Постановление от 22.09.2010 г № 1385-ПП
О комплексной программе «Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе» на 2011 — 2013 годы
1.Одобрить комплексную программу "Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе" на 2011 - 2013 годы (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области Романова В.И.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 22 сентября 2010 г. N 1385-ПП
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДГОТОВКА МОЛОДЕЖИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Раздел 1.Введение
Комплексная программа "Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе" (далее - Программа) разработана во исполнение Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 N 134-р "О Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года", Приказа Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 N 96/134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах", Поручения Президента Российской Федерации от 06.05.2009 N Пр-1098ГС.
Существующая в настоящее время система подготовки граждан к военной службе в Российской Федерации во многом повторяет прежнюю, рассчитанную на двухгодичный срок военной службы по призыву и принципиально иные качественные и количественные параметры и структуру военной организации государства. Переход с 2008 года на годичный срок военной службы по призыву повлек за собой значительное повышение требований к качеству подготовки граждан к военной службе.
Программа направлена на повышение качества подготовки молодежи к военной службе в Свердловской области в связи с переходом на одногодичный срок военной службы по призыву, создание отвечающей современным требованиям системы подготовки граждан к служению Отечеству.
Раздел 2.Цель и задачи программы
Цель Программы: создание условий для повышения качества подготовки молодежи Свердловской области к военной службе.
Основные задачи Программы:
координация деятельности органов и учреждений различных ведомств и общественных организаций по подготовке молодежи к военной службе в Свердловской области;
развитие системы гражданско-патриотического воспитания граждан;
повышение роли военно-патриотических клубов в системе подготовки молодежи к военной службе в Свердловской области;
развитие военно-прикладных и технических видов спорта;
развитие и совершенствование системы подготовки призывников по военно-учетным специальностям и основам военной службы;
организация мониторинга состояния здоровья призывников;
совершенствование учебно-материальной базы, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;
создание базовых учреждений по основам военной службы, центров патриотического воспитания и подготовки молодежи к военной службе в Свердловской области.
Раздел 3.Ответственные исполнители программы
Исполнителями Программы являются: Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области, Военный комиссариат Свердловской области (по согласованию), Региональное отделение ДОСААФ России Свердловской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию).
Раздел 4.Характеристика проблем, на решение которых направлена программа
В соответствии с федеральным законодательством подготовка гражданина к военной службе (обязательная и добровольная) предусматривает:
получение начальных знаний в области обороны и подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;
военно-патриотическое воспитание;
подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;
медицинское освидетельствование;
занятие военно-прикладными видами спорта;
обучение по дополнительным образовательным программам с целью военной подготовки несовершеннолетних граждан.
Базовым фактором, определяющим способность гражданина проходить военную службу, является состояние его физического развития и здоровья.
Состояние здоровья детей с каждым годом ухудшается. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, из 13,62 миллиона детей, обучающихся в школах, только 21,4 процента абсолютно здоровы, 21 процент имеют хронические, в том числе приводящие к инвалидности, заболевания. Общая заболеваемость подростков в возрасте до 14 лет включительно возросла за последние 5 лет на 9,3 процента, а юношей и девушек в возрасте 15 - 17 лет включительно - на 11,6 процента.
Неуклонно падают показатели состояния здоровья юношей призывного возраста. Общий показатель годности к военной службе (суммарная доля годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями) граждан, прибывших на призывные комиссии, ежегодно снижается. Процент граждан, признанных годными к военной службе и годными с незначительными ограничениями при призыве на военную службу, в период с 2003 по 2008 год колебался от 69,8 процента в 2003 году до 59,8 процента в 2008 году. В Свердловской области в 2010 году годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями было признано 12953 человека - 58,9 процента, ограниченно годными к военной службе - 22,6 процента, временно негодными - 17 процентов и негодными к военной службе - 1,6 процента.
Следствием низких показателей состояния здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, являются:
сложности с комплектованием частей и подразделений, где к военнослужащим предъявляются повышенные требования (Воздушно-десантные войска, Военно-Морской Флот, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, специальные подразделения);
высокий уровень заболеваемости и травматизма в первые месяцы военной службы, морально-психологические травмы и стрессы из-за проблем с адаптацией к военной службе;
снижение уровня боеготовности частей и подразделений из-за неспособности значительной части граждан, призванных на военную службу, справиться с резким увеличением объемов физических нагрузок в первые месяцы военной службы.
Что касается учебной подготовки, то подготовка граждан по основам военной службы в Свердловской области проводится во всех типах образовательных учреждений, реализующих программы среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также в учебных пунктах. Введение подготовки граждан по основам военной службы только в рамках учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" не позволяет достичь желаемых результатов.
Состояние материальной базы учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) большинства образовательных учреждений области является зачастую неудовлетворительным. Сегодня полный комплекс учебно-материальной базы по разделу "Основы обороны государства и воинская обязанность" имеют только 43 процента образовательных учреждений.
В большинстве муниципальных образований в Свердловской области отсутствует практика создания базовых учреждений по основам военной службы, что не позволяет оптимизировать деятельность в этом направлении и консолидировать материально-технические, кадровые и финансовые ресурсы, возможности учреждений дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта, других учреждений и организаций. Созданы базовые учреждения по подготовке обучающихся по основам военной службы в следующих муниципальных образованиях в Свердловской области: Артемовский городской округ (одно базовое образовательное учреждение), Асбестовский городской округ (одно базовое образовательное учреждение), городской округ Верхняя Пышма (одно базовое образовательное учреждение), Городской округ Верхняя Тура (Военно-патриотический центр "Мужество"), Белоярский городской округ (два базовых образовательных учреждения), город Нижний Тагил (три базовых образовательных учреждения).
В целях военно-патриотического воспитания молодежи в Свердловской области созданы и функционируют 5 областных кадетских школ-интернатов, в которых обучаются около 800 подростков, более 80 процентов воспитанников кадетских школ-интернатов - дети, оказавшиеся в сложной социальной ситуации.
В 2002 году открыто первое муниципальное общеобразовательное учреждение - Верхнесалдинская кадетская школа-интернат. Специализированные кадетские классы в общеобразовательных школах открыты в 9 муниципальных образованиях в Свердловской области: городской округ Дегтярск, муниципальное образование "город Екатеринбург", Камышловский городской округ, "Городской округ "Город Лесной", город Нижний Тагил, городской округ Ревда, Режевской городской округ, Тавдинский городской округ, Туринский городской округ - всего 40 классов-комплектов, около 900 обучающихся.
Основными целями и задачами кадетских школ, кадетских школ-интернатов и классов являются: интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще. Педагогическим средством, способным повлиять на изменение ценностей детей, является военная игра. Военная игра имеет все характеристики, присущие военному делу: романтика в сочетании с тяжелым трудом и ответственностью, высокая степень дисциплины, способность к волевым усилиям. Важной составной частью организации жизнедеятельности кадет являются традиции. Такими традициями стали: посвящение в кадеты, кадетские сборы, кадетские спартакиады, торжественная акция "Память" (в День Победы), мероприятия движения "Мастер-кадет", военно-спортивный фестиваль, завершающий месячник, посвященный Дню защитника Отечества, оборонно-спортивные сборы "Учимся побеждать!". В школах-интернатах и классах разрабатывается и принимается своя символика - знамя, эмблема, форма одежды.
Одной из мер подготовки подростков к военной службе является система дополнительного образования - объединения по направлениям: техническое творчество, спортивно-техническое, спортивное, туристско-краеведческое:
Таблица
| Направления дополнительного образования | Количество объединений | Доля к общему количеству объединений (процентов) | Количество детей, занимающихся в объединениях (девочки и мальчики) | Доля к общему количеству детей, занимающихся в объединениях (процентов) | Доля к общему количеству детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (процентов) |
| Техническое творчество | 695 | 5,7 | 11106 | 5,4 | 2,9 |
| Спортивнотехническое | 258 | 2,1 | 4913 | 2,4 | 1,3 |
| Спортивное | 3239 | 26,5 | 57784 | 27,8 | 14,9 |
| Туристскокраеведческое | 598 | 4,9 | 9167 | 4,4 | 2,4 |
| Всего | 4790 | 39,2 | 82970 | 40,0 | 21,5 |
Данные таблицы свидетельствуют о том, что объем дополнительного образования не вносит существенного вклада в подготовку юношей к военной службе. Слабо развиты военно-прикладные виды спорта.
Тем не менее учреждения дополнительного образования, военно-патриотические клубы, кружки, общественные организации (Региональное отделение ДОСААФ России Свердловской области, Свердловская областная Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение" и другие) осуществляют активную деятельность по гражданско-патриотическому и военно-патриотическому воспитанию.
В системе образования Свердловской области активную работу в организации гражданско-патриотического воспитания выполняет Центр дополнительного образования "Дворец молодежи", который сотрудничает с ветеранскими организациями Свердловской области, в частности с Областным Советом ветеранов войны, труда и боевых действий. Ветеранские организации области привлекаются к проведению областных и муниципальных мероприятий, посещают школы.
Одно из направлений гражданско-патриотического воспитания, которому необходимо уделять особое внимание, - это развитие и восстановление школьных музеев в образовательных учреждениях. В Свердловской области насчитывается 531 музей, из них военно-исторического профиля - 71 музей. В фондах 38 музеев имеются материалы об Уральском добровольческом танковом корпусе. В 13 музеях имеются материалы о других военных соединениях, сформированных на Урале в годы Великой Отечественной войны. В большинстве музеев есть экспозиции об уральцах - участниках современных вооруженных конфликтов.
По данным областной Ассоциации поисковых отрядов "Возвращение", в Свердловской области имеются 180 детских объединений военно-патриотической направленности: юнармейские отряды, военно-спортивные клубы, поисковые отряды. Их деятельность нуждается в поддержке со стороны государства, прежде всего финансовой. Однако соответствующие областные программы отсутствуют, для них не создан координирующий орган.
Учебно-материальное и техническое обеспечение деятельности военно-патриотических объединений (клубов) - основных субъектов военно-патриотического воспитания - является неудовлетворительным.
Молодежь, поступающая в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, не соответствует требованиям, предъявляемым к истинному гражданину, что проявляется в снижении образовательного уровня призывников, низком проценте молодых людей, желающих служить в армии.
Отношение к армии у большинства студентов Свердловской области, как юношей, так и девушек, отрицательное. Причем это проявляется как на эмоциональном, так и на деятельностном уровнях: студенты негативно высказываются о службе в армии, не один из них не хотел бы служить после окончания высшего учебного заведения или отпускать в армию своих детей.
Таким образом, сложившаяся система подготовки граждан к военной службе не отвечает современным требованиям, необходимым для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, и требует улучшения.
Раздел 5.Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы
В ходе реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:
создание в Свердловской области системы взаимодействия всех заинтересованных ведомств и организаций Свердловской области по гражданско-патриотическому воспитанию и подготовке молодежи к военной службе в соответствии с требованиями федерального законодательства;
создание условий для улучшения состояния здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, обеспечения их психологической и физической готовности к служению Отечеству, снижения числа граждан, уклоняющихся от призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации;
повышение качества подготовки граждан по основам военной службы и военно-учетным специальностям.
Раздел 6.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы. Для реализации Постановления Правительства Свердловской области о комплексной программе "Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе" на 2011 - 2013 годы предполагается разработка в 2011 году и принятие областной целевой программы на 2012 - 2013 годы по улучшению материально-технических и учебно-методических условий подготовки граждан к военной службе (создание базовых учреждений по основам военной службы, центров патриотического воспитания, развитие военно-патриотических клубов и других организаций).
Раздел 7.Финансовое обеспечение реализации программы
Выполнение мероприятий по подготовке граждан к военной службе в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области о комплексной программе "Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе" на 2011 - 2013 годы будет обеспечиваться финансовыми средствами исполнителей за счет их текущего финансирования. Финансирование указанных расходов предполагается осуществить из бюджета Свердловской области, бюджетов муниципальных образований в Свердловской области, за счет средств общественных и других организаций, а также иных внебюджетных средств.
Раздел 8.Контроль исполнения программы
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области осуществляет сбор информации, проводит анализ в соответствии с системой показателей эффективности комплексной программы "Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе" на 2011 - 2013 годы (приложение N 1 к настоящей Программе), в срок до 20 января ежегодно представляет отчет о ходе реализации программы в Правительство Свердловской области.
Раздел 9.Механизм реализации программы
Общее руководство реализацией Программы осуществляет Министерство общего и профессионального образования, а именно:
координацию деятельности исполнителей Программы в соответствии с Планом мероприятий по реализации комплексной программы "Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе" на 2011 - 2013 годы (приложение N 2 к Программе);
сбор и рассмотрение предложений органов власти, учреждений, общественных объединений и организаций, отдельных граждан, а также рассмотрение возможности адаптации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации комплексной программы "Подготовка молодежи Свердловской области к военной службе" на 2011 - 2013 годы, к потребностям граждан и при необходимости осуществление их корректировки;
привлечение к участию в реализации Программы заинтересованных граждан и организаций;
представление отчетов о ходе выполнения программных мероприятий в Правительство Свердловской области.
Реализация Программы будет осуществляться с 2011 по 2013 год.
Условиями прекращения реализации Программы могут стать:
досрочное выполнение поставленных задач;
нецелесообразность реализации Программы при изменении социально-экономической и общественно-политической ситуации в Свердловской области.
Раздел 10.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Ожидаемый эффект от реализации Программы носит социальный характер и состоит в формировании положительных ценностных ориентаций и поведения молодежи, повышении уровня ее гражданской ответственности, патриотизма, социальной активности и готовности к прохождению военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Результативность реализации Программы измеряется:
количеством объединений в системе дополнительного образования, системе физкультуры и спорта, в учреждениях Регионального отделения ДОСААФ России Свердловской области и иных организациях по направлениям: техническое творчество, спортивно-техническое, спортивное, туристско-краеведческое, а также военно-прикладные виды спорта;
количеством подростков и молодежи, охваченных военно-прикладными видами спорта и дополнительным образованием по направлениям: техническое творчество, спортивно-техническое, спортивное, туристско-краеведческое;
количеством военно-учетных специальностей в учреждениях профессионального образования и образовательных учреждениях ДОСААФ России Свердловской области;
количеством молодежи, обучающейся по программам военно-учетных специальностей в учреждениях профессионального образования и образовательных учреждениях ДОСААФ России Свердловской области;
количеством подлежащих призыву на военную службу граждан, имеющих спортивные разряды и спортивные звания;
количеством базовых учреждений по основам военной службы, центров патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе (в том числе центр патриотического воспитания на базе призывного пункта);
количеством военно-патриотических клубов, улучшивших материально-технические условия в рамках реализации Программы;
количеством учебных центров, учреждений Регионального отделения ДОСААФ России Свердловской области, улучшивших материально-технические условия в Свердловской области в рамках реализации Программы;
количеством муниципальных образований в Свердловской области, создавших систему мониторинга состояния здоровья призывников.
Приложения
2010-09-22 Приложение к Постановлению от 22 сентября 2010 года № 1385-ПП Показатель
2010-09-22 Приложение к Постановлению от 22 сентября 2010 года № 1385-ПП Показатель