Решение от 24.08.2010 г № 344
Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Верхнесалдинского городского округа
Рассмотрев Постановление главы Верхнесалдинского городского округа от 06.08.2010 N 505 "О внесении в Думу городского округа Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Верхнесалдинского городского округа", руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200 "Об утверждении правил организации перевозок на автомобильном транспорте", статьей 23 Устава Верхнесалдинского городского округа, Дума городского округа решила:
1.Утвердить Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Верхнесалдинского городского округа (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу после официального опубликования.
3.Опубликовать настоящее Решение в газете "Новатор".
4.Контроль исполнения Решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению и законодательству (Л.А. Карасева).
Председатель Думы И.о. главы городского округа Т.Е.РЫЖОВА И.В.ТУРКИНА
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ВЕРХНЕСАЛДИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Уставом Верхнесалдинского городского округа, регулирующими деятельность по организации транспортного обслуживания населения.
2.Целями организации транспортного обслуживания населения являются:
1) удовлетворение потребности населения муниципального образования в пассажирских перевозках автобусами;
2) обеспечение доступности транспортных услуг для населения;
3) сочетание муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания;
4) создание равных условий для юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в сфере пассажирских автобусных перевозок;
5) создание единой транспортной инфраструктуры для обслуживания муниципальных регулярных автобусных маршрутов;
6) обеспечение безопасной организации пассажирских перевозок;
7) контроль соблюдения установленных условий выполнения регулярных перевозок.
3.Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения в части организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах городского сообщения на территории Верхнесалдинского городского округа.
Глава 2.Основные понятия и термины
4.Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
5.В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:
1) маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;
2) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям, путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;
3) единая маршрутная сеть - это совокупность муниципальных автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры и маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа, разработанных и организованных в соответствии с нормативно-техническими требованиями к результатам транспортных обследований;
Единая маршрутная сеть разрабатывается на маршруты городского сообщения;
4) паспорт маршрута - основной документ установленной формы, характеризующий маршрут;
5) остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;
6) пассажир - физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира;
7) перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж уполномоченному на их получение лицу;
8) расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта;
9) комиссия по организации пассажирских перевозок - комиссия, осуществляющая регулирование и координацию деятельности пассажирского транспорта городского сообщения на территории округа в соответствии с возложенными на нее полномочиями на основании настоящего Положения.
Глава 3.Субъекты деятельности по организации транспортного обслуживания населения
6.Субъектами деятельности в сфере организации и осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярным маршрутам в соответствии со своей компетенцией являются:
1) Дума городского округа;
2) администрация городского округа;
3) транспортные организации, оказывающие транспортные услуги населению на регулярных муниципальных автобусных маршрутах;
4) владелец объекта транспортной инфраструктуры, обслуживающий пассажирские перевозки автобусами на регулярных маршрутах.
7.Полномочия Думы городского округа:
взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, иными органами власти по вопросам создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения.
8.Администрация городского округа в пределах своей компетенции осуществляет регулирование и координацию деятельности пассажирского транспорта городского сообщения для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках и обеспечения безопасности и качества таких перевозок, а именно:
1) организацию транспортного обслуживания населения на территории городского округа;
2) определение потребности населения в регулярных перевозках пассажиров, интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, установление объема транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в регулярных перевозках, проведение анализа и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории городского округа;
3) разработку нормативно-правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения;
4) разработку и утверждение единой маршрутной сети;
5) согласование организации маршрутов пригородного сообщения;
6) утверждение паспорта маршрутов городского сообщения;
7) согласование расписания движения транспортных средств на маршрутах пригородного сообщения;
8) разработку и представление на утверждение в Думу городского округа проектов программ развития городского округа в сфере транспортного обслуживания населения;
9) осуществление полномочия заказчика по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах городского сообщения;
10) заключение договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения;
11) осуществление контроля исполнения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения;
12) осуществление координации деятельности перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на маршрутах городского сообщения;
13) организация строительства, обустройство и содержание единой маршрутной сети, в том числе объектов инфраструктуры;
14) информирование населения о маршрутах городского и пригородного сообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг на территории городского округа;
15) осуществление ведения реестра перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров на маршрутах городского сообщения;
16) осуществление ведения реестра паспортов маршрутов городского сообщения;
17) осуществление функции организатора транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах городского сообщения.
9.Полномочия транспортных организаций и владельцев объектов транспортной инфраструктуры, оказывающих услуги по перевозке пассажиров на муниципальных маршрутах:
1) осуществление мероприятий, направленных на открытие муниципальных автобусных маршрутов, внесение в них изменений, установление расписаний движения транспортных средств;
2) участие в конкурсах на право обслуживания муниципальных маршрутов;
3) заключение договоров с администрацией городского округа на обслуживание муниципальных маршрутов городского сообщения, обеспечение включения своих данных и сведений об обслуживаемых маршрутах в муниципальные реестры маршрутов и перевозчиков.
Глава 4.Организация транспортного обслуживания населения
10.Администрация городского округа организует транспортное обслуживание населения путем:
1) создания условий для оказания транспортных услуг населению;
2) формирования и организации эксплуатации муниципальной маршрутной сети городского сообщения;
3) привлечения транспортных организаций к осуществлению перевозок на муниципальных маршрутах;
4) привлечения владельцев объектов транспортной инфраструктуры к обслуживанию пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах.
11.Администрация городского округа создает Комиссию по организации пассажирских перевозок населения, которая действует на основании положения, утверждаемого главой городского округа.
Деятельность Комиссии направлена на удовлетворение спроса населения на транспортные услуги, обеспечение безопасной организации пассажирских перевозок автобусами, повышение качества транспортного обслуживания населения, защиту интересов пассажиров, создание условий развития рынка транспортных услуг.
12.Основными задачами и функциями Комиссии по организации пассажирских перевозок являются:
1) регулирование и координация деятельности перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на маршрутах городского сообщения;
2) организация и проведение конкурсов на осуществление перевозок пассажиров по осуществлению по маршрутам городского сообщения в соответствии с требованиями действующего законодательства;
3) согласование и подготовка для утверждения главой городского округа единой маршрутной сети городского округа, в том числе перспективных маршрутов, изменение единой маршрутной сети;
4) рассмотрение заявлений (предложений) перевозчиков и населения по вопросам организации пассажирских перевозок на маршрутах городского сообщения;
5) разработка единых требований к перевозчикам по организации пассажирских перевозок на маршрутах городского сообщения;
6) анализ деятельности перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на маршрутах городского сообщения;
7) проведение комиссионного обследования муниципальных маршрутов (действующих и планируемых к открытию) на соответствие их требованиям по обеспечению безопасности пассажирских перевозок с предоставлением актов;
8) иные функции, установленные Положением о комиссии по организации пассажирских перевозок.
Комиссия по организации пассажирских перевозок имеет право:
1) запрашивать у перевозчиков документы, необходимые для осуществления возложенных на комиссию задач и функций;
2) привлекать по согласованию с руководителями организаций специалистов для изучения вопросов, связанных с организацией пассажирских перевозок общественным транспортом.
Основной формой работы комиссии по организации пассажирских перевозок являются заседания.
13.Администрация городского округа при создании условий для оказания транспортных услуг населению:
1) проводит инвентаризацию регулярных маршрутов и объектов транспортной инфраструктуры;
2) содействует размещению и обустройству объектов транспортной инфраструктуры, обслуживающих пассажирские перевозки, обеспечивает устранение недостатков, выявляемых в содержании автодорог, дорожных сооружений, остановочных пунктов, угрожающих безопасности дорожного движения.
14.Администрация городского округа привлекает к выполнению пассажирских перевозок транспортные организации и осуществляет муниципальное регулирование рынка услуг пассажирских перевозок автобусами на территории городского округа:
1) исходя из необходимого объема транспортных услуг населению на муниципальных маршрутах:
устанавливает вид регулярных перевозок, осуществляющихся на маршруте;
утверждает график движения транспортных средств (расписание);
определяет тип транспортных средств;
принимает решение о необходимости проведения конкурсов, организует и проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в муниципальную маршрутную сеть;
заключает с транспортными организациями договоры на обслуживание муниципальных маршрутов;
2) исходя из необходимого объема транспортных услуг населению на межмуниципальных маршрутах:
инициирует открытие (изменение) маршрутов Правительством Свердловской области;
предлагает изменение порядка транспортного обслуживания населения на эксплуатируемых маршрутах;
согласует привлечение транспортных организаций к осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения;
обеспечивает контроль исполнения установленного порядка транспортного обслуживания населения, в том числе организации диспетчерской службы.
15.Администрация городского округа привлекает к обслуживанию муниципальных маршрутов владельцев объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на данных маршрутах. С этой целью:
1) комиссия по организации транспортного обслуживания населения проводит оценку владельцев объектов транспортной инфраструктуры на соответствие их установленным требованиям при перевозке пассажиров;
2) содействует строительству, обустройству, содержанию и ремонту объектов транспортной инфраструктуры, обслуживающих регулярные пассажирские маршруты на территории муниципального образования;
3) согласовывает включение объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа, в межмуниципальную маршрутную сеть Свердловской области.
Глава 5.Порядок открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов
16.Закрытие муниципальных маршрутов осуществляется по инициативе администрации городского округа или по предложению транспортных организаций, владельцев объектов транспортной инфраструктуры, путем внесения дополнений и изменений в муниципальную маршрутную сеть, а открытие и изменение муниципальных маршрутов осуществляется с проведением конкурса.
17.Перед открытием, изменением и закрытием маршрута комиссия по организации пассажирских перевозок организует обследование маршрута.
При принятии решения комиссия учитывает условия безопасности дорожного движения пассажирского транспорта, необходимость обеспечения населению доступности общественного транспорта и экономические интересы транспортных организаций, ранее принявших на себя обязательства по транспортному обслуживанию населения на основании заключенных с администрацией договоров.
18.Для рассмотрения вопроса об открытии маршрута, внесении изменения в график движения комиссией по организации пассажирских перевозок:
1) определяется потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту;
2) выбирается трасса движения и места остановок транспортных средств для посадки и высадки пассажиров;
3) обследуется маршрут на соответствие его требованиям безопасности движения;
4) устанавливается вид регулярных перевозок;
5) определяется тип и количество транспортных средств, которые должны осуществлять обслуживание пассажиров на муниципальном маршруте;
6) рассматривается график движения транспортных средств (расписание) для обеспечения координированного движения на муниципальном маршруте с движением автобусов на существующих муниципальных и межмуниципальных маршрутах;
7) изучается работа транспорта общего пользования для координации с работой других видов пассажирского транспорта, а также организация движения другими транспортными организациями, обслуживающими пересекающиеся и совпадающие регулярные автобусные маршруты.
19.Результаты работы комиссии оформляются протоколом, в котором дается заключение комиссии об открытии (изменении) новых автобусных маршрутов и возможности (невозможности) эксплуатации действующих муниципальных маршрутов.
20.Протокол направляется главе администрации округа в течение 10 дней и является основанием для принятия им решения об открытии (изменении) маршрута.
21.Открытие, изменение и закрытие маршрута оформляется постановлением главы городского округа. На основании решения главы городского округа муниципальный маршрут входит (исключается) в муниципальную маршрутную сеть, что подтверждается включением (исключением, внесением изменений) в реестр муниципальных маршрутов.
22.В открытии, изменении маршрута городского сообщения может быть отказано в случае его несоответствия требованиям к организации маршрутов пассажирских перевозок, установленным Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200.
23.При изменении обстановки движения на маршруте и отсутствии возможности принять меры по обеспечению безопасности движения автотранспортные организации временно прекращают движение, уведомив об этом администрацию Верхнесалдинского городского округа.
Глава 6.Порядок привлечения транспортных организаций к обслуживанию маршрутов
24.Для обслуживания пассажиров на регулярных маршрутах привлекаются имеющие лицензию на пассажирские перевозки транспортные организации:
1) юридические лица всех организационно-правовых форм и видов собственности;
2) предприниматели без образования юридического лица.
25.Определение перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршрутам единой маршрутной сети, производится на конкурсной основе.
26.Предметом конкурса является право заключения договора об организации пассажирских перевозок по одному или нескольким маршрутам городского сообщения.
27.Конкурс проводится в следующих случаях:
1) открытие нового маршрута городского сообщения;
2) необходимость увеличения на существующем маршруте городского сообщения количества подвижного состава с определенными требованиями по соблюдению расписания отправления (прибытия);
3) истечение срока действия договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения;
4) досрочное расторжение договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения.
28.Порядок организации и условия проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в муниципальную маршрутную сеть, определяется положением конкурсной документации, утверждаемой главой администрации округа.
29.По результатам конкурсного отбора с перевозчиками заключаются договоры об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения.
30.В договоре об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения определяются следующие существенные условия:
1) номер и наименование маршрутов, по которым осуществляются регулярные перевозки;
2) условия осуществления перевозок (тарифы, преимущества по провозной плате для отдельных категорий граждан, количество, типы и оборудование транспортных средств, расписание и др.);
3) порядок корректировки расписания;
4) порядок корректировки тарифов;
5) срок действия договора;
6) формы отчетов о выполнении перевозок, порядок и сроки их представления;
7) порядок взаимодействия перевозчика с администрацией Верхнесалдинского городского округа при исполнении договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения, устанавливаемый в соответствии с законодательством и нормативными актами, регулирующими вопросы организации пассажирских перевозок, а также настоящим Положением;
8) права, ответственность и обязанности сторон, связанные с необходимостью обеспечения транспортного обслуживания населения в случае прекращения перевозок на отдельных маршрутах городского сообщения в связи с банкротством (ликвидацией) перевозчика, ранее осуществлявшего указанные перевозки, или досрочным расторжением с ним договора об организации регулярных перевозок.
31.Неотъемлемой частью договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения являются паспорт маршрута и расписание движения транспортных средств.
Оформленный в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200 паспорт маршрута утверждается главой городского округа и подлежит регистрации в реестре паспортов маршрутов городского сообщения.
32.Один экземпляр паспорта маршрута и один экземпляр расписания движения транспортных средств выдаются перевозчику при заключении договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения с обязательным указанием того перевозчика, которому они выданы на основании договора.
33.Перевозчик имеет право осуществлять перевозки на маршруте единой маршрутной сети в соответствии с выданным ему паспортом маршрута и расписанием движения транспортных средств только в течение срока действия договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения.
Без договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения выданные перевозчику паспорт маршрута и расписание движения транспортных средств недействительны.
34.Договор об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения заключается с победителем конкурса на срок не менее трех лет. По предложению победителя конкурса договор может быть заключен на меньший срок, который в этом случае не может составить менее одного года.
35.В случае если конкурс будет признан несостоявшимся в связи с представлением только одной заявки на участие, договор об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения заключается с лицом, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, если его заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, на срок не менее трех лет. По предложению указанного лица договор может быть заключен на меньший срок, который в этом случае не может составить менее года.
36.Заключение краткосрочного договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения без проведения конкурса возможно в случае прекращения перевозок на отдельных маршрутах городского сообщения в связи с банкротством (ликвидацией) перевозчика, ранее осуществлявшего указанные перевозки, или досрочным расторжением с ним договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения. Краткосрочный договор заключается на срок не более трех месяцев без проведения конкурса.
37.Договор об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения может быть расторгнут по соглашению сторон или решению суда.
38.Основаниями для расторжения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения являются:
1) аннулирование, завершение срока действия лицензии на перевозку пассажиров у перевозчика;
2) систематические нарушения требований законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации пассажирских перевозок, а также настоящего Положения, выявленные органами государственного контроля и надзора, а также администрацией городского округа;
3) систематическое нарушение условий договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения;
4) систематические нарушения расписания движения транспортных средств;
5) осуществление перевозок с нарушением тарифов, установленных действующим законодательством.
39.Транспортной организации, заключившей договор на обслуживание муниципального маршрута, запрещается привлекать к выполнению обязательств по договору и оказанию транспортных услуг населению третьих лиц.
Глава 7.Сфера применения настоящего положения и контроль его выполнения
40.Правоотношения перевозчиков и пассажиров, не отраженные в настоящем Положении, регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации.