 18 |
| Ярославская область | 17 | 16 | 17 | 18 |
| Нижегородская область | 16 | 15 | 17 | 17 |
| Вологодская область | 15 | 14 | 16 | 16 |
| Республика Татарстан | 15 | 13 | 17 | 16 |
| Белгородская область | 15 | 14 | 16 | 16 |
| Липецкая область | 14 | 14 | 15 | 14 |
| Республика Башкортостан | 13 | 12 | 15 | 14 |
По показателю средней наполняемости классов в сравниваемой группе регионов Свердловская область находится на третьем месте (после Московской области и города Санкт-Петербурга).
В 2009 году средняя наполняемость классов по Свердловской области несколько повысилась и составила 20,8 человека (в городских школах - 23,39 человека, в сельских - 13,36 человека). В ряде городов Свердловской области этот показатель выше среднего: город Среднеуральск (24,6 человека), город Екатеринбург (24,74 человека), город Качканар (24,4 человека), город Нижний Тагил (24,4 человека), город Новоуральск (24,23 человека), город Полевской (24,26 человека), город Лесной (24,0 человека), город Верхняя Салда (24,24 человека), город Арамиль (24,6 человека), город Асбест (24,66 человека). В целом наполняемость классов выше средней по городам области наблюдается в 16 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2008 году этот показатель наблюдался в 12 муниципальных образованиях в Свердловской области). В 28 муниципальных образованиях в Свердловской области наполняемость классов в сельской местности ниже средней по области.
Значительно ниже средней (менее 10 человек) наполняемость классов в Бисертском городском округе, городском округе Среднеуральск, городском округе Нижняя Салда, Тавдинском городском округе, городском округе Ревда, Таборинском муниципальном районе, Гаринском городском округе, городском округе Красноуфимск, Ачитском городском округе.
В целом, по данным государственной статистической отчетности за 2009 год, в городских школах наполняемость классов:
менее 15 человек - в 40 общеобразовательных учреждениях;
от 15 до 20 человек - в 66 общеобразовательных учреждениях;
от 20 до 25 человек - в 361 общеобразовательном учреждении;
более 25 человек - в 125 общеобразовательных учреждениях.
В сельских образовательных учреждениях (включая филиалы) средняя наполняемость в классах составляет:
менее 10 человек - в 217 общеобразовательных учреждениях;
от 10 до 14 человек - в 157 общеобразовательных учреждениях;
от 14 до 20 человек - в 121 общеобразовательном учреждении;
свыше 20 человек - в 29 общеобразовательных учреждениях.
Таким образом, сельские школы существенно уступают городским по количеству обучающихся, наполняемости классов, числу учеников, приходящихся на одного учителя и на одного работника, то есть являются наиболее проблемной группой с точки зрения эффективности расходования бюджетных и иных ресурсов и, прежде всего, обеспечения качества образования в соответствии с современными государственными требованиями.
Довольно серьезными проблемами в малокомплектных сельских школах являются достижение качества образования в соответствии с государственным образовательным стандартом и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на одного учащегося).
В Свердловской области 16,7 процента сельского населения и 45 процентов сельских школ. Анализ показывает, что жизнеспособность села, а, соответственно, и сельской школы в значительной степени зависит от эффективности действий органов местного самоуправления по развитию рынка труда и предоставлению рабочих мест населению, по обеспечению безопасного подвоза детей в базовые школы, что сопряжено с качеством дорог, ужесточением требований к техническому состоянию и оснащению школьных автобусов.
Ситуация сдвинулась в положительную сторону с началом реализации Комплексного проекта модернизации образования. Внимание акцентировано на таких показателях, как наполняемость школы, класса и соотношения "учитель - учащиеся". Анализ показывает, что происшедшие позитивные изменения привели к повышению эффективности использования кадровых и финансовых ресурсов.
Оптимизация сети сельских образовательных учреждений затруднена рядом факторов:
1) состояние автомобильных дорог и удаленность населенных пунктов друг от друга (от 15 до 70 км) приводят к ограничению возможностей муниципалитета по организации подвоза учащихся. Организация пришкольных интернатов экономически не эффективна;
2) техническое, кадровое, методическое оснащение удаленных, малочисленных и малокомплектных образовательных учреждений не позволяет в большинстве из них использовать дистанционные технологии. Модернизация оборудования, увеличение скорости передачи данных по сети Интернет также потребуют дополнительных средств, возможность выделения которых у муниципалитетов отсутствует в связи с дефицитом бюджета и неблагоприятной экономической ситуацией;
3) сельские школы в большей степени включены в процесс не ликвидации, а реорганизации путем присоединения малочисленной школы к более крупному образовательному учреждению в качестве филиала. Это в какой-то мере поможет снять социальную напряженность, возникающую при ликвидации образовательных учреждений.
В Свердловской области доля образовательных учреждений, работающих в две и три смены, на протяжении ряда лет постепенно снижается (таблица 18).
Таблица 18
Доля образовательных учреждений,
работающих в две и три смены
| Учебный год | Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений | Доля обучающихся, занимающихся во II и III смены | ||||
| в II смены | в III смены | |||||
| единиц | процентов | единиц | процентов | |||
| 2003/2004 | 415 | 34,4 | 2 | 0,16 | 74189 | 16,2 |
| 2004/2005 | 446 | 36,8 | 1 | 0,08 | 65927 | 15,4 |
| 2005/2006 | 412 | 34,1 | 1 | 0,08 | 55877 | 13,5 |
| 2006/2007 | 392 | 32,4 | - | - | 51765 | 13,3 |
| 2007/2008 | 381 | 30,2 | - | - | 44753 | 12,0 |
| 2008/2009 | 347 | 28,0 | - | - | 42257 | 11,6 |
| 2009/2010 | 329 + 2 филиала | 28 | - | - | 43265 + 31 в филиалах | 11,2 |
Начиная с 2006 года в Свердловской области отсутствуют школы, в которых занятия ведутся в три смены. Доля учреждений и количество детей, занимающихся во вторую смену, уменьшается. Это предоставляет более широкие возможности для развития дополнительного образования, организации обучения по индивидуальным учебным планам, которые сегодня в полной мере не используются в образовательных учреждениях в силу финансовых затруднений муниципалитетов.
В системе общего образования Свердловской области развита дифференцированная сеть образовательных учреждений, осуществляющих коррекцию нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья, оказание психологической, педагогической, социальной, медицинской и правовой помощи семьям, воспитывающим эти категории детей. В 2009 году в области функционировало 64 областных государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждения.
В областных государственных образовательных учреждениях специального (коррекционного) образования реализуется весь спектр образовательных программ, имеющихся в Российской Федерации:
общеобразовательные программы общего образования реализуют 2 учреждения (3 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для глухих, слабослышащих и позднооглохших детей - 5 учреждений (7 процентов от общего числа программ);
общеобразовательные программы для слепых, слабовидящих и поздноослепших детей - 3 учреждения (4 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для детей с тяжелыми нарушениями речи - 2 учреждения (3 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 1 учреждение (1 процент от общего числа программ);
общеобразовательные программы для детей с задержкой психического развития - 13 учреждений (19 процентов от общего числа программ);
общеобразовательные программы для умственно отсталых детей - 45 учреждений (66 процентов от общего числа программ).
На территории области созданы также 4 центра психолого-медико-социального сопровождения детей и 2 санаторных школы-интерната для детей, нуждающихся в длительном лечении.
Проблемой остается территориальная недоступность ряда имеющихся образовательных программ коррекционной направленности: все их виды представлены только в городе Екатеринбурге. Практически во всех других муниципальных образованиях в Свердловской области (кроме городов Нижний Тагил, Каменска-Уральского) имеются преимущественно государственные образовательные учреждения для детей с умственной отсталостью.
В условиях перехода муниципальных образовательных учреждений на новую систему оплаты труда органами местного самоуправления в сфере образования практически не решаются вопросы открытия специальных (коррекционных) классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
На 1 января 2009/2010 учебного года общая численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья составляла 14211 человек, из них в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучались 8349 детей, в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных школ - 5862 ребенка (таблица 19).
За последние 3 года доля детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области остается относительно стабильной и составляет от 3,7 до 3,9 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Таблица 19
Численность обучающихся
с ограниченными возможностями здоровья
(человек)
| Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях | 8677 | 8286 | 8349 |
| Численность обучающихся в специальных (коррекционных) классах, организованных в общеобразовательных учреждениях | 6030 | 6379 | 5862 |
| Всего обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья | 14707 | 14665 | 14211 |
| Доля обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья к общей численности обучающихся | 3,8 | 3,9 | 3,7 |
На начало 2009/2010 учебного года общая численность детей-инвалидов в образовательных учреждениях Свердловской области составляла 8220 человек (таблица 20).
Таблица 20
Общая численность детей-инвалидов
в образовательных учреждениях Свердловской области
(человек)
| Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Численность детей-инвалидов, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях | 3395 | 3443 | 3821 |
| Численность детей-инвалидов, обучающихся в специальных (коррекционных) классах, организованных в общеобразовательных учреждениях | 5061 | 5539 | 4399 |
| Всего | 8456 | 8982 | 8220 |
Таким образом, в Свердловской области отмечается тенденция роста численности детей-инвалидов, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, с одновременным снижением доли численности детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных школах. Тенденция снижения числа детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, свидетельствует о недостаточном внимании муниципальной власти к созданию условий для развития инклюзивного образования.
Индивидуально на дому по специальным (коррекционным) программам в 2007 году обучалось 2924 ребенка, в 2009 году их численность составила 1938 детей.
В области обучается 323 ребенка (4 процента от общего числа детей-инвалидов), имеющих сложные дефекты.
Вместе с тем следует отметить негативную тенденцию: за последние два года отмечается увеличение численности детей с ограниченными возможностями здоровья в подростковом возрасте, впервые поступающих в государственные (специальные) коррекционные учреждения и до этого обучавшихся в условиях общеобразовательных школ либо на дому по программам общего образования. Это свидетельствует об отсутствии системной работы с детьми по выявлению потребности в коррекции индивидуального развития.
На 1 января 2010 года в Свердловской области функционировали 68 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3531 воспитанник: 51 детский дом, из них 7 специальных (коррекционных) детских домов, 8 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 4 специальных (коррекционных) школы-интерната, 8 детских домов - школ, а также 1 структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга.
В течение 2009 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, в том числе доступности получения профессионального образования через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социального становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2009 году было реорганизовано 3 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Ивдельский детский дом присоединен к Ивдельской школе-интернату, Тавдинский детский дом N 1 присоединен в качестве филиала к Тавдинскому детскому дому - школе, Баранчинский детский дом присоединен к Кушвинскому детскому дому), что позволило создать условия для более успешного социального становления выпускников детских домов и школ-интернатов, их профессионального устройства. Осуществлялась работа по переводу детей из школ при детских домах в муниципальные образовательные учреждения (Буланашская школа-интернат, Березовская школа-интернат, Первоуральская школа-интернат), что позволило реализовать право ребенка на выбор образовательного учреждения в соответствии с его индивидуальными особенностями.
В последние годы большое внимание со стороны законодательной и исполнительной власти Свердловской области уделяется вопросам семейного устройства детей-сирот (диаграмма 7). Наблюдается положительная тенденция в решении данной проблемы. Так, в течение 2009 года в семьи устроено 252 ребенка из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 239 детей).
Количество детей, устроенных в семьи в 2008 - 2009 годах
Диаграмма 7. Семейное устройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Для обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников руководителями образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году была продолжена работа по лицензированию медицинской деятельности. На 1 января 2010 года лицензию на медицинскую деятельность имели 46 учреждений государственного воспитания (в 2008 году - 19 учреждений).
В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в образовательных учреждениях Свердловской области обучение ведется в следующих альтернативных формах: семейное образование, экстернат, индивидуальное обучение на дому по специальным программам.
Так, в 2009 году обучение в форме экстерната проходили в 9-х классах - 30 человек, 11-х классах - 39 человек, в других классах (кроме 9, 11, 12-х) - 105 человек. В целом доля детей, получающих образование в альтернативных формах, от общего числа обучающихся в 2009/2010 учебном году, не изменилась по сравнению с 2008 годом и составила 0,8 процента. Анализ позволяет сделать вывод о полном удовлетворении образовательных потребностей данных категорий детей.
Вопросы получения образования несовершеннолетними, возвращающимися из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в Постановлении Правительства Свердловской области от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).
В 2009 году в 56 муниципальных образованиях в Свердловской области 331 подросток вернулся:
из воспитательных колоний - 199 человек (60,1 процента от общего числа вернувшихся подростков);
из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 132 человека (39,9 процента).
Данные об устройстве несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа, представлены на диаграмме 8. Отмечается положительная тенденция в устройстве несовершеннолетних по сравнению с 2008 годом: увеличилось количество подростков, продолжающих образование. Незначительно снизилось количество подростков, продолжающих образование в учреждениях профессионального образования; увеличилось количество вернувшихся подростков, состоящих на учете в территориальных центрах занятости населения. Вместе с тем отмечается снижение количества трудоустроенных подростков. Это связано, во-первых, с финансовым преимуществом получения пособия по безработице перед размером заработной платы на низкооплачиваемой работе; во-вторых, подростки часто трудоустраиваются неофициально и не имеют документов, подтверждающих их трудоустройство.
Устройство несовершеннолетних, вернувшихся
из специальных учреждений закрытого типа
Диаграмма 8. Устройство несовершеннолетних, вернувшихся
из специальных учреждений закрытого типа
Из общего количества подростков, вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа, в настоящее время никуда не устроены 13 человек (3,9 процента), объявлен в розыск 1 человек (0,3 процента), погиб 1 человек (0,3 процента).
В 2009 году из общего числа вернувшихся подростков совершили повторные преступления (взяты под стражу, вновь осуждены) 23 человека (6,9 процента) (2008 год - 7,5 процента).
Требования, предъявляемые к общему среднему образованию, - максимальная вовлеченность детей и подростков, доступность и качество. Основные индикаторы, характеризующие региональную систему образования, - это показатели охвата образованием (отношение численности учащихся к численности населения соответствующего возраста), движение контингента по ступеням образования, продолжительность обучения, показатели выпуска и окончания.
Среднее (полное) общее образование стало в России обязательным и массовым и по показателям участия в образовании даже превосходит средние показатели для развитых стран. В последние годы оно стало объектом пристального внимания органов управления образованием, в первую очередь федерального и регионального уровней, ведутся активные поиски оптимальных моделей организации и содержания образования, оценки качества результатов. На старшую ступень общего образования во все большей степени возлагается функция подготовки молодых людей к полноценной социализации на рынке труда или на следующей ступени обучения в соответствии с осознанным выбором сферы профессионального образования.
По данным Национального доклада о состоянии и развитии системы образования в России, более половины молодых людей, завершающих среднее (полное) образование, в развитых странах получает профессиональную или допрофессиональную подготовку. Наша страна по этому показателю ближе к странам с низким уровнем экономического развития. То есть наше среднее (полное) образование в значительной степени не дает квалификаций, позволяющих выйти на рынок труда, а ориентировано на продолжение образования преимущественно в высших учебных заведениях.
В таблице 21 представлены данные о получении допрофессиональной и профессиональной подготовки в общеобразовательных школах.
Таблица 21
Допрофессиональная и профессиональная подготовка обучающихся
8 - 11 (12) классов в общеобразовательных школах
| Наименование показателя | Число дневных общеобразовательных учреждений, осуществляющих данную подготовку (единиц) | Численность обучающихся 8 - 11 (12) классов, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку (человек) | Из них обучающихся в 10 - 11 (12) классах (человек) | |||
| 2008 год | 2009 год | 2008 год | 2009 год | 2008 год | 2009 год | |
| Городские поселения, всего | 210 | 121 | 19146 | 9375 | 12472 | 4294 |
| В учебных мастерских | 66 | 40 | 7993 | 3514 | 3831 | 1096 |
| В межшкольных учебных комбинатах | 130 | 67 | 9773 | 5110 | 7610 | 2874 |
| В учебных цехах и участках предприятий, организаций | 3 | 2 | 190 | 24 | 135 | 24 |
| В школьных и межшкольных учебнопроизводственных мастерских | 5 | 2 | 190 | 148 | 135 | 39 |
| На базе учреждений начального профессионального образования | 4 | 1 | 215 | 54 | 157 | 54 |
| На базе учреждений среднего профессионального образования | 16 | 11 | 901 | 525 | 665 | 207 |
| Сельская местность, всего | 74 | 66 | 2503 | 1721 | 1261 | 681 |
| В учебных мастерских | 65 | 58 | 1770 | 1477 | 907 | 616 |
| В межшкольных учебных комбинатах | 9 | 7 | 619 | 199 | 253 | 42 |
| В учебных цехах и участках предприятий, организаций | - | - | - | 0 | ||
| В школьных и межшкольных учебнопроизводственных мастерских | 4 | 2 | 114 | 45 | 101 | 22 |
| На базе учреждений начального профессионального образования | - | - | - | 0 | ||
| На базе учреждений среднего профессионального образования | - | - | - | - | 0 | |
| Итого | 284 | 187 | 21649 | 11096 | 13733 | 4975 |
Данные свидетельствуют, что по Свердловской области 18 процентов обучающихся в 10 - 11 классах получают допрофессиональную подготовку в рамках общеобразовательных школ. В Российской Федерации средний показатель равен 40 процентам. Динамика процессов - отрицательная. По сравнению с 2008 годом этот показатель по Свердловской области существенно снизился (на 63,8 процента). Так, наблюдается снижение количества образовательных учреждений, осуществляющих допрофессиональную подготовку, в сельской местности на 10,8 процента, числа учащихся - на 31,2 процента, в городе, соответственно, - на 43,4 процента и 65,6 процента.
Все это позволяет сделать вывод о недостаточной работе общеобразовательных учреждений по формированию осознанного выбора будущей профессии с учетом требований рынка труда, недостаточном сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями, учреждениями профессионального образования в рамках социального партнерства, и, как следствие, - о дисбалансе потребностей рынка труда в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием и профессиональной подготовкой обучающихся.
В течение 2009 года выросло количество общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение. Если в 2008 году в области было 75 школ (8,4 процента от общего количества), которые имели профильные классы (в них обучалось 3854 человек, или 7,9 процента от общего числа учащихся 10 - 11 классов), то на 1 сентября 2009 года их количество выросло до 138 (на 84 процента). В данных образовательных учреждениях создано 340 профильных классов, в которых обучаются 6641 человек. Тем не менее в этом направлении Свердловская область продолжает отставать. Удельный вес профильных школ составляет чуть больше 11 процентов от общего числа общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования. Федеральная целевая программа развития российского образования на период 2006 - 2010 годов задает ориентир: 25 процентов средних общеобразовательных школ должны быть к 2010 году профильными.
Анализ данных о приеме и выпуске обучающихся в общеобразовательных учреждениях Свердловской области (без учащихся учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья) свидетельствует о росте приема в 1 классы (выравнивание последствий "демографической ямы") (диаграмма 9).
Сохраняется тенденция соотношения долей приема в 10 классы на уровне 60 процентов от общего количества выпускников основной школы.
Сокращение численности выпускников 9-х и 11-х классов связано не с демографическим фактором, а с тем, что в Свердловской области в 2003 году был осуществлен одномоментный переход начальной школы на программу четырехлетнего обучения. Поэтому в 2009 году произошло резкое сокращение выпускников 9-х классов (в 4 раза по сравнению с прошлым годом) и, как следствие, числа абитуриентов в образовательные учреждения среднего профессионального образования. В 2011 году будет наблюдаться сокращение абитуриентов в вузах.
Прием в 1 и 10 классы общеобразовательных учреждений
(человек)
Диаграмма 9. Прием в 1 и 10 классы общеобразовательных
учреждений Свердловской области
Динамика численности выпускников 9-х, 11-х классов по отношению к общей численности обучающихся представлена в таблице 22.
Таблица 22
Численность выпускников основной и
средней (полной) общеобразовательной школы
(человек)
| Число выпускников | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 9 класс | 56174 | 50077 | 45499 | 40014 | 10400 |
| Доля от общего количества обучающихся (без коррекционных классов и школ), в процентах | 13,57 | 12,87 | 12,21 | 11,0 | 2,9 |
| 11 класс | 37340 | 34100 | 30619 | 27839 | 24868 |
| Доля от общего количества обучающихся (без коррекционных классов и школ), в процентах | 9,02 | 8,76 | 8,22 | 7,66 | 6,4 |