Постановление от 04.08.2010 г № 503
Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией городского округа Верхний Тагил функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставление государственных услуг)", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа, постановляю:
1.Утвердить Административный регламент исполнения отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа Верхний Тагил функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Верхний Тагил.
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Местные ведомости" и на официальном сайте городского округа Верхний Тагил.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с момента опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации по производству А.В. Панасюка.
Глава администрации
городского округа Верхний Тагил
В.П.ГЕРАСИМОВА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНИЙ ТАГИЛ
ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНИЙ ТАГИЛ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Административный регламент разработан в целях исполнения отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа Верхний Тагил муниципальной функции по муниципальному земельному контролю (далее - Административный регламент) и повышения качества и эффективности проверок, проводимых специалистом 1 категории отдела, и оформлению прав на земельные участки и объекты недвижимости (далее - специалист), защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.
2.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Земельным кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Уставом городского округа Верхний Тагил; Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Верхний Тагил; Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля", Соглашением "О взаимодействии администрации городского округа Верхний Тагил и территориального отдела N 27 Управления Роснедвижимости по Свердловской области по вопросам муниципального контроля за использованием и охране земель".
3.Муниципальная функция по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - муниципальная функция) исполняется муниципальным исполнительно-распорядительным органом - администрацией городского округа Верхний Тагил и его структурным подразделением - отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами (далее - ОУМИ и ЗР).
ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
Порядок информирования об исполнении муниципальной функции:
4.График работы отдела предусматривает прием и информирование физических лиц и юридических лиц, в том числе участвующих в проверке соблюдения земельного законодательства (далее - заявители), пять дней в неделю: понедельник - четверг с 8.00 до 13.00, с 14.00 до 17.15, пятница с 8.00 до 13.00, с 14.00 до 16.00.
5.Для получения информации о процедурах исполнения муниципального земельного контроля заявители обращаются:
1) лично в ОУМИ по адресу: Свердловская область, город Верхний Тагил, улица Жуковского, 13, кабинет N 6;
2) по телефону 8 (34357) 2-58-97;
3) в письменном виде почтой в администрацию городского округа Верхний Тагил.
6.Основными требованиями к информированию заявителей являются:
1) достоверность предоставляемой информации;
2) четкость в изложении информации;
3) полнота информирования;
4) наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
5) удобство и доступность получения информации;
6) оперативность предоставления информации.
7.Информирование заявителей организуется следующим образом:
1) индивидуальное информирование;
2) публичное информирование.
8.Информирование проводится в форме:
1) устного информирования;
2) письменного информирования.
9.Индивидуальное устное информирование осуществляется специалистом ОУМИ и ЗР при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.
Специалист отдела, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.
10.Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в администрацию городского округа Верхний Тагил осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением. Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя. Ответ направляется в письменном виде. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен. Максимальный срок, в течение которого может быть рассмотрено обращение гражданина, составляет 30 дней.
11.Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации и размещения информации на официальном сайте администрации городского округа Верхний Тагил.
12.Обязанности специалиста при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения заявителей, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями. При ответе на телефонные звонки специалист, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование отдела. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять. При устном обращении заявителей (по телефону или лично) специалист, осуществляющий прием и информирование, дает ответ самостоятельно. Если специалист отдела, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить обратиться в администрацию письменно. Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, имя, отчество и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается главой администрации городского округа Верхний Тагил. Специалист, осуществляющий прием и информирование (по телефону или лично), должен корректно и внимательно относиться к заявителям, не унижая их чести и достоинства. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций. Специалист, осуществляющий прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения муниципальной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА,
ОТВЕТСТВЕННОГО ЗА ИСПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
13.Должностным лицом, ответственным за осуществление муниципального земельного контроля в городском округе Верхний Тагил, является специалист 1 категории отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами и оформлению прав на земельные участки и объекты недвижимости администрации городского округа Верхний Тагил, который назначается на должность распоряжением администрации городского округа Верхний Тагил.
14.Специалист имеет право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, для осуществления муниципального земельного контроля;
3) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
4) направлять в соответствующие органы материалы о признаках нарушения земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
15.Специалист при проведении проверок соблюдения земельного законодательства (далее - проверки) обязан:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;
3) проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями на проверку;
4) посещать объекты (земельные участки) физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения на проверку;
5) не препятствовать физическому лицу, представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять физическим лицам, уполномоченным должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки информацию и документы;
7) знакомить физических лиц, уполномоченных должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами проверок;
8) соблюдать сроки проведения проверки, установленные действующим законодательством;
9) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
16.Объектами муниципального земельного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в установленной сфере деятельности.
17.Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований использования земель.
18.При осуществлении муниципального земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
19.Специалист в соответствии с положением об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами подчиняется начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа Верхний Тагил.
20.Конечными результатами исполнения муниципальных функций являются:
1) выявление признаков нарушений земельного законодательства, установление отсутствия таких признаков;
2) в соответствии с Соглашением "О взаимодействии администрации городского округа Верхний Тагил и территориального отдела N 27 Управления Роснедвижимости по Свердловской области по вопросам муниципального контроля за использованием и охране земель" направление актов проверки соблюдения земельного законодательства с соответствующими материалами в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ (ПРОЦЕДУР)
21.Исполнение функции осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства.
Планирование проверок соблюдения земельного законодательства.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований соблюдения земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Основанием для проведения плановой проверки является план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный главой администрации городского округа Верхний Тагил и согласованный с прокуратурой города Кировграда. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проверке почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным способом. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. В отношении физического лица плановая проверка может быть проведена не чаще чем один раз в два года.
В планах проведения проверок указываются:
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых будет проводиться проверка;
- цель и основание проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- дата и срок проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
22.Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, юридическим и должностным лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований соблюдения земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по устранению ранее выявленных нарушений земельного законодательства. Основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя установлены статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". О проведении внеплановой выездной проверки по основанию проверки ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом (телефон, факс, электронная почта, личное уведомление).
Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении физического лица служат:
- признаки нарушения земельного законодательства;
- информация органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующих о фактах нарушения земельного законодательства;
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданных предписаний по результатам проверок об устранении выявленных нарушений.
23.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства. Основаниями для подготовки к проведению проверки являются:
- план проведения проверок;
- поступившие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений земельного законодательства;
- выявленные признаки нарушения земельного законодательства.
При подготовке к проведению проверки готовится распоряжение главы администрации городского округа Верхний Тагил о проведении проверки (Приложения N 1, 2).
В распоряжении о проведении проверки (Приложение 1) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя указываются:
наименование органа муниципального контроля;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
Форма распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица приведена в Приложении 2.
24.Проверки осуществляются при участии собственника, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка. Отсутствие руководителя или замещающего его лица не может служить основанием для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц или работников организации. Специалист может направить до начала проведения проверки уведомление с копией распоряжения на проверку использования земельного участка, в которой указывается необходимость присутствия законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина при проведении проверки, с указанием даты и времени. Уведомление направляется заблаговременно по почте с уведомлением или по факсу, либо другим доступным способом. По результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей специалистом оформляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в трех экземплярах по установленной форме (Приложение 3), один из которых с копиями приложений вручается руководителю, или должностному лицу, или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в ОУМИ и ЗР.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа муниципального контроля;
дата и номер распоряжения главы администрации;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
25.По результатам проверки физического или должностного лица составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (Приложение 4) в трех экземплярах.
Первый экземпляр вручается под расписку проверяемому лицу либо его представителю вместе с уведомлением (Приложение N 5), второй экземпляр с копиями приложений в течение 5 рабочих дней с момента его составления направляется в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для принятия соответствующего решения по проведенной проверке. Третий экземпляр акта с копиями приложений остается и хранится в отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (Приложение N 6), обмер площади земельного участка (Приложение N 7) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (Приложение 5). В случае, если проверка проходила по согласованию с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в этот орган в течение пяти дней со дня составления акта.
ФОРМА И ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФУНКЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
26.Специалист ОУМИ и ЗР администрации городского округа Верхний Тагил ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства (Приложение 8).
27.Специалист в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок соблюдения земельного законодательства несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и специалистов, а также принимаемого ими решения при исполнении функции по проведению проверок.
28.Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц и специалистов ОУМИ и ЗР, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, производится в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложения
2010-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2010 года № 503 Образец
2010-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2010 года № 503 Образец
2010-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2010 года № 503 Образец
2010-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2010 года № 503 Образец
2010-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2010 года № 503 Образец
2010-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2010 года № 503 Образец
2010-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2010 года № 503 Образец